Ayudas para producciones teatrales, musicales y de danza

COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 26-VII-2006
C (2006) 3459
Asunto:
Ayuda estatal N 381/2006 – España
Ayudas para producciones teatrales, musicales y de danza.
Excelentísimo Sr. Ministro:
PROCEDIMIENTO
1. Mediante carta de 19 de junio de 2006, registrada en la Comisión en la misma fecha, las
autoridades españolas notificaron el mencionado régimen de ayudas.
DESCRIPCIÓN DE LA AYUDA
Antecedentes
2. Con fecha de 25 de enero de 2006, la Comisión decidió no formular objeciones a una medida
en favor de la producción de teatro, música y danza en España1.
3. Dicho régimen implicaba una ayuda pública de la Comunidad de Madrid a las producciones
teatrales, musicales y de danza y está en vigor entre el 1 de diciembre de 2005 y el
25 de noviembre de 2006.
4. El 19 de junio de 2006, las autoridades españolas notificaron la prolongación de este régimen
hasta el 24 de noviembre de 2008 con arreglo al procedimiento simplificado establecido en el
artículo 4 del Reglamento (CE) n° 794/2004 de la Comisión, de 21 de abril de 2004, por el
que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 659/1999 del Consejo,
por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado CE2.
Excmo. Sr. Don Miguel Ángel MORATINOS
Ministro de Asuntos Exteriores
Plaza de la Provincia, 1
E-28012 Madrid
1
2
Ayuda estatal N 448/2005; DO C 89, de 12 de abril de 2006, p. 8.
DO L 140, de 30.04.2004, p. 1.
Descripción
5. Como en el régimen N448/2005 anterior, los beneficiarios de la ayuda pueden ser particulares
o empresas y deben respetar la definición de microempresa o pequeña empresa contemplada
en la Recomendación de la Comisión sobre la definición de microempresas, pequeñas y
medianas empresas.3 Serán seleccionados independientemente de su nacionalidad o lugar de
residencia.
6. Dependiendo del tipo de producción (teatro, música o danza), los proyectos se seleccionarán
sobre la base de los siguientes criterios: interés cultural, experiencia profesional en la
producción y gestión de la empresa de producción, viabilidad económica, capacidad de atraer
nuevo público, número de artistas, producción en español y experiencia profesional del autor.
7. A estos criterios se les atribuyen diversas puntuaciones según el tipo de producción y algunos
criterios se utilizan solamente para algunos tipos de producción.
8. Para ser subvencionables, los proyectos deben obtener una cantidad mínima de puntos,
correspondiente a la suma de los puntos obtenidos en cada criterio.
9. La ayuda oscilará entre 12 000 € y 100 000 € para producciones teatrales, entre 9 000 € y
48 000 € para producciones musicales y entre 12 000 € y 87 000 € para producciones de
danza.
10. El presupuesto del régimen asciende a 5 960 000 €, que se repartirán como sigue: 4 510 000 €
para producciones teatrales, 350 000 € para producciones musicales y 1 100 000 € para
producciones de danza. La ayuda consistirá en subvenciones a fondo perdido.
11. La duración del régimen se prolonga desde el 24 de noviembre de 2006 hasta el
24 de noviembre de 2008, para producciones de teatro y de danza, y desde el
24 de noviembre de 2006 hasta el 24 de noviembre de 2007, para las producciones musicales.
12. Sólo son subvencionables los gastos relacionados directa y exclusivamente con la producción.
No son subvencionables los gastos generales tales como alquiler de oficinas, administración,
comidas y viajes. Los gastos en que se haya incurrido deberán ser a precios de mercado. En el
caso de gastos de asesoría y asistencia técnica superiores a 12 000 €, el beneficiario deberá
solicitar al menos 3 ofertas a distintos proveedores y deberá justificar explícitamente su
elección cuando no se opte por la oferta más barata. Los gastos podrán efectuarse en cualquier
país sin limitación.
13. La ayuda se limitará al 100 % de los gastos subvencionables, teniendo en cuenta cualquier
ayuda ya concedida en virtud de otras medidas.
14. El régimen se fundamenta en la Ley 2/95 de 8 de marzo – Subvenciones de la Comunidad de
Madrid; Ley 38/2003 de 17 de noviembre – General de subvenciones; proyecto de Orden de la
Consejería de Cultura y Deportes de la Comunidad de Madrid por la que se crean
subvenciones para las producciones teatrales, musicales y de danza en 2007 y 2008; proyecto
de Orden de la Consejería de Cultura y Deportes de la Comunidad de Madrid por la que se
crean subvenciones para las producciones de danza en 2007 y 2008 y proyecto de Orden de la
Consejería de Cultura y Deportes de la Comunidad de Madrid por la que se crean
subvenciones para las producciones musicales en 2007.
Cambios en relación con el régimen previamente aprobado
3
DO L 124, de 20.05.2003, p. 36.
15. El nuevo régimen notificado incluye las siguientes diferencias en relación con la medida
aprobada por la Comisión el 25 de enero de 2006:
(1)
Se amplía la duración
24 de noviembre de 2008.
desde
el
25
de
noviembre
de
2006
hasta
(2)
Se aumenta el presupuesto de 3 070 000 € a 5 960 000 €.
(3)
Anteriormente había una sola convocatoria de ayudas para las producciones de teatro,
música y danza. En el nuevo régimen, hay una convocatoria de ayudas para cada tipo de
producción.
(4)
Para los proyectos de teatro y danza, existe ahora la posibilidad adicional de presentar
solicitudes para producciones bienales, mientras que antes solamente eran
subvencionables las producciones anuales.
(5)
Los criterios de selección han sido revisados, de acuerdo con el siguiente cuadro:
Cuadro I – Puntuación máxima por ámbito y por tipo de proyecto
Régimen
precedente
Nuevo régimen
Teatro, danza
y música
Teatro
Danza
Música
Anual
Anual
Bienal
Anual y
bienal
Anual
Interés cultural
16
16
16
12
18
Trayectoria
profesional en
producción y gestión
de empresas de
producción
12
12
12
12
12
Viabilidad económica
8
8
8
8
8
6
12
Capacidad para crear
un nuevo público
4
Número de intérpretes
6
6
Obra escrita en
español
6
4
4
4
4
12
25
28
25 (anual) o
30 (bienal)
Trayectoria del autor
Puntuación mínima
para obtener ayuda
24
24
el
(6)
El importe mínimo y máximo de la ayuda por proyecto ha cambiado. Anteriormente
estaba comprendido entre 9 000 € y 81 000 € para todos los tipos de producción. Ahora
está comprendido entre 9 000 € y 48 000 €, para las producciones musicales, entre
12 000 € y 87 000 €, para las producciones de danza, y entre 12 000 € y 100 000 €, para
las producciones teatrales.
EVALUACIÓN DE LA AYUDA
Ayuda estatal con arreglo al artículo 87(1) del Tratado CE
16. En el caso presente, el presupuesto del régimen ha aumentado casi el 100% y el régimen ha
sido prolongado por un plazo de dos años. El procedimiento simplificado ha sido
correctamente aplicado por las autoridades españolas.
17. Las autoridades españolas han cumplido los requisitos de procedimiento establecidos en el
artículo 88(3) del Tratado CE al notificar el régimen de ayudas. De acuerdo al artículo 4(2)
del Reglamento de Procedimientos4, las modificaciones de ayudas existentes que se enumeran
a continuación deben ser notificadas bajo el procedimiento simplificado:
(a) Un aumento del presupuesto de una ayuda autorizada de más del 20%;
(b) La prolongación de una ayuda existente por un plazo de hasta seis años,
independientemente de que aumente o no el presupuesto;
(c) La imposición de criterios más estrictos para la aplicación de un régimen de
ayudas autorizado y la reducción de la intensidad de la ayuda o de los gastos
subvencionables.
18. La Comisión considera que la notificación respeta los criterios del procedimiento simplificado
porque las modificaciones del régimen incluyen un aumento del presupuesto de más del 20%
y una prolongación por un plazo inferior a seis años.
19. De conformidad con el artículo 87(1) del Tratado CE, salvo que el Tratado disponga otra cosa,
serán incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios
comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos
estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a
determinadas empresas o producciones.
20. En el presente caso, hay fondos estatales implicados. La Comunidad de Madrid concede de su
presupuesto ayudas a productores teatrales, musicales y de danza. Estos fondos favorecen a
empresas de un sector específico. El concepto de empresa incluye también a las personas
físicas en la medida en que realicen una actividad económica: en el presente caso, la
producción teatral, musical y de danza. Estos productores reciben una ventaja económica en
forma de subvención a fondo perdido.
21. Es cuestionable, sin embargo, que la ayuda amenace con afectar a los intercambios
comerciales entre Estados miembros y falsear la competencia. En primer lugar, su importe
está limitado a 100 000 € por beneficiario. En segundo lugar, dado que solo pueden acogerse a
ella pequeñas empresas, el régimen está claramente destinado en lo esencial a producciones a
pequeña escala de carácter regional o local. Habida cuenta de esta limitación y del escaso
importe de las ayudas individuales y del presupuesto total, no es probable que se beneficien
las producciones a gran escala. El mercado de las producciones culturales con derecho a la
4
Ver párrafo 4.
ayuda es muy limitado y muy probablemente no incluirá grandes conciertos musicales ni
producciones teatrales de fama internacional. Por consiguiente, no es probable que el régimen
constituya ayuda estatal con arreglo al artículo 87(1) del Tratado CE.
Compatibilidad
22. Aun cuando la medida se considerara ayuda estatal, estaría justificada, como el régimen
N448/2005 actual, en virtud de la excepción del artículo 87(3)(d) del Tratado CE, que regula
las ayudas destinadas a promover la cultura por las siguientes razones. Cuando evalúa el caso,
la Comisión también tiene en cuenta el Artículo 151 (4) del Tratado CE, según el cual la
Comunidad ha de tener en cuenta los aspectos culturales en sus acciones bajo otras
provisiones del Tratado, especialmente para respetar y promover la diversidad de sus culturas.
23. Las producciones teatrales, musicales y de danza son productos genuinamente culturales. Los
proyectos serán evaluados en parte por expertos con arreglo a criterios culturales.
24. En el presente régimen no existen requisitos territoriales, lo que significa que los productores
pueden utilizar libremente el presupuesto de la producción en cualquier Estado miembro 5.
25. En el presente caso, la intensidad de ayuda acumulada puede llegar al 100 %. Como ya se ha
mencionado, el mercado de producciones teatrales, musicales y de danza que pueden acogerse
al presente régimen es muy limitado. Por ejemplo, puede considerarse que resulta muy difícil
atraer al público a representaciones de teatro y danza contemporáneos. Además, dada la
limitada escala de las producciones cubiertas por el régimen (limitado a PYMES y con una
ayuda máxima de 100 000 € por proyecto), a las pequeñas compañías les resulta
particularmente difícil prolongar las representaciones el tiempo suficiente para recuperar los
costes iniciales. Por lo tanto, es difícil vender y financiar estas producciones. Así pues, en este
caso particular, la intensidad máxima de la ayuda está justificada y no distorsionará las
condiciones comerciales ni la competencia en la Comunidad en un grado tal que sea contrario
al interés común.
CONCLUSIÓN
26. Basándose en la evaluación anterior, la Comisión decidió que, aun cuando la medida para la
producción teatral, musical y de danza de Madrid pudiera constituir ayuda estatal con arreglo
al artículo 87(1), del Tratado CE, sería compatible con el mercado común en virtud del
artículo 87(3)(d) del Tratado CE.
27. La Comisión recuerda a las autoridades españolas que deben presentar un informe anual sobre
la ejecución del régimen.
28. La Comisión recuerda, además, a las autoridades españolas que cualquier proyecto de
modificación del presente régimen de ayudas debe ser notificado a su debido tiempo a la
Comisión.
29. En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial que no deba
divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a partir
de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al
efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a terceros y la
5
Por analogía con el punto 2.3(b) de la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al
Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las
obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual (DO C 43, de 16.2.2002), los productores
deben ser libres de gastar al menos el 20 % del presupuesto en otros Estados miembros.
publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica, en la dirección
Internet http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids/. Dicha solicitud deberá
ser enviada por correo certificado o por fax a la siguiente dirección:
Comisión Europea
Dirección General de Competencia
Dirección de ayudas estatales II
Rue de la Loi/Wetstraat, 200
B - 1049 BRUSELAS
Fax nº: + 32 2 296 12 42
Reciba el testimonio de mi más alta consideración.
Por la Comisión
Neelie KROES
Miembro de la Comisión