Investigación sobre el Programa de Capacitación en Argentina

Investigación sobre el Programa
de Capacitación en Argentina
dirigido a Personas con Discapacidad
- Estudio de Caso -
Indice
Introducción
1. Marco conceptual
1.1 El concepto de discapacidad. Evolución
1.2 La discapacidad en números
1.3 Teletrabajo
2. Breve descripción de las acciones llevadas a cabo por la Coordinación de Teletrabajo
2.1Coordinación de Teletrabajo. Historia de su creación
2.2Certificación de Competencias en Teletrabajo
2.3Programa de Seguimiento y Promoción del Teletrabajo en Empresas Privadas (PROPET)
2.4Programa de Implementación del Teletrabajo en el Sector Público
2.5Red de Teletrabajo
2.6Programa de Capacitación en Teletrabajo
3. Objetivos de la evaluación
4. Metodología de investigación e instrumentos de recolección de datos
5. Presentación de los principales resultados
5.1Contenidos del curso y metodología
5.2Adecuación del Programa a las necesidades del mercado laboral actual
5.3Rol del docente
5.4Razones de participación en el Programa
5.5Motivos de deserció
5.6 Apoyo social/relaciones sociales
5.7 Inclusión laboral
5.8 Accesibilidad en el ámbito laboral
5.9 Dificultades con las que se enfrentan las Personas con Discapacidad
5.10 Concepciones en torno al teletrabajo
5.11 Propuestas/Sugerencia
6.Conclusiones
7. Recomendaciones
Bibliografía consultada
Anexo I
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Resumen
La presente investigación es un trabajo conjunto entre la Fundación Trust for the Américas y
la Coordinación de Teletrabajo dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social de la Argentina (MTEySS). La investigación fue de tipo cualitativa-estudio de caso y tuvo
por objetivo comprender el funcionamiento del Programa de Capacitación en Teletrabajo
para Personas con Discapacidad utilizando entrevistas semi-estructuradas como técnica
de recolección de la información.
Se realizaron entrevistas a las empresas que han incorporado en su plantilla Personas
con Discapacidad beneficiarias del Programa (YPF y Telecom), a la empresa capacitadora
(Asesorar S.R.L.), a funcionarios públicos responsables de la gestión del Programa y a
Personas con Discapacidad que han participado del mismo.
La aproximación a este caso ha permitido identificar una propuesta de capacitación muy
bien valorada por los actores entrevistados.
Palabras Clave
Estudio de caso – teletrabajo – evaluación – Personas con Discapacidad –
Inserción laboral - TIC
Glosario
CIDDM
CIF
ENDI
EPH
INDEC
MTEySS
OIT
OMS
PEA
PROPET
TIC
Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías
Clasificación Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud
Primera Encuesta Nacional de Discapacidad
Encuesta Permanente de Hogares
Instituto Nacional de Estadística y Censos
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Argentina Organización
Organización Internacional del Trabajo
Organización Mundial de la Salud
Población Económicamente Activa
Programa de Seguimiento y Promoción del Teletrabajo en Empresas Privadas
Tecnologías de la Información y la Comunicación
La presente investigación fue realizada en forma conjunta por Trust For the Americas
y la Coordinación de Teletrabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad de
la República Argentina. De igual manera, contó con el apoyo técnico y financiero del
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC).
Introducción
Equipo de Trabajo
Coordinadora del Estudio
Gloria Reto Reynal
Asistente de Investigación
Silvana García
Asistencia Técnica
Marcia Hills
Ligia de Salazar
Viviana Díaz
Eliana Loiacone
Agradecimientos
Este trabajo de investigación fue posible gracias al apoyo brindado por la Organización
de los Estados Americanos (OEA), y el equipo de trabajo de Trust for the Américas. De
igual manera, agradecemos la participación de cada uno de los entrevistados por su
desinteresada colaboración, así como a los funcionarios públicos de la Coordinación
de Teletrabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad de la República Argentina, por su contribución a la realización del trabajo de campo y su apoyo técnico.
El presente proyecto de investigación se centra en el análisis del funcionamiento del Programa
de Capacitación en Teletrabajo para Personas con Discapacidad, liderado por la Coordinación
de Teletrabajo del MTEySS.
El Programa de Capacitación en Teletrabajo para Personas con Discapacidad brinda capacitación
mediante cursos especiales para que, una vez alcanzados los conocimientos y manejos de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), las Personas con Discapacidad tengan
la posibilidad de insertarse en el ámbito laboral bajo la modalidad de teletrabajo.
Estos cursos de formación se orientan a aquellas personas con movilidad y capacidad auditiva
reducida. Hasta el momento se han realizado dos cursos en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, un curso en Mendoza y actualmente se está realizando un curso en Córdoba. Por curso
participan aproximadamente entre 12 y 15 personas. Teniendo en cuenta estos datos es
posible afirmar que alrededor de 54 Personas con Discapacidad participan o han participado
del Programa de Capacitación en Teletrabajo.
A su vez, en Agosto del corriente año fueron aprobados 9 proyectos más para capacitar cada
uno de ellos entre 12 y 15 Personas con Discapacidad. Los mismos se ejecutarán en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, el Conurbano Bonaerense y diferentes provincias de la Argentina,
buscando equidad en la distribución geográfica.
Esta investigación, que contó con el apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo (IDRC), surgió como una iniciativa conjunta entre la Fundación Trust for the Américas
y el MTEySS con el fin de identificar buenas prácticas para atender de forma más adecuada las
necesidades e intereses de las Personas con Discapacidad, identificar estrategias de inclusión
laboral y aportar a la construcción de políticas públicas.
En este marco, las preguntas que guiaron la investigación fueron: ¿Cómo está funcionando el
Programa? ¿Cuáles son sus resultados? ¿Qué se puede aprender del Programa? ¿Cuáles son
los efectos e impactos que los actores entrevistados perciben?
1
los factores y las causas de ésta.
1. Marco Conceptual
A continuación desarrollamos los principales conceptos y las ideas básicas que formaron
parte de la evaluación, que permitieron orientar los pasos de la investigación de forma
adecuada.
1.1 El concepto de discapacidad. Evolución
La discapacidad es histórica y universal, existe con la persona, en todos los momentos de
la historia y en todas las culturas, al margen de las diferentes concepciones y modos de
abordarla.
La discapacidad se construye a partir de las actitudes, representaciones, discursos y prácticas
que desarrolla la sociedad.
En la actualidad las Personas con Discapacidad se conciben como sujetos de derechos; sin
embargo, el cambio hacia este nuevo paradigma ha requerido de muchos años y esfuerzos.
La historia de la discapacidad es una historia de exclusión y discriminación, y esta visión ha
marcado la forma de considerar y ejecutar no sólo las políticas sociales, sino los modelos
de atención médica, de rehabilitación, de educación; las representaciones sociales; y las
actitudes hacia la discapacidad que tiene la sociedad en general.
Una breve mirada histórica muestra que el ámbito predominante desde el cual se ha
concebido y tratado la situación de las Personas con Discapacidad ha sido el campo de la
salud. La discapacidad aparece como un problema sanitario, sobre todo en los años de post
guerras del Siglo XX. La discapacidad fue asumida desde el punto de vista del individuo,
subrayando que era consecuencia de traumatismos, enfermedades u otros trastornos. El
apoyo consistía en la provisión de servicios de rehabilitación, considerando a las Personas
con Discapacidad como seres con capacidades limitadas.
Así, desde las comprensiones teóricas y enfoques dominantes del campo de la salud, por
ejemplo el modelo biomédico, es desde donde se ha considerado la discapacidad. En su
fundamento, sin embargo, se demuestra insuficiente frente a los nuevos paradigmas que
permiten una comprensión y abordaje más integral y transversal, vinculando la temática de
la discapacidad con los conceptos de calidad de vida, ejercicio de ciudadanía y participación
social, los cuales trascienden la visión de salud.
Por su parte, la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha diseñado e implantado
diferentes clasificaciones internacionales en las que trata de definir la discapacidad,
2
En 1980 la OMS elaboró la CIDDM
(Clasificación Internacional de Deficiencias,
Discapacidades y Minusvalías), instrumento
para la clasificación de las consecuencias de
las enfermedades y sus repercusiones en la
vida del individuo. Su objeto era ofrecer un
marco conceptual para la clasificación de
las enfermedades, los traumatismos y otros
trastornos además de facilitar el estudio
de los sistemas asistenciales, tanto para la
evaluación de dichos sistemas como para la
formulación de políticas de salud.
A pesar de los avances, muchos manifestaron
críticas referidas sobre todo a la linealidad
y unidireccionalidad de los conceptos, a la
falta de reflejo del papel del entorno social
en el proceso de incapacidad y al modelo
eminentemente médico en que se basa. Por este motivo, la OMS elaboró una nueva
CIDDM (denominada CIDDM-2 o Clasificación
Internacional del Funcionamiento, la
Discapacidad y la Salud - CIF -), clasificación
internacional de aplicación universal que cubre toda alteración en términos de “estados
funcionales” – en los niveles corporal, individual y social – asociados a estados de salud.
La CIF ha sido aceptada como una de las clasificaciones de las Naciones Unidas e incorpora las
Normas Uniformes para la Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad.
En consecuencia, aporta un instrumento apropiado para la implantación de los mandatos
internacionales sobre los derechos humanos, así como de legislaciones nacionales. Además de
una herramienta estadística y de investigación, la CIF ayuda a la valoración de las necesidades
clínicas y es también un marco de referencia conceptual para la mejora de la participación
social, tanto en la concientización como en el diseño de políticas.
A su vez, en diversas convenciones internacionales y documentos, se va asumiendo la
discapacidad como la consecuencia de un ordenamiento social que no presta consideración, o
lo hace parcialmente, a las personas con deficiencias en sus condiciones de salud, hasta llegar a
un punto en que, además de la consideración biomédica, la discapacidad comienza a entenderse
como un problema social y, con el tiempo, como un asunto de derechos humanos y libertades
fundamentales vulnerados, no reconocidos o parcialmente ejercidos. En tal sentido, resaltan la
Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
3
las Personas con Discapacidad, de la Organización de los Estados Americanos, y la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la Organización de las Naciones Unidas.
La Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
las Personas con Discapacidad, incorporada al derecho interno por la ley 25.280, tiene por
objetivo la prevención y eliminación de todas las formas de discriminación contra las Personas
con Discapacidad y propiciar su plena integración en la sociedad.
Por su parte, la ratificación, efectuada en 2008 por la Argentina, de la Convención Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, se presenta como una oportunidad para
llevar adelante las reformas que fortalezcan el acceso a la Justicia de este grupo. En particular,
la Convención establece la obligatoriedad de que los Estados reconozcan la titularidad de
derechos y garanticen su ejercicio pleno y en igualdad de condiciones para todas las Personas
con Discapacidad.
De una manera importante la legislación argentina ha ido reflejando los cambios en los
paradigmas de interpretación y acción en discapacidad. En este sentido, resulta importante
mencionar la Ley 22.431, que instaura el Sistema Integral de Protección de los Discapacitados
con el fin de asegurarles a las Personas con Discapacidad atención médica, educación, trabajo,
accesibilidad al medio físico y seguridad social. Presenta las obligaciones que el Estado debe
asumir en materia de discapacidad y define la pertenencia de ciertos individuos a la condición
de discapacitados. A su vez, establece por ley el certificado de discapacidad.
1.2 La discapacidad en números
Se estima que la discapacidad afecta a un 10% de la población mundial, y que en América Latina
y el Caribe el 82% de las Personas con Discapacidad vive por debajo de la línea de pobreza.
En nuestro país, datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), provenientes de
la Primera Encuesta Nacional de Discapacidad realizada en el año 2004 (ENDI), indican que el
7.1% de la población argentina padece de algún tipo de discapacidad (2.176.123 personas) y
que la problemática afecta a más del 20% de los hogares.
Las discapacidades más frecuentes son las motoras (39,5%), visuales (22,0%), auditivas (18,0%)
y mentales (15,1%).
A su vez, los datos revelan que el 75% de los argentinos que poseen alguna discapacidad y se
encuentran comprendidos dentro de la “edad laboral” -es decir entre 18 y 60 años- no tiene trabajo.
Por otra parte, el bajo nivel de capacitación formal básica y de herramientas para el empleo, con
respecto a los estándares mínimos exigidos actualmente, se hace evidente en los datos: 79,1%
de la población no posee estudios secundarios completos y solamente 7,4% comenzó en algún
momento algún tipo de formación de grado superior. Con relación a la calificación ocupacional,
la ENDI revela que únicamente el 11% de la población posee calificación técnica o profesional.
4
1.3 Teletrabajo
El avance y el desarrollo de las TIC han promovido la generación del teletrabajo, una nueva
forma de trabajar en el mundo que está siendo adoptada progresivamente en las diferentes
organizaciones.
Circunstancias tales como el desarrollo de las TIC, la posibilidad de los trabajadores de conciliar
su actividad laboral con su vida familiar como forma de lograr una mayor calidad de vida, y un
menor costo y aumento de la productividad para las empresas, han otorgado al teletrabajo un
importante papel entre los modernos sistemas de descentralización productiva empresarial.
En la actualidad el teletrabajo es una modalidad de trabajo habitual en varios países del mundo,
sobre todo en aquellos más desarrollados tales como España donde el 5% de los trabajadores
son teletrabajadores y EEUU donde este porcentaje llega al 20%.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT), define al teletrabajo como “el trabajo efectuado
en un lugar donde, apartado de las oficinas centrales o de los talleres de producción, el
trabajador no mantiene contacto personal alguno con sus colegas, pero está en condiciones
de comunicar[se] con ellos por medio de las nuevas tecnologías”.1
Por su parte, Javier Thibault Aranda lo define como “una forma de organización y/o ejecución
del trabajo realizado en gran parte o principalmente a distancia, y mediante el uso intensivo
de las técnicas informáticas y/o de telecomunicaciones”.2
En la Argentina, la Dra. Viviana Laura Díaz, Responsable de la Coordinación de Teletrabajo, lo define como “una forma de organizar y realizar el trabajo a distancia con el auxilio de
herramientas tecnológicas, en un lugar distinto y fuera de la empresa”.3
El teletrabajo es concebido desde diversas perspectivas como una forma de organizar y realizar
a distancia el trabajo con el apoyo de las TIC.
Se trata de una modalidad de trabajo que no requiere la presencia del trabajador en la oficina o
planta de la empresa. Algunos teletrabajadores llevan a cabo sus tareas íntegramente fuera de
la organización, otros intercalan entre la organización y otro espacio (ya sea su casa, telecentro
u oficina satélite u otro lugar). A su vez, el teletrabajo puede desarrollarse bajo relación de
dependencia con la empresa o de forma autónoma y el teletrabajador puede trabajar para
una sola empresa o bien para varias empresas.
El teletrabajo abarca una amplia gama de actividades. Sin embargo, existen áreas donde se
1. Di Martino, V.: Conferencia Internacional en el Salón Islas Malvinas, Ministerio de Trabajo, Argentina, 5 de
agosto de 2004.
2. Thibault Aranda, J.: El teletrabajo, CES, Colección Estudios, Madrid, 2000, pág. 32.
3. Díaz,V.: Las TICs en el desarrollo de las nuevas formas de empleo. Teletrabajo, ROlSS, 2005-21-1719.
5
ha desarrollado más: consultoría, servicios, programación, servicios informáticos, servicios
financieros, marketing, diseño gráfico, gestión administrativa, traducción, telemarketing, entre
otros.
A su vez, es posible identificar 4 modalidades de teletrabajo:
• Teletrabajo en casa: empleados, autoempleados o autoempresarios. Esta modalidad
es utilizada con frecuencia para la ejecución de tareas rutinarias que exigen niveles de
cualificación medios y bajos (mecanografía, digitalización de datos, relleno de formularios,
atención telefónica, etc.)
• Teletrabajo en oficinas remotas o satélite: centros de recursos compartidos, telecentros
u oficinas satélites, telecottages. Un buen ejemplo son los call centers.
• Teletrabajo móvil: las tareas laborales son desarrolladas en distintas sedes.
Con el fin de conocer un poco el perfil de la población teletrabajadora y tomando en cuenta
datos de la investigación ETIS-LAC, Exportación de Teleservicios para la inclusión socio-laboral
de América Latina y el Caribe4, en los últimos años, se ha ido extendiendo un tipo de trabajo en
el domicilio que se realiza principalmente en el área de servicios por trabajadores en muchos
casos varones y de edades variadas, con una calificación profesional elevada.
Los datos del siguiente cuadro muestran que el 97,8% de los teletrabajadores entrevistados
tienen hasta secundario completo o más. No se observan diferencias significativas por países
aunque Argentina muestra un nivel de instrucción de los teletrabajadores levemente inferior
respecto de los otros países.
Cuadro N° 1. Teletrabajadores efectivos residentes en Argentina, Brasil, Colombia y
Costa Rica según máximo nivel educativo alcanzado.
Nivel educativo alcanzado
TOTAL
Argentina
Brasil
Colombia Costa Rica
Sin instrucción
0,10
0,12
0,00
0,17
0,00
Primario incompleto
0,10
0,12
0,00
0,00
0,00
Primario completo
0,10
0,12
0,00
0,00
1,52
Secundario/EGB incompleto
1,90
2,82
0,00
0,69
3,03
Secundario/EGB completo
8,40
10,54
20,00
5,20
3,03
Terciario no universitario incompleto
4,50
6,62
2,22
2,25
0,00
Terciario no universitario completo
12,00
16,18
0,00
8,32
0,00
Universitario incompleto
26,30
27,08
24,45
25,13
27,27
Universitario completo
31,90
25,49
42,22
40,56
28,79
Postgrado incompleto
4,90
4,41
4,44
4,68
12,12
Postgrado completo
9,80
6,50
6,67
13,00
24,24
Base: ETIS-LAC
Algunas estadísticas
En la Argentina, al no contar con estadísticas oficiales, se utilizan datos provistos por consultoras
privadas para conocer el impacto del teletrabajo. Una de ellas, Carrier y Asociados realizó un
estudio sobre comunicaciones residenciales el cual permitió apreciar la evolución de las oficinas
en hogares. Si bien el teletrabajo no se desarrolla únicamente en el hogar, este constituye un
buen dato para seguir su evolución y desarrollo.
Los datos mostraban que en el año 2004 en la Argentina había más de 320.000 oficinas en
hogares, que representaban el 3,2% de todos los hogares del país.
En el año 2006 otro informe de la Consultora Carrier y Asociados reveló que en la Argentina
había 800.000 oficinas en hogares, lo que implicaba un crecimiento de 2,5 veces o un 150%
en 2 años.
En marzo del 2007, la Coordinación de Teletrabajo realizó estimaciones respecto del universo
de oficinas en hogares a partir de datos relevados por la Encuesta Permanente de Hogares
(EPH)5. Resulta relevante destacar que teniendo en cuenta que no existen datos estadísticos
oficiales este trabajo ha sido un importante aporte a la hora de aproximarse al tema del
teletrabajo en la Argentina.
La EPH no cuenta con variables capaces de estimar directamente el universo de teletrabajadores.
4. CEPAL, Boiarov, S.: “Informe sobre Legislación y Normativa Vinculada al Teletrabajo en América Latina
y el Caribe”, para el Grupo de Trabajo de la meta 5 de eLAC2007, diciembre de 2006, sobre la base de la
Investigación Etis-lac, Exportación de Teleservicios para la inclusión socio-laboral de América Latina y el
Caribe, www.etis-lac.org.ar.
6
5. La EPH recopila información de 40 aglomerados urbanos y se orienta a la captación de las dimensiones
principales de la actividad laboral.
7
Por este motivo, fue necesario utilizar aquellas variables de la EPH que estuvieran asociadas
a la modalidad de teletrabajo.
Los resultados del Informe muestran que el volumen de población obtenido por el procesamiento
de datos realizado consta de 589.157 personas y concluye que, si se tiene en cuenta que la
Población Económicamente Activa (PEA)6 en los aglomerados urbanos abarcados por la EPH
para el 1° Trimestre del 2007 se compone de 10.051.931 ocupados y 1.095.085 desocupados,
el número posible de teletrabajadores representaría el 5.86% de la PEA ocupada y el 5,29%
del total de la PEA, es decir un aproximado de 590.000.
A su vez, según cálculos realizados por la Coordinación de Teletrabajo sobre base de datos de
la EPH, la población de teletrabajadores para el año 2007 estaría compuesta de la siguiente
forma:
Cuadro N° 2. Teletrabajadores según categoría ocupacional
Categoría ocupacional
Total
Cuenta propia
83%
Asalariados
12%
Patrón
3%
Trabajador familiar sin remuneración
2%
Base: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección General de Estudios y Estadísticas
Laborales, en base a EPH (INDEC)
En febrero del 2008, la consultora Carrier y Asociados informaba que son 1.300.000 oficinas
en hogares, lo cual muestra el crecimiento de los posibles teletrabajadores.
Lamentablemente Argentina no cuenta con estadísticas oficiales que reflejen el impacto del
Teletrabajo, pero es evidente que éste se realiza allí donde se encuentran las TIC y mientras
éstas avancen, mayor será la probabilidad de que esta modalidad de trabajo se expanda.
Teletrabajo. Oportunidad para Personas con Discapacidad
Uno de las principales ventajas del teletrabajo es la ausencia o disminución de los desplazamientos
de los teletrabajadores, por lo que para las Personas con Discapacidad, sobre todo aquellas
con movilidad reducida, representa una oportunidad para incorporarse laboralmente bajo
esta modalidad, ampliando de esta forma las oportunidades de inclusión laboral para este
grupo social. Por medio del teletrabajo se rompen muchas barreras del entorno que impiden
la inserción laboral de las Personas con Discapacidad.
6. La población económicamente activa (PEA) está compuesta por las personas que tienen ocupación o que
sin tenerla, buscan trabajo activamente. Por lo tanto comprende a la suma de la población ocupada más la
población desocupada. En Argentina comprende a los adultos de entre 18 y 65 años.
8
2. Breve descripción de las acciones llevadas a cabo
por la Coordinación de Teletrabajo
Antes de adentrarnos en la metodología de la investigación a continuación presentamos una
breve descripción de las actividades y programas que se implementan desde la Coordinación
de Teletrabajo. Cabe destacar que esta investigación se centra específicamente en la
evaluación del Programa de Capacitación en Teletrabajo para Personas con Discapacidad
pero para poder conocer en profundidad su dinámica y funcionamiento conviene hacer un
breve repaso de todas las actividades y programas que están a cargo de la Coordinación
de Teletrabajo.
2.1 Coordinación de Teletrabajo. Historia de su creación.
En el marco del MTEySS se creó
en el año 2003 una Comisión
de Teletrabajo con un enfoque
interdisciplinario que contó con
la participación de los actores y
grupos de interés comprometidos
en el tema del teletrabajo, que
permitió establecer las bases para
una reglamentación de la actividad
en el marco del consenso.
Bajo la Comisión fue elaborado
en el año 2004 un Proyecto de Ley de Teletrabajo para teletrabajadores en relación de
dependencia y para las empresas para regular la actividad del teletrabajo. El mismo fue
enviado al Honorable Congreso de la Nación Argentina encontrándose actualmente en
trámite parlamentario.
La creación de la Comisión de Teletrabajo significó la apertura de un espacio de diálogo en
materia de las TIC y el teletrabajo dentro del MTEySS, espacio que resultaba absolutamente
necesario atendiendo al desarrollo de dichas tecnologías y su impacto en las relaciones
laborales.
Sin embargo, la temática no quedaba agotada con la elaboración de un Proyecto de Ley
de Teletrabajo, fue así que en el año 2008 el Ministro de Trabajo Dr. Carlos A. Tomada
institucionalizó el teletrabajo, mediante la creación de una estructura específica denominada
Coordinación de Teletrabajo, a cargo de la Dra. Viviana Laura Díaz.
9
La Coordinación de Teletrabajo fue creada con la finalidad de generar acciones referidas
al teletrabajo, velando por una mejor calidad de vida y de trabajo y garantizando
las condiciones para el desarrollo del trabajo decente de los teletrabajadores.
Para dar cumplimiento a esta misión, desde la Coordinación de Teletrabajo se implementan
los siguientes programas:
2.2 Certificación de Competencias en Teletrabajo
En colaboración con la Secretaría de Empleo, dependiente del MTEySS, se desarrollan
acciones para la Certificación de Competencias en Teletrabajo. Esta certificación permite a
los teletrabajadores ampliar sus posibilidades de trabajo decente a través de las TIC, así como
formalizar la experiencia adquirida y garantizar la calidad laboral permitiendo la formación
continua. Por su parte, las empresas validan la gestión de los Recursos Humanos, orientan la
inversión en capacitación, y mejoran la productividad, entre otras ventajas.
Por medio de la Certificación de Competencias en Teletrabajo los teletrabajadores obtienen
un certificado que acredita los saberes demostrados en el trabajo, independientemente de la
forma en que hayan sido adquiridos, según un estándar (norma de competencia) desarrollados
por especialistas del sector (empresas, sindicatos, instituciones públicas).
Los roles ocupacionales que se certifican son: tutor virtual teletrabajador, analista administrativo
teletrabajador, diseñador web teletrabajador y el rol genérico de teletrabajo. La norma de éste
último fue desarrollada en base a la experiencia de los roles anteriores en el corriente año.
El requisito para participar del proceso de evaluación y certificación es tener un mínimo de 6
meses de experiencia como teletrabajador en alguno de los roles ya mencionados.
2.3 Programa de Seguimiento y Promoción del Teletrabajo
en Empresas Privadas (PROPET)
El MTEySS firmó con varias empresas un convenio por medio del cual se adhirieron al PROPET.
El objetivo del PROPET es promover el teletrabajo como modalidad laboral en el sector
privado. La Coordinación de Teletrabajo acompaña a las empresas involucradas - entre ellas
YPF, Telecom, Nielsen, Byte Tech, Cisco, BAPRO, Garbarino, Personal y Merck Química – en las
prácticas telelaborales, aportando herramientas, conocimientos y seguridad jurídica. A su vez,
las empresas participantes del Programa deben brindarle a cada teletrabajador una serie de
herramientas para que puedan desempeñarse laboralmente tales como botiquín, matafuegos,
escritorio, una silla ergonómica, acceso gratuito a Internet, un teléfono móvil, manual del
teletrabajador, mouse, apoya pies, entre otros recursos.
El proyecto de Teletrabajo en Telecom tuvo sus inicios en el año 2008. Abarcó a 50 empleados
de las ciudades de Buenos Aires, Campana, Córdoba, La Rioja, Mendoza, Paraná, Posadas,
Rafaela, Rosario y Salta. En la actualidad son más de 600 empleados los que participan del
Programa, desempeñando sus tareas bajo la modalidad del teletrabajo y manteniendo sus
derechos y obligaciones laborales con sus respectivos seguros de vida y de riesgo de trabajo.
Por su parte, YPF se adhirió al PROPET en mayo de 2008 y a la fecha son 140 las personas que
teletrabajan en diferentes ámbitos de la empresa.
2.4 Programa de Implementación del Teletrabajo en el Sector
Público
Este Programa tiene por objetivo mejorar la calidad de vida y optimizar el empleo a aquellas
personas que tengan perfil de teletrabajador dentro de la administración pública.
Telecom y Cisco proveen tecnología, conectividad y las herramientas necesarias para facilitar la
inserción de algunos empleados con discapacidad de la administración pública en la modalidad
de teletrabajo.
2.5 Red de Teletrabajo
• La Red de Teletrabajo, creada en el año 2009, tiene por objetivo promover el teletrabajo
en las empresas y su incorporación como facilitador de inclusión laboral.
• Las empresas y organismos que conforman la Red de Teletrabajo son:
• OIT y Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación
Profesional (CINTERFOR)
• Secretaría de Empleo del MTEySS
• Coordinación de Teletrabajo
• Superintendencia de Riesgos del Trabajo
• Cisco Systems Argentina S.A.
• Telecom Argentina S.A.
• YPF S.A.
• Unión del Personal Jerárquico de Empresas de Telecomunicaciones UPJET
• Federación de Obreros y Empleados Telefónicos de la República Argentina - Sindicato
Buenos Aires (FOETRA Bs. As.)
• Asociación 50 a 60
• Consultora Qualification S.R.L.
• Magnaverum
• Jobing Consultores
• Jala Internacional Inc.
• Fundesco
• Fundación CETELCO (Centro de Teletrabajo y Teleformación)
10
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2.6 Programa de Capacitación en Teletrabajo
El Programa de Capacitación en Teletrabajo se focaliza en distintos segmentos poblacionales:
Personas con Discapacidad, Jóvenes de 18 a 24 años en búsqueda de su primer empleo y
Mayores de 45 años en búsqueda de la reinserción ocupacional.
El lanzamiento de los cursos en Técnicas de la Información y Comunicación (TIC) y teletrabajo
a nivel nacional comenzó en el año 2009 y hasta el momento se han capacitado alrededor de
2000 Jóvenes y 2000 Mayores de 45 años en diversos puntos del país.8
El Programa de Capacitación en Teletrabajo destinado a Personas con Discapacidad, objeto de
la presente evaluación, se generó en conjunto con la Unidad para Personas con Discapacidad
y Grupos Vulnerables9 del MTEySS. Estos cursos de formación se orientan a aquellas personas
con movilidad y capacidad auditiva reducida. Hasta el momento se han realizado dos cursos en
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, un curso en Mendoza y actualmente se está realizando
un curso en Córdoba. Por curso participan aproximadamente entre 12 y 15 personas. Teniendo
en cuenta estos datos es posible afirmar que alrededor de 54 Personas con Discapacidad
participan o han participado del Programa de Capacitación en Teletrabajo.
“
-...Si, porque yo era una persona que no sabía nada de computadora
¿te imaginas? o sea había aprendido dactilografía pero hace
añares, cosa que nunca practiqué porque nunca estuve en
administración ni cosa para practicar porque si practicaba mal que
mal … pero para mí que yo no había tocado una computadora,
para mí fue muy bueno...- (María, 57 años, Beneficiaria Programa)
”
A su vez, en Agosto del corriente año fueron aprobados 9 proyectos más para capacitar cada
uno de ellos entre 12 y 15 Personas con Discapacidad. Los mismos se ejecutarán en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, el Conurbano Bonaerense y diferentes provincias de la Argentina,
buscando equidad en la distribución geográfica.
La capacitación, que dura aproximadamente 5 meses, consiste en la adquisición de competencias
en el uso de las herramientas TIC y la modalidad de teletrabajo, aumentando sus posibilidades
laborales. Algunos de los temas que se desarrollan en los módulos son: Alfabetización Informática
Básica; Alfabetización Informática e Internet avanzada; Comunicación interpersonal en las
organizaciones; Gestión del tiempo; y Teletrabajo.
Una vez finalizados los cursos de capacitación se promueve su incorporación al mercado
laboral, ofreciendo un incentivo financiero a las empresas de $1000 para aquellas que
contraten a Mayores de 45 años7 o Jóvenes de 18 a 24 años por tiempo completo y $500
por tiempo parcial, $750 para aquellas que contraten Jóvenes de 18 a 24 años bajo la
modalidad de práctica profesional para el trabajo y $1500 para aquellas que contraten
Personas con Discapacidad por tiempo completo y $750 por tiempo parcial. A su vez,
las empresas nacionales o de la Provincia de Buenos Aires que contraten Personas con
Discapacidad acceden a beneficios tales como deducciones en el impuesto a las ganancias,
deducciones de los ingresos brutos o exenciones de aportes patronales, según corresponda.
7. Para el caso de las mujeres las empresas contratantes acceden al beneficio del crédito fiscal y el monto
del incentivo financiero asciende a partir del cuarto y séptimo mes.
12
Dentro de las Personas con Discapacidad que participaron de los cursos 2 han conseguido
trabajo luego de su paso por el Programa y gracias a las acciones de intermediación laboral
realizadas desde la Coordinación de Teletrabajo.
8. Estos datos son calculados por la Coordinación de Teletrabajo teniendo en cuenta el presupuesto
asignado al Programa.
9. La Unidad para Personas con Discapacidad y Grupos Vulnerables tiene entre sus objetivos la mejora de la
empleabilidad de las Personas con Discapacidad con el fin de procurar la igualdad de oportunidades laborales
para los trabajadores y trabajadoras con discapacidad.
13
3. Objetivos de la evaluación
Objetivo general
Detectar las fortalezas y debilidades del Programa de Capacitación en Teletrabajo para
Personas con Discapacidad mediante las percepciones que tienen los principales actores
intervinientes: los beneficiarios del Programa, los funcionarios públicos responsables
del diseño y la gestión del Programa, la empresa capacitadora y las empresas que han
incorporado en su plantilla beneficiarios del Programa; identificando nudos problemáticos
y recomendaciones que permitan mejorarlo.
Objetivos específicos
4. Metodología de investigación e instrumentos
de recolección de datos
Se trata de una investigación cualitativa de tipo estudio de caso pues creemos que si
bien los datos estadísticos nos brindan un primer panorama y permiten dar cuenta de las
tendencias relevantes, presentan asimismo limitaciones para la comprensión más profunda
del fenómeno en cuestión.
La investigación cualitativa tiene diferentes significados por los autores que se han encargado
de definirla, como es el caso de Taylor y Bogdan que la definen como “aquella que produce
datos descriptivos: las propias palabras de las personas, habladas o escritas, y la conducta
observable” 10, señalando las siguientes características:
• Es inductiva
Conocer las expectativas y la valoración del Programa por parte de los actores intervinientes.
• El investigador ve al escenario y a las personas desde una perspectiva holística; los
cuales no son reducidos a las variables, sino considerados como un todo.
Conocer las percepciones de los actores intervinientes sobre la capacitación.
• Los investigadores cualitativos son sensibles a los efectos que ellos mismos causan
sobre las personas que son objeto de su estudio.
Comprender el impacto que produce el Programa en la inserción laboral y social de los
beneficiarios.
• Los investigadores tratan de comprender a las personas dentro del marco de
referencia de ellas mismas.
Identificar los principales avances y desafíos del Programa desde la perspectiva de los
referentes de la Coordinación de Teletrabajo.
• El investigador cualitativo suspende o aparta sus propias creencias, perspectivas y
disposiciones.
• Para el investigador cualitativo todas las perspectivas son valiosas.
• Los métodos cualitativos son humanistas.
• Los investigadores cualitativos dan énfasis a la validez en su investigación.
• La investigación cualitativa es un arte.
Para LeCompte la investigación cualitativa puede entenderse como “una categoría de
diseños de investigación que extraen descripciones a partir de observaciones que adoptan
la forma de entrevistas, narraciones, notas de campo, grabaciones, transcripciones de audio
y video casettes, registros escritos de todo tipo, fotografías o películas y artefactos”11. La
calidad, según LeCompte significa lo real más que lo abstracto; lo global y concreto, más
que lo disgregado y cuantificado.
10. Taylor S. J. y Bogdan R.: Introducción a los Métodos Cualitativos de Investigación. Ediciones Paidós
Ibérica S.A., Barcelona, 1984.
11. LeCompte, M.: Un Matrimonio Conveniente: Diseño de Investigación Cualitativa y Estándares para
la Evaluación de Programas. RELIEVE, vol. 1, n. 1, 1995. Disponible en: http://www.uv.es/RELIEVE/v1/RELIEVEv1n1.htm. Consultado el 1 de Septiembre de 2011.
14
15
La diversidad de visiones sobre la investigación cualitativa hace necesario establecer referentes
comunes como la que sugieren Guba y Lincoln12, en los niveles siguientes: ontológico,
epistemológico, metodológico, técnico instrumental y contenido.
En lo ontológico, la investigación cualitativa se define por considerar la realidad como dinámica,
global y construida en un proceso de interacción social.
El plano epistemológico se refiere al establecimiento de los criterios a través de los cuales se
determina la validez y bondad del conocimiento.
Lo metodológico aborda la manera en que se diseña la investigación la cual va construyéndose
a medida que se avanza en el proceso de investigación, tratando de encontrar las mejores vías
de explicar la realidad.
Desde el nivel técnico, cuenta con técnicas, instrumentos y estrategias para obtener información
que den cuenta de la particularidad de las situaciones que se estudian.
Finalmente, desde el plano del contenido, la investigación cualitativa está presente en varias
ciencias y disciplinas, entre ellas la sociología.
Como principal técnica de recolección de la información se utilizaron entrevistas semiestructuradas, que permitieron conocer las percepciones y vivencias de los actores intervinientes
sobre el Programa.
En la presente investigación se escogió esta técnica por las ventajas que aporta. Su estilo abierto
permite obtener mucha información intensiva, holística, contextualizada y personalizada sobre
el tema de estudio. Ofrece la oportunidad de clarificar, seguir las preguntas, y respuestas en
un marco de interacción directo, y flexible. Frente a las técnicas de observación es más capaz,
y eficaz el acceso a la información difícil de obtener. Frente a técnicas del grupo de discusión
es preferible por su intimidad, adecuada al tema de estudio. Toda técnica comporta una serie
de limitaciones, que se tienen presentes en la investigación, para poder atenuar en la medida
de lo posible sus consecuencias. Concretamente en las entrevistas semi-estructuradas está
presente el factor tiempo, y los problemas potenciales en cuanto a reactividad, fiabilidad y
validez. Limitación de falta de observación directa o participada, y carencia de las ventajas de
la interacción grupal.
En la elaboración de la muestra se tuvieron en cuenta las condiciones de heterogeneidad y
accesibilidad, vinculadas a los propios actores entrevistados.
En total se realizaron 12 entrevistas:
12. Guba, E. y Lincoln, Y.: Competing paradigms in qualitative research. En Denzin, N. K. y Lincoln, Y. S.:
Handbook of qualitative research. Sage Publications California, 1994.
16
A. Beneficiarios. Personas con discapacidad atendidas por el Programa.
• Se realizaron 3 entrevistas telefónicas a beneficiarios del Programa en Mendoza.
• Se realizaron 2 entrevistas presenciales a beneficiarios del programa en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires: 1 beneficiario empleado por YPF y 1 beneficiario empleado
por Telecom.13
• Se realizaron 2 entrevistas telefónicas a beneficiarios del Programa que actualmente se
están capacitando en Córdoba.
B. Entrevista presencial a referente de Asesorar S.R.L (empresa capacitadora). Empresa
capacitadora responsable del dictado de los cursos de formación en TIC.
C. Referentes de YPF y Telecom. Empresas que han incorporado en su plantilla Personas con
Discapacidad beneficiarias del Programa.
El referente de Telecom, Mariano Muñoz, fue entrevistado telefónicamente.
En el caso del referente de YPF, Andrés Monsteiro, se aplicó una entrevista autoadministrada
con preguntas abiertas. Las preguntas fueron enviadas por mail y fueron respondidas por
escrito y enviadas al equipo de investigación por el mismo medio. Debido a la calidad de las
respuestas no fue necesario realizar una segunda instancia de entrevista en la cual fuera posible
profundizar algunos temas que hayan quedado inconclusos.
D. Entrevista presencial a responsables de la Coordinación de Teletrabajo.
Se realizaron entrevistas presenciales a la responsable de la Coordinación de Teletrabajo, la
Dra. Viviana Laura Díaz, y a Eliana Loiacone, asesora clave del área.
Todos los entrevistados fueron convocados por el equipo de trabajo de la Coordinación de
Teletrabajo. Tanto las entrevistas presenciales como las entrevistas telefónicas se realizaron
en las oficinas de la Coordinación de Teletrabajo.
El diseño de la entrevista incluyó una serie de preguntas guía, sobre las cuales el entrevistador
orientó el discurso del entrevistado, de modo de satisfacer la necesidad de dar respuesta a las
líneas de indagación. Este mecanismo permitió la expresión libre del entrevistado para dar lugar
al surgimiento de nuevos temas o de aquéllos que representaban un interés o preocupación
particular para el mismo. Dentro de los temas que no se tuvieron en cuenta a la hora de elaborar
la guía de pautas de las entrevistas y que surgieron a partir del desarrollo de la misma resulta
relevante mencionar las concepciones en torno al teletrabajo y el rol del docente.
Por medio de la formulación de una serie de preguntas pudimos conocer en profundidad los sentidos
que tienen o han tenido las acciones implementadas para los diferentes actores intervinientes.
13. Al momento de la realización de las entrevistas no estaban trabajando aún bajo la modalidad de teletrabajo.
17
Principales características de los beneficiarios entrevistados
María
Agustín
Carlos
Tomás
Mariana
Analía
Marisol
Género
Mujer
Varón
Varón
Varón
Mujer
Mujer
Mujer
Edad
57
27
30
26
58
25
26
Tipo de discapacidad
Auditiva
Insuficiencia
renal crónica
Motora
Motora
Motora
Motora
Motora
Año participación en el
Programa
2010
2010
Actualmente
2010
Actualmente
2010
2009
Localidad donde se llevó
a cabo el Programa
Mendoza
Mendoza
Córdoba
Mendoza
Córdoba
Ciudad Autónoma
de Bs. As.
Ciudad Autónoma de
Bs. As.
Nivel socioeconómico
Medio
Medio
Bajo
Medio
Medio
Medio
Medio
Nivel educativo
Secundario
incompleto
Universitario
incompleto
(Arqueología)
Secundario
incompleto
Secundario completo
Universitario
incompleto
(Abogacía)
Universitario en
curso (Abogacía)
Universitario en curso
(Psicología)
Condición de actividad
Ama de casa
Desempleado
Desempleado
Desempleado
Desempleada
Empleada
Empleada
Otros datos de interés
18
Dejó de trabajar
hace 10 años
debido a su
discapacidad.
Trabajaba
como asistente
geriátrica.
Debido a su
discapacidad,
se le dificulta
la búsqueda
laboral. El
teletrabajo sería
una oportunidad
para su inclusión
laboral.
Realiza changas de
forma esporádica.
Actualmente ayuda al
padre en un taller de
gomería.
Dejó de trabajar
hace 8 años.
Trabajaba como
operadora en una
remisería.
Ingresó a trabajar
en Telecom por
medio del MTEySS
en febrero de
2011.
Su función
Ingresó a trabajar en
principal es la
YPF como pasante por
carga de datos.
medio del MTEySS
Trabaja 9 hs. y
a mediados del año
va a la empresa
2010. Realiza tareas
todos los días.
administrativas. Aún
Una vez que haya
no teletrabaja.
adquirido todos
los conocimientos
teletrabajará 2
días y el resto de
los días asistirá a
la empresa.
19
El referente de la empresa capacitadora hace referencia a esta modalidad de aprendizaje de
la siguiente manera:
5. Presentación de los principales resultados
A continuación se presenta una descripción del Programa de Capacitación en Teletrabajo
para Personas con Discapacidad y una evaluación del mismo desde la perspectiva de los
principales actores intervinientes.
5.1 Contenidos del curso y metodología
Uno de los tópicos indagados en la entrevista fueron los contenidos impartidos y la
metodología empleada.
En este marco, el referente de la empresa capacitadora relata que la capacitación destinada
a las Personas con Discapacidad comprende cinco módulos con una duración total de 96
horas que se distribuyen en cuatro meses. Si bien los participantes tienen un período
determinado para hacer cada módulo, desarrollan el curso a su propio ritmo.
El primer módulo es de Informática Básica en el cual se les enseña desde que es una PC
hasta nociones básicas del Sistema Operativo Windows y uso de internet. En el segundo
módulo se imparten contenidos referidos a Word, Excel y, dependiendo de la evolución y
el desempeño de los alumnos, se imparte PowerPoint.
A su vez, el tercer módulo trata sobre comunicación interpersonal a partir del cual los
participantes aprenden a comunicarse dentro de una organización. La comunicación
interpersonal es muy importante en la vida laboral ya que de su eficacia depende que puedan
desarrollarse las tareas dentro de una organización. A su vez, constituye una herramienta
que mejora el desempeño laboral y promueve una mayor satisfacción y compromiso con
el trabajo.
El cuarto módulo es sobre gestión del tiempo y en el mismo los participantes aprenden a
administrar el tiempo en el trabajo. Esto se torna relevante en la modalidad de teletrabajo
ya que en el hogar el teletrabajador puede tener distracciones, tales como el televisor o la
radio y, en este sentido, es necesario aprender a administrar los tiempos.
Por último, el quinto módulo es dictado por la Coordinación de Teletrabajo y en el mismo
se imparten contenidos referidos específicamente a Teletrabajo.
Los contenidos son apropiados por los participantes bajo la modalidad e-learning, que
consiste en la educación y capacitación por medio de Internet. Este tipo de enseñanza
online permite la interacción del participante con el material a través de la utilización de
diversas herramientas informáticas.
20
“La capacitación en realidad, van a un aula, presencial, pero el sistema de formación es
e-learning, a distancia en realidad, o sea lo único que utilizan presencialmente es el apoyo
que tienen con el profesor por si no saben usar el mouse o tienen algún problema técnico con
la computadora pero todo lo que es contenidos está adentro de la computadora. El sistema es
una pantalla donde te van indicando lo que tenés que ir haciendo y vos tenés que hacer: leer
y hacer, leer y hacer.” (Referente Empresa Capacitadora)
Bajo esta modalidad de aprendizaje, los beneficiarios gestionan su tiempo y aprenden a su
propio ritmo, proporcionándoles mayor flexibilidad y una educación que responda a sus propias
capacidades e intereses.
“… lo que a nosotros nos parece innovador de esta capacitación es que cada persona tiene
su propio ritmo. Como es el soft el que te va enseñando yo tranquilamente me puedo haber
trabado en el módulo 1 y a ella el módulo 1 le resulta fácil y puede haber pasado al módulo
2 y ellos como empresa tienen el compromiso de que si bien hay tiempos máximos para no
atrasarse, si una persona finaliza antes porque es más rápida se le dan ejercicios para que los
cuatro meses esté cursando.” (Eliana Loiacone, Asesora Coordinación de Teletrabajo)
A su vez, el sistema cuenta con una pre evaluación de conocimientos que permite medir el nivel
de conocimientos iniciales y de esta forma propone un plan de estudios personalizado ahorrando
de esta forma el tiempo dedicado a la formación. Al finalizar el curso los participantes realizan
una evaluación del mismo. Las evaluaciones previas y posteriores al proceso de formación
permiten medir el nivel de conocimientos de los participantes y la evolución del aprendizaje,
permitiendo analizar los resultados de la formación. “(…) nuestro sistema es un aprendizaje de 0 a 100, desde lo más básico a lo más avanzado, no
importa si la persona sabe o no algo. Es más, la primera clase es una pre evaluación, empiezan
con una pre evaluación. La pre evaluación la hacen en el sistema y el sistema después les dice
que parte tienen que hacer del curso y cuál no, la que es obligatoria y la que no. La que es
optativa la pueden hacer una vez que terminan el curso.” (Referente Empresa Capacitadora)
Los beneficiarios entrevistados concuerdan en este punto al considerar que los contenidos
dictados dentro del curso fueron acordes a su nivel y a sus capacidades. Al mismo tiempo, el participante a partir de la capacitación aprende a teletrabajar, ya que se
generan hábitos de uso de las TIC que luego son aplicables en el ámbito laboral.
De esta forma lo relata Eliana Loiacone, referente de la Coordinación de Teletrabajo:
21
“… nosotros pensamos que la persona a partir de esa capacitación ya está aprendiendo a teletrabajar
mientras está recibiendo la capacitación.” (Eliana Loiacone, Asesora Coordinación de Teletrabajo)
Por otra parte, y aunque el curso podría darse a distancia, por reglas de MTEySS la asistencia
al aula física es obligatoria, debiendo el participante cumplir con el 75% de asistencia al curso.
De esta forma se complementan las ventajas del e-learning con la formación presencial.
En cuanto al espacio que brindaba el Programa para dictar los cursos, la mayoría de los
entrevistados comenta que el mismo era adecuado, cómodo y amplio, siendo accesible para
las Personas con Discapacidad motriz, y contando con rampas de entrada y baños apropiados
para los mismos.
“Eso es lo que pasa… que el docente está por si tenés algún problema en la computadora, si se
cayó internet te lo soluciona pero de ahí en más ellos no te explican nada, no te dicen nada.”
(Carlos, 30 años, Beneficiario Programa)
“…lo que pasa es que el problema que tuve yo es que siempre estuve solo ahí… yo leía leía. No
solo o sea estaban ahí los profesores pero más que nada yo leía, leía… llegábamos ahí y me
ponía a leer el programa.” (Tomás, 26 años, Beneficiario Programa)
5.2 Adecuación del Programa a las necesidades del mercado
laboral actual
Debido a que la capacitación en teletrabajo tiene entre sus objetivos aumentar las posibilidades
laborales, resulta importante conocer la visión de las empresas que han incorporado en su
plantilla Personas con Discapacidad beneficiarias del Programa (YPF y Telecom) respecto de
los contenidos y la capacitación en sí.
En este sentido, el referente de Telecom afirma que la capacitación recibida por medio del
Programa es un primer aprendizaje, lo mínimo indispensable que necesitan las Personas con
Discapacidad para desempeñarse en cualquier puesto de trabajo dentro de la empresa.
La capacitación que realiza el MTEySS por medio del Programa de Capacitación en Teletrabajo
es visualizada como un primer hito, una primera aproximación al mundo de las TIC.
Asimismo refieren que contaban con herramientas suficientes, ya que dentro del aula había
varias computadoras.
Respecto de la metodología utilizada por el Programa de Capacitación para la mayoría de los
beneficiarios entrevistados resultó novedosa y fue enriquecedora en el sentido de que pudieron
adquirir los conocimientos sin grandes dificultades.
Sin embargo, para otro grupo de entrevistados, el que fuera la computadora la que virtualmente
reemplazara el papel convencionalmente asignado al docente, significó una dificultad. Con
respecto a esto los entrevistados afirman que hubiesen preferido el tradicional método de
aprendizaje: el del docente frente al pizarrón.
22
“… para Telecom es un primer hito, un primer peldaño en las competencias adquiridas que tiene
que cubrir cualquiera de las personas que ingresa a trabajar en nuestra empresa. Esto de la
familiarización o buen diálogo que tiene la persona con las TIC creo que el Ministerio de Trabajo
cubre fuertemente esta aproximación, esta primera familiarización y vuelvo a insistir Telecom
trabajará sobre la adaptabilidad de los perfiles para los puestos que requiera. Otras empresas
como YPF, CISCO u otras participantes del programa probablemente no compartan los mismos
perfiles de competencia que nosotros requerimos o que nosotros consideramos adecuados.
No lo he discutido con los referentes de otras empresas.” (Mariano Muñoz, Referente Telecom)
Esta idea coincide con lo expuesto por el referente de la empresa capacitadora quien considera
que los contenidos de la capacitación se adecuan 100% a las necesidades de las empresas y
al mercado de trabajo actual ya que se trata de conocimientos básicos y fundamentales para
cualquier tipo de trabajo.
También coincide con la perspectiva de la Responsable de la Coordinación de Teletrabajo y
las Personas con Discapacidad beneficiarias del Programa entrevistadas, quienes consideran
que la adquisición de conocimientos en Informática es indispensable para aspirar a cualquier
tipo de empleo.
23
En este sentido, podemos sostener que se observa una valoración positiva del uso y dominio
de las TIC para el acceso al empleo para todos los actores entrevistados.
Los participantes cuentan también con el apoyo de un tutor virtual que guía el proceso de
enseñanza y aprendizaje al mismo tiempo que supervisa el desempeño de los alumnos.
“A mí lo que me sorprende es el paquete de Office, Word, Excel pero más en profundidad, no es lo
mismo conocerlos básicamente, depende para que trabajo igual pero sirve, son las herramientas
que en cualquier trabajo de este estilo se utilizan.” (Marisol, 26 años, Beneficiaria Programa)
“Tenés también un tutor virtual que es el que contesta algunas preguntas más profundas sobre
lo que es el sistema, y hace un seguimiento también de lo que es el curso. (…) A través del mail
hay una plataforma donde entran los alumnos y ven los mails, y ahí se les dice si van en ritmo
o no van bien en ritmo, si va bien con la evaluación, si le damos más práctica, menos práctica,
todo lo va haciendo el tutor virtual. Además es importante para el tema del teletrabajo, se
llama teleformación en realidad.” (Referente Empresa Capacitadora)
“Yo creo que desde el segundo módulo que se ven cosas más específicas, programas de Excel y
demás, yo creo que fueron más importantes porque son las cosas que se usan cotidianamente
por lo menos en un trabajo. Capaz en tu casa no vas a usar Excel o no vas a usar el PowerPoint
pero en algún que otro trabajo hay programas que si se usan… no podes no saber usar un mail
y había gente que no sabía mandar un mail, no sabe porque nunca lo hizo y nadie se lo explicó
entonces creo que esas cosas, que tanto en el trabajo se usan como en la vida cotidiana… los
currículums se mandan por mail, ahora todo es por mail y había gente que no sabía cómo
hacerse una cuenta.” (Analía, 25 años, Beneficiaria Programa)
Al respecto, la Dra. Viviana Laura Díaz, responsable de la Coordinación de Teletrabajo, agrega
que uno de los desafíos del área es aumentar el porcentaje de personas incluidas laboralmente
bajo la modalidad de teletrabajo. Para alcanzar este fin considera importante la inversión en
tecnología y para esto la alianza entre el sector público y el sector privado resulta indispensable.
“… evidentemente hay una buena adecuación entre la formación y la exigencia. Obviamente que
uno siempre va por más y si hoy tengo una empleabilidad quiero mañana tener un porcentaje
mayor y eso es lo bueno, no quedarse con los números que tengo hoy y apuntar a tener mejores
números para lo cual se requiere una importante inversión en tecnología, en dinero para apoyar
esta tecnología y estos programas. En esto la sinergia del sector público con el sector privado
deviene casi en un matrimonio inseparable para poder darle a la sociedad lo que realmente
necesita.” (Dra. Viviana Laura Díaz, Responsable de la Coordinación de Teletrabajo)
5.3 Rol del docente
En este proceso de enseñanza-aprendizaje el docente, más que un transmisor de conocimientos,
es un facilitador del aprendizaje que guía el proceso manteniendo la motivación de los
participantes, brindando apoyo y despejando dudas que pudieran surgir.
“Es apoyo básicamente y si, contesta preguntas de contenido, si tienen alguna duda puntual la
van contestando (…) y generalmente en discapacidad estamos tratando de que hayan tenido a
cargo algún grupo con discapacidad o un grupo vulnerable.” (Referente Empresa Capacitadora)
“No importan tanto los conocimientos de informática en cierta manera sino los tratos que
tengan con el alumno. Porque es más que nada apoyo y contención, no es otra cosa que eso.
(…)Tiene que tener buen trato, buena predisposición, tiene que estar pendiente constantemente
de las Personas con Discapacidad.” (Referente Empresa Capacitadora)
24
Desde la perspectiva de los beneficiarios, el docente ofrece ante todo apoyo, siendo una figura
de aliento para los alumnos y estando suficientemente preparado para llevar adelante su tarea.
En algunos casos, y para las Personas con Discapacidad Auditiva, cuentan con un docente que
conoce la Lengua de Señas y de esta forma facilita la transmisión de conocimientos.
“
”
“… la profesora la verdad que bastante paciencia y me animaba mucho “vos
podes, vos podes”, me decía… “vos vas a ver que solita vas a aprender” y
fue así.” (María, 57 años, Beneficiaria Programa)
“… venía un chico que no me acuerdo como se llamaba y le explicaba a las chicas que no
entendían que eran sordo mudas que no sabían ni expresarse o sea hablar…” (María, 57 años,
Beneficiaria Programa)
“Bueno la docente que yo tuve, creo que se llamaba Patricia, era muy buena. Una chica joven,
muy luchadora porque parece que venía de otro lado y enseñaba, se compenetraba y si bien
no sabía el lenguaje de señas, estaba el otro chico que estaba ahí y es el que da el curso en
lenguaje de señas.” (María, 57 años, Beneficiaria Programa)
“Tienen buena voluntad todos los profesores, tienen muy buena voluntad por lo que se ve.”
(María, 57 años, Beneficiaria Programa)
“…los profesores están permanentemente con nosotros en el aula, al lado nuestro o sentado
al lado de alguno de los chicos.” (Mariana, 58 años, Beneficiaria Programa)
5.4 Razones de participación en el Programa
La posibilidad de incluirse laboralmente bajo la modalidad de teletrabajo es una de las razones
más importantes que impulsan a la mayoría de los beneficiarios entrevistados a participar de
los cursos de formación. Así lo expresan los mismos beneficiarios:
“¿Las expectativas? La verdad es que yo estaba muy interesada en ese curso porque según la
gente que me ofreció ese curso me dijeron que mediante lo que aprendía ahí podía trabajar
desde mi casa y a mí me interesaba eso.” (Agustín, 27 años, Beneficiario Programa)
25
“Supuestamente los que hacen el curso uno de los mejores promedios sale con trabajo directo y
los otros van a otras empresas o figura en el currículum que hicieron el curso este que estamos
haciendo ahora.” (Carlos, 30 años, Beneficiario Programa)
“Me pareció interesante ese curso por el tema este del trabajo en casa o sea, más factible
para mí para no tener que estar trasladándome.” (Tomás, 26 años, Beneficiario Programa)
“O sea un trabajo en casa a partir de la computadora me vendría muy bien porque acá en
Córdoba no es como en Buenos Aires. El transporte para Personas con Discapacidad motora
es más fácil allá en Buenos Aires acá renegamos mucho, las frecuencias son muy largas o sea
estamos esperando 2 horas un coche que levante la silla de ruedas. Entonces seria buenísimo
que pudiera obtener un trabajo en mi casa.” (Mariana, 58 años, Beneficiaria Programa)
Desde otra perspectiva, y al hablar sobre las razones que llevan a las Personas con Discapacidad
a participar de los cursos de formación, el referente de la empresa capacitadora concuerda
con las declaraciones de los beneficiarios al afirmar que fundamentalmente los participantes
buscan capacitarse con el fin de ampliar sus posibilidades en el mundo laboral.
“Ellos buscan capacitarse porque ven en la capacitación más posibilidades de conseguir un
trabajo” (Referente Empresa Capacitadora)
A su vez, las expectativas de la mayoría de los entrevistados giran en torno a la adquisición de
conocimientos de computación para luego aplicar éstos dentro del ámbito laboral o personal.
Los conocimientos de muchos de ellos en este sentido sólo alcanzaban un nivel básico,
prácticamente nulo. Por este motivo, dichas expectativas fueron logradas satisfactoriamente
en general por aquellos beneficiarios que finalizaron el curso, quienes lograron incorporar a
la informática como una herramienta valiosa e importante.
“Yo quería aprender porque no sabía manejar la computadora…” (María, 57 años, Beneficiaria
Programa)
“… aprendí a manejar la computadora. Aprendí a entrar a internet, a chatear, a esto, a aquello.”
(María, 57 años, Beneficiaria Programa)
“Iba con una idea de posibilidad de trabajo específica, de decir esto me va a servir para…,
Word, Excel me va a servir para cualquier trabajo.” (Marisol, 26 años, Beneficiaria Programa)
“
“Si, porque yo era una persona que no sabía nada de computadora ¿te
imaginas? o sea había aprendido dactilografía pero hace añares, cosa que
nunca practiqué porque nunca estuve en administración ni cosa para practicar
porque si practicaba mal que mal … pero para mí que yo no había tocado una
computadora, para mí fue muy bueno.” (María, 57 años, Beneficiaria Programa)
26
5.5 Motivos de deserción
Si bien la mayoría de los participantes terminan el curso de formación, existen algunos casos
que abandonan los mismos por diferentes motivos. El referente de la empresa capacitadora
comenta que los principales motivos de deserción son:
“Algunos que consiguen trabajo, otros que bueno en el Ministerio además de que el curso es
gratis para las personas, o sea que para las personas es totalmente gratis, les dan un incentivo
de viáticos, y hay algunos que bueno les parece insuficiente ese viático y bueno no quieren ir
más porque no les alcanza.” (Referente Empresa Capacitadora)
5.6 Apoyo social/relaciones sociales
El Programa brindó la posibilidad de que surgieran dentro del aula, y por fuera de ella también,
sólidas relaciones entre los compañeros. Varios de los beneficiarios entrevistados aseguran que
el estar en contacto con Personas con Discapacidad tal como ellos les da fuerza y esperanza
para seguir adelante en sus vidas. Al mismo tiempo, al ver que otros tienen dificultades o
limitaciones mayores a las propias, se sienten más habilitados para continuar y tienden a
positivizar su propia situación.
Por otro lado, cuentan que los compañeros también son un apoyo importante durante el
proceso de enseñanza- aprendizaje, ya que muchas veces ciertos interrogantes en cuanto a
los contenidos son respondidos por ellos.
“
”
“Primero que aprendí, segundo que compartí y tercero que fuimos bastante
compañeros todos los que estuvimos…” (María, 57 años, Beneficiaria Programa)
“El grupo también nos llevamos muy bien llevamos una buena relación hasta ahora. Antes
de empezar el grupo no conocía a nadie así que a través del curso llegue a conocer a algunos
amigos, la verdad es que me sirvió mucho por ese lado.” (Agustín, 27 años Beneficiario Programa)
“Yo he trabajado y después de mi accidente hice un par de cosas en mi casa y no me resulta y
ahí es como que te dan fuerza para seguir adelante te dicen que este curso te va a servir para
un montón de cosas.” (Carlos, 30 años, Beneficiario Programa)
“Se formó una buena amistad con los compañeros. Siempre me ha gustado conocer bastante
gente para que uno se sienta bien y pueda tener muchas alternativas.” (Tomás, 26 años
Beneficiario Programa)
27
5.7 Inclusión laboral
La empresa capacitadora promueve la inclusión laboral de los participantes por medio
del contacto con empresas y organismos públicos. La carta aval expedida por la empresa
capacitadora y los incentivos económicos que ofrece el MTEySS a las empresas son un elemento
importante en la estrategia del Programa de generar oportunidades reales de inclusión laboral
de las Personas con Discapacidad que participan de los cursos de formación.
“Esa es una de las cosas que nos pidió el Ministerio puntualmente, que trabajemos en la
carta aval, que los alumnos cuando terminen hagan una pasantía, un trabajo temporario o un
trabajo permanente con empresas. Entonces estamos hablando con municipios, con empresas
y tratamos de ahondar en esto de los incentivos.” (Referente Empresa Capacitadora)
A su vez, el referente de la empresa capacitadora declara que la inserción laboral depende en
gran medida de las necesidades de las empresas, de la demanda del mercado laboral.
“En realidad básicamente la inserción laboral tiene que ver con el mercado laboral que haya,
no va por las personas en sí porque las personas, por lo menos en lo que yo tuve experiencia,
en discapacidad las personas tenían ganas de trabajar no era que buscaban sólo capacitarse
sino que querían trabajar. Entonces generalmente buscan un trabajo.” (Referente Empresa
Capacitadora)
Por su parte, para algunos de los entrevistados, el haber transitado por el Programa les ha
brindado la posibilidad de conseguir un empleo directamente a través de él, ya que al finalizar
el curso los alumnos que respondieran de forma
-“Yo he trabajado y después
más satisfactoria al mismo, eran convocados por
diferentes empresas.
de mi accidente hice un par de
“
”
En este marco, y en relación a la capacitación
recibida por medio del Programa de Capacitación en
Teletrabajo, los referentes de YPF y Telecom valoran
el hecho de haber incorporado en su plantilla a
personas capacitadas en la metodología de trabajo a
distancia y en herramientas informáticas, clave para
poder desempeñarse en el trabajo adecuadamente.
cosas en mi casa y no me resulta
y ahí es como que te dan fuerza
para seguir adelante te dicen
que este curso te va a servir
para un montón de cosas.”
(Carlos, 30 años, Beneficiario
Programa)
“… nosotros somos una empresa de puertas abiertas, de políticas amplias y de puertas abiertas, y
nos pareció interesante en su momento la oferta que nos hizo el Ministerio de Trabajo que era tener
personal ya capacitado en la metodología de trabajo a distancia, cuyo perfil fuera perfectible y
adaptable a las posiciones que nosotros requerimos para el trabajo en Telecom. En buena medida
va el elogio nuevamente para el Ministerio de Trabajo. El hecho de que ustedes estén mediando
de alguna manera entre estos segmentos especiales y las empresas mejora la oferta justamente
a estos segmentos, a los discapacitados en este caso. Creo que es una política activa, altamente
positiva, que ha encarado el Ministerio de Trabajo” (Mariano Muñoz, Referente Telecom)
28
“El impacto fue positivo, porque la capacitación brindada por la Coordinación de Teletrabajo
comprendió aspectos técnicos, con foco en el manejo de herramientas informáticas, como también
otros ligados a comportamientos a observar en la práctica.” (Andrés Monsteiro, Referente YPF)
“Considerando nuestra experiencia, la capacitación ofrecida a través de la Coordinación de
Teletrabajo respondió a los requerimientos de la tarea y, consecuentemente, a los de nuestro
mercado de actuación.” (Andrés Monsteiro, Referente YPF)
A su vez, resulta relevante conocer las percepciones que tienen las empresas sobre las Personas
con Discapacidad ya que las mismas repercuten en sus comportamientos hacia la inclusión de
este colectivo dentro del mundo laboral.
En este sentido, ambos referentes tienen una visión positiva sobre la discapacidad, mostrando
una predisposición favorable hacia su inclusión dentro del mundo laboral.
Por otra parte, ambos referentes tienen una opinión positiva en cuanto al desempeño laboral
de las Personas con Discapacidad que actualmente se encuentran trabajando dentro de la
empresa.
Las Personas con Discapacidad son percibidas como trabajadores capaces de llevar a cabo sus
tareas laborales sin grandes dificultades.
“Las Personas con Discapacidad que trabajan actualmente en la empresa, en la medida que
están en la empresa, es porque son evaluadas del mismo modo que el resto del personal con
lo cual, lo que te quiero decir, es que si están trabajando con nosotros es porque realmente
son gente que está probada en cuanto a sus competencias y a su actitud laboral. Nosotros
tenemos implementadas varias políticas y entre esas políticas no hacemos distingo por una
cuestión de discapacidad. La diversidad es asumida como una suma de valores, no como un
tratamiento peyorativo hacia el trabajador o una condición peyorativa a la hora de visualizar
sus competencias o concretamente su desempeño.” (Mariano Muñoz, Referente Telecom)
“Las evaluaciones que se administran regularmente señalan la calidad del desempeño de dichas
personas, que responde a las expectativas organizacionales.” (Andrés Monsteiro, Referente YPF)
5.8 Accesibilidad en el ámbito laboral
Otro de los temas indagados fue la accesibilidad física del lugar de trabajo, elemento importante
a la hora de integrar. Al respecto, los referentes de YPF y Telecom declaran que la compañía
cuenta con edificios que son accesibles y están adaptados para que las Personas con Discapacidad
puedan desempeñarse sin restricciones.
“Las instalaciones de la Compañía están adaptadas para la accesibilidad y movilidad
de Personas con Discapacidad motriz, mientras que la tecnología facilita la inserción
de Personas con Discapacidad auditiva o visual.” (Andrés Monsteiro, Referente YPF)
29
“Telecom es una ciudad. Nosotros tenemos muchos espacios y tenemos edificios que tienen
una alta densidad poblacional y esos edificios con una alta densidad poblacional obviamente
si: están dadas todas las condiciones como para incorporar segmentos con algún impedimento
o discapacidad física, motora.” (Mariano Muñoz, Referente Telecom)
5.9 Dificultades con las que se enfrentan las Personas con
Discapacidad
En relación a los problemas con los que se enfrentan las Personas con Discapacidad que participan
del Programa de Capacitación en Teletrabajo el referente de Telecom entrevistado considera
que una de las principales dificultades es el tema de la accesibilidad a los medios de transporte
y espacios públicos, influyendo en las oportunidades de las Personas con Discapacidad para
conseguir o mantener un trabajo. También hace referencia a la discriminación que sufren las
Personas con Discapacidad por parte de la sociedad.
Se trata de problemas no atribuibles a sus propias limitaciones sino más bien a carencias,
obstáculos o barreras que impone el entorno social.
En este sentido, se propone remover los obstáculos restrictivos del entorno (sobre todo las
barreras arquitectónicas) con el fin de que las Personas con Discapacidad puedan participar
en igualdad de condiciones en el mundo laboral.
“Yo creo que las dificultades son las conocidas digamos nosotros vivimos en un mundo bastante
hostil hacia todo aquel que tiene un compromiso motor, y estamos hablando de gente con
discapacidades motrices, un mundo bastante hostil porque no solo es un problema de inclusión
de estos segmentos, además es un problema la adecuación de toda la infraestructura de incluso
la ciudad o no solamente las empresas privadas. Ustedes en el sector público no están preparados
para recibir segmentos de discapacitados. La gran dificultad que veo es que resistimos a vencer
estas barreras. Se tienen que vencer por ejemplo su imposibilidad de tener una oferta de medios
públicos de transporte amplia y que les permita viajar del mismo modo que lo hace cualquier
persona. Creo que esa es una dificultad digamos yo tengo una persona discapacitada que
tiene su puesto de trabajo por ejemplo aquí en capital y tiene su domicilio en el Gran Buenos
Aires el solo hecho del traslado por medios públicos de transporte que no están adaptados o
adecuados al tratamiento de la discapacidad creo que es una de las grandes barreras que se
tienen que sortear o resolver.” (Mariano Muñoz, Referente Telecom)
5.10 Concepciones en torno al teletrabajo
La responsable de la Coordinación de Teletrabajo, al hablar sobre las ventajas del teletrabajo,
hace referencia principalmente a la mejora de la calidad laboral la cual implica la conciliación
de la vida familiar con la vida laboral, ahorro de dinero, una mejora en la gestión del tiempo,
entre otras cuestiones. Estas ventajas se potencian para el caso de las Personas con Discapacidad
30
Motora, con movilidad reducida y para aquellas Personas con Discapacidad que se encuentran
excluidas social y laboralmente.
“… cuando nosotros pensamos en el teletrabajo como una herramienta de mejora de la calidad
laboral lo pensamos dirigido a todos, y en particular a todas aquellas personas que por algún
motivo están siendo más vulneradas, llámese mayores de 45 años en situación de desempleo,
jóvenes entre 18 y 24 años sin estudios finalizados, personas con discapacidad, presidiarios
o ex presidiarios, dentro de todo este universo la mejora de la calidad laboral que implica…
implica que yo a través del teletrabajo puedo conciliar mi vida familiar con la vida laboral,
puedo ahorrar dinero sin tener que trasladarme a los centros de trabajo sin tener que comer
fuera de mi casa, sin tener que tener un gasto extra por comprar ropa para estar fuera de mi
casa, también en la posibilidad de lograr una mejor administración y autogestión de mi tiempo
porque con ese tiempo y mayor tiempo libre yo puedo disponer de una mejor organización para
mi, inclusive para mi grupo familiar. Por todas estas, y todas estas son las ventajas o algunas
ventajas del teletrabajo, si pensamos en personas con discapacidad las vemos todavía mejor
reflejadas porque que mejor para una persona que tiene movilidad reducida el poder trabajar
desde tu casa, que mejor para una persona que hoy no está incluida en el mercado laboral
poder incluirse y pensar que en la red somos todos iguales, no hay diferencia.” (Dra. Viviana
Laura Díaz, Responsable de la Coordinación de Teletrabajo)
Para la mayoría de los beneficiarios entrevistados, la mayor ventaja del teletrabajo consiste
en el hecho de poder trabajar sin tener que movilizarse, es decir, desde su hogar. En tanto
son Personas con Discapacidad, muchas veces el traslado desde el hogar hasta la empresa
se ve dificultado, principalmente porque no todos los transportes se encuentran habilitados,
con sus rampas de acceso correspondientes o porque en determinadas zonas existen ciertas
limitaciones.
“Y bastantes. Evitar salir porque por el problema que tengo no puedo caminar mucho entonces
trabajar desde mi casa me facilita bastante” (Agustín, 27 años, Beneficiario Programa)
“En mi cuestión específicamente el tema del transporte, que ahorra tiempo y complicaciones,
y algún tema que pasa con la silla, si se rompe algo no tengo que dejar de trabajar.” (Marisol,
26 años, Beneficiaria Programa)
“
”
“El beneficio muy grande es el poder trabajar acá en casa. Aparte de todo
eso lo bueno es que haya empresas que den trabajo para este tipo de cosas.”
(Tomás, 26 años, Beneficiario Programa)
“Estar en mi casa, o sea poder realizar un trabajo desde mi casa a mi me resultaría
mucho más cómodo que tener que trasladarme que acá en Córdoba tenemos muchísimos
problemas y bueno estar en casa más que nada..” (Mariana, 58 años, Beneficiaria Programa)
31
“Saber que las mismas herramientas con las que se trabaja en la empresa, las tengo en casa, y
tengo comodidades, porque yo como me manejo en silla y es a motor, muchos días de lluvia y
de tránsito se complica porque yo me manejo en colectivo así que es una facilidad y se ahorra
tiempo, con el estudio también.” (Marisol, 26 años, Beneficiaria Programa)
“…está muy bueno que hayan pensando en nosotros para ese tipo de trabajo. El teletrabajo
por el tema grave que tenemos aquí en Córdoba que es el transporte.” (Mariana, 58 años,
Beneficiaria Programa)
También consideran una ventaja el ahorro de tiempo que este tipo de trabajo conlleva, teniendo
como consecuencia esto el que sus capacidades reales sean explotadas en mayor medida y no
tengan que vérselas con sus dificultades cotidianas, tal como el tener que depender de una
ayuda externa para movilizarse.
Por otra parte, la desventaja más referida por los beneficiarios entrevistados tiene que ver
principalmente con el tema del compañerismo, que en este sentido consideran que es dejado
a un lado. Al estar en sus hogares, sienten que estarían aislados y sin la posibilidad de entablar
relaciones sociales.
Estas concepciones manifiestan un desconocimiento sobre la situación, la cual necesita ser
vivida para comprobar que en la realidad esto no sucede.
“
”
“Bueno la docente que yo tuve, creo que
se llamaba Patricia, era muy buena. Una
chica joven, muy luchadora porque parece
que venía de otro lado y enseñaba, se
compenetraba y si bien no sabía el lenguaje
de señas, estaba el otro chico que estaba
ahí y es el que da el curso en lenguaje
de señas.” (María, 57 años, Beneficiaria
Programa)
“A mí me gustaría estar en una
empresa. Una vez que estoy en mi
casa no tengo compañeros de trabajo
no tengo nada.” (Carlos, 30 años
Beneficiario Programa)
“Y el tema del compañerismo, no tenés
compañeros, no te estás relacionando
con ninguna persona de la empresa.”
(Tomás, 26 años, Beneficiario
Programa)
“Yo he trabajado en empresas y es desventaja no estar en la empresa porque muchas empresas
trabajan con el tema del presentismo y no sé como sería el presentismo con una persona así.”
(Tomás, 26 años, Beneficiario Programa)
Aquí conviene aclarar también que desde la Coordinación de Teletrabajo y con el fin de que
mitigar el aislamiento, se propone la forma mixta de teletrabajo que combina algunos días de
trabajo presencial con otros de trabajo remoto.
32
5.11 Propuestas/Sugerencias
Las propuestas de mejora del Programa por parte de los referentes de YPF y Telecom se
vinculan con la difusión del Programa con el fin de capacitar a mayor cantidad de Personas
con Discapacidad y de esta forma promover su inserción laboral.
“Yo creo que hay que trabajar un poco en los aspectos comunicacionales y difusión del
programa.” (Mariano Muñoz, Referente Telecom)
“Difundirlo en centros de enseñanza, escuelas y universidades, para que estudiantes con
discapacidad puedan sumarse a la iniciativa y contribuir, con la capacitación que ésta brinda,
a incrementar la empleabilidad de los mismos.” (Andrés Monsteiro, Referente YPF)
Asimismo, el referente de YPF propone:
“Profundizar la formación en ofimática, por ejemplo, en Excel, PowerPoint y bases de datos,
como también, en el sistema SAP.” (Andrés Monsteiro, Referente YPF)
Por su parte, algunos de los beneficiarios entrevistados sugieren que los contenidos dictados
dentro del curso sean programados en relación a la cantidad de horas de cursada. Esto fue
referido en tanto en algunas oportunidades era insuficiente el tiempo para asimilar todos los
contenidos, ya que el material era extenso.
“El problema que más tuve fue ese el corto plazo que tuve para asimilar todos los temas.”
(Agustín, 27 años, Beneficiario Programa)
Otra de las sugerencias señaladas por los beneficiarios tiene que ver con el hecho de que se
les otorgara, a quienes en mayor medida lo necesitaran, los certificados correspondientes a
la finalización del curso, ya que en varias ocasiones esta entrega se demoraba bastante. Esto
era solicitado por ellos ya que la presentación de este
-“Se formó una buena
certificado era un requisito exigido en varias empresas.
“
“Incluso el otro día me encontré con una chica y me
dijo que no habían llegado los certificados. A ella por
ejemplo le hace falta porque se ha inscripto en muchos
trabajos y es lógico. En un trabajo mientras más cursos
tengas mejor y es una chica que lo único que tiene es un
problema para caminar.” (María, 57 años, Beneficiaria
Programa)
amistad con los compañeros.
Siempre me ha gustado
conocer bastante gente
para que uno se sienta
bien y pueda tener muchas
alternativas.” (Tomás, 26
años Beneficiario Programa)
”
“El tema de que se ha hecho muy extensa la entrega de los certificados. Ya va a ser un año que
terminamos el curso… Que sea más acorde a la situación porque uno espera después de haber
terminado la cursada tener todo. Mas allá de capacitarse bien tener su respectivo papel para
poder presentar todo.” (Tomás, 26 años, Beneficiario Programa)
33
El que exista mayor práctica de los contenidos dentro del aula es otra de las cuestiones que
plantean los beneficiarios para la mejora del Programa. En este sentido, sugieren que extender
la carga horaria sería de gran conveniencia para adquirir en mayor medida los conocimientos.
También, otros beneficiarios proponen que los contenidos sean dictados en el transcurso de
tres días, y no de dos, para que la asimilación de los mismos sea más distribuida.
“…quizás hacerlo más concurrente al curso no una sola vez por semana o dos veces. Para que
se termine rápido y se este más atento a ello porque quizás ir una vez o dos veces es medio
poco para meterse. Quizás mucha gente estaba más pendiente de lo que sucedía en su casa o
si le llegaba un trabajo o no y no le prestaba atención al curso.” (Tomás, 26 años, Beneficiario
Programa)
“Pondría tres días porque en dos días se ve mucho. Los mismos contenidos pero divididos en
tres días.” (Mariana, 58 años, Beneficiaria Programa)
“Más práctica, menos lectura. El programa esta bueno pero quizás hay partes que te piden un
archivo y no se encuentra.” (Tomás, 26 años, Beneficiario Programa)
Otros de los beneficiarios entrevistados sugieren que la clase sea más interactiva, en el sentido
de que exista mayor participación de los alumnos y de los docentes.
“El problema de eso es que es mucho para leer. Me hubiera gustado tener material en mi mano
para hacer un repaso general…” (Tomás, 26 años, Beneficiario Programa)
“Se necesitaba más práctica…” (Tomás, 26 años, Beneficiario Programa)
En cuanto a empleabilidad, algunos beneficiarios plantean que les sería de gran ayuda para
obtener un empleo, el que desde el Programa se mejorara la intermediación con las empresas,
se difundiera que ellos realizan un curso de capacitación y que se encuentran en un proceso
de formación para insertarse laboralmente. De esta forma, ellos serían dados a conocer por
las empresas y tendrían la posibilidad de ser seleccionados por éstas.
“Lo principal de esta problemática de la discapacidad es la concientización… concientizar a la
gente de que nosotros también podemos… lo único que nos diferencia es la forma de andar.
Nosotros nos diferenciamos de la gente porque tenemos una forma de andar distinta por la
vida pero nuestra cabeza anda igual que el resto quizás a veces mejor.” (Mariana, 58 años,
Beneficiaria Programa)
34
6. Conclusiones
El camino recorrido hasta aquí por el Programa pone de relieve que se trata de una
propuesta interesante que vincula la capacitación en teletrabajo y TIC y el fomento de la
inclusión laboral.
Los resultados de la investigación permiten afirmar que el logro de los beneficiarios gracias
al curso en la apropiación de contenidos se alcanzó, produciendo un aumento de sus
competencias en el uso de TIC que les acredita para desempeñarse en el mundo laboral.
Todos los actores entrevistados coinciden en la pertinencia del Programa, especialmente
por la importancia asignada a la formación en TIC como medio que promueve la inclusión
laboral de los beneficiarios que reciben los cursos de formación. Es considerado un
requerimiento fundamental del mundo laboral actual.
Por otra parte, las dificultades de inserción laboral de las Personas con Discapacidad se
vinculan con las barreras físicas que impone el entorno tales como la falta de rampas,
mobiliario adecuado y los problemas propios del transporte público. En este sentido, la
modalidad de teletrabajo es una oportunidad de integración laboral para este grupo social.
Si bien la inserción laboral de las Personas con Discapacidad aún es un tema pendiente, el
Programa de Capacitación en Teletrabajo es un importante avance en este sentido.
A su vez, el Programa tiene un efecto indirecto sobre la inclusión social de los participantes,
aspecto que adquiere mucha importancia en este grupo social debido a las situaciones de
exclusión y marginación social que sufren las Personas con Discapacidad.
En relación a los docentes, su experiencia y formación se ajusta a las particularidades del
sector que atienden siendo muy bien valorados por los participantes.
También la metodología de aprendizaje es muy bien valorada por los beneficiarios
entrevistados, la cual integra los beneficios de la formación e-learning y presencial
y por medio de la cual los beneficiarios gestionan su tiempo y aprenden a su propio
ritmo, proporcionándoles mayor flexibilidad y una educación que responda a sus propias
capacidades e intereses
35
Monitoreo y evaluación
7. Recomendaciones
Sobre la base de la evaluación del Programa se formularon las siguientes recomendaciones.
Sobre la capacitación
•Profundizar respecto de la formación en teletrabajo con el fin de derribar entre
los beneficiarios mitos vinculados con esta modalidad de trabajo y brindar
mayores herramientas que abran más posibilidades de inserción laboral en
teletrabajo.
•Ampliar el número de horas destinadas a la práctica con el fin de que los
beneficiarios puedan afianzar los contenidos aprendidos.
•Fortalecer el acompañamiento y la capacitación docente con el fin de lograr
un exitoso proceso de aprendizaje que tenga en cuenta las necesidades de
cada una de las personas que participan del Programa.
•Monitorear continuamente la cantidad y el perfil de las Personas con Discapacidad
que participan del Programa, su desempeño y trayectoria laboral una vez finalizado
el proceso de capacitación, con el fin de conocer el impacto del Programa en
términos cuantitativos.
Comunicación y difusión
•Generar estrategias eficaces de comunicación y difusión del Programa de
Capacitación en Teletrabajo para Personas con Discapacidad con el fin de atender
a un número mayor de beneficiarios y fomentar la participación de más empresas
en el Programa que promuevan la inserción laboral de los beneficiarios bajo la
modalidad de teletrabajo.
Inclusión laboral
•Incluir en el programa de los cursos contenidos de orientación para la búsqueda
de empleo (cómo y dónde buscar trabajo, armado de C.V., entrevista laboral,
entre otros) con el fin de brindarles herramientas que promuevan su inclusión
laboral.
•Realizar campañas efectivas de sensibilización a las entidades vinculadas con
el mundo laboral con el fin de promover percepciones positivas y fomentar el
reconocimiento de capacidades y habilidades de las personas con discapacidad
y de sus aportes en el mundo laboral.
Investigación
•Realizar una investigación que permita conocer la magnitud de la población
teletrabajadora en nuestro país, sus principales características, tipo de
inserción laboral y trayectorias laborales. Este diagnóstico permitirá seguir
implementando acciones o reorientar las acciones ya existentes teniendo en
cuenta los principales datos relevados.
36
37
Miranda de Larra, R.: Discapacidad y eAccesibilidad. Cuadernos/Sociedad de la Información
No. 7. Fundación Orange. Madrid, España, 2007.
Bibliografía consultada
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38
39
Anexo I -Cuadro síntesis principales resultados-
Preguntas que guiaron
la investigación
Categoría
de análisis
5 módulos de
capacitación – 96 horas –
4 meses de duración
¿Qué contenidos se imparten?
¿Cuál es la metodología empleada?
¿Qué tan satisfechos están los Contenidos del curso
participantes en relación a los
y metodología
contenidos de la capacitación? ¿Y
en relación a la metodología?
¿Qué tanto se adecúa la
capacitación al mercado de trabajo
actual y a las necesidades de las
empresas?
¿Qué papel juega el docente en el
marco del proceso de capacitación?
40
Palabras clave
Modalidad de
aprendizaje: E-learning
Contenidos acordes al
nivel de los participantes
Principales resultados
La capacitación destinada a Personas con Discapacidad comprende cinco módulos (Informática
básica, Informática avanzada, Comunicación Interpersonal, Gestión del tiempo y Teletrabajo) con
una duración total de 96 horas que se distribuyen en 4 meses.
Los contenidos son apropiados bajo la modalidad de e-learning (presencial y con asistencia
obligatoria), que les proporciona flexibilidad y una educación que responde a sus propias
capacidades e intereses.
Metodología novedosa y enriquecedora para la mayoría de los participantes. Una minoría de
beneficiarios prefiere el método tradicional de aprendizaje: el docente frente al pizarrón.
Los beneficiarios entrevistados consideran que los contenidos dictados fueron acordes a su nivel
y a sus capacidades.
Adecuación del
Programa a las
necesidades del
mercado laboral
actual
Contenidos dictados:
mínimo indispensable
para el acceso al mundo
laboral
Se observa una valoración positiva del uso y dominio de las TIC para el acceso al empleo para
todos los actores entrevistados.
Se concibe a la capacitación un primer hito, un primer aprendizaje, lo mínimo indispensable que
necesitan las Personas con Discapacidad para desempeñarse en cualquier puesto de trabajo.
Rol del docente
Docente como facilitador
del aprendizaje
Apoyo de un tutor virtual
Apoyo de docente que
conoce la Lengua de
Señas
El docente es un facilitador del aprendizaje que guía el proceso manteniendo la motivación de los
participantes y brindando apoyo.
Los participantes cuentan también con el apoyo de un tutor virtual que guía el proceso al mismo
tiempo que supervisa el desempeño de los alumnos.
En algunos casos, y para las Personas con Discapacidad Auditiva, cuentan con un docente que
conoce la Lengua de Señas y de esta forma facilita la transmisión de conocimientos.
41
Cuadro síntesis principales resultados (continuación)
Preguntas que guiaron
la investigación
Categoría
de análisis
¿Por qué razones participan de
la capacitación las Personas con
Discapacidad? ¿Qué los motiva a
participar?
Razones de
Participación en el
Programa
¿Por qué razones algunos
beneficiarios abandonan el
Programa?
¿Qué aporta la capacitación
en materia de apoyo social y
relaciones sociales?
Motivos de
deserción
Apoyo social/
relaciones sociales
¿Los edificios de las empresas
están adaptados para favorecer la
accesibilidad y movilidad de las
Personas con Discapacidad?
42
Incluirse laboralmente
bajo la modalidad de
teletrabajo
Laborales o
económicos
Apoyo por parte de los
compañeros
Principales resultados
La posibilidad de insertarse laboralmente bajo la modalidad de teletrabajo es una de las razones
más importantes que impulsan a la mayoría de los beneficiarios entrevistados a participar de los
cursos de formación.
El referente de la empresa capacitadora afirma que algunos participantes abandonan los cursos
debido a que consiguen trabajo o el dinero asignado a los viáticos no les es suficiente
Los compañeros son un apoyo importante durante el proceso de enseñanza-aprendizaje.
Positivización de su propia situación al enfrentarse con otras historias de vida.
Inclusión laboral
Carta aval
Incentivos económicos
Referentes de YPF y
Telecom visión positiva
sobre la discapacidad
y sobre las personas
beneficiarias que han
incorporado en su
plantilla
La empresa capacitadora promueve la inclusión laboral de los participantes por medio del contacto
con empresas y organismos públicos. La carta aval expedida por la empresa capacitadora y los
incentivos económicos que ofrece el MTEySS a las empresas son un elemento importante en la
estrategia del Programa de generar oportunidades reales de inclusión laboral de las Personas con
Discapacidad que participan de los cursos de formación.
Para algunos de los beneficiarios entrevistados, el haber transitado por el Programa les ha dado
la posibilidad de conseguir un empleo.
Los referentes de YPF y Telecom valoran el hecho de haber incorporado en su plantilla Personas
con Discapacidad beneficiarias del Programa.
Ambos referentes tienen una visión positiva sobre la discapacidad, mostrando una predisposición
favorable hacia su inclusión dentro del mundo laboral.
Accesibilidad en el
ámbito labora
Edificios de YPF y Telecom
accesibles
La posibilidad de insertarse laboralmente bajo la modalidad de teletrabajo es una de las razones
más importantes que impulsan a la mayoría de los beneficiarios entrevistados a participar de los
cursos de formación.
¿Qué aporta la capacitación en
materia de inclusión laboral?
¿Cuál es la visión de YPF y Telecom
respecto de las Personas con
Discapacidad?
Palabras clave
43
Cuadro síntesis principales resultados (continuación)
Preguntas que guiaron
la investigación
Categoría
de análisis
¿Cuáles son los principales
Dificultades con las
problemas a los que se enfrentan
que se enfrentan
las Personas con Discapacidad que
las Personas con
han participado del Programa de
Discapacidad
Capacitación en Teletrabajo?
¿Cuáles son los principales
beneficios del teletrabajo?
¿Y desventajas?
¿Qué cambios sugieren los actores
entrevistados para mejorar el
Programa?
44
Concepciones en
torno al teletrabajo
Propuestas /
sugerencias
Palabras clave
Accesibilidad a los medios
de transporte y espacios
públicos
Discriminación
Mejora de la calidad
laboral: conciliación de la
vida familiar con la vida
laboral, ahorro de dinero,
mejora en la gestión del
tiempo.
No traslado y el ahorro de
tiempo.
Falta de compañerismo
percibida como
desventaja
Difusión del Programa,
Profundización de la
formación en ofimática y
en el sistema SAP.
Menos contenidos,
entrega de certificados,
más práctica, tres días
de cursada, clases más
interactivas y mejora
de las actividades de
intermediación laboral.
Principales resultados
El referente de la empresa capacitadora afirma que algunos participantes abandonan los cursos
debido a que consiguen trabajo o el dinero asignado a los viáticos no les es suficiente.
Según la responsable de la Coordinación de Teletrabajo, al hablar de las ventajas del teletrabajo
hace referencia principalmente a la mejora de la calidad laboral la cual implica la conciliación de
la vida familiar con la vida laboral, ahorro de dinero, una mejora en la gestión del tiempo, entre
otras cuestiones.
Según los beneficiarios entrevistados, la mayor ventaja del teletrabajo consiste en el hecho de
poder trabajar sin tener que movilizarse. Otra ventaja que mencionan es el ahorro de tiempo.
Los beneficiarios entrevistados consideran que una de las desventajas del teletrabajo es la falta
de compañerismo
Las propuestas de mejora del Programa por parte de los referentes de YPF y Telecom se vinculan
con la difusión del Programa. A su vez, el referente de YPF propone profundizar la formación en
ofimática y en el sistema SAP.
Algunos beneficiarios entrevistados sugieren que los contenidos dictados dentro del curso sean
programados en función de la cantidad de horas de cursada debido al insuficiente el tiempo para
asimilar todos los contenidos.
Otras sugerencias se vinculan con la entrega de los certificados, mayor tiempo para la práctica
de los contenidos, distribución de la cursada en tres días, clases más interactivas y mejora de las
actividades de intermediación laboral.
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