BALANZA DE PAGOS (Millones de dolores 0 precios corrientes] 400 partir de 1984 esa deuda se incremento notablemente, akanzando niveles elevados al final del decenio. Desde mediados de los anos ochenta Paraguay comienza a acumular atrasos en el servicio de su deuda exte rior. 200 ·200 -400 ·600 La otra caracteristica del sector externo de Paraguay es la dificultad de las autoridades pa ra controlarlo formalmente. Esta situaci6n tradicio­ nal se acentu6 poderosamente tras la crisis econ6mica (1982-1983), cuando muchas exportaciones e importaciones pasaron al ambito de la informalidad. Asi, los intentos gubernamentales por reducir las importaciones para equili­ brar la balanza comercial tropezaron una y otra vez con el aumento de las importaciones informales. De igual forma, los esfuerzos por controlar mas las ex portaciones condujeron Irecuen­ temente a dos resultados indeseables: el fracaso de los controles 0 la reducci6n de la actividad exportadora que se trataba de controlar. 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 - • - - - Saldoen cuenta corriente Pages net os - - - - Balanza de mercancias lngresos netos DEUDA EXTERNA (M illones de dolares % precios corrientes) 50 ~ ~ 2.500 40 >0­ S E -g 2.000 30 .§ a 1.500 20 ~ e e~ "­ E Q~ 1.000 <Xl V 10 500 v j 1980 1982 • 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 Intereses/expo rtac iones (%) Deudadesernbolsada CINCO PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACION EI plan de estabilizacion impuesto por las autoridades que sustituyeron al general Stroessner tuvo consecuencias fa vorables en cuanto al mejoramiento de la balanza comercial y de pagos. Y aunque la crisis agricola de 1991 condujo a un nuevo deficit comercial ese ano, el aumentode las entradas de capitales privados financio con creces tal deficit. De esta forma, las reservas internaciona les volvieron a incrementarse y se crearon condicio­ nes pa ra renegociar el monto de la deuda . No obstante, la vulnerabi lidad frente a las oscilaciones del mercado mundial se ma ntiene elevada. 0 3.000 (Millones de dolares 0 precios corrientes) . 0: 1.600 -<Xl 0-0­ 0- _ 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 1980 1982 Algodon, excepto la berra • Torus y harinas de oleaginosas 1984 1986 1988 Soya Tab las no coniferas Otr os no primaries 15 1990 1991 Carne de ganado de vacuno Otr os primarie s AHORRO, INVERSION y GASTO fiSCAL esde la crisis de 1982-1983 la formación interna de capital se fragilizó apreciablemente, con una caída del ahorro notable que la inversión pública no pudo compensar, pese al recurso a la deuda. En los dos años de la crisis el ca pital fijo decreció en un 36,3%, no pudiendo recomponerse tal pérdida sino a partir de 1990. Hasta 1988 el gobierno del general Stroessner no pudo enfrentar este cuadro de fra gilidad, y la progresiva reducción del gasto público no logró evitar el déficit fiscal. El gobierno constitucional que asumió el poder el 3 de febrero de 1989 puso en marcha de inmediato un plan de estabilización, basado en el fortalecimiento de la autonomía del Banco Central, el cual tuvo a su cargo la regularización cambiaria, así como la reducción de los préstamos al sector público, como vía para aumentar el control sobre la emisión monetaria. Paralelamente, se impulsó la privatización de empresas estatales sobredimensionadas, como la fá brica de cemento y la de producción de acero. A fines de 1991 se profundizó en esta dirección, aprobándose una reforma tributaria, al tiempo que una ley general de privatización, que acentúa la formación de un sistema de economía abierta. El objetivo del gobierno, hasta entregar el poder en 1993, ha consistido en la continuación de una política fiscal conservadora, junto a una expansión FORMACION DE CAPITAL, PRECIOS Y GASTO FISCAL 1980-1991 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 AHORRO, INVERSION y TRANSFERENCIA DE RECURSOS (%DEL PIB) 29.2 19.4 9,8 6,4 24,7 17,6 7.1 24,5 15.8 8,7 24,4 18,9 5,5 FORMACION BRUTA DEL CAPITAL FIJO Formación de capital fijo '" Tasa de crecimiento . 1,1 1,3 - 18.0 0,9 3,1 1,1 -1 8.4 PRECIOS Y SALARIOS Predos al consumidor Salario real 14.0 53 22.4 1,0 1.2 1,3 - rÓ,I- -5-:8 6,3 11) 31,7 21,9 22,7 24,3 13,5 20,3 38,2 6.8 257.2_-=-::,,:-_~,---~77-_..:.::":-----=':7_~ ·4,3 -4,0 -4,8 .7.1.:.. _ _ .3,6 113 6. 1 ·1.::..8_ ---'-' 2:..._ _·=. 1 1:..-.----: GASTO FISCAL (%DEL PIB) 11 ,1 9.4 10.9 6.1 8.0 ·2.9 10.8 9.2 -0,2 9,4 ·103 7,9 · 1.5 7,3 8.2 7.4 173 ·22.5 ·3.8 7,8 8,1 8.0 -0.1 0.6 ----'' 2.4 0.5_ -"''''-_ ....:..:..:._ '-' 3.0 13,1 42.7 12,9 -0,2 100.0 nd 9,4 7,6 12,4 GASTO DEL GOBIERNO CENTRAL (%) Gasto total nd 100.0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 nd 100.0 19.3 16.1 12.8 10,2 13,2 12.5 10,7 11.8 12.0 5,8 4.5 3.7 30,4 19,0 29.6 3,7 2,5 :7-_-:-:'::_-,--~_--= 2,5-----::::'_:_--=' 19,0 14,0 22.2 5,3 -9,5 ...:.9,~ 6_~~_..:=-._....:. Notas : ( 1) MIles de millo nes de dólares 3. precios constantes de 1980. (2) Crecimiento promedio anual. millones de dólares de 1988. 16 (3) Calculada en base a sus valores absolutos en AHORRO, INVERSION Y TRANSFERENCIA DE RECURSOS (Porcentajes del PIB) 40 moderada del credito, el mantenimiento de tasas de interes libres y la determinaci6n del tipo de cambio en el mercado, aunque con el recorte de las oscilaciones bruscas por parte del Banco Central. Todo ello para obtener un crecimiento moderado, en torno al 3%, pero con estabilidad de precios. El programa del gobierno entrante plantea la continuaci6n del plan de apertura y estabilizaci6n. Este gobierno enfrenta un inicio de actuaci6n con un margen de maniobra financiero reducido, dado el crecimiento de la deuda interna que presenta la administraci6n publ ica frente al Banco Central. La consideraci6n de esta deuda como un simple problema contable al interior del Estado podria significar una presi6n inflacionaria inconveniente. Ciertamente, el programa gubernamental de estabilizaci6n pareceobtener algun tipo de equilibrio: los primero aiios noventa muestran una tendencia al control de la inflaci6n. EI crecimiento de los precios al consumidor ha descendido del 24%en 1991 al 20% previsto para el tota l de 1993. Pero, paralelamente, se estabiliza un deterioro constante del salario real: desde 1990 este se ha reducido en torno a un 5%anua l. Es decir, todo indica que, por el momento, la estabilizaci6n se esta logrando sobre la base de un proceso de absorci6n de recursos, mas que a traves de un desarrollo productive, 10 que implica regula rmente un empobrecimiento de la poblaci6n. 35 30 c 25 " 20 15 10 o 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 Ahorro interno bruto Transferencias H Inversion bruta Transferencias (+) PRECIOS Y SALARIOS '" '" (Tasas de crecimiento promedio anual) 40 30 c 20 " 10 o ·10 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 Precios al consumidor - - - Salario real INGRESOS, GASTOS Y DEFICIT FISCAL [Porcentajes del PIB) 14 12 10 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 • Gasto tota l 17 Deficit Total ingresos . Super.ivit ci a; EVOLUCION DE LA POBREZA EN HOGARES METROPOLITANOS POBREZA Y DISTRIBUC ION DEL INGRESO (Porcentajes) No pobres Pobres Indigentes I crecimiento econ6mico de Paraguay ha tenido lugar en el marco de una distribuci6n acentuadamente desigual del ingreso. Asi 10 muestran las distin tas mediciones realizadas al respecto: si se examina la captacion del ingreso total generado por la PEA metropolitana, puede comprobarse que el 30<Je mas pobre de los hogares obtiene menos de un 6S de ese ingreso total, mientras el 1 5 o/~ mas rico capta sobre el 52%. 5i se analiza el ingreso de los hogares por la cantidad de salarios minimos que consigue el jefe, se evidencia que el 60% de estos jefes de hogar no supera un salario minimo y 5610 un 4,6% obtiene por sobre dos salarios minirnos. Esta situaci6n es mas grave cuando la jefatura de hogar es ejercida por una mujer: el 74,5% de las jefas no supera un sa la rio minima y 5610 un 3,7% supera el equivalents ados 0 mas sala rios minimos. Las estimaciones oficiales sobre pobreza, recogidas por CEPAL, indican que entre 1986 y 1990 la pobreza disminuy6 hasta situarse por debajo del 40%. Sin embargo, desde la puesta en marcha del programa de estabilizaci6n, diversos indicadores (la perdida de compra del salario minimo se estima en un 38,5%durante el gobierno del general Rodriguez) serialan un repunte im portante de la pobreza en Paragua y. 1986 1990 54 63 :..:..;..c~ --=­16 _ 30_ _ 27 10 .. j CAPTACION DEL IN GR ESO TOTAL DE LOS HOGARES M ET ROP O LI T A N O S SEGUN ESTRATO , 1983-1986 (Porcentajes) ~ Estrato 1983 1986 30%mas pobre 30%pobre . _ . 25%medio alto 15%mas rico 5,3 17,6 24,7 52,4 -.--i,9 18,2 23,2 52,6 ~ .. ~ _ go . I -c ~ ~ If ~ .s . .!! -c ~ .s .!! 15 ~ 0 -e E-D 0 '" ~~ w .. ~ s .e INGRESO DE LOS HOGARES METROPOLITANOS. POR SEXO DEL JEFE DE H O GAR, 1987 (Porcentajes) Ingreso del hogar Ambos sexos Por debajo del salario minimo Entre I y 2 salarios minimos Por encima de 2 salarios minimos Total 4,6 100,0 3,7 100,0 4,8 100,0 Promedio (en miles de Guaranies) 100,4 78,S 105,3 18 60,3 Mujeres Hombres 3~ _1_ , 74,5 21,8 57,1 ~ >­