Enviament de FAX - Ayuntamiento de Benetússer

AYUNTAMIENTO
DE
BENETÚSSER
C/ Miguel Hernández, 30 Apartado correos: 202 46910 - BENETÚSSER (la Huerta Sur - Valencia)
Teléfono: 96 375 29 50 Fax: 96 396 07 56 NIF: P 4605400 C Web: www.benetusser.net
Àrea de Secretaria RLS/soa Exp. Núm.: 11/2014. Nomenclàtor: PE 11/2014 de (data: 15/10)
Assumpte: Ple de l'Ajuntament de Benetússer. Sessió Extraordinària
ACTA DE SESSIÓ EXTRAORDINÀRIA CELEBRADA PER L’AJUNTAMENT EN PLE EN
1ª CONVOCATÒRIA EL DIA 15 D'OCTUBRE DE 2014.
ASSISTENTS:
Presidenta -PP-:
Laura Chulià Serra.
Regidors integrants del grup PP:
Miguel Angel Madrero Tarancón
José Vicente Vidal Selvi.
Encarna Prieto Llácer.
Lorena Morillo Olmedilla.
Regidors integrants del grup PSOE-PSPV:
Eva A. Sanz Portero.
Juan Antonio Alarcón Giner.
Ana Mª Martín Valero.
Josefa Ferriols Raga.
Vicente Jesús Arroyo Chover
Mª Dolores Ceacero Bautista
Regidors integrants del grup EU:
Josep Manuel Albiol i Roso.
Montserrat Payà Esteve
Regidor Ciutadans Benetússer:
José E. Aguar Vila
En el municipi de Benetússer, a les catorze hores del dia
quinze d'octubre de dos mil catorze, i sota la Presidència de la
Sra. Alcaldessa, Na Laura Chuliá Serra, es reunixen en primera
convocatòria a la Casa Consistorial, els regidors que al marge
s'expressen, amb la finalitat de realitzar sessió extraordinària del
Ple de l'Ajuntament, prèvia convocatòria efectuada amb
l'antelació establida pel Reglament d'Organització, Funcionament
i Règim Jurídic de les Entitats Locals, de la qual ha sigut donada
publicitat per mitjà de la fixació d'un exemplar de la
convocatòria i ordre del dia en el tauler d'edictes d'esta Casa
Consistorial.
Tot seguit d'ordre de la Presidència, es procedix a l'estudi dels
assumptes a tractar d'acord amb el següent:
Excusen assistència:
Luis M. Vicent Adell.
Mª José García Pascual.
Ambrosio Andreu Villalón.
Interventora: Esther Navarro Gamón
Secretari: Ramon López Sales
Ordre del dia
1. ASSUMPTES A TRACTAR I DEBATRE.
1.1. Resolució de contracte de la piscina municipal.
2. TORN D’INTERVENCIONS
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Il·lm. Ajuntament de Benetússer.
Ajuntament Ple
data: 15 d'octubre de 2014
Pàg. 1
(Exp. 11/2014).
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A continuació es mamprén el tractament dels diferents punts de l’ordre del dia amb el resultat que més endavant
s’arreplega.
1. ASSUMPTES A TRACTAR I DEBATRE.
1.1. RESOLUCIÓ DE CONTRACTE DE LA PISCINA MUNICIPAL.
L'alcaldessa explica i dóna compte de la proposta presentada. Comenta que ja han tingut ocasió de parlar d'este
assumpte en diverses reunions, i que la novetat que es presenta és el dictamen del Consell Jurídic Consultiu, per tal
de continuar el procediment amb la resolució del contracte de la piscina per incompliment de l'empresa contractista.
El senyor secretari diu que com que el tema no està dictaminat per la Comissió Informativa, primer s'haurà de
votar la declaració d'urgència del punt, i que per a la qual cosa es requerix majoria simple.
Sotmés a votació el Ple de l’Ajuntament, per unanimitat, acorda aprovar -davant la urgència de resoldre la qüestió
plantejada-, el tractament de l'únic punt de l’ordre del dia d’esta sessió plenària, malgrat no haver sigut dictaminat
este assumpte amb anterioritat a la convocatòria de la sessió plenària.
El regidor del C's de Benetússer vol que conste en acta la seua felicitació pel dictamen a favor de l'Ajuntament del
Consell Jurídic Consultiu. A més, demana que es creu una comissió o un grup de treball amb la finalitat de continuar
amb el procés no només de l'autorització de la seua ocupació, sinó també del seguiment dels terminis d'allò que s'haja
de pagar per l'Ajuntament i en els plecs per a gestionar-la, amb la finalitat de què al pròxim perìode estival els veïns
puguen gaudir de les instal·lacions.
El regidor portaveu d'EU diu que ells estan per la resolució del contracte. Ara es té un dictamen del Consell
Jurídic Consultiu, i que dóna a l'Ajuntament pas per a la resolució del contracte pel seu incompliment per part de
l'empresa. Afig que al mateix dictamen del Consell Jurídic Consultiu consta que hi ha un altre contenciós, el qual
s'haurà d'anar preparant, puix açò li costarà una quantitat important a l'Ajuntament.
La regidora del PSPV-PSOE, Eva A. Sanz, diu que este matí va estar parlant amb el secretari per acabar d’aclarir
alguns punts. Diu que amb anterioritat ja es va comentar en la possibilitat de començar a treballar tots junts en este
assumpte. El que es tracta hui, és aprovar la resolució del contracte amb el dictamen favorable del Consell. Diu que, a
continuació es passarà a la fase de liquidació, i després a la fase de pagament. Amb la qual cosa, ja es fixa una data,
la del 28 d’octubre, dia previst per a l’acte de recepció de les instal·lacions, en el que ja l’edifici es trobarà en
possessió de l’Ajuntament i al que li agradaria que s’invitara a la resta dels grups polítics.
Afig que, segons la consulta realitzada a la Secretaria municipal han de realitzar-se nous informes. Perquè
probablement, i la llei permet fins a sis mesos per a fer eixa liquidació. Diu que potser que en un mes ens trobem amb
què en el pròxim Ple ordinari, ve ja la liquidació que planteja l’Ajuntament. Proposa que se’ls faça a tots partícips
d’este procés i siguen coneixedors del què està ocorrent. Perquè en eixe moment, quan es done la liquidació, una
vegada aprovada per este Ple, s’haurà d’ingressar la quantitat. Es tenen ja els informes d’Intervenció amb la capacitat
d’endeutament, però diu que hauran de veure-ho; i veure si això deriva en un préstec. En este moment hi han moltes
possibilitats que s’obrin, i que creu que són de tal importància que només hi ha la possibilitat de treballar sobre açò
d’una manera continuada.
L'Alcaldessa comenta que a l'última sessió de treball, l'Ajuntament va mantindre una postura ferma. La petició del
dictamen del Consell Jurídic Consultiu va eixir d'este Ple, i va arribar el seu dictament l'1 d'octubre de 2014, i del
qual es va donar compte a tots els grups polítics. No perquè siga una excusa per a resoldre el contracte, puix des del
mes de maig ja s'estava treballant en açò, puix creuen que açò dóna més argumentació i fonaments a la tesis de
l'incompliment del contracte per part del contractista.
Diu que hi ha dos causes obertes. D'una part, la via contenciosa, i d'altra, la mercantil, com causa del concurs de
creditors que presentà l'empresa. La part contenciosa es basa en la falta de pagament de les aportacions anuals de
l’Ajuntament al contractista, que xoca frontalment amb la tesi de l’Ajuntament que no es poden fer front als
pagaments quan el contracte no es dóna per complit. Aleshores no naix eixa obligació de pagament.
Ara que ja es té una data, la del 28 d'octubre de 2014, en la què l'Ajuntament farà tots els actes i tràmits que hagen
de fer-se, per prendre la possessió efectiva, i no sols la titularitat de la piscina. Afig, que s'ha intentat mantindre unes
auditories, no sols amb els treballadors de l'Ajuntament, sinò també amb els treballadors externs, per tal de conèixer
l'estat real de les instal·lacions.
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data: 15 d'octubre de 2014
Pàg. 2
(Exp. 11/2014).
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Informa que s'han posat en contacte amb l'administració concursal, que és qui té les claus i qui hauria d'haver
obert les instal·lacions, cosa que se'ls ha negat. I per tot això es continua amb l'expedient de reclamació per part de
l'Ajuntament. El dia 28 d'octubre, més que els polítics, quins hauran d'entrar seran els tècnics municipals, per tal de
fer les avaluacions pertinents. A partir d'allí es treballarà en el plec futur. Fins ara, no es tenia l'opció de dir al veïnat
que a l'estiu pròxim molt probablement estarà la piscina oberta, perquè aniran treballant tots junts per aconseguir açò.
Agraïx la col·laboració de tots els regidors i els emplaça a una pròxima reunió.
Finalitzades les intervencions, i ateses les consideracions següents:
ANTECEDENTES DE HECHO
1)En fecha 31 de octubre de 2006 se firmó contrato de concesión de obra pública de “Redacción de
proyecto, construcción y explotación de las piscinas municipales y de las nuevas instalaciones deportivas y de ocio
anejas a éstas” entre la Alcaldesa y los representantes de Benetússer Centro Deportivo SL.
Mediante Decreto 866 de 4 de julio de 2008 se autorizó el cambio de aval, existiendo en la actualidad uno
depositado de BANCAJA por importe de 156.000 € para “garantizar el exacto cumplimiento por la empresa antes
comentada [Benetússer Centro Deportivo SL] de todas y cada una de las obligaciones que resulten como
consecuencia la redacción del proyecto, construcción y explotación de las piscinas municipales y de las nuevas
instalaciones deportivas y de ocio anejas a estas”.
2)Mediante acuerdo plenario de 29 de mayo de 2014 (punto 1.13 de la sesión plenaria) se resolvió:
“PRIMERO-Iniciar los trámites para la resolución del contrato de concesión de obra pública de
“Redacción de proyecto, construcción y explotación de las piscinas municipales y de las nuevas
instalaciones deportivas y de ocio anejas a éstas”, por la falta de puesta en funcionamiento de planta alta y
parking, con incautación de la garantía depositada, sin perjuicio de lo que resulte de la liquidación del
contrato.
SEGUNDO-Dar audiencia a Centro Deportivo Benetússer Sl, Ecónomo Consulting SLP y Bancaja,
por un periodo de quince días. En caso de formularse oposición, se remitirá el expediente al Consejo
Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana, de conformidad con el artículo 109 RCAP [Reglamento
de desarrollo de la LCAP, aprobado por Real Decreto 1098/2001 de 12 de octubre].
En periodo de audiencia se formuló oposición por parte de D. Marcos Fernández Conde y Dª. Marta Peiró
Jurado (R.E nº 4493 de 4 de julio de 2014) en representación de Benetússer Centro Deportivo SL. Por este motivo,
según acuerdo plenario de 31 de julio de 2014 se decidió:
“Solicitar dictamen al Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana sobre la existencia de
causa de resolución del contrato de concesión de obra pública de “Redacción de proyecto, construcción y
explotación de las piscinas municipales y de las nuevas instalaciones deportivas y de ocio anejas a éstas”, por la
falta de puesta en funcionamiento de planta alta y parking, en tanto se considera que esta conducta es
incumplimiento por el contratista de una obligación contractual esencial (artículo 264.j LCAP)”
En relación a esta solicitud, el Dictamen 466/2014 de 18 de septiembre de 2014 del Consejo Jurídico
Consultivo de la Comunidad Valenciana ha concluido:
“Que procede resolver por el órgano competente del Ayuntamiento de Benetússer el contrato de concesión
de obra pública de redacción del proyecto, construcción y explotación de las piscinas municipales y de las nuevas
instalaciones deportivas y de ocio anejas, con los efectos señalados en las Consideración sexta del presente
Dictamen”.
Indica la Consideración sexta:
“Se ha de analizar cual de las causas invocadas se ha producido con anterioridad en el tiempo, de las tres
que podrían plantearse, es decir, las dos que ha planteado en dos momentos distintos el contratista, cuales son: la
falta de pago de las certificaciones por parte del Ayuntamiento, y la declaración de concurso de acreedores en que
se halla la contratista. Y por otro lado, la causa de resolución que invoca el Ayuntamiento, cual es la falta de puesta
en funcionamiento la planta de aparcamiento ni la planta destinada a restauración.
En tal sentido, cabe recordar que en fecha 5 de octubre de 2009 ya fue requerida la contratista al respecto,
apercibiéndole que se hallaba en situación de incumplimiento, según se ha expuesto en la Consideración Quinta de
este Dictamen y, por consiguiente, la causa de resolución invocada por el Ayuntamiento es la primera en el tiempo.
Es decir, desde dicha fecha pudo el Ayuntamiento plantear la resolución contractual, y el hecho de que no
lo hiciera en aquel momento no significa que se halle decaída tal causa de resolución”
...
Il·lm. Ajuntament de Benetússer.
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data: 15 d'octubre de 2014
Pàg. 3
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“En definitiva, en el caso examinado se ha acreditado un notorio incumplimiento del contratista respecto a
las obligaciones esenciales estipuladas en el contrato, que facultan a la Administración a optar por su resolución
conforme a lo dispuesto en la legislación de contratos aplicable anteriormente citada”.
3)Respecto a la garantía, la Consideración Séptima del Dictamen hace una referencia expresa y frente al
criterio del Ayuntamiento de Benetússer, partidario de la incautación de la misma, indica que “no obstante, este
Consell Jurídic estima que la valoración económica de los daños y perjuicios que la Administración Local
competente haya podido sufrir como consecuencia del incumplimiento debe ser determinada mediante
procedimiento contradictorio complementario del presente”.
4)El artículo 266.1 LCAP (Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16 de junio) dispone que en los supuestos de resolución, el órgano
de contratación abonará al concesionario el importe de las inversiones realizadas por razón de la expropiación de
terrenos, ejecución de obras de construcción y adquisición de bienes que sean necesarios para la explotación de la
concesión. Al efecto, se tendrá en cuenta su grado de amortización en función del tiempo que restara para el término
de la concesión y lo establecido en el plan económico-financiero. La cantidad resultante se fijará dentro del plazo de
seis meses, salvo que se estableciera otro en el pliego de cláusulas administrativas particulares. Si el concesionario
hubiese contado entre sus recursos con financiación de terceros, sólo se le abonará el sobrante después de solventar
las obligaciones contraídas con aquéllos.
Por este motivo, se ha de incoar una pieza separada para la liquidación del contrato, fijación de daños y
perjuicios y demás aspectos contemplados en la normativa de contratación administrativa.
5)En el apartado 7) del acuerdo plenario de 29 de mayo de 2014 se hace referencia a una serie de
incumplimientos por parte del contratista, independientes de aquéllos que dan lugar a la resolución del contrato.
En el acuerdo de 31 de julio de 2014, se indicó expresamente que estos incumplimientos, por ser ajenos a la
causa de resolución aplicable, han de ser objeto de procedimiento independiente. El apartado 46.1 de los Pliegos
califica varios de ellos como graves y se contemplan penalidades en el punto 47. El apartado B) de éste indica que
para ello se seguirá un expediente sancionador sumario con un plazo de alegaciones de diez días. Es competente la
Alcaldía para su incoación y resolución.
Por este motivo, mediante Decreto 884/2014 de 27 de agosto, se decidió: “Requerir a Centro Deportivo
Benetússer SL en un plazo de quince días la documentación acreditativa de los ingresos de explotación,
considerados todos los conceptos señalados en la cláusula 11.C de los Pliegos, en los términos de la 47 de los
mismos”.
Como se indicó en el propio Decreto, es necesario que la Administración compruebe los ingresos de
explotacion. Es en base a los mismos como se ha de fijar, en su caso, una eventual penalización por incumplimientos
de la concesión, según se indica en esos apartados de los Pliegos.
También fue solicitada documentación relativa al servicio mediante Decreto 220/2014 de 28 de febrero.
No constan contestaciones a estos requerimientos. La información es necesaria para la eventual fijación de
sanción por responsabilidades distintas a las que dan lugar a la resolución, según se ha detallado en el apartado 7) del
acuerdo plenario de 29 de mayo de 2014.
Es más, no puede imputarse a la Administración la falta de tardanza en la pieza separada a que hace
referencia el artículo 266 LCAP si carece de los datos precisos para ello.
6)Una vez acordada la resolución, de conformidad con el apartado 53 del Pliego de Cláusulas
Administrativas Particulares, las edificaciones, instalaciones, equipamiento y enseres afectos al servicio quedan de
propiedad municipal y a su libre y entera disposición. Por este motivo, una vez adoptado el acuerdo plenario por el
que se decide la resolución del contrato, se han de adoptar las medidas procedentes para llevar a cabo esta
disposición.
7)Los acuerdos que adopte el Pleno del Ayuntamiento en esta materia exigen mayoría absoluta del número
legal de miembros de la Corporación.
Consta informe jurídico de 8 de octubre de 2014.
Por todo ello, previa declaración de urgencia en los términos del artículo 97.2 del Reglamento de
Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Corporaciones Locales aprobado por Real Decreto
2568/1986 de 28 de noviembre,
Sometido a votación, el Pleno del Ayuntamiento, por unanimidad, ACUERDA:
PRIMERO-Resolver el contrato de concesión de obra pública de “Redacción de proyecto, construcción y
explotación de las piscinas municipales y de las nuevas instalaciones deportivas y de ocio anejas a éstas”, por la falta
de puesta en funcionamiento de planta alta y parking, con la mercantil Benetússer Centro Deportivo SL.
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SEGUNDO-La garantía depositada queda a disposición de la Administración, a resultas del procedimiento
de liquidación del contrato, de manera que:
-Si resulta saldo positivo a favor de la Administración, ésta podrá resarcirse de este saldo con cargo a la
garantía.
-Si resulta saldo positivo a favor del contratista, se ha de proceder a la devolución de la misma.
TERCERO-Los derechos sobre el inmueble objeto de concesión se entienden revertidos a favor del
Ayuntamiento desde la resolución del contrato.
Emplazar a Centro Deportivo Benetússer SL el día 28 de octubre de 2014 a las 11 horas para llevar a cabo,
en las instalaciones del edificio de piscina objeto de concesión, el acto de recepción formal previsto en el artículo 241
LCAP por la que se procederá a la entrega de bienes e instalaciones, medios materiales, obras, instalaciones e
infraestructuras adscritos a los servicios objeto de concesión al órgano de contratación y a la entrega pertinente de
llaves.
De dicho acto de recepción formal se levantará la correspondiente acta en la que su contenido deberá
acomodarse a lo previsto en el artículo 147 LCAP. De esta forma dicha acta, entre otros aspectos que sean
considerados de interés para el acto de que se trata, deberá indicar los medios materiales, obras, instalaciones e
infraestructuras adscritos a los servicios objeto de la concesión así como el estado de conservación y funcionamiento
de éstos de forma que permita la continuidad en la prestación del servicio. En caso contrario también deberá
reflejarse en acta tal circunstancia .
Cualquier actuación que deba practicarse en relación a la recepción de los medios materiales, obras,
instalaciones e infraestructuras adscritos a los servicios objeto de concesión y su estado de perfecto estado de
conservación y funcionamiento para que se pueda seguir prestando y funcionando el servicio de concesión se
trasladará a la pieza separada de liquidación del contrato y fijación de daños y perjuicios .
CUARTO-Reiterar a Centro Deportivo Benetússer la obligación de suministrar la información solicitada
mediante los Decretos 220/2014 de 28 de febrero y 884/2014 de 27 de agosto.
QUINTO-Incoar pieza separada para la liquidación del contrato, fijación de daños y perjucios y demás
aspectos que se contemplan en el artículo 266 LCAP. Con este propósito se deben emitir los informes procedentes.
Los acuerdos que en relación a esta pieza separada deban adoptarse serán sometidos a audiencia de las partes
interesadas con carácter previo.
SEXTO-Notificar este acuerdo a Centro Deportivo Benetússer SL, Ecónomo Consulting SLP y Bancaja, con
indicación de los recursos procedentes.
1.2. TORN D’INTERVENCIONS
No hi ha cap intervenció.
-----------------------------\\--------------------------------I no havent-hi més assumptes que tractar, la Presidència va alçar la sessió, sent les _ 14:15_ hores del dia quinze
d'octubre de dos mil catorze, I perquè conste el tractat, estenc la present acta.
La presidenta.
El secretari.
Ramon López Sales
Laura Chuliá Serra
---------------------------------- // ----------------------------------
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Ajuntament Ple
data: 15 d'octubre de 2014
Pàg. 5
(Exp. 11/2014).