Objetivos, Políticas y Requerimientos ODPP

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SANTO DOMINGO -UASDObservatorio Dominicano de Políticas Públicas (ODPP)
Pacto Eléctrico Nacional
Objetivos, Propuestas de Políticas y Requerimientos de Información
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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SANTO DOMINGO -UASDObservatorio Dominicano de Políticas Públicas (ODPP)
Pacto Eléctrico Nacional
Objetivos, Propuestas de Políticas y Requerimientos de Información
Presentación
El Decreto 389-14 de fecha 13 de octubre de los corrientes, mediante el cual el Poder Ejecutivo
convoca a la nación a la discusión y consenso de un Pacto Nacional para la Reforma del Sector
Eléctrico, representa una oportunidad para definir y normar un nuevo marco de políticas públicas
capaz de reencauzar ese importante sector por un sendero de crecimiento y desarrollo, a partir
de acuerdos y compromisos asumidos por consenso entre los distintos actores sociales
participantes en ese proceso; sean éstos del ámbito público o privado, empresas o
consumidores, reguladores o regulados, especialistas o expertos eléctricos, academias,
sociedad civil, organizaciones populares, sindicatos, colegios profesionales o público en general.
Están convocados para ese fin el Consejo Económico, Social e Institucional y distintas instancias
gubernamentales a nivel ministerial y del sector eléctrico para la organización, puesta en
marcha, conducción del proceso y concreción final de un pacto nacional que represente un
acuerdo de la nación para enfrentar y superar la problemática eléctrica dominicana. En conjunto,
las entidades públicas y el CES, representan unas 33 entidades, órganos y/o empresas estatales
del sector eléctrico, incluyendo los 3 gerentes de las EDEs.
El sector eléctrico privado está convocado a través de 17 representantes y/o presidentes de
empresas o de sus entes corporativos; a saber, un representante de cada una de las 2
empresas IPPs que tienen contrato con CDEEE; el presidente de EGEHAINA, de EGEITABO, de
AES, de Generadora San Felipe, de CESPM, de las 8 empresas concesionarias de los sistemas
aislados1, además del presidente de la ADIE (Asociación Dominicana de la Industria Eléctrica) y
de la ADOSEA (Asociación Dominicana de Sistemas Eléctricos Aislados).
Adicionalmente, el Poder Ejecutivo convoca a los presidentes de 3 asociaciones de empresas
privadas (Industria Textil, Industria Gráfica y Empresas Turísticas Inmobiliarias), no incluidas en
las 26 entidades corporativas empresariales que forman parte de la membresía del pleno del
CES2, al presidente de la Unión Nacional de Empresarios (UNE) y al de la Asociación de
Usuarios No Regulados. Esto representa un total de entes corporativos privados no eléctricos de
31 entidades.
1
Consorcio Energético Punta Cana-Macao, S.A. (CEPM), Compañía Luz y Fuerza Las Terrenas, S.A., El Progreso del Limón, SRL.,
Puerto Plata de Electricidad, S.A., Cap Cana Caribe, S.A., Costa Sur Dominicana, S.A., Corporación Turística de Servicio Punta
Cana, S.A.S., y la Compañía de Electricidad de Bayahibe, S.A. (CEB)
2
CONEP, COPARDOM, AMCHAMRD, CCPSD, FEDOCAMARAS, CCPS, ADOEXPO, ASONAHORES, ADOZONA, AIRD, EIH, AEIHAINA,
FAI, APEDI, AIREN, ANJE, FDC, FENACODEP, ANI, ABARD, LIDAAPI, ADHA, JAD, CODOPYME, ASONAMECA, ASONAIMCO.
2
Igualmente, el Decreto convoca a un representante de cada partido político que tiene en la
actualidad representación congresual, es decir, ocho (8)3 en total.
Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil no empresarial, como ONGs, universidades,
organizaciones populares, campesinas, de amas de casa y de defensa de los consumidores
individuales y/o familiares, la integran unas 10 organizaciones, sin incluir las que participan como
miembros del CES (9 en total)4; se incluye en este grupo de organizaciones a la Federación
Dominicana de Cooperativas, a pesar de no haber convocado ninguna de las cooperativas
eléctricas creadas a partir del proyecto de financiamiento no reembolsable otorgado por la Unión
Europea en a partir del cual se crearon unas 15 cooperativas eléctricas en igual números de
barrios carenciados.
En relación con el sector laboral, el Decreto no incluye expresamente ninguna de las principales
centrales sindicales del país, por lo que se entiende que ese sector estará representado por las
centrales obreras que forman parte del pleno del CES, 5 en total5; y por los 2 colegios
profesionales (ADP y Colegio Médico Dominicano) que igualmente forman parte de las entidades
integradas al CES, además del Colegio Dominicano de Periodistas que es el único designado
mediante dicho decreto.
Una larga lista de profesionales y “expertos”, cuya hoja de vida en muchos casos no manifiesta
experticia alguna en el sector eléctrico y que más bien responden a intereses particulares de
sectores específicos, también han sido convocados en número de cincuenta y cinco personas
(55) personas; por ejemplo, unos representan al gobierno, por ser o haber sido parte de la
tecnocracia estatal -del gobierno central o del sector eléctrico- o ser miembro y/o simpatizante
del partido gobernante; otros que claramente defienden los intereses de la empresa privada, por
sus vínculos de ejercicio profesional en ese ámbito; en un número mucho más reducidos, se
incluyen profesionales del sector eléctrico vinculados a partidos políticos opositores y finalmente,
unos pocos más, cuya vida profesional está vinculada a servir a entidades de cooperación y
desarrollo y/o a connotadas organizaciones de la sociedad civil dominicana.
También están convocados 7 directores y/o representantes de importantes órganos de la prensa
nacional6 y, por supuesto, los representantes de los 6 más destacados organismos
internacionales de cooperación residentes en el país7, en calidad de veedores sociales y testigos
del proceso.
Es indudable la disparidad existente entre ese conjunto de actores sociales. Como siempre, las
organizaciones de la sociedad civil no empresarial, los sindicatos y sus centrales, los frentes
populares, campesinos, de mujeres y de defensa de los consumidores, e incluso importantes
organizaciones de la mediana y pequeña empresa dominicana industrial, comercial y de una
3
En la Cámara de Diputados están representados 8 partidos políticos (PLD, PRD, PRSC, APD, BIS, FNP, PPC , MIUCA) y en el
Senado se repiten 2 (PLD y PRSC)
4
En total son unas 18 organizaciones, pues la Universidad Autónoma de Santo Domingo aparece listada en el Decreto siendo
parte del pleno del CES.
5
CNUS, CASC, CNTD, FUTRAZONA, Y CNTH
6
Adriano Miguel Tejada, Bienvenido Álvarez Vega, Miguel Franjul, Osvaldo Santana, Persio Maldonado, Radhamés Gómez
Pepín y Rafael Molina Morillo.
7
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Unión Europea (UE), Programa de la Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), Organización de Estados Americanos (OEA), y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID).
3
amplia gama de otros servicios, tales como educación, salud, transporte, etc., cuyo nivel de
actividad y desarrollo esta intrínsecamente asociado a las condiciones de vida de la mayoría de
los dominicanos y dominicanas, asisten a este tipo de procesos con serias insuficiencias y
mayores desventajas.
Les caracteriza la dispersión, la falta de recursos para financiar asistencia técnica de alto nivel,
carencia de información fidedigna y actualizada, muchas veces falta de autonomía efectiva para
la toma de decisiones y, en relación con muchas de las organizaciones de la sociedad civil,
precaria legitimidad de su representatividad.
A esto se suma la vigencia de un modelo de crecimiento excluyente, una acentuada fragilidad
institucional, la entronización de una cultura de incumplimiento de la ley, una alta incidencia de la
corrupción pública y serias insuficiencias en el cumplimiento de la principal responsabilidad del
regulador del mercado eléctrico. En ese contexto, la balanza de las políticas públicas se inclina
más a los acuerdos que preservan el estatus quo.
La presencia de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, única universidad pública
nacional, y la primera y a la fecha única en someter una propuesta completa de Pacto Eléctrico
Nacional al Gobierno y al Consejo Económico y Social nos compromete a participar en este
proceso, no obstante haber sido excluido el Observatorio Dominicano de Políticas Públicas y las
distintas dependencias especializadas del tema de nuestra alta casa de estudio, de manera
activa y con alto nivel de compromiso para asistir y servir con toda nuestra capacidad a los
actores y sectores que representan en ese espacio los más legítimos y altos intereses
nacionales.
Somos de opinión que no se debe perder la oportunidad de confrontar con la debida
transparencia y el rigor técnico las distintas posiciones sustentadas por los actores convocados,
e incluso ir más allá: asumir el legítimo compromiso de buscar cursos de acción viables que
permitan enfrentar seriamente los nudos y falencias que mantienen obstaculizado el desarrollo
del sector eléctrico y seriamente afectado su mercado, debido a la recurrencia permanente de
prácticas indeseables de comercio y la falta de un regulador oportuno, eficiente y a todas luces
eficaz en la defensa de la competencia y los consumidores.
Operativamente la participación del ODPP en el proceso de negociación y búsqueda de
consenso para arribar a la firma de un Pacto Nacional por la Reforma del Sector Eléctrico
demanda la puesta en marcha de las siguientes acciones:
i.
ii.
iii.
iv.
Promover que el diseño metodológico que se adopte facilite la más amplia y efectiva
participación de los actores sociales, populares y laborales convocados;
Impulsar la creación de mecanismos o medios de socialización eficaces en relación con
las legítimas aspiraciones de los distintos actores representados en el Pacto, a fin de
asegurar colectivamente que cada actor social conozca las expectativas y aspiraciones de
los demás representados;
Participar activamente y promover la más amplia integración ciudadana a la fase de
consulta y en los debates de las distintas mesas de trabajo creadas para tales fines;
Conocer en detalle las distintas propuestas de los actores participantes, sus alcances,
limitaciones, costos y beneficios y como inciden en la superación de la situación actual y
mejoran las condiciones futuras de la industria eléctrica nacional;
4
v.
vi.
Socializar con los actores sociales y laborales los análisis del ODPP sobre las
implicaciones y consecuencias de las propuestas presentadas por el gobierno, el sector
privado empresarial, los “expertos” y la ciudadanía, a fin identificar los posibles consensos
y caracterizar las acciones posibles que permitanadministrar los necesarios disensos;
Elaborar un cuadro de actores e intereses del sector eléctrico, a fin de dotar a los actores
que respalda la universidad de una herramienta que les permita identificar el mayor
número posibles de aliados de las posiciones que enarbola nuestra alta casa de estudio y
que son coincidentes con el desarrollo del sector y los objetivos de los consumidores.
Por una Visión Sistémica e Integral
Como todo sistema, el Sistema Eléctrico Nacional Interconectado (SENI) está compuesto por
segmentos interdependientes que funcionan como un todo, o no funcionan del todo. Por lo tanto,
hacer énfasis desproporcionado en solo uno de sus segmentos o en aspectos específicos de
algunos de ellos puede ocasionar severos desequilibrios estructurales y funcionales.
Tradicionalmente, el grueso de las inversiones se ha concentrado en el segmento de
generación, con grandes deficiencias en los segmentos de transmisión y de distribución.
Después de la capitalización, las grandes fallas de gestión administrativa siguen concentradas
en el área de distribución.
Es por esta razón que nuestras propuestas buscan establecer un equilibrio sistémico que
permita una relación más adecuada entre las redes, los nodos de generación y la gestión de
comercialización minorista, de tal forma que el flujo financiero resultante de esas operaciones, a
corto y largo plazo, restablezca la fluidez y liquidez del mercado.
De la Veeduría y el Control Social
El sector eléctrico ha carecido de vigilancia y control social. Por el contrario, las empresas
eléctricas estatales actúan con un muy alto nivel de discreción. Una consecuencia ha sido que
ninguno de los planes y políticas de mejoras del desempeño no han podido ser sostenidas en el
tiempo.
Uno de los productos más importantes del Pacto Eléctrico será un plan, una serie de políticas,
metas y compromisos cuyo cumplimiento deberá ser monitoreado en el futuro.
Para ello se creará el Comité Nacional de Vigilancia y Control Social del Sector Eléctrico
(CNVCSSE) como órgano de veeduría ciudadana y control social que estaría a cargo de ese
monitoreo, por parte de la sociedad civil.
El CNVCSSE será un órgano adscrito al Consejo Económico y Social (CES) y estará compuesto
por los sectores representados en dicho organismo. Tendrá un coordinador permanente.
Solicitará y aceptara servicios voluntarios de expertos nacionales y extranjeros, y también
contratará sus servicios en caso de que sea necesario.
El CNVCSSE se financiará de recursos gubernamentales a través del CES y de recursos no
comerciales, multilaterales y no gubernamentales de organizaciones internacionales.
5
Las funciones principales incluyen el seguimiento y evaluación de los siguientes aspectos del
Pacto Eléctrico:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Compras de bienes y servicios
Contrataciones de personal
Contrataciones de compra-venta de energía
Ejecución de proyectos de inversión
Auditorias
Transparencia
Los objetivos y las propuestas de políticas que entendemos esenciales para cambiar de rumbo y
reconducir esa importante industria nacional por un sendero de desarrollo coherente y sostenido
se enumeran a seguidas.
Objetivo General
Impulsar la implantación de un sendero de crecimiento sectorial eléctrico de elevada eficiencia y
competencia, dinámico y a costos de inversión y precios reales, conducente a un desarrollo
sostenible, tecnológicamente diversificado, ambientalmente limpio y sostenible.
La UASD y su órgano especializado en el seguimiento y análisis de las políticas públicas, el
Observatorio Dominicano de Políticas Públicas, abrigan la esperanza de que la firma del Pacto
Nacional por la Reforma del Sector Eléctrico convocado, contribuya de manera efectiva no solo a
crear las condiciones necesarias y suficientes para alcanzar este propósito, sino también para
asegurar los compromisos, los recursos y las acciones que le permiten su oportuna concreción.
Objetivos Específicos
Los objetivos específicos que contribuyen de forma parcial pero efectiva a la consecución del
objetivo general formulado son los siguientes:






Implantar un régimen de competencia regulada, independiente y de elevada calidad
técnica, como el mejor mecanismo de inducir los más bajos precios posibles a los
consumidores;
Implantar una gobernanza adecuada entre las empresas e instituciones públicas y
privadas, caracterizada por el respeto a las leyes y normativas vigentes con su
correspondiente régimen de consecuencias, la transparencia yla rendición de cuentas;
Mitigar al máximo posible los daños al medio ambiente, promoviendo uso de las llamadas
tecnologías limpias;
Aprovechamiento sostenible de los recursos renovables y no-renovables existentes;
Maximización del bienestar de los consumidores eléctricos;
Creación de la veeduría y el control social a través de la implantación de un Comité
Nacional de Vigilancia y Control Social del Sector Eléctrico (CNVCSSE) y sus comisiones
especiales por entidades y empresas públicas del sector.
6
Propuestas de Políticas
Mesa de Generación de Electricidad

Subsistema de Generación Térmica
La expansión de la capacidad debe ser sobre la base de un detallado plan de expansión a
costo mínimo que deberá ser debatido con todos los actores importantes del sector
(generadores, transmisores, distribuidores, operadores, consumidores y el Regulador. La
discusión del plan tiene que realizarse en el marco del pacto convocado, estableciendo un plazo
para su presentación y discusión.
La nueva generación deberá ser licitada por las empresas distribuidoras de electricidad (EDEs),
sin excepción alguna, y deberá ser supervisada tanto por la Superintendencia de Electricidad
(SIE) como por la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP). El marco de referencia
se identifica en el plan.
Estas licitaciones serán monitoreadas por veedores socialesdel CNVCSSE.
Preferiblemente, ningún contrato existente de largo plazo será renegociado para fines de
extensión, ni los IPPs ni los del Acuerdo de Madrid. En caso de que sean renegociados, deberán
serlo con base en un recurso de excepción, aprobado por la SIE y DGCCP, en total
transparencia y realizado por un grupo de negociadores especializados que, a su vez, serán
monitoreados por igualmente meritorios veedores sociales del CNVCSSE. En este caso, deberá
demostrar que la renegociación rinde un mayor beneficio que la licitación.

Subsistema Generación Energía Renovable
EGEHID debe mantenerse como empresa estatal independiente y eficiente, tal como lo
establece la ley.
Deberá prepararse un plan de rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura existente,
priorizando los proyectos de acuerdo a su mérito económico (Tasa Interna de Retorno), Este
plan tendrá prioridad en el uso de los recursos propios y del Estado, por encima de la
construcción de nuevas capacidades.
Por tanto, deberán revocarse los contratos de compra-venta de energía a precios por debajo del
mercado a otras empresas o clientes vinculados.
Los beneficios de esta empresa serán canalizados, fundamentalmente, para la rehabilitación y
mantenimiento de los activos existentesa fin de asegurar la sostenibilidad de energía eficiente y
limpia.
El personal, incluyendo los miembros del Consejo de Administración, deberán ser meritorios de
sus puestos, con preparación académica y experiencia apropiada. Las nuevas contrataciones
deberán realizarse por concurso público.
7
El Ministerio de Administración Pública (MAP) dará asistencia a esta empresa estatal, a fin de
viabilizar la inmediata puesta en práctica de los nuevos instrumentos de contratación de personal
y levantará un estudio detallado de puestos, funciones y salarios con el propósito de determinar
la correcta aplicación de los criterios y políticas gerenciales que norman una sana administración
de personal en una empresa pública. Auditará anualmente la correcta aplicación del mandato de
concurso público para la contratación de personal y rendirá sus informes al Poder Ejecutivo, a la
Cámara de Cuentas, al Ministerio de Energía y Minas y al Consejo de Administración de
EGEHID.
La EGEHID deberá publicar sus estados financieros auditados trimestrales, comenzando
inmediatamente con la publicación retroactiva de los últimos diez años.
La decisión de aplicación de incentivos a las nuevas inversiones en energía renovable por parte
de la Comisión Nacional de Energía (CNE) deberá ser realizado, a partir de la aprobación del
Pacto Nacional por la Reforma del Sector Eléctrico, en procesos enteramente transparentes, al
igual que los contratos de compra-venta de electricidad con la CDEEE.
De forma inmediata, tanto la CNE como la CDEEE, publicarán todos los contratos ejecutados o
en ejecución desde la promulgación de la ley. En esta empresa de integra una comisión de
veeduría ciudadana liderada por el CNVCSSE, a fin de monitorear el cumplimiento de los planes,
las medidas y los compromisos acordados en el Pacto.

Contratos y Licitaciones
Todos los contratos de compra-venta de energía de corto y largo plazo serán producto de
licitación pública internacional, en las condiciones establecidas más arriba.
La preferencia de este procedimiento se debe a las siguientes razones:
i.
Sin licitaciones internacionales no se pueden conocer las mejores opciones que oferta el
mercado mundial.
ii.
Las contrataciones sin licitación tiene consecuencias contraproducentes, tales como:
o Abrir las puertas al soborno y coaliciones anti-competitivas,
o Prolonga la vida de tecnologías obsoletas, ineficientes y contaminantes,
o Fortalece el poder de mercado de empresas establecidas,
o Disminuye las posibilidades de entrada de nuevas empresas y
o Debilita la regulación.
iii.
Las licitaciones públicas contribuyen a la profesionalización y desarrollo de los sistemas y
mecanismos de compras y contrataciones de las instituciones y promueven la
competencia y la transparencia.
Es nuestra convicción que la gran rebaja de precios en el mercado eléctrico dominicano
provendrá en mayor proporción de la licitación de los contratos sustitutos a los del Acuerdo de
Madrid (1,140 megavatios) que vencen en agosto de 2016, y que pueden comenzar a licitarse
hoy para asegurar amplia participación y competencia, que de la instalación de las plantas de
carbón (740 megavatios) que entrarían en operación, probablemente, en 2017-2018.
8

Aspectos Medioambientales
La secrecía del proceso de evaluación y otorgamiento de permisos relativo a las plantas de
carbón en Punta Catalina, después del arranque de su construcción, retrata todo lo que en el
país anda mal en este tema.
Las principales propuestas para mejorar la calidad medioambiental de las decisiones de
inversión eléctrica en el ámbito de generación incluyen las siguientes:
Establecimiento de una serie de criterios de tolerancia medioambientales para la evaluación y
otorgamiento de permisos para la construcción de proyectos eléctricos por tipo de tecnología.
Realización de un estudio nacional sobre localizaciones apropiadas para proyectos de
generación eléctrica de acuerdo a diferentes tecnologías.
Implantación de transparencia en todo el proceso de otorgamiento de permisos medioambiental,
lo cual incluye disponibilidad publica de la documentación y vistas publicas relativas a las
solicitudes, conocimiento de estudios de impacto, evaluación de los proyectos y decisión del los
permisos.
En particular, para el caso de proyectos de presas hidroeléctricas, se deberá tomar en cuenta la
enorme complejidad pre y post construcción. Por un lado, se deberán elaborar estudios de
impacto medioambiental. Por otro lado, se deberá continuar y mejorar los programas de
incentivos a los productores de las montañas de la zona de influencia que logren la disminución
de la deforestación y erosión que reducen la vida útil de las presas.
Mesa de Transmisión de Electricidad (Transporte a Alta Tensión)
ETED debe mantenerse como empresa estatal independiente con el objetivo de evitar el
congestionamiento del sistema y proveer de conexión adecuada a las nuevas facilidades de
generación planificadas, tal como lo establece la ley.
Deberá prepararse un plan de expansión de largo plazo priorizando los proyectos de acuerdo a
su mérito económico (Tasa Interna de Retorno), Este plan tendrá prioridad en el uso de los
recursos propios y del Estado, por encima de los gastos de publicidad, donaciones y otras
partidas no prioritarias y de carácter populista.
No se producirán contratos de compra-venta de servicios de transmisión a precios por debajo de
los regulados por la SIE a otras empresas o clientes vinculados.
Los beneficios de la empresa deberán ser canalizados, fundamentalmente, para la rehabilitación
y mantenimiento de los activos existentes.
El personal, incluyendo los miembros del Consejo de Administración, deberán ser meritorios de
sus puestos, con preparación académica y experiencia apropiada. Las nuevas contrataciones
deberán ser por concurso público.
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Se asigna al Ministerio de Administración Pública (MAP) las mismas responsabilidades que les
fueron consignadas en relación con EGEHID, a los efectos de que en ETED se apliquen iguales
criterios y políticas de gestión de recursos humanos.
La ETED deberá publicar sus estados financieros auditados trimestrales, comenzando
inmediatamente con la publicación retroactiva de los últimos diez años.
Es fundamental en este plano, la adopción de medidas que garanticen la recuperación de líneas
de transmisión concedidas al margen de la ley.
En esta empresa de integra una comisión de veeduría ciudadana liderada por el CNVCSSE, a fin
de monitorear el cumplimiento de los planes, las medidas y los compromisos acordados en el
Pacto.

Aspectos Medioambientales
Las principales propuestas para mejorar la calidad medioambiental de las decisiones de
inversión eléctrica en el ámbito de transmisión incluyen las siguientes:
Establecimiento de los criterios de tolerancia medioambientales para la evaluación y
otorgamiento de permisos para la construcción de este tipo de proyectos.
En función de los resultados del estudio nacional de localización para proyectos eléctricos por
tipo de tecnología, se deberá proceder a identificar las localizaciones óptimas de los nodos de
transmisión asociados a los mismos.
Implantación de transparencia en todo el proceso de otorgamiento de permisos medioambiental,
lo cual incluye disponibilidad publica de la documentación y vistas publicas relativas a las
solicitudes, conocimiento de estudios de impacto, evaluación de los proyectos y decisión del los
permisos.
Mesa de Distribución de Electricidad
Debe preservarse el papel único de las EDEs como responsable de sostener la competencia al
ser el único tipo de empresa cuyo interés es comprar la energía al menor precio posible (los
generadores están interesados en lograr el mayor precio posible). También se requiere que las
EDEs posean su propia fracción de generación eficiente como fuente de energía de bajo precio,
para evitar que una coalición de generadores empuje el precio hacia arriba.
Se deberán enfrentar las tres fallas fundamentales que aquejan de forma estructural a las EDEs:
pérdidas técnicas, fraude eléctrico y pobre gestión administrativa. Cada uno de estos problemas
deberá ser enfrentado por medio de un plan particular, con sus propios objetivos, instrumentos y
metas precisas, calendarizadas en el tiempo. El Plazo de ejecución del plan de eliminación de
fraudes y el de mejoras administrativas tendrá una duración máxima de tres (3) años y el de
pérdidas técnicas se establecerá en función de los plazos de los programas y proyectos de
modernización y mejoras de las redes de distribución negociados y aprobados con el BID y otros
organismos de cooperación internacional
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El plan de reducción de pérdidas técnicas estará centrado en la rehabilitación de redes y el
establecimiento de transformadores adecuados, entre otros. El alcance del plan deberá ir mucho
más allá de los parámetros establecidos en los convenios de préstamos con las agencias
multilaterales,
El plan de reducción de fraudes eléctricos tiene un doble frente. i) Por un lado, estará centrado
en una campaña masiva de instalación de medidores según los diversos niveles de consumo
(tele-medición para alto consumo, estándar o regular para consumo medio y pre-pagados para
bajo consumo). ii) Por el otro, se deberá iniciar una campaña agresiva por parte de las
autoridades del sistema a fin de realizar acciones tanto a nivel de empresas sub-contratistas y
sus empleados, empleados de las propias EDEs y entre los consumidores para enfrentar las
distintas modalidades de fraude y robo de electricidad.
El plan de mejora de la gestión administrativa, en conjunto con los dos planes anteriormente
enumerados, se centrara en hacer rentable a las empresas en no más de dos o tres años a
través de alcanzar el valor de indicadores de benchmarking internacional de EDEs
latinoamericanas. Estos planes incluirán premios y castigos severos a los funcionarios
responsables, conforme siempre al nivel de rendimiento, cumplimiento y logro de las metas o
faltas e irregularidades.
Durante ese período crítico para la recuperación de esas empresas, el sistema de compras y
contrataciones de bienes y servicios será apoyado con la supervisión directa de la DGCCP. La
Contraloría General de la República mantendrá un sistema de control interno permanente sobre
el uso de los recursos y el MAP encaminará las mismas responsabilidades que les fueron
consignadas en relación con EGEHID y ETED, a los fines de que en las tres EDEs se pongan en
prácticas, con carácter de urgencia, las normativas relativas a la contratación de personal,
evaluación de puestos, funciones y salarios y se apliquen iguales criterios y políticas de gestión
de recursos humanos.
Las EDEs deberán publicar sus estados financieros auditados trimestrales.
En las empresas de distribución de electricidad (EDEs) se integran también comisiones de
veeduría ciudadana liderada por el CNVCSSE.
El cumplimiento de cada uno de los planes (reducción de pérdidas técnicas, reducción de
fraudes y de mejora administrativa), los informes financieros, la aplicación de las medidas y los
compromisos asumidos en el marco del Pacto Eléctrico, recibirá una especial atención y
monitoreo por parte de las distintas comisiones del CNVCSSE en cada una de las EDEs.
La contrapartida que resulta de las ganancias de este proceso de eficientización y mejoras de
estas empresas debe ser el establecimiento de normativas más amigables para sus clientes por
parte de la SIE, entre las que se destacan:
i)
aprobación y puesta en vigencia del instrumento de regulación de los fondos de
garantía de los clientes,
ii)
establecimiento de la “tarifa técnica”,
iii)
la habilitación de la compensación de apagones, según lo establecido por la ley de
electricidad vigente, y
iv)
la gradual disminución de la tarifa regulada.
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Mesa de Usuarios (Consumidores)
Una elevada proporción de los consumidores demandan:
i)
que les midan y facturen su consumo real,
ii)
que la energía esté disponible permanentemente a precio razonable de tal forma que
puedan tomar decisiones racionales acerca de su consumo y gasto eléctrico, en otras
palabras que no haya apagones, y
iii)
que el suministro sea estable y de calidad, adecuado a sus requerimientos o
demandas.
Para satisfacer esa demanda, se deberán instalar medidores apropiados a todos los
consumidores posibles, a cada cual según su consumo y costo-efectivo (tele medición, regular,
pre-pagado, entre otros).
Aplicar la tarifa técnica lo más pronto posible, de forma coordinada con los planes de mejora de
la gestión de las EDEs, es decir, no más de dos años. La tarifa técnica actúa en dos direcciones,
por un lado, refuerza incentivos y castigos del mercado para mejora de las EDEs y, por el otro
lado, propicia un sistema de precios y consumo racionales.
Al final del periodo, coincidiendo con la entrada de nueva energía eficiente y el fin del Acuerdo
de Madrid, las EDEs deberán comenzar a aplicar la compensación por apagones a los
consumidores.
Las EDEs también comenzaran a aplicar la nueva normativa propuesta por la SIE sobre el
manejo de los fondos de garantía de sus clientes.
Asimismo, las EDEs implementaran una versión mejorada del programa de cooperativas de
consumidores barriales y rurales, así como para los trabajos de servicios al cliente.
Se designará en cada una de las EDEs, a nivel de su Consejo de Administración, un
representante de los consumidores (de ternas nominadas por FUNDECOM y las asociaciones
de defensa de los consumidores de electricidad existentes).
En relación con los Usuarios No Regulados y el Mercado Spot, es decir el mercado mayorista,
es incuestionable la necesidad de replantear su transparencia, sus características, condiciones,
funcionamiento y normativas, a partir de las funciones transversales en el sistema que tiene el
Regulador y los organismos que gestionan el sistema. Urge una evaluación de su realidad
partiendo de que sus componentes están asociados a un determinado nivel de consumo, a las
condiciones de la transmisión por vía de redes de alta y media tensión y las características de
las infraestructuras de recepción, entre otros factores componentes.
Mesa Legal (Institucionalidad y Regulación)

Estructura Institucional y Propietaria
Los principios básicos orientadores de la estructura institucional y propietaria en el sector
eléctrico dominicano se enumeran más abajo y las propuestas de políticas sometidas en este
documento no los modifican. Se entiende que el Pacto Nacional por la Reforma del Sector
Eléctrico debe conducir a su expansión y desarrollo; a asegurar una gobernanza eficiente y
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transparente; y a propiciar un mercado competitivo y eficazmente regulado en capacidad de
satisfacer plenamente la demanda de electricidad a estándares de calidad y precios
internacionalmente comparables.
El mercado eléctrico mayorista es segmentado con verticalización de las EDEs hasta un máximo
de propiedad de la generación de un 45% de la demanda máxima.
Las EDEs y las empresas de generación térmica podrán ser públicas, privadas o mixtas, pero se
mantendrán segmentadas, salvo la excepción mencionada anteriormente.
Las empresas de transmisión y de generación hidroeléctrica son exclusivamente de propiedad
estatal.
El modelo de regulación es independiente y autónomo, en cuyas decisiones ninguna empresa,
organización o poder público o privado podrá intervenir.
La operación técnica del SENI y el cálculo de las transacciones mayoristas es realizada por el
Organismo Coordinador, entidad independiente sin fines de lucro y gobernanza propia.
Todos los contratos de compra-venta de energía de corto y largo plazo serán producto de
licitación pública internacional, supervisada por la SIE y la DGCCP.
El abuso de poder de mercado y las malas prácticas competitivas conducentes a influir en los
precios mayoristas serán permanentemente investigados, evaluadas y castigados por la SIE.
La CDEEE es todo un tema en sí misma. Se entiende que se debe regresar a la formulación de
funciones establecida en la ley general de electricidad antes de su última reforma. La empresa
estatal es fuente principal de los mayores problemas en el funcionamiento del mercado eléctrico
y es una fuente permanente de riesgo micro y macroeconómico:


Emana opacidad en casi todas sus operaciones, esto significa que no existe rendición de
cuenta ni se aplica régimen de consecuencias.
Endeuda al país de forma masiva e indiscriminada a través de sus operaciones.
Genera disputas frecuentes con inversionistas privados extranjeros.
Negocia y emite contratos de compra-venta de energía de corto y mediano plazo que son
de dudosa legitimidad.
Distorsiona discrecionalmente los precios del mercado de contratos y spot.
Ha demostrado ser incapaz de mejorar sustancialmente su gestión administrativa de
forma sostenible en el largo plazo.
Distorsiona la verdad al público en gran parte de sus campañas publicitarias.

De la SIE y la Regulación





El objetivo es reforzar el modelo de regulador independiente y autónomo establecido en la ley.
La SIE deberá cumplir con sus mandatos de proteger al consumidor y asegurar la más intensa
competencia posible en el mercado mayorista.
13
Para asegurar su cumplimiento deberá adoptar las siguientes medidas:
i.
ii.
Ordenar a las EDEs licitar la energía requerida;
Vigilar la competencia en las licitaciones y en las operaciones diarias del mercado
mayorista;
Ordenar y vigilar las mejoras de eficiencia de las EDEs;
Poner en vigencia la aplicación de la “tarifa técnica”, al más breve plazo;
Implantar el precio de la transmisión o tarifa VAT
Vigilar la calidad del servicio de las EDEs y la compensación a los consumidores;
Implantar la regulación de los fondos de garantía de los clientes de las EDEs;
Cumplir la ley en cuanto a la contratación de su personal mediante concurso público;
Publicar sus estados financieros auditados trimestrales.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
El cumplimiento de todos estos compromisos estará sometido a vigilancia y control social por
parte de la comisión de veeduría ciudadana ejercida por el CNVCSSE.

De la CNE y su Rol de Planificación
La CNE deberá cumplir con su mandato legal de fungir como estratega y planificador de largo
plazo del sector energético y eléctrico.
En el corto plazo y para cumplir su función en el proceso del Pacto Eléctrico, la CNE deberá:
i.
Confeccionar escenarios alternativos de un plan de expansión a costo mínimo para los
debates del Pacto Eléctrico.
ii.
Compilar las diferentes posiciones y propuestas y emitir comentarios sobre estas.
iii.
Vigilar la coherencia del conjunto de las propuestas en el debate del Pacto Eléctrico.
iv.
Elaborar la versión definitiva del plan de expansión de largo plazo con la incorporación y
consolidación de todos los resultados y compromisos arribado en el Pacto Nacional por la
Reforma del Sector Eléctrico.
La adscripción de la CNE al Ministerio de Energía y Minas (MINEM) en calidad de “tutelaje” no
deberá erosionar o menoscabar las funciones y actividades de aquella.
Como parte de un proceso de mejoramiento de la gobernanza, la CNE deberá:
i.
Cumplir la ley en cuanto a la contratación de su personal por concurso público.
ii.
Publicar estados financieros auditados trimestrales.
iii.
Transparentar el proceso de evaluación y aprobación de nuevos proyectos de energía
renovable, así como sus respectivos contratos de compra y venta de energía con la
CDEEE.
El cumplimiento de todos estos compromisos estará sometido a vigilancia y control social por
parte de la veeduría ciudadana ejercida por el CNVCSSE.
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Requerimientos de Información
Para debatir de forma apropiada y fructífera, las partes deberían estar igualmente bien
informadas. La siguiente lista de requerimientos busca contribuir a dicho objetivo.
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Estados financieros auditados de todas las empresas 2000-2014.
Contrato de la compra de Edeeste por parte del Estado Dominicano.
Informes de desempeño del sector elaborado por la CDEEE.
Planes de expansión e inversión de las empresas.
Diagnóstico de las redes de transmisión y distribución.
Diagnostico de la gestión administrativa y comercial de las EDEs.
Contratos de compra-venta de energía de las EDEs.
Composición de los consejos directivos de las empresas privadas y estatales, incluyendo
hoja de vida de consejeros relevante a las actividades de la empresa.
Informe de contratos de Usuarios No Regulados (UNRs).
Informe sobre sistemas eléctricos aislados y consideraciones de costos y beneficios de la
interconexión con el SENI.
Evolución de las tarifas indexadas en comparación con las aplicadas.
Resoluciones regulatorias de la SIE, sobre todo relativas a la competencia.
Estudios de competencia en el mercado eléctrico mayorista. ¿Cuál es el nivel de
concentración de la oferta eléctrica, según plantas, empresas y accionistas? ¿Quiénes
compiten? ¿En qué tramos compiten? ¿Cuál es el resultado de esa competencia? ¿Qué
hace la SIE para atizar y supervisar dicha competencia?
Opiniones emitidas por la SIE acerca de contrataciones de corto plazo.
Opiniones de la SIE sobre licitaciones de CDEEE.
Estudios de SIE sobre comparaciones internaciones de costo marginal y costos de
contratos.
Estudios de la SIE sobre benchmarking de los indicadores de gestión de las EDEs.
¿De dónde salen decisiones mensuales sobre la tarifa?
¿Por qué la SIE no ha aplicado la “tarifa técnica”?
¿Es suficiente el Valor Agregado de Transmisión actual para mantener y expandir el
sistema de transmisión?
Características de proyectos de inversión en energía renovable clasificados para recibir
incentivos fiscales.
Informe de operaciones del OC.
Informe de entradas y salidas de centrales generadoras.
Informe sobre costo marginal horario durante días representativos.
Proyección de la demanda y programas de mediano plazo del OC.
Resultados de auditorías del OC sobre costos de generadores declarados en lista de
merito (o despacho).
Proyecciones sobre efecto en costo marginal de entrada plantas Punta Catalina.
Fuente y uso de fondos del FONPER.
Empresas subcontratistas de las EDEs.
Relación de actos fraudulentos investigados y castigados por la PEGASE.
Políticas de racionamiento de las EDEs.
Transferencias del Gobierno Central al sector eléctrico y uso por parte de la CDEEE.
Subsidio por tramo de consumo y tarifa.
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Resultados detallados (por circuitos y barrios) de los planes de recuperación de energía.
Auditoria de los proyectos de inversión hidroeléctrica de Pinalito, Palomino, Las Placetas
y Las Barias. ¿Por qué resultaron tan altos los sobre-costos de la ejecución de estas
obras?
Precios contractuales de compra-venta de energía renovable e incentivos otorgados a
cada proyecto. Detalle de gastos en publicidad de la CDEEE, según medios de
comunicación, periodistas, directores de programas y otras categorías relevantes.
Donaciones de la CDEEE a organizaciones no-gubernamentales., según nombre y
ubicación de la institución.
Detalle de compras de bienes y servicios por concurso y sin concurso de la CDEEE.
Lista con nombres y salarios de los asesores y técnicos de la CDEEE 2006-2014.
Tarifas en zonas aisladas.
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