Instructivo Manual de Protección para las Facilidades Portuarias

INSTRUCTIVO PARA LA CONFECCION DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE PROTECCION
EN EL MARCO DEL PROCESO DE CERTIFICACION DE FACILIDADES PORTUARIAS
(ORD. 06/03 (DJPM) – TOMO 8 REGIMEN POLICIAL – AGREGADO N° 3)
Preámbulo
La Prefectura Naval Argentina se encuentra abocada a la tarea de preservar la seguridad y
Protección en todo el ámbito y quehacer portuario y marítimo.
A tal efecto y con el espíritu de mantener los estándares alcanzados a la fecha en la materia, y
siguiendo los objetivos de la mejora continua, se ha dispuesto la realización (luego de la aprobación de la
Evaluación y Programa de Implementación de Medidas equivalentes de Protección) de un Manual de
Procedimientos de Protección para todas aquellas facilidades portuarias que por su actividad, operatoria
particular y/o por compartir el mismo ámbito portuario en el cual se encuentran Instalaciones Portuarias
Certificadas por el PBIP, se considere que deben adoptar medidas de protección equivalentes a las del
código de referencia, a fin de optimizar el sistema de protección y disminuir el riesgo asociado.
1)
2)
Objetivo del Proceso.
•
Estandarizar las medidas de Seguridad y Protección Marítima.
•
Adecuar las medidas de Seguridad y Protección Marítima de las distintas instalaciones y facilidades
portuarias de acuerdo a su operatoria y tráfico de buques.
•
Crear un ambiente de equidad entre aquellas que cumplimentaron los procesos de certificación y
mejora continua en forma satisfactoria y las instalaciones que se pudieren incorporar.
•
Facilitar el proceso de certificación luego de cinco años de la entrada en vigencia la normativa.
•
Continuar estrechando los lazos de comunicación y cooperación entre la Prefectura y el Sector
Administrado.
•
Evaluar a los Sres. Responsables de Protección de las Facilidades Portuarias (RP) en sus funciones
y responsabilidades.
Normativa.
•
•
•
•
3)
Código Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias (Código
PBIP).
Ley 26.108
Decretos del Poder Ejecutivo Nacional Nº 1241/03 y 1973/04
Ordenanza 6/03 (DJPM) - Tomo 8 Régimen Policial.
Características del proceso.
Las Facilidades Portuarias que deban obtener la Declaración de Cumplimiento en virtud de los
alcances de la normativa citada anteriormente y que hayan obtenido la aprobación de la Evaluación de
Protección y del Programa de Implementación deberán presentar un Manual de Procedimientos de
Protección, acorde el siguiente modelo:
Este formato y su procedimiento de ejecución, estarán disponibles en la Página web Institucional
(http://www.prefecturanaval.gov.ar en el link “Protección Marítima Certificados PBIP).
Este podrá ser realizado por el/los RP u Organizaciones de Protección Reconocidas, debidamente
habilitado/s y registrado/s acorde la normativa vigente, debiendo canalizar cualquier duda o inquietud al
respecto ante el Departamento Protección Marítima y Puertos.
Una vez que sea finalizado el Manual serán enviadas 4 (cuatro) copias a este Departamento por
intermedio de la Dependencia Jurisdiccional
Los auditores designados para el análisis del Manual de protección dispondrán de hasta 20 (veinte)
días hábiles para efectuarlo y confeccionar el correspondiente informe donde detallarán las enmiendas,
si las hubiera, para proceder a su eventual aprobación.
Si las enmiendas superasen el límite de 10, el Manual no será aprobado y serán remitidas las
copias a la instalación para su reformulación, lo que implica que una vez subsanadas las enmiendas
deberá esa facilidad nuevamente elevar las 4 (cuatro) copias del Manual.
El objetivo de enviar cuatro (4) copias es para que cuando sea solicitada la auditoria de Certificación
y subsiguientes, los auditores designados tengan acceso al Manual y puedan planificar de mejor
manera las auditorías.
Manual de Protección de las Facilidades Portuarias
ORIENTACIONES
1. Tener en cuenta entre otras cosas, las responsabilidades sobre la protección de las Facilidades
portuarias. Entre ellas la de contar con un Manual flexible y adecuado para el sistema Nacional de
Protección.
2. En el apéndice siguiente encontrará el formato estándar que deberá seguir la persona encargada de
diseñar el Manual de protección.
3. Para el caso de que algún aspecto contemplado en el presente formato no se corresponda con la
operatoria de la facilidad, hará constar que NO APLICA para esa facilidad, (p.e Manipulación de la
Carga, si la facilidad es específica para pasajeros y no opera con ningún tipo de mercancías que
deban ser enviadas por buque)
4. En el ítem “anexos” solo hará constar por ejemplo planos, fotografías, croquis, etc. que sean
considerados de utilidad para la protección marítima además de los obligatorios abajo
especificados.
5. En un anexo figurará un plano con delimitación física de la Facilidad Portuaria (FP)
6. En un anexo deberá encontrarse conformada la evaluación de protección.
7. En relación a los planes de evacuación y otros planes de emergencia (p.e. ambiental), no serán
incluidos en el presente Manual, sí deberá mencionar donde se encuentra/n y quien es el
responsable de su tenencia, guarda y actualización.
8. El mismo criterio se adoptará para los planes de capacitación en materia de protección marítima que
se encuentren incluidos en la “inducción” ­p.e.­ o en el área recursos humanos a los fines de que
auditor sepa donde hallar esos registros.
APÉNDICE I
Formato:
Carpeta: Tamaño A4, de base opaca y tapa transparente.
Tamaño papel: A4.
Configuración de la página:
Margen izquierdo: 2,5 cm.
Margen derecho: 0, 5 cm.
Margen superior: 2,5 cm.
Margen inferior: 2,0 cm.
Ordenamiento del Manual:
Los capítulos que lo conforman irán identificados con separadores con orejeta en margen derecho
que permita su identificación y localización de manera ágil. No así los subíndices que los conformen.
Contenido:
El presente enunciado, por capítulo, es lo mínimo que debe contener el Manual de Procedimientos de
Protección, dependiendo el contenido de éste, del resultado de la Evaluación de Protección de la cual debe
surgir la relación de la FP, con el Sistema Integral de Protección Portuaria.
Estructura:





Indice.
Planilla de Aprobación.
Planilla de Modificaciones.
Introducción.
Capitulos
1) Descripción de la FP, actividad, definiciones, Organización, etc.
2) Procedimientos de control de Accesos (individualizando cada acceso, e incluyendo el tipo de
registro y los controles a efectuar a personas, vehículos y carga).
3) Procedimientos de Vigilancia a la Protección (Incluye Personal de vigilancia, recorridas, patrullas,
etc.).
4) Procedimientos de verificación de las Medidas de protección, tanto física como orgánica.
5) Procedimientos de coordinación con la Dependencia Jurisdiccional ante sucesos que afecten a la
protección.
6) Procedimientos para la evacuación de la facilidad portuaria ante diferentes contingencias.
7) Plan que contemple la capacitación del personal.
8) Detalle de los Registros a implementar.
9) Punto de contacto del Responsable de Protección quien estará disponible las 24 horas.
Encabezado (todas las páginas): Arial 12 negrita (Ejemplo).
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Nombre de la FP:
Capítulo xx
Pág.: xxx de xxx
Texto del Manual: letra Arial 12.
Títulos en: letra Arial 12 negrita subrayado.
Subtítulos en: letra Arial 12 negrita.
El número de páginas total será el referido a ese capítulo, no al total de páginas del Manual.
Pie de página (todas las páginas): Letra: Arial 8 negrita.
Redactó:
Aprobó RP
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
________________
Firma
Fecha aprobación:
________________
Sello
Contenido del Manual en este orden:
Carátula conteniendo:
Nombre de la FP:
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Carátula
Pág.: xxx de xxx
Facilidad Portuaria: “………………………….” Documento Nacional de Protección Nº …./….
Fecha de Certificación:
Empresa: “………………….” Dirección y teléfono de la FP y/o Planta.
Vista aérea de la FP.
4 Ejemplos:
Redactó:
Aprobó RP
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
________________
Firma
Fecha aprobación:
________________
Sello
Nombre de la FP:
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Índice
Pág.: xxx de xxx
Índice.
Capítulo 1.
Pág. 1 ………………
Pág. 2……………….
Pág. 3……………….
Capítulo2.
Pág. x……………….
Capítulo xx.
Pág. x
Anexos:
Anexo 1 ……………
Anexo 2 ……………
Anexo x ……………
Redactó:
Aprobó RP
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
________________
Firma
Fecha aprobación:
________________
Sello
Nombre de la FP:
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Aprobación
Pág.: xxx de xxx
Planilla de aprobación.
Aprobación del Manual.
Lugar y fecha: Buenos Aires, …………..de…………….de……………20……
Aprobado por: Prefectura Naval Argentina (Dirección de Policía Judicial, Protección Marítima y Puertos)
Redactó:
Aprobó RP
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
________________
Firma
Fecha aprobación:
________________
Sello
Nombre de la FP:
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Modificaciones
Pág.: xxx de xxx
Planilla de modificaciones.
Modificación Nº:
Redactó:
Redactó
Aprobó RP
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
________________
Firma
Aprobó (VºBº Nivel
Gerencial que corresponda)
Fecha aprobación:
________________
Sello
Fecha
Nombre de la FP:
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Introducción
Pág.: 1 de xxx
“Todas las hojas tendrán encabezado y pie de página”
Introducción.
1. Ubicación y Descripción de la Facilidad Portuaria.
2. Organización de la Facilidad Portuaria.
3. Actividad de la Facilidad Portuaria.
4. Alcance y cobertura del Manual de Protección.
5. Normativa.

Código Internacional de Protección de Buques y las Instalaciones Portuarias (Código
PBIP-ISPS Code)

Ley 26.108

Decretos del Poder Ejecutivo Nacional Nº 1241/03 y 1973/04

Ordenanza 6-03 Tomo 8 DJPM
6. Definiciones
Riesgo: Efecto combinado de la gravedad de un incidente, la amenaza de ocurrencia del
mismo y la vulnerabilidad del elemento.
RIESGO = Gravedad x Amenaza x Vulnerabilidad
Gravedad: Consecuencia de un incidente en caso que éste se concrete, medido en pérdidas de
vidas humanas, lesiones personales, daño ambiental, daño a los bienes o en perjuicio
económico.
Amenaza: Posibilidad de que un incidente de protección ocurra.
Vulnerabilidad: Predisposición o susceptibilidad que tiene un elemento a ser afectado por un
incidente de protección. Consta de 4 (cuatro) elementos que deberán ser considerados y se
detallan a continuación:

Disponibilidad: La presencia y predicción en relación a la habilidad de planear un
ataque

Accesibilidad: Facilidad de producir el incidente, en relación a las barreras físicas y
geográficas que determinan la amenaza sin seguridad orgánica.

Protección orgánica: La habilidad del personal de seguridad para detener un incidente,
esto incluye los planes de seguridad, capacidad de comunicación, guardia, detección de
intrusos y tiempo de reacción de las fuerzas externas para prevenir el incidente.

Estructura de la instalación: La capacidad de la instalación de soportar un incidente
específico basado en la complejidad del diseño y los materiales de construcción.
Redactó:
Aprobó RP
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
________________
Fecha aprobación:
________________
Nombre de la FP:
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Introducción
Pág.: 2 de xxx
Firma
Sello
Incidente de protección: Cualquier circunstancia, activa, pasiva o sospechosa, en la cual
elementos humanos intenten o concreten actos ilícitos contra la instalación portuaria, sus
facilidades, las cargas, las personas, buques que operen en ella o que concreten dichas
acciones contra terceros utilizando la instalación o al buque, su carga o su tripulación como
intermediario de estos actos ilícitos. Comprende asimismo la utilización del buque, la tripulación
o su carga como objeto o intermediario para llevar a cabo actos de piratería, robo, hurto,
polizonaje, terrorismo, contrabando, trafico de drogas o precursores, tráfico de armas,
esclavitud, inmigración ilegal, etc.
Mitigar: Cualquier medida tendiente a reducir el nivel de riesgo. En el proceso de evaluación de
protección, significa que necesariamente deben implementarse acciones para reducir el riesgo
(mitigación). Estas estrategias pueden incluir medidas y/o procedimientos de protección, a fin
de reducir el riesgo para dicho incidente de protección.
Considerar: Significa que las estrategias para mitigar serán analizadas caso por caso. El plan
de protección de las instalaciones portuarias contendrá los incidentes evaluados, los resultados
y las razones por las cuales las medidas para mitigar los daños fueron o no elegidas.
Documentar: En el proceso de evaluación de protección, implica que el incidente tal vez no
amerite analizar la necesidad de aplicar una medida de mitigación y, por lo tanto, sólo debe
documentarse de modo que sea considerado en las próximas revisiones del Manual. Sin
embargo, cuando se trate de medidas con bajo costo de implementación, corresponde evaluar
su aplicación.
Manual NO vigente: Ante determinadas observaciones/incumplimientos, tanto sea por su
importancia o que por ser repetitivas hagan perder la eficacia del Manual (por ende la del sistema
de Protección de la Facilidad Portuaria), previo a dejar sin efecto el Documento de Protección, se
podrá suspender como medida previa, si las circunstancias así lo ameritan, la vigencia del
Manual, por un determinado tiempo, dando la posibilidad de que se modifiquen sustancialmente
los procedimientos adoptados para mantener la protección de la facilidad portuaria.
Facilidades Portuarias: Todos aquellos puertos, muelles, astilleros, amarraderos de barcazas,
fondeaderos, talleres navales, zonas adyacentes, incluidas aquellas instalaciones vinculadas a la
actividad náutica como clubes náuticos, guarderías, etc., y demás instalaciones que a criterio de
la Prefectura merezcan un tratamiento particular y no hayan certificado bajo la Regla 2 del
Capítulo XI-2 del Convenio SOLAS en su forma enmendada.
Responsable de Protección (RP) Aquellas facilidades portuarias que comprometan la
protección a terminales certificadas contempladas en el Punto 1 Ámbito de aplicación del
presente agregado, en los que a criterio de la Prefectura corresponda la adopción de medidas
equivalentes a las del Código Internacional para la Protección de los Buques y de las
Instalaciones Portuarias (PBIP), deberán designar un Responsable de Protección Portuaria, para
la implementación del sistema de referencia, quien deberá tener aprobado el curso básico de
Protección de Buques e Instalaciones Portuarias (PBIP).
7. Relación con Terminales Certificadas y/o buques, comprendidos en la Regla XI-2/2.1.2. del
Convenio SOLAS
8. Política de protección de la instalación portuaria (incluirá declaración de apoyo al RP)
Deberá estar firmada por el Nivel Orgánico más alto
9. Salvaguarda de la Información.
Redactó:
Aprobó RP
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Fecha aprobación:
________________
Firma
Nombre de la FP:
________________
Sello
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Capítulo 1
Pág.: xxx de xxx
Capítulo 1.
1.1. Organización del sistema de protección
1.2. Procedimientos de control de Accesos
1.2.1. Individualización de cada acceso
1.2.2. Controles a efectuar a:



personas,
vehículos y
carga.
1.3. Enlaces con otras organizaciones, instalación/s portuaria/s con la que se interactúa y la
Prefectura.
1.4. Sistema de Comunicaciones.
Redactó:
Aprobó RP
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Fecha aprobación:
________________
Firma
Nombre de la FP:
________________
Sello
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Capítulo 2
Pág.: xxx de xxx
Capítulo 2.
2.1. Procedimientos de Vigilancia a la Protección (Incluye personal de vigilancia, recorridas, patrullas,
etc.
2.2. Otros sistemas de Vigilancia a la Protección (CCTV, Alarmas, etc.)
Redactó:
Aprobó RP
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Fecha aprobación:
________________
Firma
Nombre de la FP:
________________
Sello
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Capítulo 3
Pág.: xxx de xxx
Capítulo 3.
3.1. Procedimientos de verificación de las Medidas de protección, tanto física como orgánica.
Incluirá
procedimientos
de
auditoria,
para
efectuar
el
seguimiento
de
las
observaciones/incumplimien-tos que pudieran surgir de las verificaciones internas, realizando un
plan de acciones correctivas, ha seguir.
Redactó:
Aprobó RP
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
________________
Firma
Fecha aprobación:
________________
Sello
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Nombre de la FP:
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Capítulo 4
Pág.: xxx de xxx
Capítulo 4.
4.1. Procedimientos de coordinación con la Dependencia Jurisdiccional ante sucesos que afecten a
la protección.
Redactó:
Aprobó RP
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Fecha aprobación:
________________
Firma
Nombre de la FP:
________________
Sello
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Capítulo 5
Pág.: xxx de xxx
Capítulo 5.
5.1. Procedimientos para la evacuación de la facilidad portuaria ante diferentes contingencias.
Redactó:
Aprobó RP
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
________________
Firma
Fecha aprobación:
________________
Sello
------------------------------------------------------------------------------------ -------------------------------------------------------------Nombre de la FP:
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Capítulo 6
Pág.: xxx de xxx
Capítulo 6.
6.1. Plan que contemple la capacitación del personal.
6.2. Ejercicios anuales (1 por año como mínimo)
Redactó:
Aprobó RP
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
________________
Firma
Fecha aprobación:
________________
Sello
Nombre de la FP:
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Capítulo 7
Pág.: xxx de xxx
Capítulo 7.
Detalle de los Registros a implementar.
7.1. Control de cerraduras y llaves. (Indicando donde se encuentran y responsable de tenencia y
guarda).
7.2. Capacitación.
7.3. Auditorias y/o controles (internas y externas).
7.4. Ejercicios y prácticas.
7.5. Incidentes que afecten a la protección marítima.
Redactó:
Aprobó RP
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
________________
Firma
Fecha aprobación:
________________
Sello
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------Nombre de la FP:
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Capítulo 8
Pág.: xxx de xxx
Capítulo 8.
8.1. Punto de contacto del Responsable de Protección quien estará disponible las 24 horas.
Responsable de Protección de la Facilidad Portuaria (RP)
Apellido y Nombre:
Nº de Registro:
Punto de Contacto las 24 Hs:
Apellido y Nombre:
Nº de Registro:
Punto de Contacto las 24 Hs:
Redactó:
Aprobó RP
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
________________
Firma
Nombre de la FP:
Fecha aprobación:
________________
Sello
Manual de Protección – Agregado 3 Ord. 6/03 Tomo 8 (DJPM)
Anexo xx
Pág.: xxx de xxx
ANEXO
1. Convenios, contratos y/o acuerdos con otras entidades en materia de Protección Marítima.
2. Otros planes contribuyentes.
Mencionar donde se encuentran solamente y su responsable de tenencia y guarda.
P.e.: Control de Derrames, Emergencias Ambientales, etc.
4. Fotos
5. Planos
6. Otros
Redactó:
Aprobó RP
VºBº Nivel de Gerenciamiento que corresponda:
Aprobado por: (Firma y sello auditor PNA)
________________
Firma
Fecha aprobación:
________________
Sello