Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” AYUDAS DEL FEDER - Eje 5 Desarrollo Local y Urbano PERIODO 2007- 2013 P.O. REGIONAL DE “ADAPTABILIDAD Y EMPLEO” CONVOCATORIA 2007 ANEXO DOCUMENTAL ANEXO III - DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR PRESENTA: EXCMA. DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE LEÓN “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” 1 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” AYUDAS DEL FEDER – Eje 5 Desarrollo Local y Urbano PERIODO 2007- 2013 P.O. REGIONAL DE “ADAPTABILIDAD Y EMPLEO” CONVOCATORIA 2007 Nº PROYECTO “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN : CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” MEMORIA DEL PROYECTO: INDICE A. DESCRIPCIÓN Denominación Objetivos Criterios de admisibilidad: o o o o B. REQUISITOS COMPLEMENTARIOS Descripción del proceso de concertación y/o participación social Evaluación medioambiental Aspectos innovadores Aplicación del principio de igualdad de oportunidades C. ámbito geográfico y poblacional enfoque estratégico carácter integrado ámbitos de actuación y actividades a desarrollar EJECUCIÓN DEL PROYECTO Método de gestión y descripción de equipo técnico del proyecto (base 4ª.3) Sistema de seguimiento y control Plan de información y publicidad Cronograma de actuaciones del proyecto dentro del plazo de ejecución previsto Plan financiero 2 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” A) DESCRIPCIÓN Denominación del proyecto “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” Objetivos 1. Reforzar la participación ciudadana y la creación de empleo en el ámbito de la gestión y la mejora de los servicios sociales locales dependientes de la Diputación en la provincia de León mediante la creación de seis Centros Innovadores de Acción Social en las cabeceras de comarca. 2. Fomentar la creación de empleo en el sector de atención y la asistencia social en la provincia de León a las familias, jóvenes, colectivos parados y en situación de exclusión y/o marginación social a través del funcionamiento de los “Centros Innovadores de Acción Social” en el medio rural con un claro carácter integrado: nuevas tecnologías, empleo, medio ambiente, puesta en marcha de la Ley de Dependencia…… 3. Acercar y mejorar los servicios sociales a los ciudadanos en especial en el sector servicios de atención a personas dependientes con especiales necesidades: niños, ancianos, personas con minusvalías, familias monoparentales……. del medio rural.. 4.- Cohesionar el territorio de la provincia de León con 208 municipios menores de 20.000 habitantes con un servicio de inserción laboral en el ámbito de los servicios de proximidad y aumentar las posibilidades de empleabilidad en el mundo rural dentro de Plan Estratégico Regional de Castilla y León: Lucha contra la Despoblación. Justificación de los criterios de admisibilidad a) Ámbito geográfico y poblacional incluyendo delimitación del territorio y población objeto de actuación. La zona de actuación del proyecto será el conjunto de la provincia de León con excepción de León capital, Ponferrada y San Andrés del Rabanedo que son núcleos de población más grandes. El resto de los núcleos englobados se corresponden a zonas rurales de poca población. El número de municipios comprendidos en el proyecto es de 208 y la población comprendida alrededor de los 266.610 habitantes. 3 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” Los seis Centros Innovadores de Acción Social se establecerán en las siguientes cabeceras de los CEAS para aglutinar y dotar de servicios innovadores a las ya existentes: NOMBRE DE MUNICIPIO ZONA ESPECÍFICA Todos los municipios de la provincia de León, a excepción de León capital, Ponferrada y San Andrés del Rabanedo, agrupados en los siguientes Centros de Acción Social (CEAS): El ámbito territorial son los 208 municipios (266.610 habitantes aproximadamente) de menos de 20.000 habitantes que son las competencias de Bienestar Social de la Diputación de León. 1. CEAS de Astorga, Cabrera, La Bañeza y Sat. María del Páramo. 60.972 habitantes 2. CEAS de Cistierna, Riaño, Matallana de Torío y Boñar 30.755 habitantes 3. CEAS de Sahagún y Valencia de Don Juan 23.627 habitantes 4. CEAS de Villablino, Babia, Fabero, Bembibre, Torre del Bierzo y Puente de Domingo Flórez 45.963 habitantes 5. CEAS de Alfoz de León, La Magdalena, Mansilla de la Mulas y Órbigo 70.013 habitantes 6. CEAS de Cacabelos, Villafranca del Bierzo, Vega de Espinareda y Toreno 35.280 habitantes Resumen de las variables importantes en relación con los objetivos del proyecto: La provincia de León se considera como una zona desfavorecida en la que los parámetros socio-económicos de desarrollo están por debajo de los normales debido a: a) su despoblación, b) alto grado de envejecimiento de la población, c) precariedad en el empleo, d) débil tasa de actividad económica, e) necesidades de reconversión de actividades económicas como la minería, f) dificultades de accesibilidad y movilidad en las zonas de montaña. g) déficits dotacionales en municipios de menos de 500 habitantes, etc. En las actuales condiciones de mercado, la dificultad de fundamentar una ventaja comparativa, sostenible en el tiempo, unicamente sobre factores y recursos básicos, supone una seria amenaza para el desarrollo de un proceso de diversificación económica y de equilibrio territorial y demográfico de la provincia de León. 4 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” Del análisis de los flujos poblacionales y económicos de los últimos años se desprende la constatación de procesos de concentración hacia las cabeceras comarcales, que se configuran como los lugares centrales de la atracción y articulación de las comarcas. No es posible considerar a estas Comarcas leonesas como un espacio territorial homogéneo, ni desde el punto de vista físico, ni del social ni económico, situación debida en gran parte a los déficits que registran las vías de comunicación intercomarcales y de estas con los territorios de su entorno. Los problemas de las infraestructuras físicas dificultan objetivamente la cohesión socioterritorial y la circulación de las mercancías y de las personas induciendo costes añadidos que minoran la competitividad. Otro ámbito deficitario lo constituye el referido a la generación del necesario tejido institucional y organizativo autóctono, capaz de favorecer la aparición de respuestas supralocales y dotadas de la necesaria perspectiva integral de manera que se generen complementariedades operativas y aborden en común las soluciones. En este campo, desde los últimos años, se registran tendencias compensatorias favorables a la vertebración socioinstitucional como son la constitución de entidades supramunicipales, públicas y privadas, que impulsan, de una parte, la definición de actuaciones y proyectos comarcales y, de otra, realizan una acción sistemática de sensibilización social e institucional hacia la problemática en estas Comarcas. Población. La población de León creció de a lo largo del siglo XX. Sin embargo la dependencia excesiva dependencia de las actividades agrarias y la debilidad de su tejido industrial en un contexto general de creciminento económico han provocado una regresión demográfica en los últimos años. La dinámica de redistribución de la población de León viene definida por la concentración absoluta y relativa de efectivos en las cabeceras de comarca y en la capital, y por la desertización demográfica de los pequeños pueblos, lo que básicamente apunta hacia la consolidación de un modelo de población concentrada y poblamiento disperso (la densidad media en la provincia es de 33,4 habitantes por Km2). La configuración de una estructura de población polarizada presenta indudables consecuencias para el desarrollo local, ya que la caída de un elevado número de municipios por debajo del umbral de los 500 habitantes plantea algunas dudas acerca de los servicios básicos y obliga al mantenimiento de unas infraestructuras de bajo nivel de utilización. 5 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” PROVINCIA DE LEîN 85 y m‡s 80-84 75-79 70-74 65-69 Rangos de edad (a–os) 60-64 55-59 50-54 45-49 Mujeres Hombres 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 05-09 0-4 6 4 2 0 2 4 6 Valores de poblaci—n (%) Figura 1. Pirámide poblacional de la provincia de León. Desagregación a nivel de sexo. Fuente: Padrón Municipal de habitantes (Marzo de 2007). La pirámide de población no es un fiel reflejo porque se incluyen los municipios de León capital, Ponferrada y San Andrés del Rabanedo que es donde está la población joven, de todos modos se aprecía la falta de población menor de 30 años por el envejecimiento progresivo del medio rural y su incidencia sobre los 233.000 habitantes que aportan los tres grandes municipios de más de 20.000 habitantes de la provincia de León. POBLACIÓN DE DERECHO Provincia de León (habitantes) Provincia de León (% respecto a 2001) 1960 584.000 116,91 1986 530.983 106,30 1991 520.433 104,19 2001 499.517 100,00 2003 495.998 99,30 2005 495.902 99,28 2007 497.387 99,57 Tabla 1. Población de derecho de la provincia de León. (1960-2007). Fuente: Padrón Municipal de habitantes (varios años) y Censo de Población y Viviendas 1991-2001. 6 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” En el año 1960 la provincia de León tenía 584.000 habitantes y desde entonces ha ido descendiendo paulatinamente hasta los 497.387 del año 2007. En las últimas décadas la provincia de León ha perdido casi 100.000 habitantes (exactamente 88.100 habitantes). Se ha pasado de un densidad de 37,58 a 32 habitantes/km2, con algunas comarcas como la Montaña Oriental y Picos de Europa con 3-4 habitantes/km2. Se explica por las siguientes causas: a) fuerte caida de la natalidad. b) éxodo rural a las grandes capitales españolas en busca de trabajo, c) crecimiento de municipios como Ponferrada, San Andrés, Villaquilambre o León capital. d) desaparición de más de 30 entidades (sólo en torno al Camino de Santiago existen cerca de 20 núcleos rurales despoblados, entre Maragatería y Alto Bierzo). e) existen más de 50 municipios con menos de 500 habitantes, sin olvidar que existen más de 1.409 entidades de población en la provincia y más de 200 con menos de 100 habitantes, cuyo futuro en verdaderamente incierto POBLACIÓN DE DERECHO 1960-2007 120 115 110 105 100 95 90 85 80 1960 1986 1991 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Años Figura 2. Población de derecho de la provincia de León. (1960-2007). Datos relativos a la población de derecho del 2001. Fuente: Padrón Municipal de habitantes (varios años) y Censo de Población y Viviendas 1991-2001. 7 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” 1960 1986 1991 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Superficie (km2) 15541 15541 15541 15541 15541 15541 15541 15541 15541 15541 Habitantes 584000 530983 520433 499517 496655 495998 492720 495902 498223 497387 Densidad de población (habitantes / 2 km ) 37,58 34,17 33,49 32,14 31,96 31,92 31,70 31,91 32,06 32,00 Tabla 2. Densidad de población en la provincia de León Fuente: Estudio de Caja España 2003, Padrón Municipal de habitantes (varios años) y Censo de Población y Viviendas 1991-2001. POBLACIÓN RESPECTO AL TAMAÑO DEL MUNICIPIO Habitantes respecto al total de la población (%) 40 35 30 26,76 25 20 16,21 15 13,18 12,75 9,06 10 9,08 5,36 4,42 5 3,15 0,04 0 Menos de 101 habitantes De 101 a 500 habitantes De 501 a 1.000 habitantes De 1.001 a 2.000 habitantes De 2.001 a 5.000 habitantes De 5.001 a De 10.001 a De 20.001 a De 50.001 a De 100.001 10.000 20.000 50.000 100.000 a 500.000 habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes Figura 3. Población respecto al tamaño del municipio en la provincia de León. Fuente: Censo de Población y Viviendas 2001. Casi el 27 % de los municipios de la provincia de León tienen menos de 2.000 habitantes con unas altas tasas de población envejecida que se puede beneficiar de la Ley de Dependencia y que puede suponer una fuente de empleo para los más jóvenes, principalmente para las mujeres del medio rural en proceso de reconversión de la actividad agraria tradicional o a causa del cese de la actividad minera, como es el caso de El Bierzo y de la Montaña Central y Oriental. 8 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” MOVIMIENTOS DATOS RELATIVOS DATOS ABSOLUTOS MIGRATORIOS - PROVINCIA RESPECTO AL TOTAL (Número de habitantes) DE LEÓN (%) TOTAL 55047 100,00 Migrantes dentro de un mismo municipio 8305 15,09 Migrantes de otro municipio de la misma provincia 27740 50,39 Migrantes de otra provincia de la misma comunidad 3587 6,52 Migrantes de otra comunidad 10184 18,50 Migrantes extranjeros 5231 9,50 Tabla 3. Movimientos migratorios de la población desde 1991. Provincia de León. Fuente: Censo de Población y Viviendas Habitantes respecto al total de la población migrante (%) MOVIMIENTOS MIGRATORIOS 60 50,39 50 40 30 18,50 20 15,09 9,50 10 6,52 0 Migrantes dentro de un mismo municipio Migrantes de otro municipio de la misma provincia Migrantes de otra provincia de la misma comunidad Migrantes de otra comunidad Migrantes extranjeros Figura 4. Movimientos migratorios de la población desde 1991. Provincia de León. Fuente: Censo de Población y Viviendas 2001. 9 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” El descenso demográfico generalizado constituye una seria amenaza para el futuro de las Comarcas ya que priva a las comunidades de sus elementos más emprendedores y dinámicos induciendo una espiral de empobrecimiento de los recursos humanos y de deterioro de las condiciones generales de la zona, así como mayores desequilibrios territoriales. Todo ello cuestional la propia viabilidad de numerosos núcleos urbanos y la idoneidad de la actual división administrativa municipal excesivamente atomizada y obstaculizadora de las posibilidades de desarrollo local. Una población en proceso de envejecimiento progresivo, sobre la que pivotan bajas tasas de natalidad, nupcialidad y mortalidad, así como saldos migratorios negativos impulsados por la falta de perspectivas laborales mueve al abandono por los jóvenes de los núcleos más pequeños. Esta tendencia redunda negativamente en unas tasas de natalidad, nupcialidad y fecundidad ya menguadas. A su vez, todo ello desemboca en un incremento de las tasas de dependencia y, consecuentemente, de las cargas sociales que deben soportar las comunidades locales y los sistemas de protección social. Unos niveles de instrucción y de formación de la población constituyen una debilidad estructural para el desarrollo de las Comarcas y que cualquier política de apoyo a la reactivación deberá incorporar entre sus prioridades de actuación, so pena de frustrar y/o debilitar las acciones de impulso de la diversificación y de la instalación de nuevos establecimientos productivos. Educación Los niveles de formación de la población son un índice claro de desarrollo. En lo que se refiere a la provincia de León y atendiendo a las gráficas siguientes, se puede observar que hay un porcentaje de personas importante que no tienen ningún tipo de formación. El análisis de la distribución de la población según niveles de instrucción revela carencias educativas en relación con los niveles provinciales. Así, entre los grupos que se encuentran considerados como analfabetos y los que no tienen ningún tipo de estudios forman el 18,21 % que es un porcentaje importante en este capítulo. Las diferencias se reducen en el primer grado y se acentúa significativamente en el porcentaje de población con estudios de tercer grado. En el estrato de población con formación superior hoy día la proporción de mujeres es mayor que la de varones. Por tanto los niveles de formación e instrucción de la población constituyen una debilidad estructural para el desarrollo de las Comarcas y que debe ser incorporado las políticas de actuación como una de sus prioridades. Por eso los 6 Centros Innovadores de Acción Social se perfilan como centro integrales de formación, orientación y asesoramiento permanente (nuevas tecnologías, formación para acceder a los servicios de proximidad que dimanan de la reciente Ley de Dependencia, etc…...). 10 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” NIVEL DE ESTUDIOS POR GRADOS - TOTAL DE LA PROVINCIA Analfabetos 5,16% Tercer grado 10,27% Sin estudios 13,05% Segundo grado 40,66% Primer grado 30,86% Figura 5. Nivel de estudios de la población por grados, en la provincia de León. Fuente: Censo de Población y Viviendas 2001. NIVEL DE ESTUDIOS EN DETALLE - TOTAL DE LA PROVINCIA 5,9 3,2 4,1 0,3 5,2 13,0 2,3 11,6 30,9 Analfabetos Sin estudios Primer grado ESO, EGB, Bachillerato Elemental Bachillerato Superior FP Grado Medio FP Grado Superior Diplomatura Licenciatura Doctorado 23,5 Figura 6. Nivel de estudios de la población en detalle, en la provincia de León. Fuente: Censo de Población y Viviendas 2001. 11 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” NIVEL DE ESTUDIOS POR GRADOS Habitantes respecto al total de la población (%) 25 21,01 19,65 20 15,91 14,96 15 varones Mujeres 10 7,13 5,92 5,78 4,49 5 2,47 2,70 0 Analfabetos Sin estudios Primer grado Segundo grado Tercer grado Figura 7. Nivel de estudios de la población por grados y en función del sexo, en la provincia de León. Fuente: Censo de Población y Viviendas 2001. 18 15,9 15,0 16 14 12,3 12 11,2 10 8 varones Mujeres 7,1 5,9 6 5,7 5,9 3,6 4 2,5 2,7 2 2,2 1,8 1,4 1,2 1,1 2,1 2,1 0,2 0,1 oc to ra do D Li ce nc ia tu ra ip lo m at ur a D Su pe ri or M ed io G ra do FP r G ra do FP Su pe ri o ra to B ac hi lle ra to El em en ta l gr ad o ES O , EG B, B ac hi lle Pr im er es tu di os Si n lfa be to s 0 An a Habitantes respecto al total de la población (%) NIVEL DE ESTUDIOS EN DETALLE Figura 8. Nivel de estudios de la población en detalle y en función del sexo, en la provincia de León. Fuente: Censo de Población y Viviendas 2001. 12 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” Mercado de trabajo GRANDES GRUPOS DE EDAD (años) MUJERES HOMBRES AMBOS SEXOS 0-14 (Infancia) 10,72 11,89 11,29 15-29 (Juventud) 18,86 20,67 19,74 30-44 (Adultez) 21,57 22,98 22,26 45-64 (Madurez) 22,15 23,15 22,64 65 o más (Tercera edad) 26,70 21,31 24,07 Total 100,00 100,00 100,00 POBLACIÓN DE MÁS DE 15 AÑOS y menos de 65 62,58 66,80 64,64 Tabla 1. Porcentajes de personas en función de la edad y el sexo. Total de la Provincia de León. Fuente: Censo de Población y Viviendas 2001. Según los datos del Censo de 2001 y como resultado de la distribución de las cohortes de edad reflejada en la Tabla 1 anterior, el porcentaje total de población en edad de trabajar (mayor de 16 años y menor de 65 años) es de 65%, siendo ligeramente superior en el caso de los varones (67%) que en el caso de las mujeres (65%). Es llamativa la baja tasa de actividad de las mujeres 49,3%, frente al 76,1 de los varones por eso la mujer rural es objetivo prioritario para ayudarlas a la insersión laboral y a fijar población. Habitantes respecto al total de la población en edad de trabajar (%) TASA DE ACTIVIDAD 100 90 80 76,1 70 62,8 60 49,3 50 40 30 20 10 0 TOTAL Varones Mujeres Figura 1. Tasa de actividad en la provincia de León en función del sexo. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y viviendas 2001. 13 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” En cuanto a la población activa, al calcular la tasa de actividad (Figura 1) como el cociente entre la población activa y la población en edad de trabajar, se obtienen mayores ratios para los varones (76%) que para las mujeres (49%), siendo la diferencia de un 27%. TASA DE ACTIVIDAD POR PROVINCIAS 80 70 Tasa de actividad (%) 60 50 46,4 43,6 40,9 40,6 43,9 42,2 46,2 45,4 39,0 40 30 20 10 0 Ávila Burgos León Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora Figura 2. Tasa de actividad en las distintas provincias de Castilla y León. Fuente: Censo de Población y viviendas 2001. Si analizamos además la tasa se actividad de la provincia de León (tal y como viene reflejada en el Censo de Poblaciones y Viviendas 2001) (Figura 2) en comparación con la existente para las distintas provincias de la Comunidad, se observa que para la provincia de León, la tasa es una de las más bajas de la Comunidad, teniendo sólo una tasa inferior la provincia de Zamora, si bien es cierto que las diferentes entre las distintas provincias no son demasiado significativas. Habitantes respecto al total de la población en edad de trabajar (%) TASA DE OCUPACIÓN 100 90,2 90 87,3 82,8 80 70 60 50 40 30 20 10 0 TOTAL Varones Mujeres Figura 3. Tasa de ocupación en la provincia de León en función del sexo. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y viviendas 2001. 14 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” En cuanto a la población ocupada, al calcular la tasa de ocupación (Figura 3) como el cociente entre la población ocupada y la población activa, se obtienen nuevamente mayores ratios para los varones (90%) que para las mujeres (83%), siendo la diferencia en este caso, notablemente menor que para la tasa de actividad (7%). TASA DE OCUPACIÓN POR PROVINCIAS 80 70 Tasa de ocupación (%) 60 50 41,7 40 38,0 35,7 35,4 40,2 42,4 40,1 36,0 34,1 30 20 10 0 Ávila Burgos León Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora Figura 4. Tasa de ocupación en las distintas provincias de Castilla y León. Fuente: Censo de Población y viviendas 2001. Si analizamos además la tasa de ocupación de la provincia de León (tal y como viene reflejada en el Censo de Poblaciones y Viviendas 2001) (Figura 4) en comparación con la existente para las distintas provincias de la Comunidad, se observa que para la provincia de León, la tasa es nuevamente una de las más bajas de la Comunidad (35%), teniendo sólo una tasa inferior la provincia de Zamora. En cuanto a la población parada, la tasa de paro, calculada como el cociente entre la población parada y la población activa (Figura 5 siguiente), se obtienen mayores ratios para las mujeres (17%) que para los varones (10%), siendo la diferencia de un 7%. En cuanto a este desempleo femenino, que supone casi el doble del desempleo masculino, cabe destacar que posiblemente la realidad no presente en los datos sea la de una importante economía sumergida, de modo que muchas mujeres complementen los ingresos de sus maridos o compañeros, con los que ellas perciben por realizar tareas del hogar en casas ajenas. Estas tareas están retribuidas pero no existe constancia legal de las mismas, ni contrato ni afiliación a la Seguridad Social en la mayoría de los casos. 15 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” El mercado de trabajo se caracteriza por la presencia de tasas de actividad medias inferiores a la media de la Comunidad Autónoma y nacional con algunas excepciones. Este rasgo se acento específicamente en las zonas de tradición minera como consecuencia de estructuras ocupacionales masculinizadas y con parámetros socioculturales obstaculizadores de la accesibilidad de la mujer al mundo del trabajo. No obstante se aprecian signos de cambio en lo relativo a la participación laboral de la mujer, no solo por la influencia de la terciarización de las estructuras productivas en las cabeceras de las Comarcas sino también por la creciente entrada como demandantes de empleo de mujeres de los segmentos de edad más bajos que coinciden con el colectivo con mejores niveles de cualificación profesional. Características de los núcleos de población donde se va a actuar 1.- Municipios rurales que van perdiendo población paulatinamente. 2.- El desempleo femenino duplica al masculino. 3.- Población rural en proceso de reconversión, bien por cese de la actividad agraria tradicional o bien por cese de la actividad minera. 4.- Necesidad de formación específico en el nuevo yacimiento de empleo que suponen los servicios de proximidad. 5.- Municipios que demandan servicios integrales (formación, nuevas tecnologías, orientación, agentes de desarrollo, agentes de igualdad de oportunidades, servicios medioambientales….) 6.- Baja tasa de actividad inferior a la media nacional y a la media de la comunidad autónoma de Castilla y León. 7.- Importante índice de masculinización con municipios menores de 1.000 habitantes (casi un 15%) sin mujeres menores de 40 años. 8.- Importantes valores medioambientales que todavía no se han puesto en valor y no han contribuido a fijar población. 16 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” b) Enfoque estratégico (análisis DAFO). PUNTOS FUERTES 1. Disponibilidad de recursos. − Minerales energéticos. − Minerales no energéticos (pizarras, calizas…). − Abundantes recursos hídricos. − Tierras de calidad para la producción hortofrutícola. − Abundancia de pastos de calidad. − Gran capacidad de producción energética (termoeléctrica, hidráulica, eólica). 2. Cultura industrial ligada a la minería. - Tradición en el trabajo con maquinaria pesada. - Servicios asociados a la industria extractiva. - Adaptabilidad a determinados oficios mineros al desempeño profesional en otras actividades transformadoras y de construcción. 3. Reservas de población joven. - Concentración de jóvenes en cabeceras comarcales. - Mejores niveles de formación y capacitación. - Mayor capacidad de adaptación a las nuevas actividades. 5. Recursos naturales, paisajísticos, faunísticos y culturales susceptibles de explotación turística. - Valle de Laciana. - Valles de Babia y Las Omañas. - Curso Alto del Río Esla (Picos de Europa) - Los Ancares. - El Bierzo. 6. Imagen de calidad de la producción agroalimentaria. - Conservas de pimiento y tomate. - Derivados de manzana, cereza y castaña. - Denominación de origen del vino. - Nuevas producciones: miel, aguardientes. - Productos cárnicos y embutidos. 7. Infraestructuras de suelo industrial. - Nuevos Polígonos Industriales. - Ámbito de actuación priorizado por la Excma. Diputación. - Localización de municipios de cabecera más dinámicos. 8. Condiciones naturales para el desarrollo agroganadero. - Tradición ganadera bovina de montaña. - Cabañas ovina y caprina en expansión. - Complementariedad industria cárnica. 17 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” 9. Riqueza forestal. - Importantes masas forestales. - Explotaciones madereras primarias con potencial de ampliar aguas abajo su transformación. - Amplia variedad de especies (hayedos, abedulares, robledales, melojares…). 10. Dinamismo de las cabeceras comarcales. - Desplazamientos de población hacia los lugares centrales de las comarcas. - Aparición de cabeceras comarcales. - Concentración de servicios en las cabeceras. - Articulación reticular alrededor de los lugares centrales. 11. Oferta satisfactoria de Servicios de Educación y salud. - Infraestructuras de educación primaria, secundaria y superior adecuadamente distribuidas, así como de salud. - Campus universitario del Bierzo. - Demanda de una oferta de formación profesional ocupacional más diversificada. 12. Sensibilización de las entidades locales. - Municipios crecientemente involucrados en la promoción del desarrollo local y en la propuesta de iniciativas de mejora. 13. Tejido social organizado en expansión. - Diversas entidades públicas y privadas locales y provinciales así como empresas promueven nuevos instrumentos de promoción y desarrollo. 14. Confluencia de Programas de Ayuda. - Programa Reactivación MINER. - Fondos Estructurales de la Unión Europea. - Pactos Territoriales para el Empleo. PUNTOS DÉBILES 1. Dependencia Sociocultural de la minería. - Alrededor de 50.000 personas dependen directa o indirectamente de la minería. - Las mayores empresas de la provincia son mineras. - Expectativas de mantenimiento de las explotaciones mineras más productivas. 2. Deficiente estado de la red viaria y accesos a las nuevas Autovías. - Ausencia de conexiones desde algunas comarcas a las nuevas autovías. - Abandono del ferrocarril como elemento de transporte significativo. - Deficiente red de comunicación intercomarcal. - Necesidades de mantenimiento de la red viaria superiores ante el deterioro de los firmes por climatología. 18 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” 3. Ausencia de centros de decisión autóctonos. - Posición secundaria de la provincia en el marco de la organización administrativa e institucional de la región. - Carencia de empresas emblemáticas en las comarcas. - Limitado compromiso con la reactivación de las entidades financieras provinciales. 4. Falta de planes estratégicos. - No existe un Plan Estratégico que unifique las actuaciones de las diversas administraciones públicas involucradas en el desarrollo de las Comarcas. - Tradición de intervenciones reactivas y parciales. - Limitado compromiso de las instancias regionales. 5. Escaso desarrollo terciario avanzado. - Oferta muy insuficiente de servicios avanzados a las empresas y a la comunidad. - Ausencia de instrumentos de apoyo al desarrollo de las nuevas iniciativas empresariales locales: Viveros, Centros de Empresas… - Limitada oferta formativa en materia empresarial y de emprendedores. 6. Insuficientes infraestructuras turísticas y oferta de alojamientos. - La potencialidad turística de muchos de los atractivos naturales, paisajísticos, faunísticos, culturales, etc. presentes en las Comarcas ve obstaculizada su materialización por la ausencia de infraestructuras y vías que faciliten su acceso, así como por una oferta de alojamientos poco adecuada. - Carácter iniciático del turismo rural y de naturaleza. - Falta de valorización de activos turísticos explotables. 7. Producción agroganadera en declive. - Envejecimiento de la población activa y problemática reposición generacional. - Abandono de la tradicional ganadería vacuna de leche. - Dimensión inadecuada y obsolescencia de muchas explotaciones. - Carácter complementario de otras actividades económicas. - Débil tejido industrial transformador. - Potencial no aprovechado de la cabaña ovina-caprina. 8. Escasa cultura emprendedora. - Ausencia de estímulos e incentivos para la puesta en marcha de nuevos negocios. - Bajos porcentajes de empresarios y autónomos. 9. Deterioro medioambiental asociado a las actividades extractivas y energéticas. − Impacto de las escombreras y cielos abiertos. − Residuos mineros. − Contaminación atmosférica derivada de la existencia de centrales térmicas. − Deterioro de los ríos por residuos. 19 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” 10. Escaso desarrollo de industrias transformadoras. − Déficit de capacidad productiva instalada en las industrias transformadoras metalmecánicas, madereras, lácteas, conserveras, envases y embalajes, etc. que limita la ampliación de la cadena de valor de los procesos productivos. − Intereses contradictorios entre las empresas mineras y las grandes productoras energéticas. 11. Estructura, cualificaciones y oferta de formación ocupacional poco diversificadas. − Cualificaciones y oferta formativa sesgadas por la incidencia de los sectores mineroenergéticos. − Oferta formativa insuficientemente adaptada a las nuevas necesidades empresariales. − La limitada diversificación productiva dificulta la inserción laboral de la mano de obra. − Oferta de Formación Ocupacional solo parcialmente territorializada en parte debido a una falta de infraestructuras adecuadas en las Comarcas. 12. Posición periférica en relación a los grandes ejes económicos nacionales e internacionales. − Posición marginal y limitada articulación en una economía regional de escaso dinamismo. − Lejanía de los ejes del Ebro y Arco mediterráneo. − Escasa complementariedad económica con las regiones más próximas y pérdida de lazos tradicionales con la economía vasca. 13. Envejecimiento de la población. − Más de la cuarta parte de la población leonesa es pensionista con un porcentaje superior en las Comarcas mineras. − Descenso de las tasas de natalidad. − No reposición de las cohortes más jóvenes. 14. Doblamiento disperso y demarcaciones municipales escasamente viables. − Ausencia de masa crítica demográfica y consumidora. − Costes mayores de los equipamientos y servicios públicos. − Tendencia al abandono irreversible de las localidades más pequeñas. − Imposibilidad de ofrecer incentivos municipales relevantes. − Presupuestos municipales insuficientes para acometer iniciativas individuales. 15. Limitada capacidad de creación de empleo de las economías locales. − Saldos netos de creación de empleo negativos. − Creación de empresas intensivas en la capital. − Actividades auxiliares dependientes del complejo minero energético. − Significación creciente del autoempleo y de las pequeñas iniciativas familiares. 20 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” OPORTUNIDADES 1. Terminación de las infraestructuras viarias en ejecución y mejora de las redes intercomarcales y de conexión interregional. − Alto impacto en el sector de la construcción y de actividades auxiliares. − Reducción de costes del transporte interno. − Factibilidad de acciones de promoción y valorización de los atractivos turísticos. − Amplía el segmento de actividades logísticas y servicios auxiliares de transporte. 2. Continuidad selectiva de la minería del carbón. − Mantenimiento de la base productiva tradicional. − Facilita la transición del sistema productivo local hacia modelos estructurales más diversificados. − Reduce los niveles de conflictividad social. 3. Planes de Diversificación de Empresas energéticas. − Compromiso del complejo minero con el desarrollo local. − Generación de actividades auxiliares no dependientes de la producción minero energética. 4. Programa Reactivación MINER. − Anticipa y previene los efectos de la reactivación carbonífera. − Impulsa y estimula la diversificación de la estructura económica. − Alto impacto en las condiciones del entorno. − Instrumento facilitador de la coordinación interinstitucional. − Promueve la iniciativa institucional endógena. 5. Coordinación Instituciones Promoción Económica y Programas de Ayuda. − Elevado potencial de complementariedades operativas, técnicas y financieras. − Profundización del enfoque global del proceso de desarrollo. 6. Denominaciones de Origen de Productos Agroalimentarios. − Base para una expansión sostenida de determinados productos agrarios locales. − Facilita la configuración de una imagen de marca asociada a criterios de calidad. 7. Desarrollo de las capacidades productivas de la industria agroalimentaria y actividades auxiliares de la agroindustria. − Amplía el potencial de desarrollo de actividades terciarias avanzas en los ámbitos del marketing, diseño, envases, etc. − Asociación entre León y productos gastronómicos naturales y artesanales de calidad. 21 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” − Base para la generación de complementariedades intersectoriales. 8. Puesta en marcha de proyectos de desarrollo agroganadero. − Aprovechamiento del potencial ganadero bovino de las Comarcas de montaña para la instalación de complejos integrales cárnicos. − Expansión de la cabaña ovina – caprina asociada al desarrollo de queserías artesanales y semiindustriales. 9. Desarrollo del Potencial Turístico de Montaña, Naturaleza y Cultural. − Configuración de una oferta turística selectiva y de calidad que aproveche los atractivos disponibles en las Comarcas. − Interrelación de rutas temáticas y rehabilitación y creación de nuevas infraestructuras con base en las condiciones del entorno. − Formación especializad de recursos humanos locales. − Elevada capacidad. 10. Aprovechamiento del Camino de Santiago. − Efectos inducidos del paso de millones de transeúntes. − Facilita la realización de acciones promocionales sistematicas para la captación de visitantes. − Base para la puesta en valor de los atractivos gastronómicos y del patrimonio cultural edificado del sur de las Comarcas. 11. Desarrollo de Servicios a las Empresas, a la comunidad y a los particulares. − Los potenciales de expansión de la industria agroalimentaria, del turismo y del transporte configuran una base sólida para el desarrollo de nuevas actividades productivas y de servicios a las empresas. − El desarrollo de infraestructuras dirigidas a la resolución de los déficits sociales constituyen yacimientos de empleo y huecos de mercado para la implementación de nuevos servicios a la comunidad y a los particulares de primera magnitud. 12. Afloramiento de capacidades emprendedoras locales. − La confluencia de ayudas y dispositivos de apoyo a la promoción económica local perfila un escenario favorable para la emergencia de las capacidades emprendedoras locales, así como para la mediatización de inversiones foráneas. 13. puesta en marcha de Planes Integrales de restauración medioambiental. − La resolución de las situaciones de deterioro paisajístico y medioambiental propicia el surgimiento de un importante sector de actividad con elevada capacidad de creación de empleos especializados. − Efectos favorables en otras actividades económicas emergentes en las Comarcas. 22 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” AMENAZAS 1. Red viaria insuficiente para mejorar la accesibilidad y posibilidades de conexión de las Comarcas. − La no realización de las infraestructuras y mejoras viarias requeridas tendrá efectos negativos en las posibilidades de desarrollo de las Comarcas ya que impedirá desplegar las potencialidades apreciadas, dificultará la localización de nuevas empresas, enquistará su aislamiento y restará eficacia a las intervenciones reactivadoras. 2. Cierre de la actividad minera. − Reduce la base productiva desde la que se proyecta el esfuerzo por la diversificación y la reactivación. − Acelerará las tendencias al abandono de la población joven e incrementará el envejecimiento demográfico. − Elevará los niveles de conflictividad social. 3. mantenimiento del deterioro medioambiental. − Disminuye las capacidades de atracción de nuevas inversiones. − Afectará muy negativamente a las posibilidades del desarrollo de una oferta turística. 4. Reducción de las ayudas de los Fondos estructurales comunitarios. − La ampliación de la U.E. entraña riesgos para la continuidad y la cuantía de los Fondos estructurales, lo que afectará negativamente a sectores claves para el desarrollo de las Comarcas. − Aprovechamiento insuficiente de las ayudas FSE, FEDER, FEADER y Fondos de Cohesión por falta de capacidades gestoras y promotoras locales. 5. incapacidad para promover e implementar mecanismos e iniciativas de cooperación empresarial. − Una orientación inadecuada de las acciones de promoción podría desembocar en la ausencia de espacios e instrumentos facilitadotes del diseño y puesta en marcha de actuaciones empresariales conjuntas dirigidas a superar las limitaciones productivas, comerciales, tecnológicas, etc. de los nuevos proyectos empresariales jóvenes. − Dificultará la consolidación de productos y empresas todavía no asentados en el mercado. − Impedirá la creación de dimensiones empresariales adecuadas para competir. 6. Desarrollo insuficiente de sistemas de apoyo para la consolidación productiva y gestora de las nuevas iniciativas empresariales. − En particular las nuevas pequeñas iniciativas productivas locales requieren un apoyo técnico especializado durante sus primeros años de funcionamiento dirigido a maximizar sus posibilidades de supervivencia empresarial por lo que 23 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” su falta de implementación frustraría a medio plazo buena parte de los resultados y expectativas del proceso de reactivación. 7. Énfasis insuficiente en la aplicación de criterios de calidad en las ofertas agroalimentarias, turísticas, etc. − La configuración de las nuevas ofertas productivas y de servicios de las Comarcas solo tendrá éxito si se basa en la incorporación sistemática e criterios de calidad, tanto en los productos como en la prestación de los servicios, por lo que una dedicación de recursos insuficientes a la sensibilización y formación en relación a esta materia afectará desfavorablemente la materialización de las potencialidades de desarrollo apreciadas, en especial en la producción agroalimentaria, el turismo y los servicios de proximidad. 8. Ausencia de coordinación entre las administraciones públicas y asignación de recursos insuficiente. − Restaría eficacia a las acciones emprendidas al favorecer la aparición de solapamientos y transmitir situaciones de aparente rivalidad promotora. − Impediría abordar integralmente los proyectos de desarrollo. − Anularía las potenciales complementariedades operativas y financieras obtenibles. − Proyección de imágenes negativas hacia la población. − Desincentivaría la aparición de iniciativas privadas. 9. Falta de compromiso con la reactivación de las empresas y entidades locales representativas. − Una de las condiciones de éxito de los programas de apoyo al desarrollo radica en la involucración y compromiso activo con las acciones emprendidas de las empresas y entidades locales con mayor implantación económica y social en el territorio de actuación por lo que lograr esta participación – inversora, descentralizadora y reticular- se convierte en un imperativo de la reactivación, cuya presencia pondría en peligro el conjunto del proceso. 24 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” c) Carácter integrado del proyecto. El proyecto está incluido dentro del servicio de Bienestar Social e Igualdad de Oportunidades de la Diputación Provincial de León para el desarrollo de la Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia, así como el Real Decreto 727/2007 sobre criterios para determinar las intensidades de protección de los servicios y cuantías de las prestaciones económicas de la Ley 39/2006 y Real Decreto 614/2007 sobre nivel mínimo de protección del Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia garantizado por la Administración General del Estado. - El presente proyecto forma parte de la planificación integral de Lucha contra la Despoblación – Estrategia Regional de las Cortes de Castilla y León. La provincia de León en su conjunto tiene una densidad de población aproximada de 28 hab/km2 y si no tenemos en cuenta a León capital, Ponferrada y San Andrés del Rabanedo estaríamos hablando de 15 hab/km2 y con algunas comarcas (es el caso de la Montaña Oriental o de Montes Aquilianos) con densidades de 3-4 hab/km2. En la susodicha Estrategia Regional de Lucha contra la Despoblación en el Apartado 3.- De las políticas sociales dice textualmente: “elaborar y desarrollar un plan específico para zonas rurales despobladas”; en el punto 35 se habla del “promover el empleo joven”; en el punto 38 de potenciar la “Ley de Dependencias” y en el punto 39 de “promover una atención personalizada y adaptar los recursos a las necesidades de las personas dependientes”. Por último, el proyecto “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” ha tenido en cuenta el Plan de Igualdad de Oportunidades de la Junta de Castilla y León (fomento del empleo de la mujer rural) y el Programa de Desarrollo Rural de Castilla y León (2007-2013) dentro de la planificación integral del nuevo Marco Comunitario de Apoyo 2007-2013. Se han tenido en cuenta los siguientes planes integrales y normativa comunitaria: A) Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). En este Reglamento están las directrices estratégicas que reflejan el papel multifuncional que desempeña la actividad agraria en la riqueza y diversidad de los paisajes, de los productos alimenticios y del patrimonio cultural y natural de toda la Comunidad. 25 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” Estas directrices estratégicas están en relación con los objetivos de desarrollo sostenible de Gotemburgo y la estrategia reformada de crecimiento y empleo de Lisboa. Es la base para que los estados miembros puedan preparar su plan estratégico nacional como marco de referencia para la elaboración de programas de desarrollo rural. B) Decisión del Consejo de 20 de febrero de 2006 (2006(144/CE) sobre las directrices estratégicas comunitarias de desarrollo rural (periodo de programación 2007-2013). En concreto se ha tenido en cuenta el punto 1.1.- Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y fomento de la diversificación de la economía rural. C) Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo (COM (2006) 857 final): El empleo en las zonas rurales: colmar el déficit de puestos de trabajo. En el Punto 5 de Conclusiones: Colmar el déficit de puestos de trabajo: Ejemplo de creación de empleo mediante el FEADER dice: “las iniciativas locales de creación de centros de atención materno-filial y servicios de proximidad pueden facilitar el acceso al mercado laboral. Para ellos, deben construirse las infraestructuras oportunas, medida que podría combinarse con iniciativas de fomento de la creación de pequeñas empresas relacionadas con las actividades rurales y los servicios locales”. D) Informe sobre las regiones estructuralmente desfavorecidas (islas, regiones de montaña y regiones de baja densidad de población) en el contexto de la política de cohesión y de sus perspectivas institucionales (2002/21 (INI)). La provincia de León por sus características orográficas se puede considerar según este informe como “provincia con desventajas geográficas permanentes” y está dentro del 30% del territorio de la Unión que se caracteriza por la presencia de relieves montañosos. En la provincia de León existen comarcas y/o municipios con densidades de población inferiores a 10 habitantes por kilómetro cuadrado. Según el susodicho informe, página 10, “ dentro de la política de cohesión, ocupan un lugar especial las regiones que sufren unas condiciones geográficas especiales que obstaculizan las actividades económicas (y no sólo éstas) hasta el punto de constituir una auténtica desventaja para su desarrollo”……………….“la escasa densidad de población se convierte en una desventaja más para el desarrollo de dichas zonas: toda la actividad económica encuentra serias dificultades para desarrollarse en este contexto”. 26 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” II.- CORRESPONDENCIA CON PLANES INTEGRALES DE EMPLEO A NIVEL NACIONAL - El proyecto está incluido dentro del servicio de Bienestar Social e Igualdad de Oportunidades de la Diputación Provincial de León para el desarrollo de la Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia, así como el Real Decreto 727/2007 sobre criterios para determinar las intensidades de protección de los servicios y cuantías de las prestaciones económicas de la Ley 39/2006 y Real Decreto 614/2007 sobre nivel mínimo de protección del Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia garantizado por la Administración General del Estado. - El Marco Estratégico Nacional de Referencia (2007-2013): España: Una manera de hacer Europa” en los puntos 4.6 y 4.7 habla de Creando más empleo y de mejor calidad y de Mejorando la educación y la calidad de su capital humano. Por último, en el punto 4.9 habla de Mejorando la igualdad de oportunidades entre hombre y mujeres y la integración social. - También se ha tenido en cuenta la reciente Ley 45/2007, de 13 de diciembre para el desarrollo rural sostenible. Art. 22. Creación y mantenimiento del empleo y art. 23. Infraestructuras, equipamiento y servicios básicos. El carácter integrado viene determinado por la combinación multitemática de los ámbitos de actuación: a) Promoción económica del medio rural con la creación de seis Centros Innovadores de Acción Social cuyo objetivo es actuar de manera integral sobre los territorios rurales: 1) creando empleo y mejorando las oportunidades de inserción sociolaboral. 2) mejorar los equipamientos, las infraestructuras y los servicios sociales. 3) Creación del observatorio de nuestra profesiones y cualificaciones: Formación y empleo en servicios de proximidad. b) Fomentar la sociedad de la información y las nuevas tecnologías para formar a los habitantes del medio rural. Estarían dotados de la equipación informática necesaria para cursos de teleformación como medio de eliminar la barreras orográfica de nuestra provincia y para potenciar y fomentar el teletrabajo como herramienta para la diversificación de la actividad en el medio rural. 27 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” c) Mejorar la accesibilidad y movilidad a los centros de acción social (CEAS) mediante la eliminación de barreras. d) Utilizar edificios de los municipios cabeceras de comarca como medio de protegerlos y preservarlos como parte del patrimonio cultural y como puesta en valor de edificios. e) Promover la mejora de los servicios asistenciales dependientes de la Diputación de León para la facilitar la conciliación de la vida familiar y labora y la cohesión social. f) Se pretende agrupar en los seis edificios todos los servicios de empleo, servicios de proximidad, ayuda a domicilio, agentes de igualdad de oportunidades, técnicos en nuevos yacimientos de empleo, agentes de desarrollo local tanto de la Diputación como municipales. 28 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” d) Ámbitos de actuación y actividades a desarrollar. El proyecto pretende poner en marcha seis Centros Innovadores de Acción Social en el conjunto de la provincia de León con la finalidad de crear empleo y al mismo tiempo acercar los servicios sociales a los ciudadanos. Supondría cohesionar todo el territorio de la provincia de León en torno a seis centros que cada uno de ellos ofertaría servicios a otros cuatro o cinco CEAS. Con el equipamiento de estos seis Centros de Acción Social en las cabeceras de comarca se mejorarán los servicios sociales dependientes de la Diputación de León y se mejorará la accesibilidad y movilidad de los beneficiarios de los 24 centros de la provincia de León con 266.610 habitantes como potenciales beneficiarios. En estos Centros se concentrarán muchos de los servicios de proximidad: a) Ofrecer información a la población sobre sus derechos, recursos disponibles y prestaciones o servicios sociales que puedan interesarles: atención a los jóvenes, atención a la tercera edad…. b) Resolver problemas específicos o dificultades producidas en el contexto sociofamiliar (perceptores de IMI, malos tratos, casas de acogida, aislamiento social, etc.). c) Orientar en la participación de actividades o programas que se lleven a cabo en materias como el fomento cultural, ocio, empleo, etc. d) Facilitar apoyo especializado y asesoramiento en temas de tipo psicológico, jurídico o social. e) Ayudar a poner en marcha la Ley de Dependencia en el medio rural. f) Cumplir con los objetivos de la reciente Ley 45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural 29 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” d.1.- Fomento de la sociedad de la información y nuevas tecnologías. A) Por qué la teleformación Adquisición de nuevos conocimientos y técnicas en diversos campos de N.Y.E. Permite adaptar los conocimientos a las personas (personalización) Seguimiento mediante tutorías individuales Integración de los colectivos más necesitados Organización de redes de trabajo sectoriales Fomento de la iniciativa personal Jóvenes. Mujeres que nunca han trabajado o que han abandonado su trabajo y ahora tienen dificultades para incorporarse. Discapacitados Parados de larga duración Trabajo en grupo (foros virtuales) Intercambio de experiencias Ampliación de la información Transferencia de metodologías Posibilidad de tutorías presenciales Permite conjugar el trabajo con las labores del hogar y los hijos y promover la participación de la mujer en el mercado de trabajo. Establece lazos de confianza Favorece la igualdad de oportunidades para la mujer Desarrollar planes de acción positiva y de “buenas prácticas” para la Igualdad de Oportunidades. Difusión de resultados a través de la red 30 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” B) Metodología empleada en la teleformación Que las personas implicadas lo conozcan y tengan la posibilidad de participar Hay que estudiar la situación del colectivo implicado y elaborar soluciones que aporten valor Evaluación de la situación Resultados tangibles: Más iniciativas. Generación de empleo. Mejora la economía. Crece la autoestima. Mejora la imagen social Elaboración y difusión del proyecto VALOR AÑADIDO Adecuación y diseño de la solución Con los datos anteriores y la aplicación de las nuevas tecnologías de la información garantizan el desarrollo de la acción y la consecución de objetivos Seguimiento y evaluación Para comprobar que se consiguen los objetivos. Para evaluar los resultados a través del seguimiento Ejecución de las acciones 31 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” Como actuaciones concretas para la concreción de la teleformación se han diseñado: 1) Formación Básica en NTIC para todos los colectivos desde el Centro de Teleformación para poder continuar en el Itinerario Integral y el Enfoque Personalizado (complementariedad con el proyecto presentado al FSE a través de la convocatoria del MAP “Empleo para ti: León labora”). 2) Formación para adaptar y cualificar a trabajadores de la provincia de León que ya poseen conocimientos básicos. 3.- Cursos de Agentes en Igualdad de Oportunidades para todos los miembros de los 25 CEAS de la provincia de León (formación de formadores) y para la Red de Centros(complementariedad con el proyecto presentado al FSE a través de la convocatoria del MAP “Empleo para ti: León labora”). C) Actuaciones de Teleformación FASES PROTAGONISTAS Análisis de necesidades concretas Individuos del colectivo previsto Propuesta de acciones de formación Grupos de individuos que desean participar Revisión y aprobación del plan de acción Grupo seleccionado (en función de sus aspiraciones) Puesta en práctica y consolidación Centro de Recursos de Igualdad de Oportunidades Observatorio de Nuevas Profesiones y Cualificaciones Evaluación y difusión LA TELEFORMACIÓN responde a la necesidad de formación, reciclaje o reconversión de colectivos dispersos que necesitan adaptarse a los cambios que afectan a los diferentes puestos de trabajo: Jóvenes, mujeres (hacer realidad la igualdad de oportunidades), discapacitados, parados de larga duración y trabajadores con necesidad de adaptación. 32 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” Para ello es necesaria la utilización de una metodología libre de condicionantes de espacio y tiempo de la formación tradicional, que impediría a la mayoría de los posibles destinatarios la posibilidad de formarse. De esta forma se ofrece una importante oportunidad a un amplio colectivo que necesita formación con una metodología de formación flexible, personalizada, basada en materiales didácticos multimedia y que promociona la igualdad de oportunidades. La Teleformación es una formación personalizada, libre de los condicionantes espacio-temporales en temas seleccionados del propio medio con el empleo de materiales diseñados para el autoestudio (lecturas complementarias, ejercicios, casos y sobre todo programas de Enseñanza Asistida por Ordenador), desarrollados bajo una metodología que asegure el proceso de aprendizaje. El servicio debe completarse con un sistema de tutorías (a distancia y/o presenciales) personalizadas que permitan hacer un seguimiento pormenorizado de cada uno de los beneficiarios de este sistema de trabajo. OBSERVATORIO DE NUEVAS PROFESIONES Y CUALIFICACIONES: TELECENTRO Y EMPLEO Y FORMACIÓN EN SERVICIOS DE PROXIMIDAD. Como se confirma en el Libro blanco sobre la política social europea, "la Unión Europea tiene un compromiso de muchos años respecto a la Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres" por eso desde la Excma. Diputación de León a través del presente Proyecto queremos desde el inicio prestar la mayor atención a las cuestiones directamente relacionadas con la igualdad de oportunidades para la mujer y velar por incorporar sistemáticamente en todas las actuaciones diseñadas las cuestiones relativas a los dos sexos. a) Objetivo: La finalidad del observatorio de Nuevas Profesiones y Cualificaciones es implicar a la mujeres, jóvenes y demás colectivos beneficiarios en una formación innovadora en cuanto al contenido (Nuevos Yacimientos de Empleo) y en cuanto a la forma (teleformación) y capacitarlas para acceder a estos puestos de trabajo que se van a crear en condiciones de igualdad en los NYE y a través del teletrabajo. b) Acciones: El Observatorio contará con los siguientes recursos para los beneficiarios: a) documentación y análisis de nuevos curriculum formativos con las NYIC. b) identificación de las estrategias eficaces y de las "buenas prácticas" para lograr la formación en igualdad. 33 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” c) ayuda individualizada para poner en marcha las iniciativas encaminadas a mejorar la calidad y eficacia de los servicios del proyectos y a fomentar la participación de las mujeres y demás colectivos. d) implicar a la mujer en las asociaciones locales constituidas para promover la cohesión social y así repercutir con estas entidades en la igualdad de oportunidades. e) ayudar en la búsqueda de trabajo a tiempo parcial, el alternancia o en prácticas desde la perspectiva relativa a los dos sexos. 1.- Diseño de curriculum e itinerarios formativos innovadores desde el Observatorio. A) Centro Piloto de Teletrabajo como iniciativa innovadora se aplicará con los siguientes criterios en cada uno de los 6 nuevos centros: El lugar donde se realiza el trabajo: Es parcialmente independiente del telecentro y del Observatorio Esta situado cerca o en el propio domicilio del teletrabajador ( ayuda a salvar las barreras orográficas) Tiene una ubicación remota. Uso de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones: teléfono, fax, correo electrónico, PCs o terminales conectados con servidores, etc. Introducción de nuevos modelos de organización: A nivel de la empresa agraria, cooperativas. A nivel de los trabajadores a título personal o a través del sindicato o de los Centros comarcales de desarrollo. La modalidad de Teletrabajo esta basada en la iniciativa individual de la empresa: Teletrabajo en casa. El trabajador realiza unas tareas específicas para una empresa desde el ordenador de su casa (muy importante para el caso de la mujer) o despacho profesional. Que permita el acceso de la mujer y los jóvenes a la formación y al trabajo. Que promuevan la participación de la mujer. Que permitan la aplicación real de la igualdad de oportunidades. 34 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” Teletrabajo móvil. Aplicable a trabajos que, en su realización, implican frecuentes desplazamientos de los trabajadores. Permite llevar a cabo una modalidad de trabajo basada en la cooperación empresarial: Centros de recursos compartidos. Tienen un gran equipamiento de tecnologías de la información y telecomunicaciones. Teleredes o redes de pymes. Modelo de interconexión de pymes a través de una red telemática para facilitar el trabajo en alternancia. 35 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” Programas propios de la teleformación y teletrabajo: - Formación básica en nuevas tecnologías de la comunicación y la enseñanza. - Teleescuela piloto experimental. - Formación para la adquisición de cualidades técnicas: Agroturismo. Aprovechamiento de recursos endógenos. Actividades sociales: Cuidado de enfermos. Cuidado de personas mayores. Cuidado de niños. Oficios tradicionales (recuperación): Artesanía. Patrimonio cultural. Gastronomía y actividades culturales. Trabajo en las cualificaciones adquiridas. Gestión de espacio naturales (la provincia de León es una de las provincias con mayor número de hectáreas de espacios naturales RED NATURA 2000 que pueden ser una fuente de empleo. Museos etnográficos. Trabajos sociales. Oficios artesanales. Intercambio de experiencias. Oferta de productos y venta. Trabajos por encargo. Alquiler de las casas de turismo rural. Contrato servicios. 36 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” Promoción económica: creación de empleo y oportunidades económicas a través de la diversificación productiva y mejora de las infraestructuras y servicios locales. En el ámbito de los pequeños y medianos municipios la generación de un crecimiento económico sostenible debe necesariamente contemplar la ejecución de iniciativas de desarrollo local que persigan la mejora de los servicios y la creación de puestos de trabajo. Considerando que siguen existiendo desequilibrios relacionados con la prestación de dichos servicios de carácter local, que condicionan el desarrollo socioeconómico de los mismos así como la calidad de vida de sus habitantes, las actuaciones que se contemplen los 6 Centro Innovadores de Acción Social deberán contribuir a la corrección de estos desequilibrios y a la cooperación en la mejora de la calidad de vida, a través de la generación de nuevos puestos de trabajo. Asimismo en este entorno poblacional, la diversificación productiva, el desarrollo del espíritu emprendedor y la creación de nuevas oportunidades económicas debe promocionarse y sobre todo en el sentido de favorecer la fijación de la población en estos ámbitos, que, en períodos anteriores, se han despoblado de manera muy acusada, mejorando los servicios y ofreciendo oportunidades de empleo a través de: a) Los equipamientos y dotaciones en nuevas tecnologías para la creación como experiencias piloto de los telecentros y la teleformación. b) La creación del Observatorio de nuevas profesiones. c) La centralización de todos los servicios de proximidad y de los servicios asistenciales de la Diputación de León. d) La promoción e implicación de la mujer tanto para la inserción sociolaboral como para la conciliación de la vida laboral y familiar. Mejora del entorno natural y la calidad medioambiental. Las infraestructuras medioambientales inciden de manera directa en la calidad de vida de los habitantes y condicionan el desarrollo económico sostenible. Ello unido a la existencia de déficit dotacionales provocados por el aumento poblacional y el incremento de los niveles de vida, implican acometer desde los 6 Centros Innovadores de Acción Social la ejecución de actuaciones relacionadas con: a) la mejora de la gestión de los recursos hídricos, b) el incremento en la capacidad de gestión de los residuos, c) la lucha contra la desertización y el cambio climático, c) la rehabilitación del entorno físico en general, d) informar y asesorar a los municipios sobre la importancia de la Agenda 21 Local y e) la protección y preservación de la biodiversidad y de la Red Natura 2000 tan importante para la provincia de León. 37 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” Mejora de la accesibilidad y movilidad. Los 6 Centros Innovadores de Acción Social contarán con todas las infraestructuras necesarias para facilitar la accesibilidad y movilidad de las personas discapacitadas: eliminación de barreras, nuevas tecnologías adaptadas para favorecer la utilización por personas discapacitadas. Asimismo, se contempla la conexión informática de dichas infraestructuras locales con redes regionales, nacionales o europeas, así como a enlaces logísticos intermodales, sin olvidar la promoción y conexión de modos de transporte más sostenibles, a fin de responder a una mayor coordinación de las estrategias de transporte. Protección y preservación del patrimonio cultural. La creación de 6 Centros Innovadores de Acción Social pretende potenciar las infraestructuras culturales para favorecer el desarrollo socioeconómico de los territorios afectados, valorizando un territorio y constituyendo un sector importante para la puesta en marcha de nuevas oportunidades de empleo y crecimiento económico. Para dicho objetivo se piensa aprovechar, en la medida de los posible, los edificios de valor patrimonial existentes con actuaciones dirigidas a la protección, el fomento y conservación de ese patrimonio cultural. Promoción de la conciliación familiar y cohesión social. La promoción de la conciliación familiar así como el fortalecimiento de la cohesión social y territorial implican actuaciones, que en conexión con las políticas de empleo, garanticen el apoyo a la creación y acceso a los servicios de atención a personas dependientes así como a la integración de personas con riesgo de exclusión social, destinando recursos en infraestructuras de apoyo a los colectivos más desfavorecidos, sobre todo en el ámbito local y rural, que redunden en una mejora global de la calidad de vida a través de la inclusión, la igualdad y la conciliación. En lo referente al Objetivo b) planteado en la Base 1ª.3, Equipamientos e infraestructuras necesarios para la potenciación de la participación de la sociedad civil en la mejora de los servicios locales, constituirá siempre un ámbito complementario a los proyectos presentados a cofinanciación, dado el requisito establecido sobre la admisibilidad. 38 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” REQUISITOS COMPLEMENTARIOS B. • Descripción del proceso de concertación y/o participación social El proyecto debe partir de una intensa coordinación entre las autoridades locales, instituciones y administraciones con competencias en la zona, los interlocutores resultantes de mecanismos de participación ciudadana, así como de agentes económicos y sociales, ONG’s, en el proceso no sólo de su definición y fijación de objetivos sino también de su ejecución y seguimiento, de modo que cuente con el mayor respaldo posible en dicho marco de un proceso de participación, concertación y consenso social y político. Se creará una Red de Centros Innovadores de Acción Local donde estén integrados todos los agentes sociales del medio rural: a) Ayuntamiento y mancomunidades, junto a representantes de la Junta de Castilla y León (servicios sociales, Red Mujer, agentes de igualdad…) y el área de bienestar social de la diputación de León. b) Grupos de acción local LEADER CAL (6 en la provincia de León). c) Agentes de desarrollo local tanto de la diputación de León como de los municipios o de las mancomunidades. d) Sindicatos agrarios, cooperativas y asociaciones. e) Asociaciones de mujeres (complementariedad con el proyecto presentado al FSE a través de la convocatoria del MAP “Empleo para ti: León labora”). f) Asociaciones que trabajan con los colectivos en claro riesgo de exclusión social: Caritas (inmigrantes), Asprona (discapacitados) Proyecto Hombre (drogodependientes),…… • Evaluación medioambiental Para realizar y adjudicar la construcción y/o rehabilitación de los 6 Centros Innovadores de Acción Social se exigirá el cumplimiento de los procesos de evaluación medioambiental, así como aquellos de manera específica asociados al mismo tanto en su diseño como en su ejecución, de acuerdo con la normativa vigente. Igualmente, se tendrá en cuenta el cumplimiento de la normativa de medio ambiente en aquellas zonas de influencia de la RED NATURA 2000. 39 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” • Aspectos innovadores Descripción de todos aquellos aspectos con carácter innovador, en cualquiera de las áreas que actúe el proyecto, con independencia de su carácter tecnológico o asociado a los nuevos sistemas de información, comunicaciones o tecnologías concretas. Es la primera vez que en la provincia de León se plantea de manera integral un proyecto de orientación, formación e inserción laboral en el ámbito de los servicios de proximidad que presenta las siguientes acciones innovadoras en el campo del empleo: a) Afianzamiento de los sistemas de información y orientación laboral personalizada con tutorías (enfoque personalizado): captación, responsabilización, aprendizaje e integración sociolaboral. b) Reduce de forma eficaz las situaciones de exclusión laboral en el medio rural, con especial atención a la mujer. c) Aumenta las posibilidades de empleabilidad en el mundo rural desde la aprobación de la Ley de Dependencias, aprovechando las potencialidades de empleo que ofrecen los nuevos yacimientos de empleo asociados a los servicios de proximidad. d) Supone la creación de una Red de Servicios en torno a los servicios de proximidad en la provincia de León para evitar la continua despoblación del medio rural. Dada la presencia de gran cantidad de micromunicipios que plantean numerosos problemas de administración es necesaria la creación de esta red. e) Supone dar respuesta en el medio rural a las demandas y necesidades derivadas de los colectivos rurales en situación de exclusión: enfermos de Alzheimer, ancianos, discapacitados, enfermos,….. y con los consiguientes problemas para conciliar la vida laboral y la familiar por tener personas dependientes que atender. Supone la cooperación con los agentes sociales de la provincia de León que guardan relación directa con los colectivos en claro riesgo de exclusión social: Caritas (inmigrantes), Asprona (discapacitados) Proyecto Hombre (drogodependientes), asociaciones de mujeres rurales, las 25 CEAS de la provincia de León, grupos de acción local LEADERCAL…….. 40 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” • Aplicación del principio de igualdad de oportunidades Descripción de la consideración de dicho principio de modo horizontal en todas las actividades del proyecto y el respeto a las directrices europeas en esta materia Situación laboral de la mujer: definición de la problemática común: En los datos de toda las Comarcas el paro femenino duplica al masculino. - Por tramos de edad: el mayo número de mujeres en paro se concentra en el tramos entre los 30 y 44 años y se constata un hecho preocupante, que es que las mujeres jóvenes entre 20 y 29 años son el tramo de edad con mayor número de desempleadas, factor que por una parte demuestra el decaimiento económico de las zonas y por otra parte, hace prever un aumento en la ya alta tasa de emigración femenina de las zonas rurales. - Por niveles de formación: el grueso de desempleo femenino se concentra significativamente en los niveles más bajos de formación, de hecho el 63% de las desempleadas tienen como máximo nivel formativo el graduado escolar - Por sectores de actividad: el grueso de desempleo femenino se concentra en el sector servicios (56,80%) y un 28,36% nunca han tenido empleo. Un dato sorprendente es que el porcentaje de mujeres demandantes de empleo en el sector de la construcción es del 1,90% (0,40% a nivel nacional), superando al sector agrícola que es del 1,39%. La explicación es la existencia de numerosas canteras de pizarra que emplean abundante mano de obra femenina en las labores de elaboración y corte. Estas mujeres están incluidas en el régimen de cotización de la seguridad social de la construcción y no de la minería. Esto unido a la precariedad y rotatividad en el empleo en esas empresas explica el alto número de desempleadas en el sector. - La mujer y la empresa en el medio rural: a) En el sector agrícola y ganadero son explotaciones familiares con titularidad masculina, aunque el trabajo y la explotación en la práctica se desarrolle conjuntamente por ambos sexos, incluso con mayor dedicación por parte de la mujer. b) En el sector comercial, el número de mujeres empresarias aumenta, siempre que se trate de comercio a pequeña escala o minorista. c) En el sector de la hostelería, el número de mujeres empresarias es inversamente proporcional al volumen de negocio y/o empleo creado, excepto en el nuevo sector de turismo rural donde la diferencia de género no es significativa. 41 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” d) En el sector de transformación agroalimentaria, de enorme importancia en nuestra comarca, únicamente en el subsector de conservas vegetales cuentan con un número significativo de mujeres directivas o empresas fundadas directamente por mujeres. Dentro de los sectores vinícola y de industrias cárnicas no existe ninguna empresa dirigida o fundada por mujeres. e) En el sector industrial más tradicional (metalurgia, bienes de equipo...) tampoco existe presencia femenina. f) En el sector de la economía social: se trata de un sector totalmente feminizado a través de las cooperativas de trabajo asociado. El principal NYE detectado es el de la atención y cuidado de personas dependientes, dada la situación demográfica de envejecimiento de la población. La atención a ancianos/as ha generado empleo femenino. g) En el sector textil: está también totalmente feminizado y más que empresas autogestionadas por mujeres son productores externalizadas. h) Nuevos yacimientos de empleo: el sector medioambiental no ha respondido a las expectativas generadas en cuanto a empleo y por tanto, la incorporación de la población femenina está siendo muy lenta. En el ámbito de las nuevas tecnologías la situación actual demuestra que la representación femenina es nula. D) Compatibilidad de la vida familiar y laboral: definición de la problemática común: a) Por poner un ejemplo, en El Bierzo (133.011 habitantes) sólo existen 6 guarderías para niños menores de 3 años con un total de 200 plazas, lo que representa el 5,19% de los menores de esta edad. Además, se concentran en las localidades de Ponferrada y Bembibre y con horario promedio de 8:00 horas a 17:00 horas. De ellas 2 son públicas y 4 privadas, siendo el precio medio 135 € por plaza y mes en las privadas y unos 43 € en las públicas por plaza y mes (sólo cuentan con 90 plazas). b) En la actualidad no existe ningún servicio público ni privado de “canguros”, pues de manera privada es una actividad típica de economía sumergida y del subempleo. c) Atención a personas dependientes: existen 438 plazas residenciales para personas asistidas, sólo 170 públicas, lo que representa solamente el 2,94% en relación con las personas mayores de 65 años. El precio medio es 790 € al mes por anciano asistido en residencia privada. 42 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” d) La asistencia domiciliaria: llega solamente el 4% de las personas mayores de 65 años. La Diputación Provincial de León a través de los CEAS tiene subcontratada la asistencia de las cabeceras de subcomarca con una empresa privada que son casi exclusivamente mujeres. CONCLUSIONES: Justificación de la actuación integrada: - No existen recursos en las Comarcas para la atención de personas dependientes, lo que está suponiendo un importante freno a la incorporación de la mujer al mundo laboral en este sector. Se podría crear empleo femenino en los municipios mayores de 1.000 habitantes y sería ideal para ayudar a compatibilizar la vida familiar y laboral tanto para los familiares con personas a su cargo, como para las propias mujeres que podrían atender a los ancianos, niños o discapacitados.... en horarios compatibles con sus situaciones familiares. - La mujer sufre una discriminación en el plano horizontal puesto que está excluida en sectores clave de la economía comarcal, lo que tienen una repercusión inmediata reflejado en el mayor índice de desempleo. Al mismo tiempo, existen sectores de actividad absolutamente feminizados, coincidentes con los roles socialmente reservados a la mujer y que a nivel económico, excepto en el ámbito de la función pública, son los peor pagados y los que acaparan la economía sumergida. - A nivel vertical, la mujer en los últimos años se ha incorporado como empresaria o directora de empresas, pero aún falta mucho para lograr la igualdad, especialmente si tenemos en cuenta el tamaño de las empresas, donde el número de mujeres en puestos clave es inversamente proporcional al tamaño de las mismas. - Respecto a conciliar la vida familiar y laboral, la mujer en la provincia de León tiene especiales dificultades, como se ha visto por la escasez de recursos para el cuidado de personas dependientes, en un 99% atendidas por las mujeres de la propia familia. - Estadísticas relacionadas con el paro según el nivel de estudios, demuestra la necesidad de cualificación de las mujeres, sobre todo en relación con los conocimientos de informática. Discriminación por razón de sexo - Mujeres con responsabilidades familiares: se caracterizan por haber abandonado el mundo laboral para formar una familia. Una vez que los hijos alcanzan una cierta edad desean reincorporarse al mundo del trabajo, pero se encuentran con dos obstáculos: 43 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” − Su nivel de cualificación es bajo, por lo que no se adapta a las necesidades del mercado. Ante esta situación, necesitan un periodo previo de formación. − La mayoría de los puestos ofrecidos en el ámbito local/rural no son a tiempo parcial, lo que genera enormes dificultades para hacer compatibles su vida laboral y familiar. − Subyace un problema económico, puesto que la mujer sólo tomará la decisión de dar el salto al mundo laboral si el trabajo conseguido le permite compensar los costes de contratación de una persona que se encargue del cuidado de sus hijos. Paradójicamente y debido a su escasa cualificación, los puestos que se les ofrecen son los de menor salario (de ahí la necesidad de servicios innovadores de conciliación). − Se han tenido en cuenta las diferentes problemáticas de las mujeres y hombres en relación con: la formación, la inserción y la conciliación. Esta primera situación de discriminación es la más frecuente y hace que la mujer que quiere trabajar no pueda incorporarse al mundo laboral por la existencia de unas responsabilidades familiares de las que sólo ella tiene que hacerse cargo. - Mujeres sin responsabilidades familiares: dos grupos en función de su edad: − Mujeres muy jóvenes, de entre 16 y 20 años, que abandonan los estudios sin haber superado la Educación Secundaria Obligatoria. La incorporación a programas de formación como Escuelas Taller o Garantía Social es más difícil que en el caso de los chicos, porque las especialidades impartidas son normalmente asociadas a oficios masculinos. Esta percepción la mantienen tanto ellas, como alumnas, como los empresarios que deben contratarlas al finalizar el periodo de formación. Los programas de formación que se han desarrollado en el ámbito local/rural han tenido éxito para el caso de los chicos y una repercusión muy escasa para el caso de las chicas. − Sus opciones laborales se suelen limitar bien al cuidado de niños pequeños a domicilio, por lo que obtienen un dinero para sus gastos, sin estar aseguradas y sin plantearse una formación que pueda mejorar sus expectativas, bien al acceso a contratos de trabajo en sectores caracterizados por la estacionalidad y la precariedad laboral, como es el sector agroalimentarios. − Mujeres mayores de 20 años, sin responsabilidades familiares, y con un nivel de cualificación superior al del grupo anterior. En su caso la mayor trabaja para acceder al mundo laboral consiste en luchar contra una mentalidad empresarial más favorable a la contratación de hombres, puesto que suponen “un menor riesgo”. Cuantitativamente son el grupo menos numeroso que se emplean en la vendimia y sector agroalimentario. 44 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” E) Discriminación por razón del nivel de formación. Ha quedado claro que cuanto menor es el nivel de formación, mayor son las dificultades para acceder a una ocupación, dado el escaso nivel de especialización. En los últimos años este hecho está provocando otra situación discriminatoria más preocupante: los desempleados con menor instrucción no tienen acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, desaprovechando el potencial de empleo que suponen. Se observa que el acceso a internet y a herramientas como el correo electrónico está muy restringido entre las personas que buscan empleo, por lo que están desaprovechando las ventajas de este potente instrumento de información. Las razones de esta situación son dos: - Escasez de lugares públicos de acceso gratuito a internet. El índice de penetración de ordenadores personales en los domicilios del colectivo de desempleados es bajo. - Insuficiencia de cursos básicos de informática, en general, y de internet, en particular. Se ha detectado una gran carencia: la mayoría de desempleados/as carecen de conocimientos informáticos básicos y, aunque muestran interés por formarse en este campo, son rechazados en los cursos de iniciación del plan FIP (“Ofimática”, “Aplicaciones informáticas de oficina” e “Iniciación a internet”), al no superar la prueba de selección de acceso. Esta demanda de formación será una de las carencias que cubrirá el proyecto. Las cifras del servicio de formación de la Junta de Castilla y León – encargado de gestionar el plan FIP -, dicen que en la provincia de León fueron formados 412 alumnos durante el año 2003 en las especialidades más básicas de informática: “Ofimática” y “Aplicaciones informáticas de oficina”. El nivel de estudios de dichos alumnos era que el 88 % tenían Bachiller Superior o Título Universitario. El 12% del total de alumnos formados por el Plan FIP tienen como nivel educativo el graduado escolar o el certificado de escolaridad, quedando, por tanto, las personas sin cualificación y sobre todo las mujeres del medio rural sin posibilidades de acceder a los cursos de “Iniciación a internet”. Conclusión. Dos son las situaciones de falta de igualdad de oportunidades: 1. La falta de igualdad de las mujeres respecto a los hombres para acceder al mercado de trabajo local, simplemente por el hecho de tener que hacerse cargo de unas responsabilidades familiares que deberían corresponder a ambos cónyuges. 2. La desigualdad en el acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación de los desempleados con un bajo nivel de cualificación, que están quedando descolgados de las ventajas que ofrece la sociedad de la información. 45 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” 3. La situación descrita se hace aún más complicada para los colectivos prioritarios para el proyecto: minusválidos, inmigrantes, drogodependientes, familias monoparentales, gitanos, los parados de larga duración...... Se trata de grupos mucho más necesitados, pero a los que el proyecto tiene previsto prestar una especial atención. a) Diseñar un Centro experimental para los colectivos más desfavorecidos, sobre todo mujeres (drogodependientes, discapacitados, mujer inmigrante, familias monoparentales, ex-reclusas, gitanos, mujer rural en búsqueda del primer empleo y jóvenes del medio rural sin cualificación y/o con problemas de aprendizaje y de capacitación) para ayudarles a conciliar la vida familiar y la vida profesional. b) Promover formas más flexibles de formación, de recualificación y de inserción laboral que faciliten la incorporación a un puesto de trabajo mediante un acompañamiento socio-pedagógico personalizado. c) Crear un servicio y unas medidas de acompañamiento específicas que permitan compatibilizar la formación, la recualificación y el trabajo con la atención a las personas dependientes. d) Considerar a los beneficiarios/as desde la fase de redacción de la presente propuesta, no sólo como “receptores”, sino como parte activa donde su participación es esencial para el Centro de Servicios y para la estructura de apoyo. e) Reducir las barreras que dificultan el acceso de las mujeres al mercado de trabajo local/rural en igualdad de oportunidades, con especial atención a las mujeres que desean volver a trabajar después de haber formado una familia. 46 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” C. EJECUCIÓN DEL PROYECTO • Método de gestión y descripción de equipo técnico del proyecto (Base 4ª.3). El seguimiento administrativo y financiero será realizado por la secretaría e intervención de la Diputación de León de acuerdo con el Art. 4 del Reglamento CE 438/2001 y la Ley de Contratos para las Administraciones Públicas. Para la ejecución del proyecto “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” la Diputación provincial asignará dos personas del área de bienestar social para las labores de coordinación y seguimiento y se contratará a una empresa de acuerdo con la Ley Contratos del Estado para las Administraciones Públicas para la realización de las infraestructuras que cumpla la normativa de calidad (ISO 9001 y 14001). Dos personas del área de bienestar social de la Diputación de León cuya función será: a) Responsable del proyecto ante la Diputación y el Ministerio de Administraciones Públicas. b) Responsable de coordinar los 25 CEAS de la provincia de León para la ejecución del proyecto. Las dos personas de la Diputación de León se reunirán mensualmente para coordinar el proyecto con las 25 CEAS de la provincia de León, así como para implicar en el proyecto a las asociaciones y ONGs que trabajan con los colectivos en claro riesgo de exclusión social: Asprona, Caritas, Proyecto Hombre, Asociaciones de Mujeres, los seis grupos de acción local existentes en la provincia de León y que tienen como objetivo el desarrollo rural y estar cerca de los beneficiarios directos del medio rural. La Red de Centros Innovadores de Acción Social será la encargada de evaluar junto con los 2 técnicos de la Diputación de manera permanente el proyecto con reuniones bimensuales. 47 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” Estructura de Gestión FEDER ÓRGANOS DE DECISIÓN Y COORDINACIÓN ÓRGANOS DE DICTAMEN ÓRGANOS POLÍTICOS Junta de Gobierno Comisión Informativa Especial (Ext.) Diputado de Bienestar Social Equipo de Gestión: 2 técnicos de Bienestar Social y coordinación ÓRGANOS TÉCNICOS Comité de Evaluación y Seguimiento (Ext.) Consejo de Participación (Ext.) Red de agentes social de la provincia de León Empresa externa de evaluación Ext: Órganos con participación externa para la creación de la Red de las entidades vinculadas al proyecto. • Sistema de seguimiento y control. Evaluación Interna: “Focus Groups” Se trata de un grupo formado por individuos que representan a cada una de las organizaciones de La Red de Centros Innovadores de Acción Social que representan a entidades similares dentro del proyecto, así se distingue entre: Administraciones Públicas y entidades de utilidad pública, como Cámaras de Comercio, Agrupaciones Empresariales y Cajas de Ahorros. Entidades que representan y trabajan directamente con los usuarios del programa, como Asociaciones, Fundaciones y O.N.G.s. Otras entidades como empresas, centros de formación... La utilización de los “focus groups” es un instrumento eficaz para la evaluación continua del proyecto. La aplicación de este sistema incluye desde un punto de vista global, los siguientes aspectos: Identificar y definir problemas en la implementación del proyecto. Identificar fuerzas, debilidades y recomendaciones del proyecto. Apoyar la interpretación de los datos cuantitativos recogidos en las tareas de diagnóstico del proyecto. 48 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” Obtener percepciones de impactos y resultados del proyecto. Generar nuevas ideas y contribuir a la mejora continua del proyecto Evaluación Externa: “Entrevista-Cuestionario” Se elaborarán cuestionarios específicos para el control interno tanto del proceso como de los resultados del proyecto, teniendo en cuenta los siguientes indicadores: Objetivos a cumplir. Responsable/s de la acción. Fases de la que consta. Actividades específicas. Destinatarios-colectivos implicados. Cronograma-Calendario. Resultados previstos. Indicadores cuantitativos de calidad. Indicadores cualitativos de calidad. Mecanismo de Evaluación: COMISIÓN MIXTA DE EVALUACIÓN DIPUTACIÓN DE LEÓN (Diputados y 2 coordinadores y equipo técnico de 5 personas) “FOCUS GROUPS” “ENTREVISTACUESTIONARIO” (Evaluación Externa) (Evaluación Interna) Todos los Agentes sociales de la Red de Centros Innovadores de Acción Social LEADERCAL DE ENTIDADES REPRESENTANTES DE USUSARIOS OTROS PROFESIONALES 49 BENEFICIARIOS Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” ÁREAS DE ACTUACIÓN Servicios sociales REALIZACIÓN RESULTADO IMPACTO 1. Creación de seis Centros - Dotar a los centros de Innovadores de Acción Social en las infraestructuras las cabeceras de comarca necesarias para su correcto funcionamiento. Reforzar participación ciudadana. la - Mejora de los servicios sociales. - Nº de personas que Creación de se pueden beneficiar empleo en el de su funcionamiento. campo de la social - Nº de empleos asistencia especializados creados de proximidad. en relación con los - Cohesionar el servicios de territorio de la proximidad. provincia de León. Acceso a las Nuevas Tecnologías Animación y dinamización social 1.- Creación de infraestructuras - Nº de usuarios necesarias para la instalación del beneficiarios. material relacionado con las Dotación de nuevas tecnologías. equipamientos y servicios básicos. - Proyectores en 3D. - Diseño de contenidos multimedia. 1.- Programa de Dinamización Infantil y Juvenil en los Centros de Acción Social. Creación empleo especializado. de - Acercar a los usuarios al mundo de las nuevas tecnologías. Potenciar el mundo de la información entre los ciudadanos. - Nº de usuarios - Creación de beneficiarios. empleo - Nº de acciones especializado. destinadas a la - Potenciación y población infantil y mejora de las juvenil. actividades y - Formas de acceso a infantiles juveniles. los colectivos Promoción educativa 2.- Realización de proyectos de dinamización. destinatarios. - Atención a un colectivo muy importante en el medio rural. - Nº de usuarios beneficiarios. - Creación de empleo especializado. - Nº de proyectos realizados. - Calidad proyectos. de los - Temática diversa de los mismos. 1.- Programa de colaboración 50 - Nº de - Mejora del nº y de las acciones de dinamización social. - Participación de la población. usuarios - Creación de Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” para la prevención del Absentismo y el Fracaso Escolar. beneficiarios. empleo - Nº de entidades especializado. participantes. - Resultados del - Participación de los programa. interlocutores sociales - Sensibilización y de las familias de los interesadas. interlocutores sociales 2.- Programa de Educación de Adultos/as: Alfabetización, Cultura Básica, Graduado Escolar. - Nº de usuarios - Creación beneficiarios. empleo - Utilización de la especializado teleformación. - Facilitar acceso a enseñanza. de el la - Mejora de la formación en la tercera edad. Intervención social 1.- Programa de Intervención Familiar. - Nº de usuarios beneficiarios. 2.- Prevención de la marginación de los colectivos desfavorecidos. - Nº de acciones de mejora social. 3.- Educación en la tolerancia y - Participación de la mujer. la multiculturalidad. 4.- Formación y sensibilización sobre malos tratos a mujer y a menores. Promoción de 1.- Fomento de la inserción empleo a colectivos laboral para minorías étnicas. desfavorecidos 2.- Inserción social y educativa para perceptores de I.M.I. y discapacitados 3.- Atención individualizada. Plan de Inserción Individualizada 4.- Fomento de la inserción laboral de mujeres desempleadas. 5.- Sensibilización para el acceso al empleo de colectivos desfavorecidos 51 - Creación empleo especializado de Acceso a colectivos desfavorecidos y marginados. - Aplicación del principio de igualdad de oportunidades. - Nº de beneficiarios. usuarios - Creación de empleo Participación de especializado. discapacitados. Acercar los servicios sociales Orientación y asesoramiento laboral. a los ciudadanos. Mejora de - Mejora de las habilidades y condiciones sociales de los formación básica. ciudadanos. - Nº de personas - Sensibilización y empleadas. participación de - Nº de colectivos los agentes participantes. sociales. Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” • Plan de información y publicidad - Información y publicidad: licitación mediante concurso público de las obras de rehabilitación y restauración de los 6 Centros Innovadores de Acción Social, así como para el equipamiento y el contenido informático para los telecentros. En todo momento se ha tenido en cuenta en las acciones de información y publicidad los artículos 34 y 36 del Reglamento (CE) nº 1260/1999 que establece las disposiciones generales para los Fondos Estructurales y el Reglamento (CE) nº 1159/2000 de la Comisión de 30 de mayo, sobre las actividades de información y publicidad que deben cumplir los Estados miembros en el marco de las intervenciones de los Fondos Estructurales, así como el cumplimientos del Art. 4 del Reglamentote 438/2001 sobre la certificación de gastos. - E igualmente, licitación mediante concurso público de los estudios de impacto medio ambiental y de la evaluación permanente externa de la ejecución. - El control administrativo y financiero será llevado a cabo por el secretario y el interventor de la Diputación Provincial de León de acuerdo con el título VII del Reglamento (CE) 1083/2006 y para el seguimiento el Capítulo II del Reglamento (CE) 1083/2006 y la Sección 3 del Reglamento (CE) 1828/2006. Para la presentación de la información, la Sección 7 “intercambio electrónico de datos” del Reglamento (CE) 1828/200, habiendo efectuado las verificaciones previas de gastos exigidas por el Art. 4 del Reglamento CE 438/2001. - Preservación medioambiental y desarrollo sostenible. Se está teniendo en cuenta las medidas protectoras de Evaluación de Impactos, definidas en la Directiva 85/337/CE y la Directiva 97/11/CE. 52 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a • “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” Cronograma de actuaciones y plazo de ejecución previsto AYUDAS FEDER PERIODO 2007-2013 CRONOGRAMA DE LAS ACTUACIONES (30 meses) ACCIONES 30 MESES (plan bimensual) 1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 - Redacción proyectos - Evaluación impacto ambiental - Construcción /rehabilitación 6 edificios - 6 Centros Teleformación y Nuevas Tecnologías - Equipamientos 6 edificios - Asistencia técnica: publicidad y evaluación 53 11-12 13-14 15-16 17-18 19-20 21-22 23-24 25-26 27-28 29-30 Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a • “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” Plan Financiero y especificación de los mecanismos de ingeniería financiera de posible aplicación (en su caso). Indicación de dichos aspectos mediante desglose por anualidades, entes financiadores y mecanismos empleados. A) GASTOS DE INFRAESTRUCTURAS 2008 2009 2010 FEDER Diputación de León COSTE TOTAL - Redacción proyectos 156.000.- 109.000.- 46.800.- 156.000.- - Evaluación impacto ambiental 64.000.- 44.800.- 19.200.- 64.000.- - Construcción /rehabilitación 6 edificios TOTAL 220.000.- 1.590.000.- 980.000.- 1.799.000.- 771.000.- 2.570.000.- 1.590.000.- 980.000.- 1.953.000.- 837.000.- 2.790.000.- B) GASTOS DE AMORTIZACIÓN - 6 Centros Teleformación y Nuevas Tecnologías 110.000.- 77.000.- 33.000.- 110.000.- - Equipamientos 6 edificios 160.000.- 112.000.- 48.000.- 160.000.- 270.000.- 189.000.- 81.000.- 270.000.- 60.000.- 32.000.- 18.000.- 60.000.- 60.000.- 32.000.- 18.000.- TOTAL C) OTROS - Asistencia técnica: publicidad y evaluación TOTAL TOTAL 220.000.- 1.650.000.- 54 1.250.000.- 2.184.000.- 936.000.- 60.000.3.120.000.- Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). Para ver esta película, debe disponer de QuickTime™ y de un descompresor TIFF (LZW). UNIÓN EUROPEA FEDER a “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” 55