INFORME Cooperación con las Naciones Unidas, sus representantes y mecanismos de derechos humanos en el terreno Procurador de los Derechos Humanos Guatemala Dirección de Investigación en Derechos Humanos Junio, 2015 Procurador de los Derechos Humanos/ PBX: 24241717 12 Av. 12-54, zona 1 Guatemala C.A. www.pdh.org.gt INFORME Cooperación con las Naciones Unidas, sus representantes y mecanismos de derechos humanos en el terreno Procurador de los Derechos Humanos Guatemala Introducción La Institución del Procurador de Derechos Humanos de Guatemala recibió la solicitud del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos para trasladar insumos para el informe que elaborará el Secretario General sobre la cooperación con Naciones Unidas, sus mecanismos y representantes de derechos humanos en el terreno, que será presentado en la 30ª sesión del Consejo de Derechos Humanos (septiembre 2015). Dicho informe cubre el período del 1 de junio de 2014 al 31 de mayo de 2015. El aporte debe enmarcarse en la Resolución A/HRC/RES/12/2, de 12 de octubre de 20091, que se refiere a las represalias e intimidación contra particulares y grupos que cooperan o tratan de cooperar con Naciones Unidas, sus mecanismos y representantes de derechos humanos en el terreno. En ese sentido, la resolución se refiere a cuatro tipos de personas o grupos: a) quienes hayan proporcionado información (testimonio) a Naciones Unidas sobre temas de derechos humanos; b) quienes hayan recurrido a los procedimientos de Naciones Unidas para la protección de los derechos humanos y quienes hayan prestado asistencia –jurídica u otra- para tal fin; c) quienes hayan presentado comunicaciones y quienes hayan prestado asistencia para tal fin; y d) los familiares de las víctimas de violaciones a derechos humanos o quienes les hayan prestado asistencia. La resolución insta a los gobiernos a prevenir y abstenerse de actos de intimidación o represalia, a garantizar una protección adecuada de defensores y defensoras, investigar las denuncias correspondientes y llevar a sus autores ante la justicia; asimismo, pide a los representantes y mecanismos de Naciones Unidas a seguir adoptando medidas urgentes y seguir incluyendo en sus informes referencias a las denuncias de estos casos. Elementos generales Guatemala vivió un conflicto armado interno que se desarrolló entre 1960 y 1996; a finales de 1996 se firmó el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, que establecía –a partir de doce acuerdos, que fueron convertidos en ley interna con la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, 52-2005- una agenda para los cambios estructurales en el país, encaminados hacia la construcción de una Guatemala democrática y en paz. 1 Retomando los informes del Secretario General 2013 (A/HRC/24/29) y 2014 (A/HRC/27/38), así como la Resolución de la Asamblea de Naciones Unidas A/RES/68/81. Página 1 de 8 Procurador de los Derechos Humanos/ PBX: 24241717 12 Av. 12-54, zona 1 Guatemala C.A. www.pdh.org.gt Estos Acuerdos han permitido algunos cambios en la institucionalidad pública, como la desaparición del Estado Mayor Presidencial y la Guardia de Hacienda, o la reestructura de la Policía Nacional en Policía Nacional Civil y la disminución del número de elementos del ejército; todas estas instituciones fueron señaladas de ser parte de la represión. Asimismo, fue creada institucionalidad vinculada a la paz, como la Secretaría de la Paz, la Comisión de Acompañamiento, el Consejo Nacional de Acuerdos de Paz, la Comisión Presidencial para la Resolución de Conflictos de Tierra CONTIERRA (que en 2005 fue integrada a la nueva Secretaría de Asuntos Agrarios), el Foro de la Mujer, la Comisión Nacional de Lugares Sagrados, el Fondo de Tierras, así como una serie de comisiones paritarias y no paritarias y mesas de concertación. Sin embargo, son ampliamente conocidas las diversas evaluaciones que evidencian el poco avance en el cumplimiento de estos acuerdos. La presencia de organismos internacionales de derechos humanos en Guatemala Las organizaciones y movimientos sociales en Guatemala, en general, no tenían la práctica de utilizar las herramientas de los sistemas universal ni interamericano durante el conflicto armado interno; fueron los grupos de exiliados quienes comenzaron a promover comités de solidaridad con Guatemala y éstos les pusieron en conocimiento y contacto con dichos espacios y mecanismos. Los Acuerdos de Paz fueron firmados con el acompañamiento de representantes de Naciones Unidas, quienes establecieron la Misión de Verificación de Naciones Unidas para Guatemala MINUGUA, que funcionó del 20 de enero de 1997 al 31 de diciembre de 2004. El 10 de enero de 2005 se firmó el Acuerdo para establecer una Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, que empezó a funcionar en septiembre de ese año. Esta oficina tiene el mandato de observar la situación de derechos humanos y asesorar al Estado y sus autoridades para el impulso de medidas de protección y garantía; también asesora a representantes de sociedad civil y organizaciones no gubernamentales; hace recomendaciones y les da seguimiento; asimismo, informa anualmente de sus actividades. Ha priorizado los temas de justicia y Estado de Derecho, pobreza y derechos económicos, sociales y culturales, seguridad y discriminación. A la fecha, el Sistema de la ONU en Guatemala cuenta con representación de las siguientes agencias vinculadas a derechos humanos: FAO /Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura OACNUDH /Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos OCHA /Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios Página 2 de 8 Procurador de los Derechos Humanos/ PBX: 24241717 12 Av. 12-54, zona 1 Guatemala C.A. www.pdh.org.gt OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud PMA / Programa Mundial de Alimentos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNESCO /Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNFPA /Fondo de Población de las Naciones Unidas UNICEF /Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia ONU Mujeres /Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y Empoderamiento de las Mujeres UNOPS /Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas Asimismo, atienden oficinas regionales: OIT /Organización Internacional para el Trabajo –sede regional en Costa RicaONUSIDA/ Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH/Sida –oficina regional en Panamá- Por otro lado, los defensores de derechos humanos han utilizado más el Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos antes que el Sistema Universal, posiblemente porque está más cercano pero también porque no hay barreras de idioma, aunque se encuentre en Estados Unidos. Asimismo, es de más fácil acceso porque no se necesita la intermediación de una organización con estatus consultivo (como sucede en Naciones Unidas), y se puede presentar cualquier caso o situación ante la Comisión Interamericana, quien realiza el análisis y filtro de la misma, en tanto que no todos los mecanismos de Naciones Unidas reciben quejas individuales). Además, cuenta con el procedimiento contencioso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a la cual han llegado 19 casos de Guatemala. El sistema de estadísticas de la CIDH2 reporta que, para 2014, había 253 peticiones pendientes de estudio inicial, pero habían sido recibidas entre 2006 y 2014 un total de 380 peticiones, de las cuales se decidió no abrir a trámite apenas 82. Otra ventaja, es que la CIDH otorga medidas cautelares de protección, reportando el otorgamiento de 43 desde 2006. El primer informe de la Comisión Interamericana sobre la situación de derechos humanos en el país fue elaborado en octubre de 1981, en el que solicitaba información al Estado sobre violaciones a derechos humanos cometidas en 1980, especialmente detenciones y asesinatos de dirigentes sindicales. Desde entonces, se han elaborado varios informes de país y temáticos. Desde que Naciones Unidas estableció el Examen Periódico Universal (EPU) para la rendición de cuentas de los Estados, se han desarrollado espacios de coordinación entre 2 Que incluye datos desde 2006. Página 3 de 8 Procurador de los Derechos Humanos/ PBX: 24241717 12 Av. 12-54, zona 1 Guatemala C.A. www.pdh.org.gt organizaciones nacionales de sociedad civil para la presentación de informe alternativo, que incluye la diversidad de temas que el EPU abarca. Anteriormente no se habían presentado informes alternativos ante todos los mecanismos. Estas organizaciones han tenido apoyo y asistencia técnica de organizaciones internacionales, establecidas en Guatemala y con sede central en otros países, así como de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Las organizaciones sociales que ya elaboraban y presentaban informes alternativos ante mecanismos del sistema universal han continuado haciéndolos. Tal es el caso de niñez (CRC), mujeres (CEDAW), tortura (CAT), discriminación racial (CERD), migrantes (CMW), discapacidad (CRPD). También se siguen elaborando informes a relatores, como los de derecho a la salud, alimentación, migrantes y defensores. Durante estos años también ha habido visitas de delegaciones y relatores de la Comisión Interamericana, así como de relatores y grupos de trabajo del Sistema de Naciones Unidas. Guatemala estableció una política de puertas abiertas a los mecanismos de protección de derechos humanos y la mantiene a la fecha. La CIDH reporta una visita a Guatemala en diciembre de 1989 para realizar indagaciones relacionadas con la masacre de El Aguacate. Después reporta visitas en 1992, 1993, 1994, 1998, 2003, 2005, 2009, 2012 y 2013, varias de las cuales fueron para atender temas de pueblos indígenas. En los últimos años ha habido visitas de varios relatores del Sistema de Naciones Unidas, así como de la Alta Comisionada de Derechos Humanos y su adjunta. Sin embargo, varios relatores indicaron que a pesar de la política de puertas abiertas, el Estado guatemalteco no había facilitado sus visitas al país3. En mayo de 2015 el Subcomité para la prevención de la tortura visitó por primera vez el país. Situaciones de violaciones a derechos humanos y ataques a defensores/as Si bien es cierto en la actualidad ya no se viven las violaciones a derechos humanos tan graves como se vivieron durante el conflicto armado interno, su defensa continúa siendo una labor peligrosa, pues se desarrolla en “un ambiente inseguro”, según estableció la Oficina en Guatemala del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en su informe anual 2014 (párrafo 11), pues se sufren agresiones, amenazas, intimidaciones, campañas de estigmatización y descalificación, así como criminalización y persecución penal por su trabajo y, en extremos, la muerte. ACNUDH-Guatemala señaló que “Hubo señalamientos de algunos funcionarios del Gobierno que cuestionaban públicamente la labor de los defensores y su colaboración con mecanismos internacionales de derechos humanos” (párrafo 11, Informe Anual 2014). Tales los casos de los relatores James Anaya, Edison Lanza y Pablo de Greiff, quienes organizaron visitas académicas entre 2013 y 2015. El relator Juan Méndez señaló que había países que le habían cerrado las puertas, entre ellos Guatemala. 3 Página 4 de 8 Procurador de los Derechos Humanos/ PBX: 24241717 12 Av. 12-54, zona 1 Guatemala C.A. www.pdh.org.gt La Alta Comisionada Adjunta, Flavia Pansieri, en su visita de mayo 2014 – en el marco de la renovación del mandato de la oficina de país- señaló la necesidad de fortalecer los mecanismos de protección a los defensores y defensoras de derechos humanos. Reconoció el difícil contexto en que realizan su labor, particularmente pueblos indígenas, campesinos, defensores del medio ambiente. Asimismo, señaló que amenazas, ataques y campañas de desprestigio. Identificó también un patrón de criminalización y procesos penales contra defensores, especialmente “en el contexto de explotación de recursos naturales”, utilizándose “tipos penales desproporcionales a los hechos denunciados, tales como asociación ilícita, terrorismo o secuestro, los cuales corresponden a la lógica del combate a la delincuencia organizada, y no al abordaje de la demanda de los movimientos sociales.” En 2013 UDEFEGUA registró 61 denuncias judiciales que no tenían fundamento y cuyo objetivo fue desmovilizar la protesta social y dejar sin liderazgo a las organizaciones sociales4. La efectividad del sistema de administración de justicia aún no es suficiente para impedir que la impunidad sea también un elemento que contribuya a mantener vigentes estos ataques, en virtud que no hay castigo para los mismos. Esa ineficiencia del sistema judicial y de investigación penal, dificulta en muchos casos que se sepa distinguir, si los ataques y agresiones sufridos por los defensores y defensoras son debido a la defensa de los derechos humanos en sí misma, a la utilización de mecanismos internacionales para dicha defensa, a que en su denuncia se enfrenta con poderes legales (autoridades) y fácticos (económicos o de delincuencia organizada), entre otras posibilidades. Por otro lado, no puede identificarse que los ataques contra defensores y defensoras de derechos humanos se den directa y exclusivamente por su cooperación con los mecanismos de Naciones Unidas, sino más bien por su labor. En 2014, la Unidad de Protección a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos de Guatemala (UDEFEGUA) reportó una disminución de asesinatos de defensoras y defensores respecto a 2013, pero reportó un incremento en el número de ataques en general; en 2012 fueron 305 ataques, en 2013 fueron 657 y en 2014 llegó a 813. Para mayo de 2015, UDEFEGUA reporta ataques y agresiones contra 120 defensores/as, de los cuales son 46 defensores/as ambientalistas, 30 periodistas, 21 defensores/as de pueblos indígenas, 13 mujeres, 4 defensores de pueblos indígenas y ambientalistas, 3 sindicalistas, 2 defensores de justicia y 1 de desarrollo. Aunque continúan siendo más atacados los defensores hombres (54 %), se registra un 14 % de defensoras atacadas y 32 % de organizaciones. De la misma manera, aunque continúa siendo reportados más ataques en el departamento de Guatemala (53), también han incrementado los ataques en departamentos como 4 UDEFEGUA Unidad de Protección a Defensores y Defensoras de Derechos Humanos de Guatemala. El Silencio es historia, Informe sobre situación de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos , enero a diciembre 2013, Página 1. Página 5 de 8 Procurador de los Derechos Humanos/ PBX: 24241717 12 Av. 12-54, zona 1 Guatemala C.A. www.pdh.org.gt Huehuetenango (43), donde se desarrollan movimientos de oposición a la instalación de proyectos mineros e hidroeléctricas) y en Chimaltenango (13). La mayoría de los ataques continúan siendo intimidación (43), seguidos de daños a la propiedad (20), malos tratos (14), vigilancia y detención ilegal (8 cada una), asesinato (7), así como denuncia judicial, detención arbitraria e intento de asesinato (5 cada una), y violencia sexual (1); llama la atención que solo se ha registrado una amenaza telefónica, que había sido la forma más frecuente de agresión en otros años. Actuación del Estado guatemalteco El Estado guatemalteco no cumple con su deber de protección, no solo garantizando la seguridad de la ciudadanía, sino también que los defensores y defensoras puedan realizar su trabajo en condiciones adecuadas. Esto se da fundamentalmente porque las autoridades no respetan el trabajo de los defensores y defensoras y no se manifiestan a favor de su labor ni reconociendo su importante papel en la construcción de la democracia. Aún se escucha a funcionarios que les criminalizan y desacreditan, señalándoles de ser quienes desestabilizan y promueven la ingobernabilidad. Por otro lado, tampoco cumple con su responsabilidad de difundir la Declaración de Defensores ni otros instrumentos internacionales de protección a la defensa de los derechos humanos. El compromiso asumido por el Estado en el marco del EPU 2012 para la creación de un programa de protección a periodistas, ha ido desarrollándose de manera errática, convocando a diversas instancias –especialmente de periodistas y comunicadores socialespara comunicarles o socializarles las propuestas, y no para construir en colectivo y a partir de sus propias necesidades. Esto no ha permitido que haya una buena aceptación del mismo. De la misma manera, las autoridades responsables de la Instancia de Análisis de Patrones de ataques a Defensores de Derechos Humanos del Ministerio de Gobernación, han generado una dinámica que ha sido criticada por las organizaciones de derechos humanos que participaban en ella y ha motivado su salida de la misma, debilitando el espacio de relacionamiento Estado-sociedad civil. La Institución del Procurador de Derechos Humanos Aunque la Institución del Procurador de Derechos Humanos en Guatemala no cuenta con una defensoría específica para defensores/as de derechos humanos. Recibe y atiende denuncias sobre los ataques y agresiones que ellas/ellos han sufrido. Cuando se trata de delitos que deben ser conocidos por el Ministerio Público (institución responsable de la investigación y persecución penal), las denuncias son trasladadas al mismo. Página 6 de 8 Procurador de los Derechos Humanos/ PBX: 24241717 12 Av. 12-54, zona 1 Guatemala C.A. www.pdh.org.gt Asimismo, el PDH en octubre 2014 envió informe a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre la criminalización de defensoras/es a través del uso indebido del derecho penal, señalando que personas particulares, representantes de empresas privadas y/o funcionarios utilizan el sistema penal contra defensoras/es de derechos humanos y que muchos jueces emiten órdenes de detención que son revocadas en la tramitación del proceso, ante la falta de pruebas, lo que genera intranquilidad y zozobra a los defensores/as. Dicho informe señaló que se combina lo anterior con el uso de los Estados de Excepción como mecanismos de control social, en lugares donde la protesta social se ha elevado, particularmente en oposición a proyectos mineros e hidroeléctricos que pueden afectar la vida y salud de las comunidades y/o por no haber sido consultados previamente a la implementación de los proyectos. También se decretan cuando están en desarrollo procesos penales de justicia transicional, por graves violaciones a derechos humanos y delitos de lesa humanidad durante el conflicto armado interno. Asimismo señaló que se desprestigia públicamente a los defensores/as. También el PDH señaló que el Estado guatemalteco no respeta el derecho de organización, reunión y manifestación, así como la legitimidad de resistencia de la población frente a la violación a sus derechos. Asimismo, señaló su falta de acción oportuna y adecuada para garantizar el disfrute de los derechos humanos. Una acción trascendental del PDH para la protección del derecho a defender derechos humanos, fue la resolución emitida en agosto 2013 contra una organización que amenazaba e intimidaba a defensores/as de derechos humanos y hacía señalamientos que criminalizaban la labor de los mismos. Página 7 de 8 Procurador de los Derechos Humanos/ PBX: 24241717 12 Av. 12-54, zona 1 Guatemala C.A. www.pdh.org.gt Conclusiones 1. Las organizaciones de defensa de los derechos humanos en Guatemala utilizan los mecanismos internacionales (Sistema Universal y Sistema Interamericano) desde hace varios años. 2. La dinámica de la defensa de los derechos humanos por parte de la sociedad no permite identificar que los ataques que reciben los defensores/as de derechos humanos sean motivados por su cooperación o utilización de los mecanismos internacionales. 3. Continúan los ataques y agresiones contra defensores/as de derechos humanos en Guatemala, incrementándose la criminalización y la persecución penal con el uso de tipos penales desproporcionados. 4. El Estado guatemalteco no cumple con su deber de garantía en relación con el derecho a defender los derechos humanos (aunque tampoco lo cumple plenamente en relación con el goce de todos los derechos para todos/as) 5. El Estado guatemalteco incumple con los planteamientos establecidos en la Resolución de la Asamblea General de 18 de diciembre de 2013 (A/RES/68/181), sobre la promoción de la Declaración de Defensores. 6. El Estado guatemalteco tampoco cumple con garantizar la debida diligencia la investigación, persecución penal y sanción a los responsables de los ataques contra defensores/as, así como tampoco ordena medidas de reparación para ellos/as. Página 8 de 8