las migraciones - United Cities and Local Governments

AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL SOSTENIBLES (ADRS) SUMARIO DE POLÍTICA 13
La ADRS
y...
las migraciones
¿Sabía usted que
La presión demográfica, la escasez de
tierras, el descenso de la productividad
agrícola y la falta de oportunidades
para ganar un sueldo provocan
migraciones del campo al campo, del
campo a la ciudad, de la ciudad al
campo e internacionales, pero el factor
de motivación más importante es la
búsqueda de una vida mejor.
 En los últimos 50 años, 800 millones de personas han emigrado desde las zonas
rurales hasta las ciudades1,aunque los números de las migraciones del campo al
campo parecen ser mucho más grandes.2
 Casi la mitad ha emigrado de un país en desarrollo a otro, y cerca de un 80 por ciento
(%) lo ha hecho a países fronterizos con el suyo.3 Se estima, aproximadamente, en
siete veces más el número de personas que emigra internamente (34 millones) que el
que lo hace internacionalmente (5 millones).4
 En 1965, hubo 75 millones de emigrantes internacionales; en 2005 fueron
191 millones, de los que la mitad fueron mujeres. 120.3 millones fueron a países
desarrollados, y 70.7 millones, a países en desarrollo. Si todos estos emigrantes
viviesen en el mismo lugar, habitarían el quinto país más poblado del mundo.5
 En 2005, Europa acogió al 34% de los emigrantes internacionales; Asia, al 28%;
América del Norte, al 23%; África, al 9%; América Latina y el Caribe, al 3%, y Oceanía,
al 3% restante.6
 Cerca de mil millones de personas reciben ayudas de sus familiares emigrantes vía
remesas.1
 Las remesas enviadas mediante canales oficiales aumentaron desde los 30.000
millones US$ a principios de la década de los noventa hasta los 232.000 millones US$
en 2005, el 70% de las cuales fueron enviadas a países en vías de desarrollo.7
 Unos 250.000 millones US$ son enviados a países en desarrollo de forma no oficial, lo
que hace que las remesas sean superiores a la inversión extranjera directa y dos veces
mayores que la ayuda al desarrollo exterior.8
Las migraciones tienen impactos
tanto positivos como negativos en
la Agricultura y Desarrollo Rural
Sostenibles (ADRS). Los ingresos
que los emigrantes envían en forma
de remesas a sus hogares en el
medio rural pueden incrementar
la seguridad alimentaria, ayudar a
diversificar los medios de vida y a
reducir la vulnerabilidad a las crisis.
Sin embargo, la emigración desde el
medio rural redistribuye las tareas
en los hogares, reduce el trabajo
destinado a la producción alimentaria
y, dependiendo de quién se quede sin
emigrar, aumenta la carga de trabajo
de hombres y mujeres.
istock, calvinng
¿Por qué se debe actuar?
Agricultura y desarrollo rural sostenibles
(ADRS)
La agricultura y el desarrollo rural son
sostenibles cuando toman en cuenta el
equilibrio ambiental, son económicamente
viables, socialmente justos, culturalmente
apropiados, humanitarios y cuando están
basados en un enfoque científico.
Una política de desarrollo rural deberá
buscar satisfacer los requerimientos
nutricionales y otras necesidades humanas
de las generaciones actuales y futuras
y, cuando sea posible, incrementar la
productividad y la capacidad regenerativa de
la base de los recursos naturales. También
debe brindar empleo durable a dichas
generaciones, reducir su vulnerabilidad y
reforzar su autodeterminación.
2007
 Aunque algunos formuladores de
políticas ven las migraciones como un
problema político, éstos reconocen, cada
vez más, que se trata de un fenómeno
intrínseco a la economía globalizada.
El auténtico reto es hacer que la
experiencia resulte tan beneficiosa
como sea posible para los emigrantes,
para sus lugares de origen y para las
comunidades receptoras de los mismos.
 Se emigre dentro del propio país, a
uno vecino o al extranjero, puede
que los emigrantes vayan a zonas
donde desconozcan las costumbres
locales o las leyes que afecten a sus
derechos. Pueden carecer de estatus
legal o pueden no estar preparados
para los tipos de trabajo disponibles,
lo cual puede llevarles a aceptar
puestos en trabajos muy mal pagados,
con empleadores abusivos o en
condiciones peligrosas. Sean rurales,
urbanos o internacionales, todos los
emigrantes pueden verse marginados,
discriminados o explotados. Y, mientras
tanto, las familias que dejaron atrás
deben afrontar la pérdida de un
miembro productivo.
¿Cuáles son los objetivos
de esta política?
 Maximizar la contribución de las
migraciones a los medios de vida y al
bienestar de los emigrantes, de las
comunidades de origen y de las de
destino.
 Asegurar que los emigrantes estén
plenamente reconocidos y protegidos
como parte de la fuerza de trabajo en
sus destinos y como ciudadanos en sus
lugares de origen.
 Promover políticas que permitan que
los emigrantes elijan el modo más
eficaz y sostenible de emigración para
ellos, para sus familias y para las
comunidades y países implicados.
Distintos tipos y razones
para las migraciones
Las migraciones internas incluyen la
emigración del campo al campo, que
L a ADRS y...
las migraciones
normalmente requiere inversiones más
bajas e involucra a grupos más pobres y
menos cultos, y que, cuando se trata de
trabajos agrícolas, tiende a ser temporal o
estacional y mal pagada. Como alternativa,
los emigrantes del campo a la ciudad que
encuentran empleo en el sector industrial
o de servicios permanecen a menudo
más tiempo, porque, normalmente, las
oportunidades de trabajo son más estables
durante todo el año.
Las migraciones Sur-Sur son un fenómeno
en expansión, puesto que algunos países
en desarrollo experimentan un rápido
crecimiento de sus sectores industriales y
se convierten en destinos para emigrantes
de países menos desarrollados. Donde
antes hubieran buscado trabajo en
el sector agrícola o en lejanos países
desarrollados, tales emigrantes prefieren
ahora los sectores manufactureros de
países cercanos por las oportunidades de
desarrollar sus destrezas, obtener ingresos
y enviar dinero a su hogar mientras trabajan
en un contexto socio-cultural familiar.
Las migraciones internacionales fueron
en su día una estrategia de quienes se
encontraban relativamente en mejores
condiciones, antes que de los más
pobres, pero, cada vez más implica a
gente de todas clases. Para triunfar, los
emigrantes internacionales necesitan
habilidades, educación, acceso a las
redes de emigración, dinero que ayude
en la organización y costes de la nueva
ubicación, y encontrar empleo en el nuevo
destino.
Las migraciones circulares pueden ser
internas o internacionales, e implican
movilidad legal de ida y vuelta entre
el hogar y el destino. Las migraciones
circulares pueden aportar grandes
beneficios y ser menos perjudiciales que
las permanentes, tanto para los lugares de
origen como para los de destino.9
Las migraciones involuntarias ocurren
como consecuencia de desastres naturales,
guerras y conflictos, abarcan a unos 9,9
millones de refugiados en el mundo y, en
2006, a un número mayor de personas
desplazadas y en búsqueda de asilo.10
Además, el tráfico de personas afecta
aproximadamente a unos 2,5 millones de
éstas, incluidas mujeres y niños víctimas de
explotación laboral y sexual.11
2
La ADRS y... las migraciones
Las tendencias demográficas, tales
como bajas tasas de nacimiento y el
envejecimiento, tienden a crear una
demanda de trabajadores emigrantes
que puedan complementar la fuerza de
trabajo en los países desarrollados. Al
mismo tiempo, los emigrantes de los países
en desarrollo se encuentran a menudo
dispuestos a trabajar en los tipos de
empleos industriales, de servicios y rurales
que los trabajadores del país de recepción
ya no desean ejercer.
Comunicaciones y transportes mejores y
menos caros permiten a los emigrantes
mantenerse en contacto con los suyos o
regresar a su hogar de visita, disminuyendo
el trauma que supone la marcha de casa.
Los sistemas bancarios mundiales
proporcionan a los emigrantes mejores vías
para enviar sus ingresos a sus hogares. De
este modo, al tiempo que contribuyen a los
sectores agrícola, industrial o de servicios
en sus destinos, los emigrantes atienden a
sus responsabilidades familiares y ayudan
al desarrollo rural en sus hogares, en gran
medida mediante las remesas.
Aspectos considerados en
esta política
El desarrollo rural puede tanto
disuadir como alentar las
migraciones
En las zonas rurales que ofrecen múltiples
oportunidades de producción, empleo y
medios de vida, la emigración no siempre
es una de las opciones preferidas.
Sin embargo, mejores oportunidades
educativas y nuevas aspiraciones de
consumo pueden provocar que los
habitantes de las zonas rurales busquen
mejores trabajos donde sea, alentando de
este modo la emigración.
Las remesas pueden ayudar
a reducir la pobreza, pero
también pueden llevar a la
dependencia y la desigualdad
Las remesas son transferencias privadas
de los trabajadores a sus familias.
Estimaciones basadas en 74 países de
ingresos bajos y medios indican que cada
aumento de un 10% en el reparto de
remesas reduce en un 1,2% el número
de personas que vive en condiciones
de pobreza.13 En muchos países, las
Factores de expulsión y de
atracción12
Diversos factores impulsan y atraen
a los emigrantes, influyendo en los
procesos migratorios. Los factores
de expulsión (como la falta de
oportunidades de empleo, la escasez
de tierras, las presiones demográfica
y política) impelen a los emigrantes a
dejar sus sitios de origen. Los factores
de atracción (como mejores estándares
de vida, servicios de salud y educación,
y oportunidades de ganarse un sueldo)
atraen a los emigrantes a las zonas de
destino. Las mejoras de las tecnologías
de comunicación y los sistemas de
transporte, así como el desarrollo
de las redes migratorias, están
incrementando la importancia relativa
de estos factores de atracción.
remesas ayudan a equilibrar los efectos
negativos de la pérdida de capital humano
y laboral en los hogares. Si se usan para
la educación, la atención sanitaria o la
inversión en microempresas, las remesas
pueden fortalecer el poder adquisitivo
de los hogares y estimular la economía
rural. No obstante, también pueden crear
dependencia entre los receptores, alentar
la emigración continuada de la fuerza de
trabajo disponible y originar desigualdades
entre los hogares rurales en función de
cuales las reciban y cuales no.
Fuga o circulación de cerebros
Algunos países desarrollados han reducido
sus barreras de inmigración para los
trabajadores altamente cualificados,
mientras que las incrementan para los
semicualificados o no cualificados. Estas
políticas atraen a los trabajadores más
capacitados y contribuyen a la fuga de
cerebros de los países en desarrollo, que
se quedan sin los expertos necesarios para
su propio desarrollo. Por otra parte, los
emigrantes que regresan por largos o cortos
periodos de tiempo vuelven con ahorros,
nuevas habilidades y conocimientos sobre
innovaciones de los que hacen partícipes a
sus comunidades de origen. Pese a estos
beneficios, la emigración a largo plazo
por parte de los trabajadores cualificados
conlleva importantes costes en conjunto
para las economías nacionales de los
países en desarrollo.
Exclusión social y tráfico de
trabajadores emigrantes
Los empleadores discriminan a menudo a
los trabajadores emigrantes mediante bajos
salarios, malas condiciones de trabajo,
inadecuada protección social y negación
de representatividad. Los gobiernos y
la comunidad internacional aún tienen
dificultades para proteger los derechos
humanos de los emigrantes con los que
se ha traficado y los indocumentados. Una
mejor gestión de los procesos migratorios
requiere cooperación internacional
y consenso en torno a un marco que
garantice los derechos de los trabajadores
emigrantes, realce su protección y
fortalezca su contribución al desarrollo.14
Los emigrantes aportan
trabajo, pero también son
consumidores
Más allá de la fuerza de trabajo que
aportan en sus destinos, los emigrantes
también son consumidores: compran
alimentos locales y bienes de consumo,
así como bienes importados de sus
regiones y países de origen a través de
los mercados de nostalgia, apoyando a
las microempresas de sus lugares de
procedencia.15
Redes migratorias16
Las redes migratorias minimizan los
riesgos y costos de la emigración y son, por
tanto, especialmente importante para los
emigrantes indocumentados. Éstas influyen
en las decisiones sobre cuándo y a dónde
emigrar, proporcionando información sobre
la región de destino, su mercado de trabajo,
Migraciones y hogar17
La emigración internacional implica
cada vez más al género femenino
y se ha convertido en una forma
socialmente aceptable para que las
mujeres apoyen a sus familias. Estos
cambios están asociados en su mayor
parte al debilitamiento de la autoridad
y valores tradicionales, así como a
una mayor demanda de trabajo para
el servicio doméstico, el cuidado de
niños y los empleos industriales en
mejores zonas. En comparación con
los hombres, es más probable que las
mujeres envíen remesas a sus hogares
y que tales remesas representen un
porcentaje superior de sus ingresos.
la propiedad y el cruce de la frontera.
Además, ayudan a los nuevos emigrantes
en su proceso de asentamiento en el lugar
de destino.
¿Qué medidas se deben
tomar?
Las migraciones nacionales e
internacionales tienen muchas causas,
orígenes, procesos, impactos y resultados
comunes, y las alternativas políticas para
afrontar ambas son similares.18 Tanto en los
lugares de origen como en los de destino,
las políticas tienen que considerar a todos
los grupos afectados, tanto a los emigrantes
como a la población del lugar de recepción,
a los pobres y a los que no lo son, a los del
entorno rural y del urbano.
Políticas para los lugares de
origen
Las políticas nacionales que se ocupan
de la salida de emigrantes interna e
internacional incluyen aquéllas que apoyan
los medios de vida agrícolas y rurales, y
que estimulan la inversión en áreas rurales
mediante:
 tratamiento de las causas originarias
de la emigración rural y creación de
opciones viables para que la población
rural no abandone sus hogares;
 apoyo a la producción agrícola mejorada
y formación técnica y profesional en las
zonas rurales;
 desarrollo de la infraestructura y
los mercados rurales, y creación
de oportunidades de empleo rural,
incluidos el fortalecimiento del papel
económico de las pequeñas ciudades
en el desarrollo rural/urbano, el
desarrollo de las microempresas y el
suministro de servicios;
 incremento de la resistencia de los
sistemas de cultivo mediante el
fomento de tecnologías domésticas y
agrícolas más eficaces, y aumento de la
accesibilidad a los servicios financieros
rurales.
Políticas para los lugares de
destino
Las políticas nacionales que gestionan
la entrada de inmigrantes interna e
internacional requieren:
 asegurar que se respetan los derechos
de los trabajadores inmigrantes,
incluidos los de quienes son admitidos
con programas de trabajo temporal;
 reducir las dificultades y los costes
de transacción asociados al envío de
remesas, y fomentar los conocimientos
económicos entre los inmigrantes;
 apoyar a los inmigrantes en el
establecimiento de redes que
puedan dar una voz más fuerte a sus
necesidades;
 abordar las preocupaciones de las
poblaciones de los lugares de recepción
acerca de la entrada de inmigrantes y
facilitar la integración de éstos de forma
socialmente sostenible.
Cooperación
intergubernamental
Los países de origen y destino necesitan
gestionar conjuntamente las migraciones
internacionales a través de las siguientes
acciones:
 asegurar que los emigrantes se
encuentran protegidos de acuerdo
a los derechos humanos y a los
estándares de trabajo reconocidos
internacionalmente;
 obtener e intercambiar datos, así
como mejorar la documentación
sobre los flujos migratorios internos e
internacionales;
 establecer agencias que asesoren a
los emigrantes sobre sus derechos y
obligaciones;
 conceder derechos de doble ciudadanía;
 facilitar métodos para el envío de
dinero a sus hogares en condiciones
de seguridad, construir y mejorar redes
para la inversión y desarrollo rural a
través de las remesas;
 facilitar el proceso de emisión de
visados de reentrada para trabajadores
emigrantes, con el fin de estimular
la migración circular en vez de la
permanente, y apoyar los programas
de ayuda a la reintegración en sus
comunidades de los emigrantes
retornados.
Se pueden mejorar los medios de
vida de los emigrantes mediante una
mayor inversión en desarrollo agrícola y
rural, mejores datos sobre el número y
movimiento de personas y fondos, y un
mayor reconocimiento de sus condiciones y
derechos en las comunidades de recepción
y de su papel en cuanto agentes del
cambio.
Una mejor cooperación internacional
puede ayudar a reducir la desigualdad y
la pobreza que determinan actualmente
AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL SOSTENIBLES (ADRS) SUMARIO DE POLÍTICA
3
L a ADRS y...
las migraciones
las migraciones. También se necesita
investigar el impacto de las migraciones
interna e internacional, temporal y
permanente, sobre el trabajo rural y los
mercados de la vivienda, las economías
locales y nacionales, y las normas sociales y
culturales en los lugares de origen y destino
de los emigrantes.
Contactos
Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación (FAO)
Eve Crowley
eve.crowley@fao.org
Marcela Villarreal
marcela.villarreal@fao.org
Benjamin Davis
benjamin.davis@fao.org
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
(FIDA)
Rosemary Vargas Lundius
r.vargaslundius@ifad.org
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Ibrahim Awad
awad@ilo.org
Azfar Khan
khan@ilo.org
Organización Internacional para las
Migraciones (OIM)
Frank Laczko
flaczko@iom.int
Referencia completa
Esta ficha ha sido preparada por Nancy
Hart, en colaboración con P. Termine, E.
Distefano, L. Stloukal, J. Munyao, A. Basilico,
T. Jaramillo, J.Dey De Pryck y otros (ver
Contactos).
1
FAO. 2006. Proyecto sobre los Roles de la
Agricultura (RoA, en sus siglas en inglés),
Roma. http://www.fao.org/newsroom/es/
news/2006/1000313/index.html
2
OIM. 2005. Migration, development and
poverty reduction in Asia. Ginebra.
3
Banco Mundial. 2006. South-South
migration and remittances, Development
Prospects Group, Washington, DC.
4
FIDA. 2007. Governing Council Roundtable
on migration and rural employment report,
Consejo de Administración del Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola, 13ª
Sesión, Roma.
5
Departamento de Asuntos Económicos
y Sociales de las Naciones Unidas. 2006.
Trends in total migrant stock: the 2005
revision, Nueva York.
6
OIM. 2005. World migration 2005: costs
and benefits of international migration,
Ginebra.
7
Banco Mundial y Ministerio de Economía
4
La ADRS y... las migraciones
Herramientas y recursos
Organización Internacional para las Migraciones (OIM): esta organización
intergubernamental líder en cuestiones de migraciones promueve una migración humana
y ordenada en beneficio de todos, mediante servicios y asesoría a los gobiernos y a los
migrantes. http://www.iom.int/jahia/Jahia/lang/es/pid/1/
Organización Internacional del Trabajo (OIT): organización clave en el mundo del trabajo,
desarrolla convenios laborales y ayuda a los gobiernos en la formulación de políticas
migratorias de trabajo eficaces, acentuando los derechos al trabajo y los estándares
internacionales. También promueve el empleo, la protección y el diálogo sociales.
http://www.ilo.org/migrant/
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR):
promueve los acuerdos internacionales sobre refugiados y supervisa el cumplimiento de la
legalidad internacional por parte de los gobiernos para garantizar los derechos humanos
básicos de los refugiados. http://www.unhcr.org/home.html
Programa de migraciones del Banco Mundial: el programa y el sitio web proporcionan
equipos de apoyo a los países y forman profesionales con directrices operativas, fuentes
de datos, apuntes metodológicos y productos analíticos para ayudar al entendimiento y al
diálogo político sobre las cuestiones que conciernen a las migraciones y a las remesas.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTMIGDEV/
0,,menuPK:2838383~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK:2838223,00.html
Fuente de información sobre las migraciones: este sitio proporciona datos globales sobre
las migraciones procedentes de numerosos gobiernos y organizaciones, análisis globales
de las migraciones internacionales y de las pautas de los refugiados, y perfiles sobre las
migraciones en muchos países. http://www.migrationinformation.org/index.cfm
Sumario del Programa de acción de la Conferencia Internacional sobre Población y
Desarrollo (ICPD, en sus siglas en inglés):
http://www.unfpa.org/icpd/summary.htm#chapter10
(Países Bajos). 2006. Netherlands-Suriname
remittance corridor for workers’ remittances,
(autores: B. Unger y M. Siegal. Utrecht, Países
Bajos).
8
J. Edward Taylor. 2001. Migration: new
dimensions and characteristics, causes,
consequences and implications for rural
poverty, Kostas G. Stamoulis (Ed.) Nueva
York, EE.UU., y Oxford, Reino Unido. Berghahn
Books.
9
IMI. 2007. Circular migration: the
way forward in global in global policy?,
Documento de trabajo 4, International
Migration Institute, Universidad de Oxford,
Reino Unido.
10
ACNUR. 2007. 2006 Global trends:
refugees, asylum-seekers, returnees,
internally displaced and stateless persons,
Ginebra.
11
ONUCDCP. 2007. Global initiative to fight
human trafficking, Oficina de las Naciones
Unidas sobre las Drogas y el Crimen, Viena.
http://www.unodc.org/unodc/es/press_
release_2007_03_26.html
12
FAO. 2007. Desigualdades, pobreza
y desafíos futuros en las migraciones
internacionales (en publicación), Roma.
13
DFID/Banco Mundial. 2003. Impact of
international migration and remittances
on poverty, Documento elaborado por
el Departamento para el Desarrollo
Internacional (DFID)/Banco Mundial.
Conferencia sobre remesas de los
emigrantes, Londres.
14
OIT. June 2004. Towards a fair deal for
migrant workers, Informe VI, 92ª Sesión de
la Conferencia Internacional del Trabajo,
Ginebra.
15
FAO. 2003. Can public transfers reduce
Mexican migration? A study based on
randomized experimental data, Documento
de trabajo del Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales de las Naciones
Unidas, Nº 03-16, Roma.
16
Institute for the Study of Labor (IZA).
2000. What are migration networks? Serie
de documentos de debate, Nº 200, Bonn,
Alemania.
17
FNUAP. 2006. State of the world population
2006, A passage to hope, women and
international migration, Nueva York.
18
SSRC. 2005. Consejo de Investigación
sobre Ciencias Sociales, Taller sobre
Migraciones y Desarrollo, Nueva York.
La serie de sumarios “ADRS y…” ha sido
creada para alentar y asistir a los gobiernos
en el desarrollo y la ejecución de políticas
con miras a alcanzar una agricultura y un
desarrollo rural sostenibles.
Esta serie es producida por la Iniciativa
ADRS, un programa de múltiples partes
interesadas creado para apoyar la transición
a una ADRS centrada en las personas. Es
conducida por la sociedad civil, apoyada por
gobiernos y agencias intergubernamentales
y facilitada por la FAO.
www.fao.org/sard/es/init/2224/index.html