LOS PRIMEROS CURSOS VIRTUALES

Revista informativa del CEMP
N°1 2013
ESTAMOS IMPLEMENTANDO
LOS PRIMEROS CURSOS
VIRTUALES
CONTAMOS CON
INDICADORES DE ACCESO
A LA JUSTICIA
CON PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS
CONTRIBUIMOS CON EL PROCESO DE
CONCURSOS PARA ACCESO A LOS CARGOS
DE RELATORES FISCALES Y ASISTENTES FISCALES
PROYECCIONES
PARA EL 2014
1
Contenido
Presentación
Acciones más relevantes del CEMP
Noticias
- Cursos realizados
Temas de interés
-
Indicadores de acceso en DDHH
La evaluación en el proceso de capacitación.
Participación en la AIAMP
Evaluaciones para concursos de ascenso: relatores y asistentes fiscales
Capacitación de voluntarios del Proyecto fiscalía en la escuela
Innovaciones
- CEMP virtual
2
La gestión en cifras
Presentación
Marandurā es una revista informativa del Centro de Entrenamiento del Ministerio Público, la cual inicia su primer número con noticias, temas de interés e innovaciones. El propósito
es comunicar, de una manera sencilla y clara, las cuestiones
relacionadas con la capacitación en servicio, los desafíos, los
retos y los avances.
Asimismo, pretende servir de medio para concretar gradualmente, acciones que apunten a la rendición de cuentas a
la sociedad de todo cuanto se realiza en materia de entrenamiento y capacitación, buscando mejorar el desempeño de
los funcionarios del Ministerio Público.
La revista es la versión impresa del boletín informativo mural Marandurā y tendrá tres secciones permanentes: noticias,
temas de interés e innovaciones.
Las noticias recogerán información sobre actividades que
fueron realizadas en el marco del Plan Operativo Anual del
CEMP.
En la sección de temas de interés se desarrollarán datos relevantes que han sido objeto de análisis y trabajo por parte
de los funcionarios involucrados en áreas misionales del MP.
La sección de innovaciones será un espacio para difundir
iniciativas nuevas que buscan movilizar y actualizar la tarea
del CEMP como espacio de capacitación y entrenamiento en
servicio.
Marandurā tendrá inicialmente una edición anual, al cierre
del calendario de actividades del Centro de Entrenamiento.
3
Noticias
Capacitaciones en el año 2013
El total de participaciones en las capacitaciones del CEMP, en el periodo
enero a noviembre 2013, es de 1881 de acuerdo al detalle del Gráfico
Cursos presenciales
4
Plan especial para relatores
Subsunción legal - La prueba en el sistema penal acusatorio paraguayo - Redacción – Actos conclusivos – La actividad penal defectuosa - Medios recursivos en el sistema procesal penal. De estos cursos
participaron 96 relatores fiscales, en un programa de capacitación
dirigido especialmente a los mismos.
Noticias
Inspección y reconstrucción del lugar del hecho, dirigido a funcionarios, abogados del Área X, realizado en Ciudad del Este, con un
total de 19 participantes.
Capacitaciones en temas electorales, dirigido a agentes fiscales
electorales y penales, directores, coordinadores, relatores fiscales y
funcionarios de todas las aéreas del país, con un total de 204 participantes.
La prueba en el sistema penal acusatorio, dirigido a funcionarios,
abogados que prestan servicios en el Área XI San Pedro, con un total
de 28 participantes.
Socialización de la ley nº 4788/12 integral contra la trata de personas, realizado conjuntamente con la AECID, dirigido a agentes fiscales, funcionarios de la Unidad Especializada en la lucha contra la
Trata de Personas, explotación sexual en niños y niñas y adolescentes
y a agentes del Dpto. de anti trata y delitos conexos de la Policía Nacional, con un total de 34 participantes del Ministerio Publico y 78 de
la Policía Nacional.
5
Noticias
Reglas de Brasilia sobre el acceso a la justicia de las persona en
condición de vulnerabilidad, dirigido a funcionarios de la Dirección
de Denuncias Penales que prestan servicios en la sede central y Barriales, Fiscalía zonales de Luque, Mariano Roque Alonso, Limpio, Villa
Elisa, Itagua y Fernando de la Mora, con un total de 20 participantes.
Nº 1
o mural del CEMP
Boletín informativ
Edición especial
Reglas de Brasilia
Marandura
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Centro de Entre
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tel: 021 443 693
p@gmail.com em
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es y contacto
Informacion
6
Noticias
Control de abigeato en bovinos. Estrategias y casos problemáticos
en la implementación de ADN, dirigido a agentes fiscales y asistentes
fiscales del Are V Itapúa, con un total de 28 participantes.
Roles y actuaciones de la Policía Nacional y el Ministerio Público en las investigaciones penales, realizado conjuntamente con la
ISEPOL (Instituto Superior de Educación Policial), dirigido a agentes
fiscales y funcionarios de las Barriales, Área II, Zonales de Capiatá, Ita,
Villeta, agentes fiscales y funcionarios de Caazapá y Villarrica y agentes de la Policía Nacional, con un total de 40 funcionarios del Ministerio Público y 20 de la Policía Nacional.
7
Noticias
Violencia doméstica e intrafamiliar, dirigido a agentes fiscales de
Barriales y docentes del CEMP, con un total de 13 participantes.
Mesa de trabajo para revisar los protocolos estándares de operación entre los juzgados penales, Ministerio Público, la Policía Nacional y otros operadores del sistema penal, realizado conjuntamente con la UNODC (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito) dirigido a agentes fiscales, jueces penales, funcionarios de la
Policía Nacional, SENAD, SEPRELAD, Ministerio de Relaciones Exteriores y la Prefectura General Naval, con un total del 28 participantes.
8
Noticias
Taller para facilitadores del proyecto “Fiscalía en la Escuela” realizado en 3 Grupos, dirigido a funcionarios a nivel nacional inscriptos como voluntarios para el proyecto, con un total de 77 participantes.
9
Noticias
Sistema de análisis e investigación de datos de transparencia comercial DARTTS,
dirigido a funcionarios del MP, SEPRELAC, SET Y CAIA, realizado conjuntamente con el
HOMELAND SECURITY INVESTIGATIONS – US EMBASSY, con un total de 14 participantes.
10
Noticias
Taller de capacitación en técnicas especiales de investigación,
realizado conjuntamente con la AECID, dirigido a agentes fiscales y
funcionarios de la Unidad Especializada contra la Trata de personas,
agentes fiscales de Encarnación, Emboscada, Ayolas, San Juan Nepomuceno, agentes fiscales de la Unidad Especializada contra el narcotráfico y agentes de la Policía Nacional de la Unidad de Antisecuestro
y de la Unidad de Trata, con un total de 28 participantes.
Plan curricular – inspección en el lugar del hecho y reconstrucción de los hechos –
la prueba en el sistema penal acusatorio – subsunción legal. Hechos punibles doloso de resultado, culposo y omisión, dirigido a funcionarios, abogados de las Unidades Penales Ordinarias, Barriales y Especializadas, con un total de 46 participaciones.
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Temas de interés
Indicadores de acceso en DDHH
INDICADORES DE ACCESO
A LA JUSTICIA CON PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS”
El Centro de Entrenamiento del Ministerio Público, ha realizado en
setiembre pasado, con el apoyo de la oficina de Derechos Humanos
para Paraguay del Alto Comisionado de las Naciones Unidas un taller
de construcción de indicadores de acceso a la justicia con perspectiva de Derechos Humanos.
El objetivo es que la Fiscalía cuente con una herramienta para medir
el acceso a la justicia sin discriminaciones, por medio de la utilización
de estos indicadores del derecho a un juicio justo.
12
Temas de interés
Participaron del mencionado taller la fiscal adjunta María Soledad
Machuca, Liliana Valiña, agentes fiscales y funcionarias del Ministerio
Público. Fueron expositores Iris Rojas y Javier Chamorro, de la oficina
de la asesora en DDHH en Paraguay de la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas. Doris Ojeda, relatora de la Fiscalía Adjunta
de Derechos Humanos. Alicia Álvarez del MJT y Nury Montiel del la
CSJ.
Qué son los indicadores de Derechos Humanos?
Es una metodología creada por el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos y puesta a disposición de los Estados.
Paraguay es el primer país de la región en incorporarlos en el ámbito
nacional en las políticas institucionales de Justicia, teniendo en cuenta que esta acción del Ministerio Público se suma a los Indicadores
construidos, en una primera etapa, con el Poder Judicial.
Los indicadores componen un mecanismo interno de monitoreo y
evaluación permanente, con base en lineamientos metodológicos
que permiten incorporar ajustes para salvar la distancia entre la realidad, garantizando así el derecho a todas las personas a un juicio
justo.
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La evaluación en el
proceso de capacitación
Con el propósito de actualizar a los docentes se ha realizado en el mes de marzo del 2013 un taller denominado
la “evaluación como parte del proceso de capacitación”
del cual han participado docentes y funcionarios del
CEMP
La finalidad ha sido que los docentes:
14
•
Reconozcan los tipos de evaluación y su importancia
en el proceso didáctico.
•
Conceptualicen los nuevos enfoques y estrategias de
la evaluación de los aprendizajes, especialmente los
relacionados al enfoque curricular por competencias.
•
Caractericen los problemas de la evaluación relacionados con la confiabilidad y validez.
•
Adquieran herramientas teóricas y metodológicas
para hacer frente a las dificultades inherentes al diseño y elaboración de instrumentos de evaluación en el
ejercicio de la docencia en los cursos de capacitación
del CEMP.
•
Conozcan las estrategias y técnicas evaluativas adecuadas para la educación superior
•
Valoren la importancia de la evaluación correcta y justa y las implicancias que tiene en el presente y futuro
de los alumnos y en la dimensión ética del desempeño docente.
Se ha trabajado el concepto de la evaluación como comprensión en el marco de una reflexión crítica y reflexiva, sobre la concepción tradicional de lo que es evaluar.
La evaluación desde la perspectiva planteada en el curso
es entendida como proceso y no como un momento final,
es un permanente proceso reflexivo apoyado en evidencias de diverso tipo.
El propósito es promover una cultura de caracterización
positiva y enriquecedora hacia la evaluación, teniendo en
cuenta que un cambio de mirada sobre la misma propicia
elementos de autocritica, debate abierto y flexible, muy
útiles para iniciar un camino de mejora constante en la
tarea de capacitar.
Para lograrlo los docentes han realizado ejercicios de
planificación, porque en toda tarea de capacitación la
cuestión empieza por preguntarse:
¿Qué quiero que el alumno o participante del curso aprenda?
¿Cuáles son los aprendizajes previos e intermedios?
¿Cuál es el aprendizaje de logro o resultado que busco con
esta capacitación?
¿Cómo puedo tener evidencia de lo que el alumno ha aprendido?
Este ejercicio permitió a los docentes/participantes ubicar
la evaluación desde el principio de la actividad de capacitación, no al final. Es preciso recuperar el sentido naturalista
de la evaluación como método de conocimiento, por eso
es necesario que se mejore la forma de entenderla y practicarla.
Ha quedado claro que ese mejoramiento no viene de un
perfeccionamiento matemático de los instrumentos, sino
de la transformación de su valor y su uso.
Para que la evaluación resulte eficaz necesita ser asimilada y entendida por los docentes, que son quienes pueden
utilizarla para cambiar su quehacer cotidiano y lograr mejores resultados en sus alumnos.
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Participación del CEMP en los procesos de
concurso para acceso a los cargos de
Relatores Fiscales y Asistentes Fiscales.
El CEMP, conjuntamente con la Dirección
de Talentos Humanos y la Dirección de Informática, conforma el equipo encargado
de los procesos de concurso para acceso
a los cargos de Relator y Asistente Fiscal.
En ese contexto, el Centro cuenta con un
equipo de docentes y funcionarios encargados de elaborar los test de conocimiento jurídico, en su aspecto teórico y práctico, que abarcan las áreas de Derecho
Constitucional, Código Penal y Procesal
Penal, Ley Orgánica del Ministerio Público
y Reglamento Interno.
El proceso de evaluación y selección consta de cuatro partes: 1. Test psicotécnico (a
cargo de Talentos Humanos); 2. Test de
Conocimiento Jurídico -Parte Teórica- (a
cargo del CEMP); 3. Test de Conocimiento
Jurídico –Parte Práctica- y de informática
(a cargo de la Dirección de Informática y
del CEMP); y 4) Entrevistas (a cargo de Talentos Humanos)
Los procesos de evaluación se realizan en
las instalaciones del CEMP y para la el test
de Informática y Conocimientos Jurídicos,
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Parte Práctica, se instalan aulas especiales
con equipos informáticos para que cada
concursante pueda ser evaluado personalmente en esas áreas.
Es de destacar que los procesos no culminan con la selección de los más idóneos
para ocupar los cargos vacantes, sino que
para aquellos que no logran alcanzar los
puntajes requeridos, se prevé una capacitación enfocada a los componentes y tareas de la función a la que se aspira.
Este proceso instalado desde este año en
el Ministerio Público, por una parte, constituye una muestra del compromiso de la
institución de respetar e incentivar la carrera fiscal y de generar conciencia en los
funcionarios de que sólo los más idóneos
acceden a los cargos. Por otra parte, constituye un denodado esfuerzo por cumplir
con uno de los principios éticos establecidos en la orientación estratégica del
Ministerio Público y que consiste en que
el principal capital de la institución es su
talento humano.
Se reunió en Asunción el Comité Ejecutivo
de la Asociación Iberoamericana de
Ministerios Públicos
En el marco de la realización de la III Reunión del Comité Ejecutivo de la Asociación
Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP) en Asunción en el mes de abril.
El Dr. Javier Díaz Verón, responsable del Instituto Iberoamericano de Ministerios Públicos IIMP, entidad integrante y dependiente de la AIAMP, realizó la presentación del
plan operativo del Instituto, destinado a la capacitación permanente de los funcionarios de los Ministerios Públicos miembros de la organización.
Cabe destacar que el Instituto tiene la misión de promover al interior de los Ministerios Públicos Iberoamericanos proyectos orientados al desarrollo de una cultura de
excelencia y en ese contexto el Centro de Entrenamiento del Ministerio Público de
Paraguay presentó y puso a disposición de los miembros de la AIAMP los módulos
básicos de capacitación sobre “Trata de Personas” y “Socialización de las 100 Reglas de
Brasilia y Guías de Santiago”.
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“TRATA DE PERSONAS”
PRESENTACIÓN DEL CURSO
El presente curso está estructurado en 4 módulos de 4 horas cada uno, que se desarrollarán en 3 días de clase. Se inicia con los antecedentes y principios básicos de la
Trata de Personas, a través de la revisión del marco conceptual y normativo vigente en
cada país. Se pone énfasis en la normativa internacional, a través del estudio de casos,
identificando las buenas prácticas en el proceso de investigación.
Asimismo, se enfatiza en el conocimiento de las Guías de Santiago para un adecuado y
respetuoso abordaje de la víctima de Trata de Personas en el proceso de investigación,
con el objetivo de evitar su re victimización.
Incluye la revisión de la normativa nacional e internacional y se detallan las políticas
internacionales de armonización de las legislaciones de cada país, ya sea en materia
de fondo y de forma (cooperación internacional y/o asistencia recíproca en tareas de
investigación o procedimientos sobre extradición).
18
“SOCIALIZACIÓN DE LAS 100 REGLAS DE BRASILIA Y LAS GUÍAS DE
SANTIAGO”
PRESENTACIÓN DEL CURSO
Con el objetivo de garantizar el acceso a la justicia de personas en condición de vulnerabilidad –sin discriminación- así como el fortalecimiento de los derechos de víctimas
y testigos como actores del proceso, se desarrolla la socialización de las Reglas de Brasilia y las Guías de Santiago, las que se constituyen en herramientas para la implementación de buenas prácticas de atención a personas en condición de vulnerabilidad,
víctimas y testigos, que deberán aplicarse transversalmente en la administración de
justicia y así consolidar el libre acceso de los/as ciudadanos/as en condición de igualdad.
Por tal motivo se realiza la socialización de las Reglas de Brasilia y las Guías de Santiago
a través de cuatro unidades temáticas que serán desarrolladas en una jornada comple- 19
ta de trabajo, con un total de 8 horas.
Innovación
Capacitación a distancia a
través de Cursos Virtuales
El CEMP ha iniciado de manera experimental la utilización del cempvirtual.com que
se hace posible gracias a la adquisición por la Fiscalía General del Estado de los servicios de aulas.py, una plataforma que constituye la base para esta primera experiencia
de capacitación a distancia del Centro de Entrenamiento.
Fueron abiertos dos cursos virtuales a través del cempvirtual.com
Primer Curso Virtual sobre Violencia Doméstica e Intrafamiliar para agentes fiscales y
asistentes fiscales del Ministerio Público.
Desde el 5 de agosto al 5 de noviembre del 2013
El primer curso virtual de socialización del Código de Ética del Ministerio Público para
funcionarios.
Desde el 9 de setiembre hasta el 11 de octubre y posteriormente con 5 grupos hasta
fines de diciembre del 2013
Los responsables y tutores son profesionales del CEMP
20
Capacitamos,
innovamos y
promovemos las
ciencias jurídicas
21
La gestión del CEMP en cifras
AGENTES FISCALES CAPACITADOS
En el periodo enero a setiembre de 2013, se ha tenido 265 participaciones de agentes
fiscales en las jornadas de capacitación del CEMP. El detalle de participaciones por mes
se aprecia en el siguiente gráfico:
Gráfico 1
Observación: Se utiliza el concepto cantidad de participaciones teniendo en cuenta
que un mismo funcionario/a puede participar más de una vez en las actividades de
capacitación.
TOTAL DE FUNCIONARIOS CAPACITADOS POR MES
En el periodo que va desde enero ha setiembre 2013 se ha completado 1212 participaciones de funcionarios en general. El detalle por mes de esas participaciones se
aprecia en el gráfico siguiente.
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Gráfico 2
Cursos en Asunción y el interior del país
Se realizaron 11 cursos en el interior del país y se capacitaron a 339 participantes según se aprecia en los gráficos siguientes:En asunción los capacitados suman 1364
Gráficos 3 y 4
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Cantidad de docentes que conforman el equipo del CEMP
El principal soporte del CEMP constituye el cuerpo docente que mayoritariamente
esta compuesto por funcionarios en servicio. De los 31 docentes 96,6 % son funcionarios del MP
Gráfico 5
Total de cursos impartidos por mes
En el periodo comprendido entre enero a setiembre, el CEMP realizó un total de 69
actividades, de los cuales la distribución por mes es según el siguiente gráfico:
Gráfico 6
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Financiamiento
La mayor parte de los recursos económicos del CEMP provienen del presupuesto
del Ministerio Público, en menor porcentaje las actividades realizadas son financiadas
con la cooperación de otras instituciones.
En el presente periodo el 59 cursos fueron realizados con financiamiento propio y 10
con cooperación externa
PORCENTAJE DE ACTIVIDADES CON FINANCIAMIENTO PROPIO Y EXTERNO.
Gráfico 7
Evaluación de las acciones del CEMP
Indicadores de Gestión del CEMP
Un conjunto de indicadores de satisfacción aplicados a participantes, docentes y cooperantes son considerados para evaluar la gestión del CEMP, en el siguiente gráfico
se puede apreciar que los niveles de satisfacción van desde 87 a 100 %.
25
Nivel de participación
Otro aspecto evaluado en el presente año fue el nivel de respuesta de los convocados
a participar de los cursos.
El control se realizó sobre un total de 1631 personas convocadas, de las cuales asistieron efectivamente a los cursos un total de 1319 personas, lo cual equivale al 80,9 % de
participación.
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Otras actividades
En el marco de las relaciones
interinstitucionales
El Centro de Entrenamiento desarrolla sus actividades en estrecha vinculación con numerosas instituciones nacionales
e internacionales, con las cuales establece acuerdos de cooperación y ejecuta planes de capacitación que se detallan
a continuación:
En el marco del Subprograma 2 del Programa Nacional
Integrado (PNI) 2011-2014:
• En el marco del Programa Nacional Integrado (PNI) para
el Paraguay 2011 y 2014 “Fortalecimiento del Estado de
Derecho, la Seguridad y la Justicia en el Paraguay”, se ha
logrado conservar contactos con 9 de las 12 instituciones
originalmente representadas con quienes se podrá dar
continuidad a las actividades pendientes que recibieron
la cooperación del Gobierno Alemán y que se implementarán entre octubre de 2013 a diciembre del 2014 con la
asistencia técnica de la UNODC (Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito).
• En marzo se realizó la presentación de los resultados de la
consultoría relativa al “Análisis del estado de la aplicación
de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción en Paraguay”, basado en la lista de autoevaluación
desarrollada por UNODC -implementación de la UNCAC
en el Paraguay-, que constituye la actividad 5.1.1., Subprograma 2 “Justicia y Anticorrupción”.
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En el área de la investigación
Acciones
• Consolidación del staff de investigadores del CEMP
• Seguimiento, revisión y ajustes de las investigaciones, con
los autores de las mismas, para la “Revista Jurídica del Ministerio Público. Nº 3. Año 2013.
•
Revisión, ajustes y adecuación del Manual de ADN Bovino.
Temas y áreas de investigación
• Investigación sobre la Huelga de Hambre
• Investigación sobre Plazo razonable
• Análisis sobre cuestiones puntuales requeridas por el Fiscal General del Estado
• Análisis de proyectos de ley remitidos por el Poder Legislativo
• Análisis de propuestas para reformas de leyes.
28
Actualizaciones
• Análisis e Incorporación de las 100 reglas de Brasilia a los
módulos de la malla curricular.
• Revisión y ajuste de los programas para los cursos de Derecho Constitucional I y II y de Argumentación Jurídica.
• Revisión de la actualización y desarrollo de los contenidos del Plan de Instrucción del Módulo II
• Revisión y reformulación del módulo sobre Sistema Penal
Juvenil
• Propuesta de módulos y términos de referencias para
Plan Nacional Integrado sobre: Corrupción Pública, Lavado de Activos, Crimen Organizado, Delitos Informáticos,
Narcotráfico y Recuperación de Activos.
• Revisión del programa de Cooperación Jurídica
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En el área del desarrollo organizacional
• En mayo la empresa SGS realizó la auditoria externa al sistema de gestión de calidad ISO 9001:2008, sin registrarse
no conformidades por lo tanto, se mantiene el certificado
de calidad del CEMP
PROYECCIONES PARA EL 2014
1. Plan curricular para asistentes fiscales que accedieron al
cargo por concurso en el 2013.
2. Plan curricular para secretarios que se postularon para el
cargo de asistentes fiscales y no accedieron al mismo en
los llamados a concurso 2013.
3. Cursos de liderazgo y trabajo en equipo para el Área Civil.
4. Socialización del Código de Ética a través del cempvirtual.
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El espíritu del Centro de Entrenamiento
Excelencia académica.
Vocación de servicio.
Valor y respeto a la dignidad humana.
Transparencia y ética en la gestión.
Promoción de la tradición, la cultura y la paz.
Centro de Entrenamiento Remiandu
Tembiapo hesakãva.
Temiandu hypy´ûva.
Jekuaayka teko Paraguay rehegua ha py´aguapy tekove magma
tapichápeguarā.
The spirit of the Prosecutión Office´s
Training Center
Academic proficiency.
Service´s oriented.
Value and respect for human dignity.
Transparency and ethics in management.
Promotion of tradition, culture and peace.
31
Francisco Javier Díaz Verón
Fiscal General del Estado
María Soledad Machuca Vidal
Fiscal Adjunta
Centro de Entrenamiento
Producción Editorial
Nancy Ovelar de Gorostiaga
Directora de Enlace CEMP
Equipo Técnico
Dirección de Enlace CEMP
Claudia Lovera
Gabriela Suarez
Claudia Rojas
Colaboración
Cecilia Ocampos Benedetti
Directora de Análisis y Evaluación CEMP
Impreso en Servipress - Tel.: 509 202
32
Centro de Entrenamiento - Ministerio Público – diciembre 2013
Ygatimi e/ Alberdi
Tel: (595-21) 443 693/4
www.ministeriopublico/centro