Modelos UNION EUROPEA

MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA
FUNCIÓN PÚBLICA COMPARADA
Seminario “La Función Pública: modelos, retos y perspectivas”.
AECID-INAP
Montevideo, 10 de diciembre de 2012
maria.monje@seap.minhap.es
miguel.liebana@seap.minhap.es1
MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA
FUNCIÓN PÚBLICA COMPARADA
1. MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA
2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE
3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE
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MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA
FUNCIÓN PÚBLICA COMPARADA
1. MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA
2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE
3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE
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1. MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA
• MODELOS DE EMPLEO PÚBLICO
– Modelo abierto
• Anglosajón
• Organizaciones privadas
• Relación laboral ordinaria
• Puesto de trabajo
• Selección por necesidades y puestos
– Modelo cerrado
•
•
•
•
•
Europeo continental
Administraciones públicas: sujetos particulares
Relación estatutaria (incluso de especial sujeción)
Sistema de Cuerpos con funciones adscritas
Necesidades genéricas
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1. MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA
•
SPOIL SYSTEM (cesantías)
– Siglo XIX
– Acceso a cargos y empleos públicos por distribución del partido que
gobierna
– Ligado a características del modelo abierto: necesidad concreta
– Protección frente a corrupción...
– ...pero también ligado al clientelismo político
•
SISTEMA FUNCIONARIAL
– Acceso a cargos y empleos públicos mediante procedimientos de
selección
– Permanencia cuando se producen cambios de gobierno
– Ligado a características del modelo cerrado
– Objetiva la actividad de los empleados públicos…
– … pero genera excesivo arraigo en la organización.
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MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA
FUNCIÓN PÚBLICA COMPARADA
1. MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA
2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE
3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE
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2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE
RASGOS GENERALES
• Gran dispersión de sistema políticos
– Cambios democráticos en distintas oleadas
– Grados de descentralización muy diferentes
– Monarquías y repúblicas
• También pautas comunes
– Democracia parlamentaria
– Ejecutivos duales
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2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE
RASGOS GENERALES
• Dualidad funcionarios de carrera - personal laboral, pero
también personal temporal, de confianza y directivo.
• Alta temporalidad
• Problemas para diferenciar las funciones de los
diferentes tipos de personal
• Valores
– Eficacia
– Objetividad
– Profesionalidad
– Igualdad, mérito y capacidad para selección y
movilidad
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2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE
RASGOS GENERALES
• Derechos
– Carrera, formación, permisos y vacaciones remuneradas,
evaluación objetiva, conciliación.
– Libertad sindical, de asociación y de huelga
• Mayor presencia de sistema de carrera que de puesto de trabajo
• Carrera administrativa
– Grupos profesionales por titulación de acceso
– Orientada hacia la carrera vertical
– Se evoluciona hacia carrera horizontal y evaluación del
rendimiento
• Retribuciones
– Base ligada a la escala salarial del puesto del grupo profesional
– Complementos de naturaleza muy diversa
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2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE
RASGOS GENERALES
Volumen de efectivos muy desigual: empleados públicos/población activa
MEDIA UE-27
6,5
Luxembourg (Grand-Duché)
10,7
France
9,2
Belgium
8,7
Malta
8,2
Greece
7,5
Cyprus
7,2
Hungary
6,9
Bulgaria
6,7
Germany (including ex-GDR from 1991)
6,6
Slovakia
6,6
Austria
6,4
Netherlands
6,3
United Kingdom
6,1
Czech Republic
Países
•
5,9
Denmark
5,9
Portugal
5,9
Spain
5,9
Poland
5,9
Slovenia
5,8
Croatia
5,7
Latvia
5,7
Norw ay
5,6
Italy
5,6
Sw eden
5,3
Estonia
5,2
Lithuania
5,1
Turkey
4,9
Romania
4,9
Ireland
4,8
Iceland
4,7
Sw itzerland
4,5
Finland
4,3
0,0
2,0
4,0
6,0
%
8,0
10,0
12,0
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2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE
REINO UNIDO
• Estructura dual
– Altos funcionarios: modelo abierto
– Funcionarios:
• modelo cerrado pero por contrato sometido a
derecho laboral.
• Dos perfiles: general y especialista
• Normas Civil Service Code (2006) y Civil Service
Management Code (1996)
• Derecho de huelga, pero por costumbre, no ex lege
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2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE
REINO UNIDO
• Carrera
– Promoción muy descentralizada en los
Departamentos y Agencias: fijan sus propios criterios
de promoción
– Promoción vinculada a evaluación del rendimiento
– Retribución: banda mínima y máxima. Se percibe en
función de los resultados de la evaluación
• Principales retos: incremento de la paridad en el nivel de
altos funcionarios
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2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE
ALEMANIA
•
•
•
•
República federal muy descentralizada
Normativa básica y normativa de los Länder
Sistema dual: funcionarios de carrera y empleados
No se reconoce el derecho de huelga ni de negociación
colectiva
• Carrera
– Incorpora mecanismos de evaluación del desempeño
y antigüedad.
• Retribución
– Retribución básica fijada por la federación y
complementos por cada nivel territorial. Incluite
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complemento por rendimiento.
2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE
ALEMANIA
• Reformas recientes (2005 y 2007)
– Orientadas a incrementar (y forzar) la movilidad
– Mejora de los incentivos retributivos y premiar la
experiencia previa
– Flexibilidad horaria y conciliación
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MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA
FUNCIÓN PÚBLICA COMPARADA
1. MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA
2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE
3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE
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3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE
• Unión Europea
– Organismo supranacional: amplia cesión de
soberanía de los Estados Miembros
– Estructura institucional particular: Parlamento
Europeo, Comisión, Consejo y otros órganos
– Necesidad de personal asociada a:
• Desarrollo de las diferentes políticas
comunitarias a través de Direcciones Generales
• Apoyo al trabajo de las instituciones y órganos,
especialmente el Parlamento Europeo
• Oficina de traducción
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3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE
• Volumen: 34.000 funcionarios
– Comisión Europea tiene 23.000 (66%)
– Nacionalidad más representada: Bélgica
• Administración única con Estatuto jurídico único
DISTRIBUCIÓN FUNCIÓN PÚBLICA UE
Tribunal de
Cuentas; 620
TJCE y TPI; 1.300
CES; 600
Comité de las
Regiones; 382
Consejo; 3.300
Defensor del
Pueblo; 12
Parlamento
europeo; 5.000
Comisión; 23.000
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3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE
•
•
•
Acceso
– Oposición (Concour) para los funcionarios y lista de aptitud
• Concurso de méritos y entrevista para los agentes temporales
• Libre designación para puestos más altos
– Se exigen dos lenguas comunitarias
– Criterio de nacionalidad (población)
– Oficina ad hoc: Oficina de Selección de Personal (EPSO)
Estructura
– Dual: funcionarios y otros agentes (relaciones estatutaria vs. contrato)
– Cuatro categorías por titulación y funciones: A, B, C, D
– Grados dentro de cada categoría
Estatuto
– Independencia (de los EEMM) y objetividad
– Defensa de los intereses comunitarios
– Inmunidad en el ejercicio de sus funciones
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3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE
• Retribución
– Salario base más complementos e indemnizaciones
– Fiscalidad propia distinta a la de los EEMM
– Régimen propio de seguridad social y jubilación
• Diálogo social
– Diferencias en los regímenes de representación entre
personal funcionario y laboral
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3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE
• Perspectivas de futuro
– Armonización de modelos de empleo público
– Incorporación de técnicas gerenciales del sector
privado
– Utilización de tecnologías de la información y la
comunicación
– Mejorar la formación de los empleados públicos
– Mejorar la paridad en el seno de las Administraciones
de los EEMM especialmente en los niveles directivos
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