.• • ..... .,, • • Pres1denc1J del Consejo de Ministros Autoridad Nacional del Serv1c10 Civil "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" " Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" INFORME LEGAL Nº 252-2012-SERVIR/GPGRH A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo De MARIANA BALLÉN TALLADA Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos Asunto Régimen laboral de los Procuradores Públicos y efectos remunerativos de las reincorporaciones laborales dispuestas por el Poder Judicial Referencia a) Oficio N2 690-2012-EF/S0.07 b) Oficio N2 573-2012/GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES-GGR-GRPPATGR Descriptor a) Régimen laboral de los Procuradores Públicos b) Alcance del proceso de amparo Fecha lima, l. 23 AGO. 2012 Objeto de la Consulta Mediante los documentos de la referencia se solicita precisar: {i) El régimen laboral aplicable al Procurador Público del Gobierno Regional de Tumbes, el cual fuera reincorporado por mandato judicial. {ii) La procedencia del pago de incentivos laborales dejados de percibir durante el periodo en el que fue cesado. 11. Antecedentes y base legal 1.1 Respecto al pago de remuneraciones en el Sector Público, el literal d) de la Tercera Disposición Transitoria de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece lo siguiente: "TERCERA. - En la Administración Pública, en materia de gestión de personal, se tomará en cuenta lo siguiente: (... ) d) El pago de remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por el trabajo efectivamente realizado, quedando prohibido, salvo disposición de Ley expresa en contrario o por aplicación de licencia con goce de haber de acuerdo a la normatividad vigente, el pago de remuneraciones por días no laborados. Asimismo, queda prohibido autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones, 1 ~GereffCia ---- -----~ ---';~¡ 4 Pres1denc1J AutoridJd Nacional del Consejo de Min1st¡·os del Serv1c10 Clvil de Políticas de Gestión -~j de Recursos Humanos '.~; "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" bonificaciones, pensiones o por compensación por tiempo de servicios. (...)" (El énfasis es agregado) 1.2 El literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo N° 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, establece como una de sus funciones, opinar sobre las materias de su competencia; las cuales están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión de la compensación, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR. 11. Análisis De la competencia de SERVIR 2.1. Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo, acceso, entre otras, emita de manera progresiva. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. Sobre el régimen laboral de los Procuradores Públicos 2.2 Respecto al régimen laboral de los Procuradores Públicos de los Gobiernos Regionales, recomendamos revisar el Informe Legal Nº 057-2010-SERVIR/GG-OAJ, disponible en nuestro portal institucional (www.servir.gob.pe), en el que precisamos que los Procuradores Públicos se sujetan al régimen laboral propio de la entidad respecto a la cual ejercen la defensa en sede judicial, correspondiendo a cada entidad en particular, a través de su órgano competente, aplicar el nivel y escala remunerativa previstos en sus instrumentos internos de gestión (CAP y PAP), respecto a los referidos funcionarios. Sobre el concepto de Beneficios Remunerativos 2.3 Los conceptos remunerativos, en términos de los regímenes laborales que operan en el Sector Público, están delimitados como aquellos beneficios económicos que reciben los trabajadores por la prestación efectiva de sus servicios, exceptuando a dicha condición a los supuestos de suspensión imperfecta de la relación laboral, la misma que se produce en aquellos casos en los que aun cuando el trabajador no ha prestado efectivamente sus servicios, recibe regularmente su remuneración (licencia por paternidad, descanso médico, vacaciones y demás supuestos regulados por las normas vigentes). 2 Gerencia Pres1denc1J Autoridad i\Jacional del Consejo de Ministros del Serv1c10 Civil ~ .-':~~1. de Políticas de GestiÉ>ñ~ ~·- ' > d~ _8~~r?QSlfl}ma . os· " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" 2.4 En ese sentido, la percepción de beneficios remunerativos está íntimamente ligada a la prestación efectiva de servicios a favor del Estado, pues la razón por la que las entidades públicas destinan gran parte de su presupuesto al pago de remuneraciones es precisamente la necesidad de contar con servicios personales para el cumplimiento de las competencias que el sistema legal les ha encomendado. 2.5 Por tal motivo, la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto ha establecido que el pago de remuneraciones se encuentra condicionado al trabajo efectivamente realizado a favor de la entidad pública1, quedando prohibido el pago de remuneraciones por días no laborados, salvo en aquellos casos de suspensión imperfecta de la relación laboral, de acuerdo a la normatividad vigente. Alcance del proceso de amparo y de las decisiones que se emiten disponiendo la reposición de ex trabajadores 2.6 De acuerdo al Código Procesal Constitucional, Ley Nº 28237, el proceso de amparo t iene por finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de los mismos. Desde esa perspectiva, las resoluciones que se emiten en tales procesos declarando fundadas demandas en que trabajadores alegan haber sido separados del servicio en violación a derechos constitucionales; tienen por efecto únicamente restituirlos en su puesto de trabajo, sin que ello implique reconocer algún pago indemnizatorio o de remuneraciones dejadas de percibir. Ta l situación, empero, no supone una desprotección a los derechos laborales, pues queda a salvo la posibilidad del trabajador de solicitar los conceptos dejados de percibir en el proceso correspondiente. 2.6 Si el juez no ha reconocido expresamente el pago de remuneraciones dejadas de percibir, las entidades públicas no pueden otorgar dicho concepto, pues ello supondría una vulneración a las disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que establecen que el pago de remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por el trabajo efectivamente realizado. Sobre este particular, debe recordarse que la actuación de la administración se rige, entre otros principios, por el de legalidad, que implica que las autoridades deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas; no pudiendo dejar de aplicar normas, potestad que se encuentra reservada a los órganos jurisdiccionales y a los Tribunales Administrativos. 1 Inciso d) de la Tercera Disposición Transit oria de la Ley N 2 28411: "d) El pago de remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por el trabajo efectivamente realizado, quedando prohibido, salvo disposición de Ley expresa en contrario o por aplicación de licencia con goce de haber de acuerdo a la normatividad vigente, el pago de remuneraciones por días no laborados. Asimismo, queda prohibido autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones, bonificaciones, pensiones o por compensación por tiempo de servicios ." 3 • •.. ~ ••• Gerencia Pres:de·1c1J de: Consep oe: ~.·, 1n1:, t: os .· ··~ · AL,toridad l\Jac1onal de Políticas de Gestión · · del Ser v1c10 Civil de Recursos Humanos " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" 111. Conclusión 3.1 En primera instancia, corresponde al Gobierno Regional aplicar el nivel remunerativo, escala o monto de la plaza del Procurador Público Regional, considerando lo dispuesto en el Cuadro para la Asignación de Personal - CAP y el Presupuesto Analítico de Personal (PAP) de dicha entidad. - 3.2 El pago de remuneraciones dejadas de percibir se efectuará únicamente cuando de manera expresa lo haya reconocido el Poder Judicial, pues dicho pago sólo corresponde como contraprestación por el trabajo efectivamente realizado. Finalmente, remito para vuestra consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo. Atentamente, t.IARlANA SALLEN TALLADA G«ente de POli\ICUS óe GesllÓl'I de Recul'106 l1IJm8006 AUTORIDAD NACIONAL OEL SERVICIO CIVIL MBT/ggca D:/gcastillo/2012/ IL- regimen laboral de los procuradores publicos - MEF 4 ... CARGO Presidencia del Consejo de Ministros " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" cimiento de Nuestra Diversidad" "Año de la Integración Nacional y COBl·· r •.,, n -.. . • • ·.., t.u!Lt•AL '!' " · Lima, D 5 OCT 2012 OFICIO N2 ./7.2J) A,Jrn , .,,~ t, ,.,. ,011 p , U-1')( 'J .-fH :·' R -2012-SERVIR/PE > --~--~.i/L~. H::.¡&~o.~~!iº~:::::· Filma •. .... Señor :' t- JORGEBOVERCALDERON ................... .. ........ ....... Gerente Regional Gerencia Regional de Planeamiento Presupue to Gobierno Regional de Tumbes y Acondicionamiento Territorial Presente.Referencia Oficio N2 573-2012/GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES- GGRGRPPAT-GR Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de la referencia, a través del cual solicita precisemos el régimen laboral del Procurador Público Regional de dicha Institución. Atendiendo a ello, le remito el Informe Legal Nº 252-2012-SERVIR/GPGRH, de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos. Sin otro particular, quedo de usted. Atentamente, ,.k~MO$ , \ ~(!!7JlZmll o. 059953 . 2 11110/2( '1 JOl'GE eo iEI> CAL.DEl'ION AV LA MAAt,.._ 200 TUM9ES 1~~12- ·· TUMIEI TUMHI 111111111111111111111111111 JCC/MBT/ggca Reg. N2 27282-2012 Gi; ~·c1.d-iooiiiQüi"URBI ·¡ ONI· 40632920 NOTIFICADOR Pasa¡e franc1~co de Zeld 150 Piso 10, Jesu~ M.ma Lima 11. Peru T. 51 1 2063370