México, D.F. a 12 de Noviembre de 2012 Estimado Lic. Alfonso Carballo Pérez Titular de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria PRESENTE Me permito presentarle opinión respecto al proyecto de DECRETO por el que se adiciona un segundo párrafo y se recorren en su orden los párrafos subsecuentes al artículo 22 y se reforma el artículo 149 del Reglamento de la Ley de Aeropuertos; se adicionan dos últimos párrafos al artículo 10 y un segundo párrafo al artículo 43, y se derogan las fracciones III de los artículos 54, 56, 62, 64, 70, 72 y la fracción IV del artículo 76 del Reglamento para la Expedición de Permisos, Licencias y Certificados de Capacidad del Personal Técnico presentado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a su consideración. 1. Respecto al Reglamento de la Ley de Aeropuertos. a. Se hace uso de la afirmativa ficta respecto al reconocimiento por parte de la autoridad de las pólizas de seguro entregadas o exhibidas por los concesionarios o permisionarios para el inicio de operaciones. Tal mecanismo es consistente con el proceso de mejoramiento regulatorio, limitando el efecto adverso de las ineficiencias administrativas y la discrecionalidad por parte de la autoridad en un proceso de autorización. Al desregularse el proceso de autorización de las pólizas de seguro, se evita el imponer costos innecesarios a los concesionarios y permisionarios y por lo tanto a la actividad aeronáutica como un todo. 1 2. Respecto al Reglamento para la Expedición de Permisos, Licencias y Certificados de Capacidad del Personal Técnico Aeronáutico. a. El reconocimiento de licencias extranjeras, el homologar el reconocimiento de capacidades, de capital humano, ya reconocido por parte de autoridades extranjeras, abate barreras a la entrada al ejercicio de profesiones, oficios y habilidades para su ejercicio lícito en el mercado nacional. Permite el aumento de la oferta de profesionales en los mercados, en este caso de los pilotos de aeronaves, incrementa la libre concurrencia y es un factor para evitar la cartelización de grupos profesionales, como se ha dado en la experiencia internacional respecto al efecto anticompetitivo de gremios de profesiones y que ha obligado a las autoridades a desregular su ejercicio, eliminando barreras a la entrada y permitiendo su concurrencia al mercado. b. La homologación o reconocimiento de los certificados o licencias para el ejercicio de piloto es una medida de desregulación en el sector consistente con el abatimiento de barreras a la entrada y libre concurrencia y diferenciado los requerimientos que los pilotos deben cubrir conforme al tipo de aeronaves que se pretende operar. c. El sentido del proyecto de decreto es consistente con los reconocimientos entre los países miembros de la Organización de Aviación Civil Internacional tal y como lo establece dicha organización en el Anexo 1 de la Convención en Aviación Civil Internacional referente a Licenciamiento de Personal en los siguientes numerales1: 1 International Civil Aviation Organization. Anexo 1 to the Convention on International Civil Aviation “Personnel Licensing”, 10th. Edition Julio 2006. 2 i. 1.2.2.1 When a Contracting State renders valid a licence issued by another Contracting State, as an alternative to the issuance of its own licence, it shall establish validity by suitable authorization to be carried with the former licence accepting it as the equivalent of the latter. When a State limits the authorization to specific privileges, the authorization shall specify the privileges of the licence which are to be accepted as its equivalent. The validity of the authorization shall not extend beyond the period of validity of the licence. The authorization ceases to be valid if the licence upon which it was issued is revoked or suspended. ii. 1.2.5.1.2 A Contracting State, having issued a licence, shall ensure that other Contracting States are enabled to be satisfied as to the validity of the licence. iii. 2.1.3.3 When an applicant demonstrates skill and knowledge for the initial issue of a pilot licence, the category and the ratings appropriate to the class or type of aircraft used in the demonstration shall be entered on the licence. d. La exigencia de una Cédula Profesional para tener licencia y ser utilizada para diferentes modalidades aeronáuticas inhibe la entrada de pilotos con las capacidades necesarias y favorece la creación de grupos o gremios con privilegios exclusivos, al controlar la entrada al mercado aeronáutico de aquellos pilotos calificados pero carentes de cédula profesional. 3 e. Lo económicamente correcto, y que permite el proyecto de decreto en comento, es que ambos tipos de pilotos, con cédula profesional y carentes de ellas, pero ambos con capacidades y con acceso a licencia por parte de la autoridad, sea el mercado el que determine la diferenciación de ambos en las diferentes modalidades de pilotaje de aeronaves conforme a sus capacidades y las exigencias del mismo. 3. Conclusiones. El Decreto de referencia es consistente con los criterios de desregulación de la actividad aeronáutica nacional los cuales deben fundarse en: : i) eliminar obstáculos de carácter normativo que inhiban el ejercicio lícito de las actividades económicas de los particulares; ii) eliminar normatividades que formen barreras a la concurrencia de los particulares y por lo tanto a la formación de mercados competitivos; iii) la identificación de aspectos normativos que encarezcan o impongan costos al desempeño de las empresas evitando la libre elección de los particulares respecto a sus decisiones de producción, inversión y selección de insumos e inclusive respecto al ejercicio de oficios y profesiones sin gozar del beneficio de la libre concurrencia a los mercados; y iv) el diseño de regulaciones estables, claras y de seguridad jurídica y la ampliación de oportunidades de concurrencia en las actividades económicas existentes en concordancia con las prácticas y convenios internacionales aplicables. 4 UNICO. Tenerme por presentado los anteriores comentarios y observaciones a favor del proyecto de decreto propuesto por la SCT. Atentamente, [Rúbrica] Prof. Ramiro Tovar Landa Profesor Numerario y Asesor de Proyectos Especiales de la Oficina de Rectoría del Instituto Tecnológico Autónomo de México. Av. Camino a Santa Teresa #930 Col. Héroes de Padierna C.P. 10700 Del. Magdalena Contreras México, D.F. 5