Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF) Consejos útiles para la preparación de la hoja de ruta I. ANTECEDENTES El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF por sus siglas en inglés) es el marco estratégico de programación del UNCT (Equipo de País por sus siglas en inglés) y que describe la respuesta colectiva del sistema de Naciones Unidas (SNU) en el país. Son cuatro los pasos fundamentales en el proceso de elaboración de un UNDAF: (1) Hoja de ruta, (2) Análisis de país, (3) Planificación estratégica, y (4) Monitoreo y evaluación. Si bien estos pasos son obligatorios, los UNCT pueden emprender cada uno de manera flexible en respuesta al contexto nacional y con la perspectiva de cumplir con los requisitos mínimos incluidos en la guía del UNDAF y en los Procedimientos Operativos Estándar (SOP por sus siglas en inglés) de Unidos en la Acción. Este documento servirá de guía a los países que están preparando el UNDAF para elaborar la hoja de ruta del proceso, en base a las experiencias de sus pares en otros países. Adicional a este documento, se recomienda el uso de la lista de verificación para la hoja de ruta del UNDAF. II. PREPARACIÓN DE LA HOJA DE RUTA Los UNCT requieren elaborar una hoja de ruta que delinea el proceso de preparación del UNDAF. La hoja de ruta puede también identificar el apoyo que se necesita de oficinas regionales y de la sede. Una vez finalizada, el Coordinador Residente la envía a los socios nacionales y también al Secretariado del UNDG LAC que la canalizará al PSG (Grupo de Apoyo entre pares, por sus siglas en inglés), al UNDG LAC, a los Grupos de Trabajo Interagenciales Regionales (IAWG por sus siglas en inglés) y a UNDOCO, según sea apropiado. Los actores interesados nacionales, así como personal de agencias no residentes y especializadas necesitan ser incluidos en la elaboración de la hoja de ruta. El UNCT y el órgano de coordinación gubernamental deben preparar y acordar conjuntamente una hoja de ruta que delinea el proceso de elaboración del UNDAF. En escenarios de transición, la hoja de ruta necesita responder a las circunstancias especiales del país y debe ser consultada con el Equipo de Tareas Integrado para Misiones, o el Equipo de Tareas Integrado, para asegurar una coordinación con otros actores del sistema de Naciones Unidas (SNU). La hoja de ruta debe: - - Alinear el proceso UNDAF con el proceso de planificación de desarrollo nacional (idealmente el UNDAF inicia en el mismo año, o un año después, que comienza el plan/estrategia nacional). Hacer uso de, y fortalece, capacidades y mecanismos nacionales. Presentar una serie lógica de pasos e hitos para la contribución del UNCT, de manera realista, al Análisis de País y a la preparación del UNDAF. Tener un proceso inclusivo de consultas para llevar a cabo el Análisis de País y para validar y revisar el borrador del UNDAF, involucrando a actores interesados y grupos meta. Identificar el apoyo que se necesita del UNDG LAC, del PSG, de los IAWG regionales, de UNDOCO, necesidades de entrenamiento y de fortalecimiento de capacidades, e indicar si se llevará a cabo un ejercicio de evaluación de capacidades. Presentar un cronograma lógico para la preparación del CCA y del UNDAF, indicar como el UNCT compartirá costos e incluir líneas de responsabilidad claras (quién lidera cada actividad y quién será responsable de su cumplimiento). 1 5 de abril de 2016 Se recomienda tener un proceso inclusivo de consulta para llevar a cabo el Análisis de País y para la validación y revisión del borrador del UNDAF. Adicionalmente, los UNCT, socios, y PSG regionales han enfatizado la importancia de la preparación de la hoja de ruta como un punto de entrada para la provisión de apoyo y aseguramiento de la calidad. Un involucramiento temprano y consistente a menudo marca una diferencia en términos de mejorar el involucramiento con actores interesados y con agencias no residentes y especializadas, alentando la apropiación del gobierno del proceso UNDAF, identificando necesidades de fortalecimiento de capacidades del UNCT y refinando el enfoque global para el Análisis de País y la preparación del UNDAF. Finalmente, se recomienda que el UNDAF comience en el mismo año, o un año después, que la estrategia nacional de desarrollo. De lo contrario, si fuera factible, el UNCT podría delinear una estrategia para alinear el ciclo del UNDAF en el mediano plazo. Se debe hacer uso de, y fortalecer, capacidades y mecanismos nacionales. La hoja de ruta también debe incluir las capacitaciones requeridas, por ejemplo sobre los principios programáticos del SNU, antes de que inicie el Análisis de País. También debe considerar que la creación de consenso, y de tener un proceso inclusivo, lleva tiempo por lo que es necesario incorporar fechas límite realistas. III. SECCIONES RECOMENDADAS En base a lo ya mencionado, se recomienda que las siguientes secciones sean incluidas en la hoja de ruta del UNDAF. El documento no debe ser mayor a 5 páginas. Por favor, tome en cuenta que la metodología y el contenido deben ser adaptados al contexto y necesidades de cada país. 1. Antecedentes Describe brevemente el contexto del UNCT y antecedentes relevantes de procesos del UNDAF anteriores. 2. Objetivo y proceso Esta sección debe incluir información del mecanismo propuesto para coordinar el proceso y para señalar las líneas de responsabilidad, especificando quien liderará cada etapa y quien será responsable de su cumplimiento. 2.1. Alineación con desafíos nacionales de desarrollo claves Se recomienda, entre otras cosas, hacer una revisión del alineamiento del futuro UNDAF con el proceso de planificación de desarrollo nacional y su contenido (Ej. plan nacional de desarrollo; estrategia de reducción de la pobreza). 2.2. Preparación del UNDAF. En esta sección el UNCT debe reflejar las discusiones y acuerdos sobre la implementación del Programa Único y otros pilares de los SOP para Unidos en la Acción. De acuerdo a los SOP, los UNDAF deber ser estratégicos (a nivel de efectos) e incluir un anexo legal que sustituye a los Planes de Acción Programáticos de las Agencias. Se espera que los UNCT elaboren planes de trabajo conjuntos anuales o bienales liderados por Grupos de Resultados y que establezcan un Comité Directivo Conjunto Nacional/del SNU. 2 5 de abril de 2016 La hoja de ruta debe también incluir información sobre el modo en que el UNCT planea incorporar los SOP en el proceso de diseño del UNDAF [Ej. involucramiento y alineación entre el UNDAF y la Estrategia de Operaciones Institucionales (BOS)]. Esta sección también debe reflejar i) de qué manera el UNCT utilizará el proceso de preparación del UNDAF como un medio para apoyar al gobierno en la localización de los ODS y monitorear su implementación, y ii) debe incluir el plan para usar las recomendaciones del Examen Periódico Universal (EPU), de los Órganos de Tratados y otros mecanismos de derechos humanos del SNU en la preparación del CCA/UNDAF. 2.3. Involucramiento de actores interesados Se recomienda incluir información relevante sobre como los actores interesados1 han sido involucrados en la elaboración de la hoja de ruta, para asegurar que éstos tienen un sólido entendimiento del proceso UNDAF, y como y cuando serán involucrados a lo largo de todo el proceso de preparación del UNDAF. Adicionalmente es relevante, según sea apropiado, servirse de marcos existentes del SNU, conjuntos o cooperativos, y de asociaciones estratégicas que pueden apoyar la acción a nivel de país e incrementar la coherencia del UNDAF (Ej. el plan de acción global Educación para Todos, el Programa de País de la OIT sobre Trabajo Decente, Memorandos de Entendimiento ya existentes firmados por agencias, evaluaciones estratégicas o procesos integrados de planificación). Mirando a futuro, el documento debe reflejar como los procesos de consulta señalados en la hoja de ruta incluirán a actores interesados y si está planificado involucrar a grupos marginados y excluidos. 2.4. Análisis y lecciones aprendidas en la formulación del UNDAF Esta sección debe incluir información relevante del ciclo vigente, que podría ser utilizada para formular el próximo UNDAF, e incrementar la calidad del documento (Ej. revisiones y evaluaciones del UNDAF, lecciones aprendidas, etc.). 3. Apoyo requerido Es muy importante hacer un esfuerzo en esta fase del proceso para identificar que necesidades de apoyo específico necesita el UNCT del (1) UNDG LAC (2) PSG (3) Grupos de Trabajo Interagenciales regionales (4) UNDOCO. La hoja de ruta debe incluir fechas indicativas para la revisión de documentos borrador por parte del PSG. 4. Anexos Un cronograma de la hoja de ruta del UNDAF, costos indicativos, líneas de responsabilidad e hitos para la formulación del UNDAF deben ser incluidos en el documento (ver ejemplo a continuación). Es recomendable que la hoja de ruta presente una serie lógica de pasos, hitos, y un cronograma para la contribución del UNCT al Análisis de País y a la preparación del UNDAF e indicará y mostrará como el UNCT compartirá los costos. La tabla debe presentar los pasos e hitos para la contribución del UNCT al Análisis de País y a la preparación del UNDAF. Además debe incluir fechas indicativas de talleres (Ej. HRBA-RBM, SPR) y capacitaciones, 1 En las guías del UNDAF, la denominación de “actores interesados” se refiere al gobierno, incluyendo ministerios con accionar sectorial, asociados de la sociedad civil, incluyendo organizaciones de trabajadores y empleadores; otros socios para el desarrollo relevantes para el contexto del país; la sociedad civil; y organizaciones no gubernamentales (ONG). 3 5 de abril de 2016 fechas para la revisión de documentos por parte del PSG e información sobre los días previstos para el retiro de planificación estratégica, etc. Actividades Presupuesto Cronograma de la hoja de ruta del UNDAF 2016 mayo junio julio Líder 7 14 21 28 7 14 21 28 7 14 21 28 agosto 7 14 21 septiembre 28 7 14 21 … 28 4 5 de abril de 2016