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QUE REFORMA EL ARTÍCULO 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO RICARDO VILLARREAL GARCÍA, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PAN
El que suscribe, diputado federal Ricardo Villarreal García, integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la
Unión por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en uso de las facultades que le confieren los
artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y el artículo 78 del
Reglamento de la Cámara de Diputados, se permite someter a la consideración de esta soberanía, la iniciativa con
proyecto de decreto por la que se elimina el párrafo IV de la fracción II del artículo 107 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
Exposición de motivos
El 2 de abril del 2013 se emitió el decreto por el cual se expidió la Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos
103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que reformó y adicionó diversas
disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I
y II del artículo 105 de Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dando lugar a la Ley de Amparo,
como consiguiente de una reforma de fondo se establecieron diversas figuras y procedimientos que destacaron la
obligación constitucional del Poder Judicial de la Federación de proteger los derechos fundamentales, retomando el
curso del juicio de amparo como la garantía constitucional. Entre las figuras más relevantes de la nueva Ley de
Amparo se encuentra la inclusión de la declaración general de inconstitucionalidad, dejando fuera la materia
tributaria, demostrando así su incompatibilidad con el texto constitucional.
La declaratoria general de inconstitucionalidad es aquella figura del juicio de amparo por medio de la cual el Poder
Judicial de la Federación, de conformidad con las facultades que le otorgan los artículos 103, fracción I, y 107,
fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, declara la invalidez de una norma general
con efectos generales hacia todos los gobernados o efectos erga omnes , es decir, la expulsa del sistema jurídico
para que ésta no vuelva a ser aplicada a ningún particular, por su incompatibilidad con el texto constitucional.
El artículo 107 de la constitución de los estados unidos mexicanos en su fracción II que:
“II. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo sólo se ocuparán de los quejosos que lo
hubieren solicitado, limitándose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que
verse la demanda.
Cuando en los juicios de amparo indirecto en revisión se resuelva la inconstitucionalidad de una norma
general por segunda ocasión consecutiva, la Suprema Corte de Justicia de la Nación lo informará a la
autoridad emisora correspondiente.
Cuando los órganos del Poder Judicial de la Federación establezcan jurisprudencia por reiteración en la
cual se determine la inconstitucionalidad de una norma general, la Suprema Corte de Justicia de la
Nación lo notificará a la autoridad emisora. Transcurrido el plazo de 90 días naturales sin que se supere el
problema de inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nación emitirá, siempre que fuere
aprobada por una mayoría de cuando menos ocho votos, la declaratoria general de inconstitucionalidad,
en la cual se fijarán sus alcances y condiciones en los términos de la ley reglamentaria.
Lo dispuesto en los dos párrafos anteriores no será aplicable a normas generales en materia tributaria.
En el juicio de amparo deberá suplirse la deficiencia de los conceptos de violación o agravios de acuerdo
con lo que disponga la ley reglamentaria.”
Es debido a esta redacción que finalmente los ciudadanos, incluso los que no puedan acudir al amparo , no tendrán
que obedecer normas tildadas de inconstitucionalidad por el Poder Judicial de la federación, sin embargo,
incorrectamente se excluye la materia tributaria, como si en esa materia no existiera el registro de hechos de
inconstitucionalidad, para permitir que los ciudadanos que tengan limitado su derecho de defensa, ante la
imposibilidad técnica o económica de promover un juicio de amparo, se beneficien de manera directa al tener
acceso a la justicia, a través de la emisión de una declaratoria general de inconstitucionalidad, con efectos erga
omnes, por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Se requiere que nuestra constitución busque una justicia equitativa en materia tributaria que permita que se imparta
sin que las condiciones sociales, económicas sean la razón para que los ciudadanos tengan que seguir pagando
impuestos desproporcionados o injustos que contravengan los textos constitucionales y hayan sido así declarados.
Vivimos en un país con grandes desigualdades, donde muchos ciudadanos no tienen un acceso eficiente a la
justicia, para poner un ejemplo en el periodo de 2002 al 2007, el porcentaje de contribuyentes promoventes de
amparos contra leyes fiscales osciló solamente entre el 2 y el 3% del total de contribuyentes registrados. De esa
minoría, sólo aquellos que obtuvieron resultados favorables se beneficiaron de la protección constitucional,
dejando al resto de los contribuyentes en desigualdad de circunstancias y obligados a pagar tributos
inconstitucionales, lo cual es total mente inequitativo e injusto.
En ese contexto, resulta inaceptable que el Estado mexicano orille a los particulares pasar por una serie de trámites
ante el poder judicial antes de obtener la declaración de inconstitucionalidad a su favor.
Iniciativa con proyecto de
Decreto que deroga el párrafo IV del artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
Artículo Único. Se deroga el párrafo IV de la fracción II del artículo 107, de la Constitución de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 107. Las controversias de que habla el artículo 103 de esta Constitución, con excepción de aquellas en
materia electoral, se sujetarán a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases
siguientes:
I....
II. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo sólo se ocuparán de los quejosos que lo hubieren
solicitado, limitándose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la
demanda.
Cuando en los juicios de amparo indirecto en revisión se resuelva la inconstitucionalidad de una norma general
por segunda ocasión consecutiva, la Suprema Corte de Justicia de la Nación lo informará a la autoridad emisora
correspondiente.
Cuando los órganos del Poder Judicial de la Federación establezcan jurisprudencia por reiteración en la cual se
determine la inconstitucionalidad de una norma general, la Suprema Corte de Justicia de la Nación lo notificará a
la autoridad emisora. Transcurrido el plazo de 90 días naturales sin que se supere el problema de
inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nación emitirá, siempre que fuere aprobada por una
mayoría de cuando menos ocho votos, la declaratoria general de inconstitucionalidad, en la cual se fijarán sus
alcances y condiciones en los términos de la ley reglamentaria.
En el juicio de amparo deberá suplirse la deficiencia de los conceptos de violación o agravios de acuerdo con lo
que disponga la ley reglamentaria.
Cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad o de la posesión
y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o a los núcleos de población que de hecho o por
derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, deberán recabarse de oficio todas aquellas
pruebas que puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse las diligencias que se
estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, así como la naturaleza y efectos de los actos reclamados.
En los juicios a que se refiere el párrafo anterior no procederán, en perjuicio de los núcleos ejidales o comunales,
o de los ejidatarios o comuneros, el sobreseimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero
uno y otra sí podrán decretarse en su beneficio. Cuando se reclamen actos que afecten los derechos colectivos
del núcleo tampoco procederán desistimiento ni el consentimiento expreso de los propios actos, salvo que el
primero sea acordado por la Asamblea General o el segundo emane de ésta;
III....
IV....
...
XVII....
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Segundo. Dentro de los ciento veinte días de publicado el presente decreto el Congreso de la Unión, deberá hacer
las modificaciones conducentes a la ley de amparo, para efecto de que las Declaratorias Generales de
Inconstitucionalidad mencionadas en el artículo 107 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos también
apliquen en materia tributaria.
Dado en la sala de comisiones de la honorable Cámara de Diputados, en México, Distrito Federal, a los veinticinco
días del mes de marzo del 2014.
Diputado Ricardo Villarreal García (rúbrica)