LONDRES \(Por Mónica Madrigal\)

LONDRES (Por Mónica Madrigal)
MUJERES INMIGRANTES EXTRACOMUNITARIAS
LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN EN EL REINO UNIDO
Tradicionalmente la política de inmigración del gobierno británico ha estado motivada más por
cuestiones de etnicidad que por cuestiones de inmigración per se1. La condición de ex-Imperio
colonial del Reino Unido y sus relaciones con los países de la Commonwealth constituye un
factor determinante para entender la evolución de la política de inmigración británica. En la
actualidad, sin embargo, el debate sobre la migración en el Reino Unido se viene desarrollando,
al igual que sucede en otros países europeos, desde una perspectiva fundamentalmente
económica2.
Æ PRINCIPAL LEGISLACIÓN SOBRE INMIGRACIÓN
La legislación británica en materia de inmigración se inserta en las líneas generales de
actuación de la Unión Europea. Los instrumentos de control a la inmigración adoptados
por el Reino Unido están vinculados a la situación geográfica del país. La condición de
isla le permite protegerse más fácilmente de la inmigración no deseada, lo cual se ha
plasmado en una defensa de la política de controles de inmigración en frontera y una
actitud de recelo hacia los intentos comunitarios de construir una “Europa sin fronteras”3.
Muestra de ello es su participación sólo parcial en el Tratado de Schengen de 19854.
Asimismo, el Reino Unido también ha optado por no participar en las propuestas
comunitarias relativas a inmigración legal o visados.
Durante la década de los noventa, la principal preocupación en materia de inmigración ha sido
el creciente número de solicitantes de asilo. Desde el gobierno se ha considerado que la
mayoría de solicitudes de asilo encubren en realidad situaciones de inmigración económica.
Este hecho, junto con el aumento de la entrada de inmigrantes ilegales procedentes de Francia,
ha reabierto el debate sobre la inmigración económica.
La política de inmigración británica reciente se ha concretado en dos medidas específicas: el
Libro Blanco sobre Inmigración y Asilo de 1998 y la Ley sobre Inmigración y Asilo de 1999.
En el Libro Blanco de 1998 se propone la revisión de la aproximación tradicional a la
inmigración y la modernización del sistema de control de inmigración; posteriormente, la Ley
de Inmigración y Asilo implementaría las disposiciones establecidas en aquél. Dicha ley está
considerada como la medida legal más restrictiva en relación a la migración ilegal de los
últimos 20 años5. Entre otras medidas, puso fin a las prestaciones de la seguridad social para los
1
Hatton y Wheatley, 1999.
Dobson et al. 2001.
3
Gibney, 2000.
4
Un protocolo adjunto al Tratado de Ámsterdam permite a Irlanda y el Reino Unido participar total o
parcialmente en las disposiciones del Tratado de Schengen.
5
Gibney, 2000.
2
solicitantes de asilo: el sistema de prestaciones ha sido reemplazado un sistema de vales
canjeables por bienes6.
Recientemente, sin embargo, el gobierno británico ha planteado poner fin a una política de
puerta cerrada para personas que quieran emigrar al Reino Unido en busca de trabajo. En la
actualidad, la escasez de personas cualificadas en determinadas áreas, como sanidad y
tecnología, ha llevado al gobierno a diseñar programas de importación de mano de obra
cualificada. El Highly Skilled Migrant Programme (HSMP), que entró en vigor en enero de
2002, permite a personas con cualificaciones elevadas entrar en el Reino Unido sin necesidad
de una oferta de trabajo previa.
En la actualidad, las vías de entrada para estancias de larga duración son: el sistema de
permisos de trabajo, la pertenencia a un conjunto de categorías laborales específicas (tales
como las de trabajo agrícola de temporada, etc) la solicitud de asilo, el sistema de reagrupación
familiar y la condición de estudiante7. A continuación se describen brevemente los
procedimientos de permiso de trabajo, asilo y reagrupación familiar:
Permisos de trabajo
El sistema actual procede de la reforma efectuada en 1991 y se encuentra en proceso de
revisión desde noviembre de 1999. Entre otros cambios realizados, destaca la ampliación en
octubre de 2000 de cuatro a cinco años de la duración máxima del permiso.
El proceso de permiso de trabajo es un proceso iniciado por el empresario, que es quien solicita
la contratación de personas trabajadoras extranjeras. Los criterios establecidos para conceder el
permiso se refieren a ocupaciones específicas con requerimientos de cualificación relativamente
elevados8. Adicionalmente, el empresario debe demostrar que no es posible la contratación de
trabajadores de países miembros del Área Económica Europea. Tras cuatro años en el Reino
Unido, los trabajadores con permisos de trabajo pueden solicitar la residencia permanente. Los
acompañantes dependientes pueden permanecer en el Reino Unido durante el tiempo que dura
el permiso siempre que puedan mantenerse sin depender de ayuda pública.
En 1997 se concedieron un total de 42.443 permisos de trabajo, de los cuales 18.719 eran permisos
de larga duración; 19.030 eran permisos de corta duración; y 4.694 se concedieron a personas
realizando prácticas laborales9.
Asilo, refugio y permiso excepcional de permanencia
Asiladas son todas aquellas personas que han solicitado refugio en el Reino Unido pero cuya
solicitud no ha sido todavía resuelta. Una vez considerada, se les puede conceder estatus de
refugiados, se les puede permitir permanecer excepcionalmente en el país o se les puede
denegar la solicitud.
6
Sargeant y Forna, 2001.
Glover et al, 2001
8
Las categorías establecidas para solicitar permisos de trabajo son tres: Business and Commercial
(dentro de ésta, se definen como áreas con deficits de trabajadores cualificados: Engineering Sector,
Health Sector, IT Sector and Other Occupations), Sportspeople and Entertainers y Training and Work
Experience.
9
Dobson et al, 20010.2
7
Los refugiados con estatus reconocido están protegidos por las normas establecidas en la
Convención de Naciones Unidas de 1951. Se les permite permanencia indefinida en el país y
tienen derecho a la reagrupación familiar inmediata. Adicionalmente, gozan de los mismos
derechos que cualquier otro ciudadano británico.
El permiso excepcional de permanencia es un permiso discrecional otorgado por razones
humanitarias cuando la persona no puede retornar a su país de origen. El permiso autoriza a la
persona a permanecer únicamente por un periodo determinado y no le concede pleno estatus de
refugiado. El permiso puede concederse por un periodo de cuatro años, durante el cual la
persona tiene el mismo derecho al empleo que un ciudadano de la Unión Europea. Tras los
cuatro años, la persona puede solicitar el permiso indefinido de permanencia (Indefinite Leave
to Remain).
En los últimos años el número de solicitantes de asilo ha experimentando un crecimiento a gran
escala, pasando de 4.000 en 1988 a 71.160 en 1999. En este último año, se resolvieron 33.720
solicitudes, de las cuales se rechazaron 11.025, se reconoció el estatus de asilo en 7.815 casos y
se concedió permiso excepcional de permanencia en 2.465 casos10.
Desde una perspectiva de género, se ha denunciado que las medidas de asilo y refugio no han
tenido en cuenta las necesidades específicas de las mujeres11. Dos son las razones señaladas en
este sentido: en primer lugar, la legislación no ha tenido en cuenta los condicionantes específicos
de las mujeres o los ha considerado únicamente de manera subordinada a un marco de referencia
masculino; en segundo lugar, los requisitos establecidos por el procedimiento de asilo no
comportan la misma posibilidad de cumplimiento para las mujeres que para los hombres.
Reagrupación familiar
Las personas con residencia en el Reino Unido tienen derecho a reunirse con sus cónyuges e
hijos dependientes siempre que se satisfagan una serie de criterios, tales como la no
dependencia de la ayuda pública o la convivencia en el mismo hogar. En 1999 alrededor de
65.000 personas entraron en el Reino Unido por el procedimiento de reagrupación familiar, de
las cuales 25.000 eran esposas, 15.000 maridos, 20.000 hijos y 4.000 padres, abuelos y otros
familiares dependientes de la persona que solicitaba la reagrupación.
Æ INMIGRACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Las principales medidas en materia de políticas públicas relativas a la inmigración son las
siguientes12:
•
En el ámbito laboral, aquellas personas pendientes de una decisión sobre su condición de
refugiados están temporalmente excluidos de la posibilidad de trabajar hasta su resolución o
hasta pasados seis meses en espera de ella.
•
El acceso a salud, vivienda y servicios sociales está determinado por el estatus de
inmigración. En muchos casos, la entrada al Reino Unido está condicionada a la
demostración por parte de la persona inmigrante de que puede mantenerse sin ayuda
10
Home Office, 2000
Berkowitz, 2000.
12
Glover et al, 2001
11
pública. En consecuencia, las personas sujetas a restricciones de inmigración (tales como
cónyuges o hijos dependientes durante los primeros 12 meses de estancia, poseedores de
permisos de trabajo, etc.) no tienen derecho a ninguna prestación social, salvo la asistencia
médica en casos de emergencia.
•
Aquellas personas consideradas dentro de los grupos de riesgo de exclusión tienen derecho
a beneficiarse de los programas de lucha contra la exclusión. No obstante, dichos programas
están orientados a la población general y no abordan las necesidades específicas de las
personas inmigrantes.
DATOS GENERALES SOBRE LA INMIGRACIÓN EN EL REINO UNIDO
Æ FLUJOS MIGRATORIOS EN LOS ÚLTIMOS AÑOS
Las mayores entradas netas de flujos migratorios en la década de los noventa han tenido lugar
durante el periodo 1994 a 1999, con entradas netas especialmente importantes durante los años
1998 y 1999. En cuanto a origen, los flujos procedentes de países no pertenecientes a la Unión
Europea o a la Commonwealth han ido ganando importancia con relación al resto a lo largo de
los últimos años. En 1999 ya suponían con diferencia el grupo con entradas netas más altas,
seguidos por los flujos procedentes de la New Commonwealth.
La siguiente tabla muestra los flujos netos durante los años noventa distinguiendo por sexo.
Como se puede observar, los flujos netos de hombres y mujeres han sido similares en todos los
años (ligeramente superiores los masculinos) a excepción de 1992 y 1993.
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Total Hombres
(miles (miles)
)
%
Mujeres %
(miles)
65,8
47,3
22,8
32,6
52,8
80,7
91,5
94,4
133,4
108,0
55,6%
51,2%
23,2%
24,8%
50,2%
54,0%
52,0%
50,4%
50,1%
51,7%
29,2
23,1
17,5
24,5
26,4
37,1
44,0
46,8
66,6
52,3
36,6
24,2
5,3
8,1
26,5
43,6
47,6
47,6
66,8
55,8
44,4%
48,8%
76,8%
75,2%
49,8%
46,0%
48,0%
49,6%
49,9%
48,3%
Fuente: Elaboración propia a partir de Dobson et al. (2001:45).
Æ CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE
La población extranjera en el Reino Unido
Un informe reciente sobre evolución y características de la migración en el Reino Unido
publicado por el Ministerio del Interior británico aporta los siguientes datos13:
•
La población extranjera residente en el Reino Unido es la tercera mayor población
extranjera de la Unión Europea después de la de Alemania y Francia. Sin embargo, su peso
sobre la población total del país (3,8% en 1998) es relativamente modesto.
•
Distinguiendo por sexo, el total de personas extranjeras residiendo en el Reino Unido en el
año 2000 era de 2.358.000, de las cuales 1.249.000 eran mujeres y 1.109.000 hombres. La
proporción de mujeres en la población extranjera no sólo ha sido superior a la de los
hombres desde los años ochenta sino que además ha ido en aumento hasta alcanzar una
cierta estabilidad alrededor del 53% del total.
•
Por origen de la población extranjera en ese mismo año, un 44,2% del total procedía de
Europa, un 14,7% de África, un 11,8% del continente americano, un 24,1% de Asia (de las
cuales un 14,7% procedía del sub-continente Indio), un 4,5% de Oceanía y un 0,6% de otras
zonas.
Con respecto al número de inmigrantes irregulares, el Ministerio del Interior ha cifrado
recientemente su número en 40.000 personas, aunque estadísticas no oficiales apuntan, sin
embargo, una cifra mucho mayor14.
Las minorías étnicas en el Reino Unido
La política de inmigración británica está estrechamente vinculada a la política en cuestiones de
etnia. En consecuencia, el análisis de la situación de las personas inmigrantes en el Reino
Unido no puede ir desligado del análisis de la situación social y económica de las minorías
étnicas. Desgraciadamente, sin embargo, los datos disponibles por grupo étnico no permiten
diferenciar entre inmigrantes de primera y segunda generación (éstos últimos se habrían
convertido ya en ciudadanos británicos).
En 1997, los grupos minoritarios étnicos representaban un 6,4% de la población en dicho año.
Dentro del total de personas pertenecientes a minorías étnicas, el grupo más numeroso es el de
las personas de origen indio, con más de un 25% del total, seguido por las personas de origen
pakistaní y las personas negras de origen caribeño, con un 16% y un 15% del total
respectivamente. Según Schuman (1999), un poco más de la mitad del total de población étnica
minoritaria ha nacido fuera del Reino Unido, es decir, constituyen inmigrantes de primera
generación.
- Distribución por sexo y edad
Con relación a la distribución por sexos, según los datos del Censo de 1991, la proporción de
hombres y mujeres en la población perteneciente a minorías étnicas era prácticamente la
13
14
Dobson et al
Gibney, 2000
misma15, aunque distinguiendo por grupo étnico se producían algunas diferencias. En total
había 1.506.500 mujeres, de las cuales un 28% era de origen indio, un 17% de origen negrocaribeño, un 15% de origen pakistaní, un 7% de origen negro-africano, un 5% de origen chino,
un 5% procedía de Bangladesh, un 7% era de “Otro origen asiático”, un 6% eran “mujeres
negras de otro origen” y finalmente un 9% era de “Otros orígenes”.
En cuanto a la distribución de la población por grupos de edad, hay una clara predominancia
de las personas menores de 35 años, aunque también se podrían enunciar diferencias según los
orígenes.
- Distribución geográfica
Con relación a la distribución geográfica, la población perteneciente a minorías étnicas reside
en zonas urbanas, fundamentalmente en el sudeste de Inglaterra. Londres acoge a casi la mitad
de esta población. El grado de concentración difiere entre los diversos grupos: un 78.4% de las
personas negras de origen africano viven mayoritariamente en Londres, frente a un 23% de las
personas de origen pakistaní. En el resto de grupos el porcentaje oscila entre el 40% y el 60%.
- Nivel de estudios
La población inmigrante británica está polarizada entre los altamente cualificados y aquellos
con baja cualificación16. Dicha polarización parece ser un fenómeno generalizado en Europa y
está, en parte, relacionada con el propio funcionamiento del sistema. Por una parte, los
estudiantes y personas con permisos de trabajo poseen cualificaciones relativamente elevadas;
por la otra, el nivel educativo de las personas que entran por otras vías, tales como la
agrupación familiar o el asilo, es más diverso y, en algunos casos, sus credenciales educativas
pueden no ser reconocidas en el Reino Unido.
De los datos consultados se desprende que, a nivel agregado, el nivel educativo de los hombres
es superior al de las mujeres. Y que, entre las mujeres, las procedentes de la India, Pakistán y
Bangladesh constituyen el grupo con un mayor porcentaje de mujeres sin cualificación.
SITUACIÓN LABORAL DE LAS PERSONAS INMIGRANTES
La situación laboral de las personas inmigrantes está fundamentalmente determinada por dos
factores: la vía de entrada al Reino Unido, con todas las restricciones que ya hemos visto por
parte de la legislación correspondiente, y el grupo étnico.
Un análisis sobre las políticas de igualdad en el empleo para personas inmigrantes y minorías
étnicas en el Reino Unido17, pone de manifiesto que, mientras algunos grupos han alcanzado (y
sobrepasado) a la población blanca en la adquisición de cualificaciones y ejercen profesiones de
categorías ocupacionales elevadas, otros permanecen situados en las peores posiciones en
términos de cualificación y empleo. En el caso de los últimos, las políticas de igualdad de
oportunidades resultan totalmente ineficaces. Entre otros factores, la falta de conocimiento y/o
fluidez a la hora de hablar inglés, junto con los estereotipos de etnia y género, conduce a las
15
Commission for Racial Equality, 1997
Glover et al, 2001
17
Wrench y Modood, 2000
16
personas inmigrantes a una situación de indefensión ante la explotación y una incapacidad para
encontrar alternativas de empleo.
Æ EL EMPLEO EN LA POBLACIÓN EXTRANJERA
Entre 1988 y 1998 la fuerza de trabajo extranjera en el Reino Unido experimentó un aumento
del 19,2%, pasando de 871.000 a 1.039.000 personas. Aunque en el conjunto del periodo ello
supone un crecimiento inferior al de la media de los países europeos occidentales, entre 1994 y
1998 el ritmo de crecimiento de la población trabajadora extranjera en el Reino Unido (20.3%
en el periodo) fue superior al del resto de países.
En cifras absolutas los trabajadores extranjeros en el Reino Unido constituían en 1998 la tercera
mayor fuerza de trabajo extranjera en Europa después de las de Alemania y Francia. En
porcentaje de la fuerza de trabajo total, sin embargo, los trabajadores extranjeros en el Reino
Unido constituían un 3,9% en 1998, muy por debajo del 6,1% de Francia y el 9,1% de
Alemania18.
En conjunto, las personas inmigrantes tienen menos probabilidad de estar ocupadas y más de
estar desempleados que las personas nativas19. Y entre los inmigrantes, son los/as
trabajadores/as procedentes de países de la Unión Europea y la EFTA los que tienen un
desempleo más bajo.
Con relación a la ocupación, en el año 2000 los trabajadores extranjeros representaban un 7,9%
del total de ocupados: un 2,2% provenía de países de la “zona UE/EFTA”, mientras que un 5,7%
provenía de “Otros países”. Las categorías ocupacionales en las que mayor es la proporción de
trabajadores extranjeros sobre trabajadores nativos son las categorías de alta cualificación.
Æ EL EMPLEO EN LAS MUJERES PERTENECIENTES A MINORÍAS ÉTNICAS.
Las tasas de actividad de las personas pertenecientes a minorías étnicas son notablemente
inferiores a las de la población blanca20, tanto para hombres como para mujeres (con excepción
de hombres y mujeres negros de origen caribeño y los hombres de origen indio).
Las mujeres inmigrantes y pertenecientes a alguna minoría étnica, sufren con mayor intensidad
la precariedad laboral. Una de las principales causas de esa situación es sin duda la
desprotección legal en la que se encuentran. No sólo no existe un marco jurídico adecuado a sus
necesidades específicas, sino que además la legislación vigente subordina dichas necesidades
(como ocurre con el procedimiento de reagrupación familiar) al mantenimiento de un modelo
de familia patriarcal. Las trabajadoras domésticas son uno de los colectivos que mejor ilustra la
situación de desprotección de las mujeres inmigrantes.
Tasas de ocupación
Algunos datos sobre tasas de ocupación por grupo étnico, edad y nivel educativo :
18
19
Dobson et al, 2001
CSM, 2001; Glover et. al, 2001
20
CSM, 2001
•
Por sexo, las tasas de ocupación de los hombres pertenecientes a minorías étnicas son
considerablemente superiores a las de las mujeres para todos los niveles educativos; las
diferencias entre ambos se reducen, sin embargo, a medida que aumenta el nivel educativo.
•
Entre las mujeres, las tasas de ocupación de las mujeres blancas son ligeramente
superiores a las de las mujeres pertenecientes a minorías étnicas. Distinguiendo entre
minorías étnicas, las mujeres de origen indio constituyen el grupo con un mayor porcentaje
de mujeres con estudios superiores pero también con un mayor porcentaje de mujeres sin
estudios, mientras que lo contrario sucede en el caso de las mujeres de Pakistán y
Bangladesh (llama la atención el bajo porcentaje de mujeres sin estudios, un 7,2%, en este
grupo). Finalmente, las mujeres negras y las de “Otros grupos” se sitúan en una posición
intermedia.
Tasas de ocupación por grupo étnico, sexo, edad y nivel educativo, 2000-2001 (%).
Hombres
Form.
Otra
superior. form.
Blanco/a
89,9
Negro/a
83.5
Indio/a
92,1
Pakistani/Banglades 82,9
h
Otros grupos étnicos 85,4
Total
89,7
Fuente: ONS (2002:64).
Sin
form.
81,7
62,3
72,1
57,7
85,4
48,6
52,7
49,5
Total
entre
1664
años
80,4
64,8
75,5
59,7
56,9
80,5
50,9
57,7
64,4
79,5
Mujeres
Form. Otra
superio form.
r
Sin
form.
85,1
77,4
80,4
68,6
72,5
56,3
59,9
30,2
47,7
32,6
36,4
7,2
Total
entre
1664
años
70,9
57,6
60,1
24,7
68,2
84,3
42,5
71,0
28,1
45,5
47,7
69,3
Tipo de empleo
Existen diferencias significativas en el empleo, no sólo entre hombres y mujeres, sino también entre
mujeres de distinto grupo étnico21:
•
Distinguiendo por sexo, el autoempleo es más frecuente en los hombres: un 81% de los
hombres son asalariados, frente a un 92,% de las mujeres. Respecto al tipo de jornada laboral,
un 3,5% de los hombres y alrededor de un tercio de las mujeres están ocupados a tiempo
parcial.
•
Un 55,6% de las mujeres blancas tienen empleos a tiempo completo, frente a dos tercios de las
mujeres pertenecientes a minorías étnicas. Entre éstas últimas, existen diferencias según el
grupo étnico: el empleo a tiempo completo es más frecuente entre las mujeres negras; entre las
mujeres de Pakistan, Bangladesh y China, en cambio, la proporción de mujeres a tiempo
completo es más baja debido a que una mayor proporción de ellas son autónomas.
21
Wrench y Modood, 2000
Sector de actividad
Como característica general, y con independencia de la minoría de pertenencia, se observa una
concentración de las mujeres en el sector servicios.
Categoría ocupacional
Menos de un 20% ocupa puestos directivos; entre las que los ocupan, la mayoría son
autónomas. En consecuencia, se observa una concentración de las mujeres en trabajos de
administración, secretariado y ventas. Entre las mujeres que ocupan trabajos manuales
cualificados, también la mayoría trabajan por cuenta propia. A pesar de las diferencias
observadas entre las mujeres según el grupo étnico, Wrench y Modood (2000) sugieren que es
la variable género, por encima de la étnica, el principal factor de diferenciación en el mercado
de trabajo.
MUJERES RESPONSABLES DE FAMILIAS MONOPARENTALES
LA MONOPARENTALIDAD EN EL REINO UNIDO
Durante los últimos años se ha producido un crecimiento significativo en el número de familias
monoparentales en el Reino Unido. Este crecimiento ha ido acompañado de un cambio en el perfil
de las familias y de las personas responsables de las mismas : si bien las madres divorciadas eran las
principales responsables de estos núcleos familiares durante los años setenta y ochenta, en la década
de los 90 lo eran las madres solteras22. Este es un aspecto que genera gran preocupación social
debido no solo a los elevados niveles de pobreza de este colectivo, sino también a la elevada cifra
de embarazos de adolescentes entre las mujeres responsables de familias monoparentales23. En 1990
las familias monoparentales constituían el 21% de las familias con hijos/as en el Reino Unido, el
porcentaje más alto de la Unión Europea24. Y un mínimo del 31% de las personas que
encabezaban familias monoparentales tuvieron su primer hijo/a siendo adolescentes, frente al 9% de
media del total de mujeres británicas25.
EVOLUCIÓN RECIENTE Y PERFIL DE LAS FAMILIAS MONOPARENTALES
El porcentaje de familias monoparentales con relación al total de familias se ha incrementado
durante los años noventa : si en 1990 constituían un 16’2% del total de familias, en 1997 eran casi
un 24%26. Distinguiendo por sexo de la persona responsable, las familias monoparentales
encabezadas por mujeres constituyen alrededor de un 90%, mientras que el 10% restante están
encabezadas por hombres. En consecuencia, analizar la situación de las familias monoparentales en
el Reino unido implica fundamentalmente analizar la situación de las mujeres a cargo de ellas.
La evolución del número de familias monoparentales en el Reino Unido durante los años noventa es
la siguiente27 :
Personas a cargo de f.m.
a cargo de f.m.
Año miles % sobre total
sobre total
de familias
1990 1146
16’2
9’4
1991 1145
16’2
10’2
22
Mujeres a cargo de f.m.
Hombres
miles % sobre total
miles %
de familias
1038
90’6
1028
89’8
de familias
108
117
Millar y Ridge, 2001.
En 1999 la tasa de embarazo de las mujeres entre 15 y 19 años fue de 63 por cada 1000, de las cuales
acabaron dando efectivamente a luz un 38’6 por 1000. Office for National Statistics, 2002,
http ://www.statistics.gov.uk/statbase/
24
Bradshaw et al., 1996.
25
Rowlingson, 2001.
26
Según datos de Holtermann et al, 1999 :
27
A partir de Holtermann et al, 1999.
23
1992
9’2
1993
8’6
1994
8’7
1995
9’0
1996
11’3
1997
10’4
1266
18’7
1150
90’8
116
1356
18’7
1240
91’4
116
1504
21’1
1373
91’3
131
1646
19’2
1498
91’0
148
1736
23’6
1539
88’7
197
1727
23’7
1548
89’6
179
Resulta relevante también distinguir entre aquellas familias monoparentales que son también
hogares monoparentales y aquellas que conviven en hogares formados por varias familias. El
porcentaje de hogares constituidos por familias monoparentales independientes, con relación al total
de hogares privados ha aumentado del 2% al 6% en el periodo de 1961 a 200128.
Estado civil de las personas responsables de las familias monoparentales :
Si en 1989 la mayoría de familias monoparentales tenían su orígen en el divorcio o la separación de
parejas con hijos/as dependientes, en 1999 casi alrededor de un cuarto del total de familias estaban
encabezadas por personas que nunca habían vivido en pareja, ya dentro del matrimonio o
cohabitando.
1989
1999
Estado civil de la persona responsable
Divorciada
Separada (tras un matrimonio)
Separada (tras cohabitación)
Nunca ha vivido en pareja
45%
27%
18%
37%
21%
28%
24%
Fuente : Marsh (2001)
Edad de las personas responsables de núcleos familiares
Por edad, disminuye el porcentaje de personas jóvenes (menos de 30 años) y aumenta el porcentaje
de personas con 30 o más años. La edad media aumentó de 32 a 35 años en el conjunto del periodo
1989 a 1999.
1989
1999
23%
20%
12%
17%
Edad de la persona responsable
- 25
25- 29
28
Office for National Statistics, 2002. http ://www.statistics.gov.uk/statbase/
30- 34
35- 39
+ 40
Media de edad
20%
15%
22%
22%
20%
29%
32%
35%
Fuente : Marsh (2001)
Nivel de estudios de la persona responsable
El nivel educativo de las responsables de familias monoparentales se ha incrementado entre 1989 y
1999 y el porcentaje de las personas sin estudios se ha reducido en un 24%, siguiendo la tendencia
generalizada para el total de la población británica.
MONOPARENTALIDAD Y EMPLEO
Los datos para el Reino Unido referentes a 1990 y 1997 indican que la tasa de ocupación de las
mujeres responsables de familias monoparentales es veinte puntos porcentuales inferior a la de los
hombres a cargo de familias monoparentales, a pesar del incremento que tiene lugar para ambos a lo
largo de estos años.
Tasas ocupación
Mujeres responsables de familias monoparentales
Hombres responsables de familias monoparentales
1990
41%
61%
1997
44%
65%
Fuente : Millar y Ridge (2001)
Respecto al tipo de jornada laboral de las mujeres en el Reino Unido, según el tipo de familia y la
edad del hijo más joven, se ha constatado que :
- Las mujeres con pareja (67%) presentan tasas de ocupación superiores que las mujeres a cargo
de familias monoparentales (45%), con independencia de la edad de los hijos/as, si bien las
diferencias entre ambos grupos se reducen a medida que aumenta la edad de los hijos/as29.
- Para todos los tipos de familia, las tasas de ocupación se incrementan a medida que aumenta la
edad de los hijos/as
- Tanto para mujeres con pareja como para mujeres a cargo de familias monoparentales, el
trabajo a tiempo parcial es más frecuente que el trabajo a tiempo completo con independencia
de la edad de los hijos/as. Entre las últimas, la única excepción la constituyen las mujeres
separadas y viudas con hijos/as de edades comprendidas entre 10 y 15 años.
Mujeres con pareja
Trabajan a tiempo parcial
Trabajan a tiempo completo
Tasa de ocupación
Mujeres responsables de familias monoparentales
Trabajan a tiempo parcial
Trabajan a tiempo completo
29
Millar y Ridge, 2001
40%
27%
67%
24%
21%
Tasa de ocupación
45%
Fuente: Millar y Ridge (2001)
Los resultados de una encuesta llevada a cabo en 200130 a personas responsables de familias
monoparentales receptoras de prestaciones de renta muestran que solo un 10% estaba trabajando en
el momento de la entrevista; un 70% no estaba trabajando en ese momento pero lo había hecho en el
pasado; y el 2% restante no había trabajado nunca. Estas últimas, según la investigación, tienen más
probabilidades de no tener estudios, vivir en viviendas de ayuda pública, ser mujeres y haber
cobrado prestaciones de renta durante más tiempo. Las principales barreras para el trabajo
declaradas por las personas encuestadas son: la necesidad de cuidar de sus hijos/as, la falta de
oportunidades laborales y niveles bajos de cualificaciones y/o confianza personal.
Un extenso análisis comparativo del empleo de las personas responsables de familias
monoparentales en 20 países31 muestra que las personas responsables de familias monoparentales en
el Reino Unido tienen menos probabilidades de estar trabajando que sus homólogos en otros países.
Entre otros factores, las características demográficas de las mujeres que encabezan familias
monoparentales no resultan favorables para su incorporación en el mercado de trabajo, ya que suele
tratarse de: mujeres solteras, por debajo de 25 años, con hijos/as pequeños/as, y con más de un
hijo/a. Según el estudio, no son, sin embargo, las características demográficas lo que constituye la
principal barrera al empleo, ya que otros países con similares características muestran tasas de
ocupación mayores. Dos factores adicionales inciden negativamente sobre la ocupación en el caso
británico:
-
Del total de países estudiados, es en el Reino Unido donde el elevado coste del cuidado infentil
crea el desincentivo más importante sobre el trabajo remunerado
El sistema de prestaciones a la vivienda en el Reino Unido también incide negativamente sobre
el trabajo remunerado: cuando las mujeres a cargo de familias monoparentales empiezan a
trabajar y dejan de recibir Income Support se enfrentan a un importante incremento en los
costes de la vivienda.
FAMILIAS MONOPARENTALES Y POBREZA
Tanto a finales de los 80 como a finales de los 90 las familias monoparentales son las que se
enfrentan a las mayores tasas de pobreza del total de familias. Adicionalmente, en el periodo
mencionado aumenta en siete puntos porcentuales su tasa de pobreza, frente a un aumento medio de
un punto porcentual.
Las tasas de pobreza32 según el tipo de familia son las siguientes:
1988/89
Persona soltera en edad de trabajar
Pareja sin hijos/as en edad de trabajar
Pareja con hijos/as dependientes
Familia monoparental
30
16%
10%
19%
50%
1999/2000
23%
11%
20%
57%
Trabajo de Lessof et al (2001) como parte de la evaluación oficial del programa gubernamental NDLP
(New Deal for Lone Parents), dirigido a personas responsables de familias monoparentales
31
Bradshaw et al, 1996.
32
Tasa de pobreza definida como el porcentaje de individuos que viven en hogares con unos ingresos por
debajo del 50% de la renta media equivalente neta de costes de vivienda.
Persona pensionista, soltera
Pareja pensionista
TOTAL
42%
33%
22%
29%
21%
23%
Fuente: Millar y Ridge (2001)
Los diversos estudios centrados en las familias monoparentales en el Reino Unido muestran que el
bajo perfil de ingresos potenciales de estas familias, la escasez de alternativas de renta adecuadas y
la dependencia a largo plazo de la asistencia social son factores determinantes para explicar las
elevadas tasas de pobreza a las que se enfrenta este colectivo.
Tanto la monoparentalidad como la maternidad/ paternidad tempranas tiene para las mujeres
implicaciones mucho más directas sobre la falta de oportunidades y capacidad de elección que para
los hombres. En consecuencia, los altos niveles de pobreza de las familias monoparentales tienen
fundamentalmente una dimensión de género.
Por otro lado, las diferencias de renta entre las mujeres responsables de familias monoparentales
que tienen un trabajo remunerado y aquellas que no lo tienen son evidentes: el 9% de las primeras
se encuentran por debajo del umbral del 50% de la renta mediana, frente al 47% de las segundas33.
Junto al papel del mercado de trabajo para explicar los niveles de pobreza de las familias
monoparentales, existen también otros factores económicos y sociales que inciden bien
directamente sobre la posibilidad de caer en la pobreza, bien indirectamente en forma de barreras al
empleo. Según diversos estudios, las mujeres responsables de familias monoparentales se enfrentan
a tasas de pobreza más elevadas:
- cuanto más jóvenes son
- si tienen hijos/as que no están todavía en edad escolar
- si abandonaron los estudios a la edad de 16 años o antes
- si algún miembro del hogar sufre una enfermedad permanente
- si no están ocupadas a tiempo completo
- si nunca han estado casadas
- si están en régimen de alquiler de vivienda
- si están recibiendo Income Support
MEDIDAS DE APOYO A LA MONOPARENTALIDAD EN EL REINO UNIDO
Las medidas de apoyo a la monoparentalidad en el Reino Unido se deben analizar dentro de la línea
ideológica de reforma del estado del bienestar iniciada por el partido laborista británico: la “tercera
vía”. La tercera vía persigue la conciliación de políticas activas y pasivas de bienestar con el
objetivo de reducir y/o eliminar los desincentivos generados por las prestaciones sociales34. Este
objetivo ha dado lugar a la formulación de la estrategia gubernamental Welfare to Work, que en el
terreno práctico se ha concretado, en parte, en un conjunto de programas nacionales conocidos como
el New Deal.
Los programas del New Deal tienen por objetivo ayudar a las personas desempleadas a conseguir un
empleo. Específicamente con relación a las familias monoparentales, el objetivo de las reformas ha
33
34
Kilkey y Bradshaw, 2001.
Barr, 1998; Giddens (2000)
sido incentivar la ocupación de las personas responsables de familias monoparentales y reducir o
eliminar, así, su dependencia del sistema de asistencia social. El único programa específico dirigido
a familias monoparentales es el New Deal for Lone Parents (NDLP).
Este programa fue introducido a nivel nacional en octubre de 1998 y estaba inicialmente dirigido a
aquellas personas responsables de familias monoparentales que se encontraran recibiendo Income
Support (prestación asistencial basada en la comprobación de medios) durante al menos tres meses y
que tuvieran al menos un hijo en edad escolar (cinco o más años de edad). Se trata de un programa
voluntario que tiene por objetivo ayudar a las madres y padres a conciliar la vida familiar con la vida
laboral. Para ello, se les asigna un tutor personal que les aconseja sobre temas de empleo, cuidado
infantil y prestaciones sociales. El programa pretende que los participantes se acaben integrando con
el tiempo bien en alguna ocupación, bien en algún programa de formación.
El programa fue reformado en abril de 2001, de forma que en la actualidad el programa requiere que
las madres y padres acudan a entrevistas laborales como condición para la recepción del Income
Support, aunque la participación en el NDLP sigue siendo voluntaria35. Adicionalmente, el programa
se ha ampliado a otros colectivos:
•
•
•
personas responsables de familias monoparentales con hijos menores de cinco años, las cuales
tendrán la obligación a partir de abril de 2002 de asistir a las entrevistas laborales como
condición para la recepción de la prestación.
personas responsables de familias monoparentales que se encuentren recibiendo otras ayudas
distintas al Income Support.
y a partir de abril de 2002, todas aquellas personas responsables de familias monoparentales con
rentas bajas que no trabajen, trabajen menos de 16 horas semanales o no reciban ningún tipo de
prestación pública.
Finalmente, el programa se complementa con las siguientes ayudas:
•
El Working Families Tax Credit (WFTC): aquellas familias monoparentales cuyos ingresos
laborales sean bajos pueden optar al WFTC, que les provee una prestación semanal en efectivo e
incluye también un Childcare Tax Credit, descuento en los impuestos para las personas con
hijos/as.
•
Ayuda con los costes del cuidado infantil: desde abril de 2001, el NDLP ofrece, además, otras
opciones, como ayuda para financiar durante un año los costes de servicios registrados
(reconocidos por el Estado) de cuidado infantil para aquellas personas que empiecen a trabajar en
una ocupación de menos de 16 horas a la semana.
•
Ayudas con los costes de la vivienda: aquellas personas que hayan estado recibiendo Income
Support o Jobseeker’s Allowance (prestación por desempleo) durante 6 meses, pueden también
recibir Housing Benefit, Council Tax Benefit (rebaja en el pago de los impuestos locales previa
comprobación de medios) y ayuda con los intereses de la hipoteca durante las cuatro semanas
siguientes al inicio del empleo.
35
Previamente, en 1999, había sido introducido el programa piloto ONE con el objetivo de asegurar
que todas las personas responsables de nuevas familias monoparentales acudían a la entrevista
laboral con su tutor y discutían las opciones laborales disponibles.
•
Finalmente, las madres y padres entre 18 y 24 años pueden acogerse, alternativamente, al
programa para jóvenes New Deal 18-24.
Según estadísticas oficiales del Ministerio de Trabajo y Pensiones británico36, el número de
participantes en el programa pasó de 4.170 hombres y 80.170 mujeres a finales de noviembre de
2000 a 5.810 hombres y 100.390 mujeres a finales de noviembre de 200137.
En los últimos años se han implementado medidas adicionales, aunque no específicas para las
personas responsables de familias monoparentales, sino extensibles a todas las familias con hijos.
Junto al diseño de un estado del bienestar “activo”, la otra prioridad del nuevo gobierno laborista ha
sido el compromiso de erradicación de la pobreza infantil en dos décadas38. En este sentido, se ha
señalado que las ayudas en efectivo son concedidas a las familias por el hecho de tener hijos y no por
ser familias monoparentales39.
Aún así, se sigue apuntando a la falta de servicios de cuidado infantil asequibles económicamente
como una de las principales barreras a la búsqueda de empleo en el Reino Unido40. En los últimos
años la mayoría de los incrementos en las plazas de cuidado infantil han tenido lugar en el sector
privado, en detrimento de las plazas del sector público y las del sector sin ánimo de lucro41.
Adicionalmente, los costes del cuidado infantil realizado en el hogar están excluidos de ayudas
públicas, aunque en el año 2001 se anunció que se estudiaría la inclusión de servicios formales de
cuidado infantil en el propio hogar.
36
Office for National Statistics http://www.statistics.gov.uk/statbase/
37
Entre otras, algunas evaluaciones recientes del NDLP se encuentran en los trabajos de
Lewis et al. (2001) y Lessof et al. (2002).
38
Italia y el Reino Unido son los países de la Unión Europea con una tasa más elevada de pobreza infantil.
Véase Sutherland (2001).
39
Land (2001)
40
Holtermann y Clarke (1992)
41
Land (2001)
MUJERES GITANAS
DATOS GENERALES SOBRE LA POBLACIÓN GITANA EN EL REINO UNIDO
En el Reino Unido, a menudo se agrupa a la población gitana bajo un término más amplio, que
es el de “Travelling People”; dicho término incluye a:
•
•
Los grupos gitanos de origen inglés (Romanichals), escocés (Nawkens) y galés (Kale) y los
llamados Irish Travellers (Minceir).
Los “nuevos viajeros” (New Travellers), algunos de los cuales son de segunda, tercera y
cuarta generación. El New Age Travellers se originó durante los años sesenta con el
Festival Hippy. Durante los ochenta, sin embargo, su número creció debido al aumento de
las personas sin hogar. Constituyen un colectivo muy diverso, formado por personas de
diferente origen étnico42.
Se cree que la mayoría de Gypsy Travellers vive en campamentos en el sur de Inglaterra.
OFSTED (1996) señala, no obstante, que ello podría estar ocultando el hecho de que la mayoría
de los gitanos que viven en el norte habiten en viviendas a causa de la climatología.
La lengua tradicional de los gitanos es el romaní, mientras que la de los Irish Travellers es el
gammon o shelta. En la actualidad, sin embargo, la necesidad de comunicarse con la población
no traveller ha hecho que el inglés se haya convertido en la lengua de uso mayoritario43.
No existen estadísticas oficiales del número de Travelling People en el Reino Unido. En 1996
un informe sobre la educación de los niños travellers, la Office for Standards in Education
(1996) cifró el total de travellers alrededor de las 90.000 personas, mientras que la ONG
Minority Rights Group International estima que existen entre 90.000 y 120.000 personas44.
Estimaciones del número de Travelling People:
Gypsy Travellers
Fairground/ Showpeople
Circuses
New Travellers
Bargees/Boat dwellers
70.000
10.500
2.000
6.000
500
Fuente: Office for Standards in Education (1996)
42
Thomas Acton “Background information. Gypsies in the United Kingdom”. University of Greenwich.
http://www.gre.ac.uk/%7Eat02/
43
44
http://www.camcnty.gov.uk/sub/resrchgp/travel/gc.htm
www.errc.org/publications/factsheets/numbers.shtml Página de la European Roma Rights Centre
Æ INGLATERRA
Con relación al número de campamentos, en enero de 2001 había en Inglaterra 328
campamentos de provisión pública local, con una capacidad para proveer alojamiento a menos
del 50% del total de caravanas. La circular DoE n. 18/94 “Gypsy Sites Policy and Unauthorised
Camping” recomienda a las autoridades locales que consideren la posibilidad de ampliar el
número de campamentos gitanos y la provisión de áreas de emergencia con servicios básicos
tales como agua corriente y lavabos. Adicionalmente, existen alrededor de 1200 campamentos,
legales e ilegales, de provisión privada.
En julio de 2001 se contabilizaban cerca de 14.000 caravanas y 9.000 familias travellers en
Inglaterra. Como se puede observar, el número de caravanas en campamentos privados, bien
autorizados o no, supera al de campamentos públicos.
Total
Camp.no
autorizados
13.802
8.891
Caravanas
Familias
Camp.
autorizados
públicos
6.201
4.024
3.346
2.169
Camp.
autorizados
privados
4.255
2.698
Fuente: Department for Transport, Local Government and the Regions.
Las estadísticas anteriores no recogen, sin embargo, el número de familias gitanas que habitan
en viviendas.
Æ ESCOCIA
En el verano de 1998 el gobierno escocés inició una serie de estadísticas bianuales sobre el
número de gitanos travellers basados en los recuentos efectuados por las autoridades locales
sobre campamentos.
Perfil de la población traveller en Escocia en julio de 2001 (en porcentajes):
Edad
Hombres
Mujeres
Total
Menos de 5 años
5 a 10 años
11 a 16 años
17 a 59/66 años1
Más de 60/652
14
11
16
12
55
6
12
15
12
55
5
1 2
14
12
55
5
La edad de jubilación en el Reino Unido es de 60 años para las mujeres y 65 para los
hombres.
Fuente: Scottish Executive Central Research Unit (2001:69).
Æ IRLANDA DEL NORTE
Los Irish Travellers representan la mayor minoría étnica de Irlanda. Se estima que existen
alrededor de 1.200 a 1.300 personas en Irlanda del Norte, lo que supone un 0,07% de la
población. A pesar de ello, existe una alarmante falta de información a nivel gubernamental
sobre la población de gitanos y travellers. Aunque ha habido recomendaciones de estudios por
parte de la oficina de población británica, no se ha llegado a implementar ninguno de ellos45.
LA SITUACIÓN DE LA POBLACIÓN DE GITANOS/AS Y TRAVELLERS
La población de gitanos y travellers figuran entre la población con mayores niveles de pobreza
y exclusión social del Reino Unido. En este sentido, resulta alarmante la falta de políticas
públicas específicas a las necesidades del pueblo gitano, y sobre todo la falta de estadísticas
oficiales sobre su población. No existe información generalizada sobre la situación
socioeconómica de los grupos de travellers. La evidencia disponible es únicamente resultado de
investigaciones específicas realizadas por centros de estudio:
•
La población de travellers vive en circunstancias económicas variadas46. En el caso de las
familias que residen en campamentos públicos locales, su principal fuente de rentas son las
prestaciones de la seguridad social. En el caso de las familias que residen en campamentos
no autorizados, su principal fuente de rentas procede de las actividades como la tala de
árboles, chatarrería y trabajo agrícola.
•
Se ha producido una reducción en los trabajos tradicionales realizados por los travellers,
tales como el cuidado de granjas y la venta ambulante. Ello ha tenido un especial impacto
negativo sobre el empleo de las mujeres y su capacidad para contribuir a los ingresos del
hogar47.
Æ VIVIENDA
La política de vivienda es el aspecto que más atención pública ha recibido con relación a las
medidas que afectan a gitanos y travellers. En los últimos años, la política de planificación y
control del suelo del gobierno británico ha incrementado las dificultades para que la población
de gitanos y travellers siga siendo nómada48. Se estima que alrededor de un 90% de sus zonas
tradicionales de parada se han convertido en inaccesibles en los últimos veinte años, a lo que se
suma un déficit de campamentos públicos para acoger a toda la población traveller. Ello ha
forzado a un tercio de los gitanos travellers a acampar en sitios no autorizados. Se estima que
un tercio del total de personas gitanas vive en campamentos ilegales, de las cuales un 70%
están allí establecidas de manera más o menos permanente49. La escasez de sitios adecuados se
45
Rachel Morris “Travelling People in the United Kingdom”. Factsheet Traveller Law Research Unit,
Cardiff University. http://www.cf.ac.uk/claws/tlru/Factsheet.pdf
46
Cambridgeshire Travellers Research P.www.camcty.gov.uk/sub/resrchgp/travel/summ/soc_ppol.htm
47
Moving on: A Survey of Traveller’s Views (Research Programme n94) Dpto. de Desarrollo Escocés.
48
Thomas Acton “Background information. Gypsies in the United Kingdom”. University of Greenwich.
http://www.gre.ac.uk/%7Eat02/
49
http://www.housing.dtlr.gov.uk/information/index14.htm
ve agravada por el hecho de que la la Caravan Sites and Control of Development Act 1960
impide que propietarios privados de tierras ofrezcan áreas de acampada a los travellers.
Las medidas en materia de vivienda más significativas son la Caravan Sites Act 1968 y la
Criminal Justice and Public Order Act 1994:
La Caravan Sites Act 1968 obligaba a las autoridades locales a proveer campamentos para la
población gitana y traveller, obligación que fue incumplida en muchos casos. Posteriormente,
la Criminal Justice and Public Order Act 1994 eliminó dicha obligación y estableció como
delito criminal el asentamiento en campamentos no autorizados, reforzando las disposiciones
establecidas en la Public Order Act 1986 que otorgan a la policía y las autoridades locales
prácticamente absoluta discrecionalidad trasladar a la población travellers asentada en zonas no
autorizadas50. Adicionalmente, la ley también eliminó la posibilidad de que se concedieran
subvenciones desde el gobierno central para la construcción de campamentos gitanos.
Æ SANIDAD
La población gitana muestra una tasas mayores de mortalidad infantil y una menor esperanza de
vida que el resto de la población sedentaria del Reino Unido como consecuencia de la
existencia de barreras de acceso a la asistencia sanitaria. El Digital Public Health Report51 2001
concluye que los niños travellers tienen los peores niveles de salud de todas las minorías
étnicas del Reino Unido.
La Traveller Law Research Unit52 señala que algunas medidas legislativas han tenido efectos
indirectos adversos sobre la salud de los travellers. A modo de ejemplo, se ha sugerido que el
diseño de los contratos de los médicos de cabecera, desincentivaba a los médicos a registrar a
personas travellers en sus listas de cabecera al establecer penalizaciones para aquellos GP que
no alcanzaran unos objetivos mínimos de inmunización, teniendo en cuenta que la población
traveller tiene unas tasas de inmunización menores a las del resto de la población.
En el documento de consulta Our Healthier Nation (1998) que precedió a la ley se reconocía
que las causas de niveles deficientes de salud son principalmente socioeconómicas y
medioambientales. Entre las primeras se incluía la pobreza, el empleo y la exclusión social;
entre las segundas figuraban la calidad del aire, la vivienda, la calidad del agua y el entorno
social.
Æ EDUCACIÓN
Las elevadas tasas de analfabetismo que experimenta la población traveller se han atribuido
frecuentemente a su estilo de vida nómada. Existen, no obstante, otros factores sociales e
institucionales que también influyen en esta situación; por ejemplo, se ha sugerido que los
50
Thomas Acton “Background information. Gypsies in the United Kingdom”.
University of Greenwich. http://www.gre.ac.uk/%7Eat02/
51
Véase www.esbhhealth.nhs.uk/publications/public_health/2001/
52
Véase: Traveller Law Research Unit. http://www.cf.ac.uk/claws/tlru/Info.html#needs
continuos desalojos de campamentos no autorizados practicados por las autoridades locales son,
en parte, causantes de la baja asistencia escolar de los niños travellers.
La Office for Standards in Education (1996) del gobierno británico llevó a cabo un extenso
estudio sobre la educación de los niños travellers en el Reino Unido. En dicho estudio se pone
de manifiesto que no existe ningún registro sistemático de los resultados académicos de los
niños travellers al final de cada etapa educativa.
En el caso de la educación primaria, aunque la asistencia de los niños ha mejorado en los
últimos años, permanece todavía por debajo de la media de los niños no nómadas. En el caso de
la educación secundaria, las estadísticas de acceso son todavía peores y muchos niños no están
siquiera matriculados. Por encima de la edad de dieciséis años, muy pocos niños travellers
continúan estudiando.
LA POLÍTICA GUBERNAMENTAL
GITANOS/AS Y TRAVELLERS
RELATIVA
A
LA
POBLACIÓN
DE
Tradicionalmente, y también en la actualidad, la política del Reino Unido con respecto a la
población gitana ha sido indefinida. Tras la Caravan Sites Act 1968 (la normativa de
campamentos), la mayor iniciativa legislativa con relación a la población de gitanos y travellers
ha sido la publicación en enero de 2002 del proyecto de ley Traveller Law Reform Bill. Dicho
proyecto es el resultado de un proceso de reforma iniciado en 1997 y que ha ido acompañado
por una serie de cambios positivos tales como:
•
•
•
Asesoramiento del National Health Service británico en materia de atención sanitaria de
gitanos y travellers.
Formulación de enmiendas al procedimiento de subvenciones para reparación de viviendas
para que se incluyan las caravanas establecidas en campamentos públicos.
Defensa del derecho al voto para gitanos y travellers.
La contribución más importante de la Traveller Law Reform Bill consiste en su voluntad de
desvincular del ámbito político las decisiones relativas a la provisión de campamentos. Ello se
pretende alcanzar a través de varias medidas:
•
•
•
La creación de una comisión de alojamiento para personas gitanas y travellers: Gypsy and
Traveller Accommodation Commission.
El requerimiento a las autoridades locales de facilitar suelo para campamentos gitanos.
Dificultar la posibilidad de desalojar campamentos ilegales establecidos en terrenos locales
a aquellas autoridades locales que no hayan facilitado suficiente suelo hasta la fecha.