Holding de Empresas Públicas

Reforma del Estado y
administración integral de las
empresas públicas.
“Consejo de Empresas Públicas”
y la factibilidad de su
implementación.
Javier Parquet Villagra
El Estado y su renovación administrativa
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Estado y transformación
Reforma Administrativa componente inexcusable
Contenido de la reforma administrativa
Objetivo final del proceso de reforma
administrativa
> Reforma, servicios y empresas públicas
Estado y empresas públicas. Su
polarización
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Sistemas económicos modernos e intervención estatal
Microfinalidad de la empresa pública
Alejamiento funcional
Consecuencias:
- Deficiencia formulación planes, políticas , programas
y estrategias
- Ausencia planificación de gestión en sintonía con
intereses del Estado
- Brecha comunicacional
- Falta de ejercicio de prerrogativas de la Administración
- Polarización de finalidades: Publico / privadas
- Falta colaboración eficiente a EEPP
- Falta de coordinación y acciones que beneficien a
todo sistema
Estado y empresas públicas. Su
polarización (cont.)
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Falta de mecanismos de control permanente
Falta de supervisión sobre régimen de adquisiciones
Falta de vigilancia sobre gestión financiera
Dificultades de acceso a fuentes de asistencia financiera y
técnica
Falta de intercomunicación con resto de organización
administrativa
Apoyo político deficiente a las empresas en sus dificultades
Ausencia en foros
Falta de protección a independencia operativa
Falta de propuestas normativas y/o regulatorias
Confusiones de aplicación del derecho público vs. Privado
Problemas propios de cada empresa
Altos índices de corrupción
Falta de tutela y acción deficitaria de otras instituciones
Disminución de la brecha funcional y
creación de entidades administrativas
intermedias
> Distanciamiento y preocupación del Derecho
Administrativo
> Formas de conducción: Múltiple o unitario
> Unidad operativa especializada: Acción dual
> Holding Público y la doctrina
Antecedentes nacionales
> Entidad paraguaya con atribuciones similares
> Consejo de Empresas Públicas (CEP) creado por Decreto Nº 163
del 2008. Historia y evolución
> Órgano interno ejecutivo: Unidad de Monitoreo de Empresas
Públicas ( UMEP)
> Méritos de su gestión
a.- Equipo de expertos, operando activamente en la asistencia
y control de empresas públicas, con notables niveles de
aceptación y credibilidad.
b.- Acabado diagnóstico financiero, económico y de gestión de
las empresas, así como de sus mercados y operaciones
c.- Establecido lineamientos estratégicos para las empresas,
instrumentados en “ Contratos de Gestión por Resultados”
d.- Planes de saneamiento, reactivación y reestructuración
e.- Gestiones de conciliación y cancelación de deudas con la
Administración Central.
f.- Procesos de adquisición mas ágiles
g.- Red de interconexión informática
> Avances y limitaciones/ adecuaciones funcionales y estructurales
Propuesta normativa
> Propuesta: Creación legal de entidad jurídica
> Requisitos
> Creación por Ley y su justificación
- Autorización legal y competencia
- Sistema obligatorio. Organización y el ciudadano
- Institucionalización en forma, tiempo y espacio
- Ejecutividad y coercibilidad
- Funcionamiento en virtud a la ley y no coyuntura
- Formalizar función pública de coordinación y
asesoramiento
- Legitimar acción frente a otras competencias
- Incorporación formal al presupuesto de la nación
- Formación de recursos humanos
- Respaldar jurídicamente el control y fiscalización
- Apuntalar su gestión en términos generales
Propuesta normativa (cont.)
> Transferencia técnica de potestades
> Funciones Consejo:
- Políticas, estrategias, planificación
- Reactivación y saneamiento
- Formación de recursos
- Gestionar asistencia externa
- Colaboración relaciones interinstitucionales
- Asesorar régimen de adquisiciones
- Asesorar estrategias comercialización y marketing
- Asistencia intereses y necesidades individuales
Propuesta normativa (cont.)
- Gobierno electrónico
- Representación
- Facultades registrales
- Controles y supervisiones
- Colaboración otras entidades de competencia
concurrente
- Creación de servicios comunes
- Elaboración de monitoreo y diagnóstico
permanente
- Planes de incorporación de iniciativa privada
> Ley genérica
> Órgano ejecutivo
Resumen y Conclusión
> Requerimientos y objetivo final de la reforma
administrativa
> Proceso de reforma
> Distanciamiento empresa y Estado. Deber de corregirlo
> Unidad como respuesta y propuesta
> Finalidad de la creación de la entidad
> Criterios objetivos y filosofía de acción