R E P U B L I C A D E CHILE SUPERINTENDENCIA D E SERVICIOS SANITARIOS JNIDAONAMBIENTAL EP OFICIAL DE PARTES jperirttandencic de Servicios Sanitarios /Oatréctual Minera Candelaria/Res. N° 537-13 R E S U E L V E P R O C E S O D E SANCIÓN SEGUIDO E N CONTRA DE LA EMPRESA COMPAÑÍA CONTRACTUAL MINERA C A N D E L A R I A ( E X P E D I E N T E N° 3006-11) SANTIAGO, VISTOS: Lo dispuesto en los artículos 6°, 7°, 8° y 19 N° 3 de la Constitución Política de la República de Chile; la Ley N° 18.902; la Ley N° 19880; el D.S. MINSEGPRES N° 90/00 "Norma de emisión de residuos líquidos a cursos de agua superficiales"; el D.S. MOP 315/2012 y la Resolución N° 1600/08 de la Contraloría General de la República. La Resolución de Calificación Ambiental (RCA), Ex. N° 273 de la COREMA III Región de Atacama de 1 de septiembre de 2008. Las Actas de Fiscalización SISS N° 18.774 y N° 18.775 de fecha 18 de febrero de 2011. El Oficio ORD. SISS N° 990 de 21 de marzo de 2011. El Oficio ORD. SISS N° 1780 de 11 de mayo de 2011. La presentación de COMPAÑÍA CONTRACTUAL MINERA CANDELARIA de fecha 7 de junio de 2011. El Acta de Fiscalización SISS N° 19.422 de 8 de junio de 2011. El Acta de Fiscalización SISS N° 19.444 de 20 de julio de 2011. La Resolución SISS N° 3655 de 14 de septiembre de 2011, que dio inicio a este proceso de sanción. La presentación realizada por la empresa COMPAÑÍA CONTRACTUAL MINERA CANDELARIA de fecha 29 de septiembre de 2011. CONSIDERANDO: 1 ° Que, según el artículo 2 de la ley N° 18.902, corresponde a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, el control de los residuos industriales líquidos, así como velar por el cumplimiento de la normativa aplicable por parte de los entes fiscalizados, disposición que se mantiene subsistente pese a la entrada en vigor de la competencia ambiental de la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA), por tratarse de un proceso iniciado con anterioridad a la fecha de entrada en vigencia de la nueva institucionalidad. 2° Que, en el mismo contexto de vigencia expuesto, se debe considerar lo dispuesto en la Ley N° 20.473, esto es, que la Superintendencia de Servicios Sanitarios, en tanto es un 1 organismo con competencia ambiental que participa en el SEIA, debe fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre las cuales se aprobó el estudio de impacto ambiental o aceptó la declaración de impacto ambiental. 3° Que, en caso de incumplimiento de lo expuesto en el punto anterior, la Superintendencia podrá solicitar a la Comisión a que se refiere el articulo 86 de la Ley N° 19.300 o al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, en su caso, las sanciones que prevé el artículo único de la Ley N° 20.473. 4° Que, COMPAÑIA CONTRACTUAL MINERA CANDELARIA, cuenta con Resolución de Calificación Ambiental (RCA) Ex. N° 273 de fecha 1 de septiembre de 2008, que aprobó el "Proyecto Acueducto Chamonate - Candelaria" la cual dispone en el considerando 1.8.7 literal b) relativo a la generación de residuos líquidos, que durante la fase de operación no se contempla la generación ni descarga de residuos líquidos. 5° Que, con ocasión de todo lo expuesto precedentemente, esta Superintendencia a través de la Resolución SISS N° 3655 de fecha 14 de septiembre de 2011, dio inicio a un procedimiento de sanción en contra de "COMPAÑIA CONTRACTUAL MINERA CANDELARIA", por infracción al artículo 11 inciso segundo de la Ley N° 18.902, al verificarse los siguientes incumplimientos: a) Descargar irregularmente y sin tratar sus residuos líquidos a la laguna de decantación de la empresa concesionaria Aguas Chañar como resultado de su proceso, actividad o servicio, incumpliendo lo dispuesto por el artículo 11 inciso 2° literal a) de la Ley N° 18.902, al ser responsable de descargar residuos industriales líquidos con incumplimiento de la normativa vigente, esto es, el D.S. N° 90/00 MINSEGPRES de acuerdo a lo expuesto en la parte considerativa de dicha Resolución, considerando además, que éste podría constituir una infracción a las condiciones que le impuso su Resolución de Calificación Ambiental N° 273 de la COREMA III Región de Atacama de 1 de septiembre de 2008, específicamente del considerando 1.8.7 literal b) de la citada Resolución y b) Incumplimiento de órdenes e instrucciones escritas impartidas debidamente notificadas y contenidas en el Oficio ORD. SISS Región de Atacama N° 1780 de fecha 11 de mayo de 2011, al no entregar los antecedentes necesarios para que esta Superintendencia pudiera evaluar si COMPAÑÍA CONTRACTUAL MINERA CANDELARIA calificaba como Fuente Emisora y en segundo término, por no enviar oportunamente la caracterización de sus residuos. 6° Que, la empresa formuló sus descargos dentro de plazo con fecha 29 de septiembre de 2011, exponiendo los siguientes argumentos de hecho y de derecho a la imputación formulada: 2 I. Las aguas vertidas por Compañía Contractual Minera Candelaria no constituyen Riles: El establecimiento minero expone que ha implementado un sistema de filtros a las aguas que recibe desde la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de la empresa concesionaria Aguas Chañar en sector Bodega. Añade que como medida adicional de garantía de calidad de estas aguas, instaló tres filtros autolimpiantes automáticos, donde el agua generada en este proceso de lavado es descargado a través de una tubería al inicio de la PTAS, ingresando nuevamente al tratamiento. Adicionalmente se realiza un proceso de limpieza manual de estos filtros a través del uso de agua pulverizada, el agua de lavado que se genera es conducida a la laguna de decantación de la PTAS de Aguas Chañar. Por esta razón señala que las aguas resultantes de la limpieza de los filtros no constituyen Riles . Indica que el D.S. N° 90/00 MINSEGPRES no ha definido lo que se entiende por Riles, pero sí ha definido el término fuente emisora y también descargas de residuos líquidos. Por otra parte señala que el Decreto N° 594 en su artículo 18 dispone que "se entenderá por residuo industrial todo aquel residuo sólido o líquido o combinaciones de éstos, provenientes de los procesos industriales y que por sus características físicas, químicas o microbiológicas no puedan asimilarse a los residuos domésticos", por lo anterior, para que las aguas resultante de los lavados de filtros sean consideradas Riles, deben provenir del proceso o actividad productiva, el cual no es ei caso de Compañía Contractual Minera Candelaria por lo siguiente: - La filtración de las aguas se produce antes de que ingresen al proceso productivo de la empresa, por lo tanto, no forma parte de actividad productiva alguna. - La finalidad de los filtros es asegurar la calidad de las aguas, las cuales han sido ya tratadas por Aguas Chañar cumpliendo con el D.S. N° 90/00 MINSEGPRES, de manera de brindar una garantía adicional para cumplir con los estándares requeridos y asegurar los niveles de recuperación de mineral. Es así que la Contraloría General de la República ha entendido este concepto de la misma manera, indicando expresamente que: - El D.S. N° 90/00 MINSEGPRES no contiene una definición esencial de Riles, sino que precisa su origen en una fuente emisora y el destino de la descarga a un cuerpo receptor, términos que se encuentran relacionados por su vinculación 3 con un proceso, actividad o servicio ejecutado por la referida fuente. - El texto no señala expresamente que el efluente deba provenir de una acción deliberada, es posible advertir que sus disposiciones remiten a la existencia de un establecimiento o actividad productiva que capta y utiliza flujos de agua en los procesos que le son propios, los cuales posteriormente son descargados. Por lo anterior, es posible concluir que las aguas resultantes del filtrado realizado por Compañía Contractual Minera Candelaria no constituyen Riles, toda vez que con ellas no realiza ningún proceso productivo propio a su giro. II Aguas que son enviadas a la laguna de decantación de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de la empresa Aguas Chañar: Se hace presente que inicialmente, tanto las aguas provenientes del lavado automático como las provenientes del lavado manual de los filtros implementados por el establecimiento minero eran enviadas a la laguna de decantación de la PTAS de Aguas Chañar, sin embargo, se realizó una observación por el Comité Operativo de Fiscalización (COF) el día 6 de julio de 2011 en consecuencia, se decidió en conjunto con Aguas Chañar modificar la descarga de las aguas provenientes del lavado automático de los filtros siendo descargadas al inicio del tratamiento de la PTAS. Por lo anterior, actualmente sólo las aguas provenientes del lavado manual de los filtros son descargadas en la laguna de decantación de la PTAS de Aguas Chañar. Se hace presente que este lavado implica un consumo menor a 1 m3/semana, cuando éste se realiza, lo que implica verter residuos en cantidades marginales no constituyendo Riles siendo finalmente evaporadas. En el caso que la Autoridad considere que esta actividad no deba continuar realizándose, la empresa se encuentra disponible para analizar la mejor forma de disposición de estas aguas. III Caracterización de las aguas generadas por el lavado de filtros: De acuerdo a lo señalado anteriormente, Compañía Contractual Minera Candelaria no califica como fuente emisora y las aguas generadas del lavado de los filtros no constituyen Riles, sin embargo ésta realizó un muestreo de estas aguas, analizando 5 parámetros, el que se adjunta en la presentación, además, se procedió a tomar una nueva muestra para una caracterización completa que también se adjunta. Sin embargo, producto de descoordinaciones internas involuntarias no se entregó con anterioridad la 4 primera medición, no obstante, la empresa encargó la caracterización parcial de las aguas generadas en el lavado de los filtros en el mes de junio de 2011. IV Incompetencia de la SISS para sancionar a Compañía Contractual Minera Candelaria: Se hace presente que esta Superintendencia carece de competencia para sancionar directamente a Compañía Contractual Minera Candelaria por las circunstancias descritas mediante la aplicación de las sanciones establecidas en el artículo 11 inciso 2° letra a) de la Ley N°18,802. En efecto, de acuerdo ai artículo único de la ley N° 20.473, cuyo contenido reproduce lo que el artículo 64 de la Ley N° 19.300 exponía, corresponderá a los órganos del Estado que, en uso de sus facultades legales, participan en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprobó el Estudio o se aceptó la Declaración de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, dichas autoridades deberán solicitar a la Comisión de Evaluación respectiva o al Director del Servicio de Evaluación Ambiental, según sea el caso, la aplicación de las sanciones que la misma Ley establece. En consecuencia, a la Superintendencia sólo le compete fiscalizar el cumplimiento a las normas y condiciones sobre la base de las cuales dicho proyecto se aprobó y solicitar a la referida Comisión la aplicación de las sanciones procedentes en el caso que verifique incumplimientos. Para fundamentar su alegación se enumeran varios Dictámenes de la Contraloría General de la República en los cuales dicho organismo se pronuncia en este sentido. Considerando lo anterior, corresponderá a la Comisión de Evaluación de la Región de Atacama sancionar los incumplimientos que pudieren existir de las normas y condiciones en que se aprobó el proyecto "Proyecto Acueducto Chamonate Candelaria" aprobado ambientalmente a través de la RCA N° 273 de fecha 1 de septiembre de 2008. 7° Que, esta Superintendencia ha tenido presente al momento de resolver el presente proceso administrativo de sanción, lo siguiente: Respecto de los descargos presentados por la empresa es posible concluir que si bien la filtración de las aguas se produce antes que ingrese al proceso productivo propiamente tal, se constata que este proceso de filtración forma parte de las actividades desarrolladas para que dichas aguas cumplan con las condiciones para ser utilizadas en el proceso minero. Es más, la propia empresa reconoce que si no hiciera esta adecuación dichas aguas no podrían ser utilizadas en su proceso productivo, en consecuencia, resulta plenamente 5 aplicable lo dispuesto por la Contraloría General de la República, puesto que estamos ante una actividad productiva que capta, filtra y utiliza este flujo en procesos que le son propios. A mayor abundamiento, el D.S. MINSEGPRES N° 90/00 en su punto 3.10 define Residuos líquidos, aguas residuales o efluentes, señalando que son aquellas aguas que se descargan desde una fuente emisora, a un cuerpo receptor. Por otra parte, la misma norma en su punto 3.7 define a la Fuente emisora como el establecimiento que descarga residuos líquidos a uno o más cuerpos de agua receptores, como resultado de su proceso, actividad o servicio, con una carga contaminante media diaria (equiv. 100 Hab/día) o de valor característico superior en uno o más de los parámetros indicados en la tabla de Establecimiento emisor de la referida norma. Según lo anterior, las aguas generadas en la actividad de lavado de filtros de la minera, constituyen residuos líquidos y por ende, se debe conocer su calidad con la finalidad de regular dichas descargas en caso que la fuente emisora califique como tal, situación además, que no fue informada en el proceso de evaluación del proyecto "Proyecto Acueducto Chamonate Candelaria" presentado al SEA, señalando la empresa que no tendría generación ni tampoco descargas de residuos líquidos, antecedente que no se condice con la situación verificada por profesionales de la SISS en las Actas de Fiscalización N° 19422/2011 y N°19444/2011. Además de lo anterior, la empresa minera nada señala respecto del despiche de los filtros observados en la fiscalización realizada el día 20 de julio de 2011, según consta en el Acta SISS N° 19444/2011, el cual descarga en forma semanal hacia el lugar donde se distribuye el agua a los regantes. En relación a la incompetencia de la SISS para sancionar a una empresa que cuenta con una RCA, es absolutamente efectivo que ésta no puede ejercer directamente su potestad sancionatoria, ya que de acuerdo a lo prescrito en el articulo único de la ley N° 20.473 dicha potestad le corresponde a la Comisión de Evaluación o al Director Ejecutivo del SEA, según sea el caso. Reiteradamente esta Superintendencia ha dictaminado que para determinar la existencia o no, de un incumplimiento a una Resolución de Calificación Ambiental (RCA) es necesario realizar una investigación administrativa mediante la cual se acredite fehacientemente la existencia de un reproche administrativo, con lo anterior, se garantizan y respetan los principios del debido proceso, principio de tipicidad y juridicidad establecidos en la Constitución Política de la República para luego, en virtud de lo dispuesto en la norma precitada, solicitar a la Comisión de Evaluación o al Director del SEA según corresponda, la aplicación de alguna de las sanciones que contempla la norma en comento. Es más, la norma expresamente dispone que es el organismo fiscalizador quien deberá solicitar la amonestación, la imposición de multas 6 de hasta quinientas unidades tributarias mensuales e, incluso, la revocación de la aprobación respectiva. Es así, que se ha interpretado que la Superintendencia sólo debe abstenerse de aplicar directamente la sanción, ya que la potestad de sancionar le corresponde a otros organismos. Respecto de la caracterización solicitada a través del Ord. SISS N° 1780 de fecha 11 de mayo de 2011, el monitoreo presentado por el establecimiento minero de fecha 3 junio de 2011 y el efectuado el día 22 de septiembre de 2011, dan cumplimiento a lo instruido por este Servicio, en consecuencia, se ha resuelto no sancionar a la empresa puesto que no existe un incumplimiento normativo. 8° Que, esta Superintendencia al momento de proponer la sanción que se solicitará a la Comisión establecida en el artículo 86 de la Ley N° 19.300, ha tomado en cuenta que la empresa no ha sido sancionada con anterioridad por este Servicio. 9° Que, en consecuencia, los hechos antes descritos son susceptibles de ser sancionados de conformidad con el artículo 11, inciso 2° numeral 1° de ia Ley N° 18.902, no obstante y de acuerdo a lo interpretado por la Contraloría General de la República, en su Dictamen N° 28.537/07, esta Superintendencia se abstiene en este acto de ejercer directamente su potestad sancionadora respecto de los incumplimientos constatados a la Resolución de Calificación Ambiental N° 273 de la COREMA de la III Región de Atacama, específicamente del considerando 1.8.7 literal b). R E S U E L V O : (EXENTA) 3696 SUPERINTENDENCIA 1. N° / PROPONE APLICAR una multa de 120 UTM (ciento veinte Unidades Tributarias Mensuales) a la empresa C O M P A Ñ Í A C O N T R A C T U A L M I N E R A C A N D E L A R I A , RUT. 85.272.800-0, al verificarse el siguiente incumplimiento: 2. Descargar irregularmente y sin tratar sus residuos líquidos a la laguna de decantación de la empresa concesionaria Aguas Chañar como resultado de su proceso, actividad o servicio, incumpliendo lo dispuesto por el artículo 11 inciso 2° literal a) de la Ley N° 18.902, al ser responsable de descargar residuos industriales líquidos con incumplimiento de la normativa vigente, esto es, el D.S. N° 90/00 MINSEGPRES de acuerdo a lo expuesto en la parte considerativa de esta Resolución. Este incumplimiento constituye además, una infracción a las condiciones que le impuso su Resolución de 7 Calificación Ambiental N° 273 de la COREMA III Región de Atacama de 1 de septiembre de 2008, específicamente del considerando 1.8.7 literal b) de la citada Resolución. 2.- REMÍTASE una copia autorizada de este proceso a la Comisión a que se refiere el artículo 86 de la Ley N° 19.300 o al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, en su caso, una vez que se encuentre ejecutoriada la presente resolución para los efectos previstos en el punto anterior, en conformidad a lo previsto en el artículo único de la ley 20.473. A N Ó T E S E , C O M U N Í Q U E S E A L A F I S C A L Í A , A L A UNIDAD A M B I E N T A L , A L A O F I C I N A SISS REGIÓN DE ATACAMA Y NOTIFÍQUESE A LA EMPRESA COMPAÑÍA C O N T R A C T U A L M I N E R A C A N D E L A R I A , DOMICILIADA E N A V E N I D A A P O Q U I N D O 4499, PISO 4, COMUNA DE LAS CONDES, REGIÓN CERTIFICADA. 8 METROPOLITANA, POR CARTA