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“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” (S-2811/16)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados…
EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EDIFICIOS EXISTENTES DEL
SECTOR PÚBLICO NACIONAL
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
ARTÍCULO 1º.- Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer las
condiciones para la incorporación futura de equipamiento para el
calentamiento de agua por energía solar térmica u otra fuente de
energía renovable en todas aquellas construcciones existenes del
sector público nacional.
ARTÍCULO 2º.- A través del uso racional de la energía, son fines de la
presente ley:
a) Disminuir el impacto ambiental producido por el funcionamiento de
edificios existentes del sector público nacional.
b) Reducir el consumo de la energía a través de la eficiencia
energética.
c) Utilizar energías renovables para el calentamiento de agua.
d) Proporcionar una calidad ambiental interior óptima y sustentable.
CAPÍTULO II
De la autoridad de aplicación
ARTÍCULO 3º.- Autoridad de Aplicación. El Poder Ejecutivo Nancional
designará la Autoridad de Aplicación de la presente ley.
ARTÍCULO 4º.- Funciones. Corresponde a la Autoridad de Aplicación:
a) Establecer los porcentajes, parámetros y plazos a través de un
cronograma progresivo que tendrá como última meta que el consumo
energético total utilizado para el calentamiento de agua en edificios
existentes del sector público nacional proceda de la energía solar
térmica u otra fuente de energía renovable.
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” b) Determinar las normativas exigibles y aplicables para el
equipamiento, en lo referente a su calidad y eficiencia, a los
efectos del cumplimiento de la presente ley
c) Velar por el cumplimiento de la presente norma.
d) Toda otra función que se requiera para alcanzar los fines
establecidos en la presente.
CAPÍTULO III.
Uso de energía solar térmica u otra fuente de energía renovable en
edificios existentes del sector público nacional
ARTÍCULO 5º.- Construcciones del sector público nacional. Los
edificios existentes del sector público nacional cuya previsión de
consumo para agua caliente involucre un porcentaje significativo de su
consumo energético total, deberán utilizar la energía solar térmica u
otra fuente de energía renovable para el calentamiento de agua.
ARTÍCULO 6º.- La Autoridad de Aplicación determinará las normativas
exigibles y aplicables para el equipamiento, en lo referente a su
calidad y eficiencia, a los efectos del cumplimiento de la presente ley.
CAPÍTULO IV
Disposiciones complementarias
Artículo 7º.- Reglamentación. El Poder Ejecutivo reglamentará la
presente ley dentro de los ciento ochenta días contados a partir de su
promulgación.
ARTÍCULO 8º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Adolfo Rodríguez Saá.
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
El presente proyecto de ley puede ser caracterizado como el primer
paso hacia una Plan Nacional de Eficiencia Energética en
construcciones existentes del sector público nacional.
En los últimos años, los arquitectos se han especializado en nuevas
tecnologías para reducir el consumo energético de los edificios, para
climatizar adecuadamente el interior de los mismos, para utilizar
sistemas de reutilización y ahorro de agua.
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Pero todos estos conceptos han de ir acompañados por las premisas
básicas de la arquitectura tradicional, como son una adecuada
elección del sitio, el uso de materiales locales, el manejo de residuos o
su capacidad para reciclarlos.
De lo contrario es muy probable caer en lo que William Jebons definió
a mediados del siglo XIX con una paradoja que lleva su nombre y en la
que expresa que “aumentar la eficiencia disminuye el consumo
instantáneo pero incrementa el uso del modelo lo que provoca un
incremento del consumo global”, lo que en otras palabras significa que
a medida que los avances de la tecnología aumenten la eficiencia en
el uso de un recurso, el resultado más probable es que aumenta el
consumo total de ese recurso (cfr. “Tratado de Paz entre Progreso y
Medio Ambiente” – Estrategia 2010-2020. Gob. de la provincia de San
Luis).
Según el cuarto informe de evaluación del Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas
(IPCC), se atribuye a los edificios y a la industria más del 41% del total
de la reducción potencial de emisiones. Esto es particularmente cierto
en los países en desarrollo, donde el acelerado proceso de
urbanización e industrialización impulsa la mayor parte del aumento de
la demanda energética y, por ende, de las emisiones de CO2. Las
nuevas inversiones en edificios y la industria pueden ser mucho más
eficientes que las del marco hipotético actual de referencia y aún más
eficientes que en algunos países desarrollados.
Se promueve la reducción del consumo de energía a través de la
eficiencia energética. Por ello es que se pone en consideración de
esta Honorable Cámara el presente proyecto ley que promueve la
utilización de energía renovable para el calentamiento de agua.
Para ello, establece que las construcciones existentes del sector
público nacional, cuya previsión de consumo para agua caliente
involucre determinados porcentajes del consumo energético total,
deban contar con las instalaciones necesarias para el calentamiento
de agua a través de la energía solar térmica u otra fuente de energía
renovable.
En la actualidad, es posible afirmar que la energía eléctrica sigue
siendo la forma más difundida y versátil de provisión de energía para
todo tipo de actividad. Pero cuando la disponibilidad de recursos
naturales y energéticos es cada vez menor, la necesidad de realizar
un proceso de desarrollo sostenible para la sociedad hace que en toda
actividad se busque la eficiencia, entendida como “conseguir más y
mejores resultados con menos recursos”, lo cual se expresa en
menores costos de producción (cfr. “Tratado de Paz entre Progreso y
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Medio Ambiente” – Estrategia 2010-2020. Gob. de la provincia de San
Luis).
El concepto de eficiencia energética puede definirse como la
“reducción del consumo de energía manteniendo los mismos servicios
energéticos, sin disminuir nuestro confort y calidad de vida,
protegiendo el medio ambiente, asegurando el abastecimiento y
fomentando un comportamiento sostenible en su uso” (cfr. “Tratado de
Paz entre Progreso y Medio Ambiente” – Estrategia 2010-2020. Gob.
de la provincia de San Luis).
Es importante la implementación de medidas de largo plazo
destinadas a una mejora en la eficiencia en la utilización de los
recursos energéticos, no solamente de cara al cambio climático, sino
también como complemento para contribuir al autoabastecimiento e
independencia energética de nuestra Nación.
Es necesario promover un uso eficiente de la energía; es decir, no se
trata necesariamente de consumir menos, sino de consumir mejor (cfr.
“Tratado de Paz entre Progreso y Medio Ambiente” – Estrategia 20102020. Gob. de la provincia de San Luis).
Para lograrlo se debe establecer una serie de acciones tendientes a
optimizar la relación entre la cantidad de energía consumida y lo que
se obtiene de ella. Se trata de administrar adecuadamente el uso de
energía, utilizando únicamente aquella que sea necesaria para llevar a
cabo un proceso y discontinuándola una vez que el proceso haya
finalizado.
Se establece que todas aquellas construcciones existentes del sector
público cuya previsión de consumo para agua caliente involucre un
porcentaje significativo del consumo energético total, deberán utilizar
como parte del aporte energético a la energía solar térmica para el
calentamiento de agua u otra fuente de energía renovable.
Todos estos porcentajes, parámetros y plazos mencionados
anteriormente, serán establecidos por la Autoridad de Aplicación a
través de un cronograma que tendrá como última meta que el
consumo energético total utilizada para el calentamiento de agua
proceda de la energía solar térmica u otra fuente de energía
renovable.
Tal cronograma será progresivo, en un todo de acuerdo al principio de
progresividad establecido en el artículo 4° de la Ley General del
Ambiente N° 25.675, el cual prescribe que “los objetivos ambientales
deberán ser logrados en forma gradual, a través de metas interinas y
finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos
objetivos”.
No puede dejar de mencionarse ejemplos de derecho comparado
latinoamericano en referencia a esta temática. Así podemos citar la
legislación uruguaya. La ley Nº 18.585 de Energía Solar Térmica
declara de interés nacional la investigación, desarrollo y formación en
su uso. Establece así, en su artículo 3º, que a partir de los seis meses
de promulgada esta ley, los permisos de construcción para centros de
asistencia de salud, hoteles y clubes deportivos en los que su
previsión de consumo para agua caliente involucre más del 20%
(veinte por ciento) del consumo energético total, sólo serán
autorizados cuando incluyan las instalaciones sanitarias y de obras
para la incorporación futura de equipamiento para el calentamiento de
agua por energía solar térmica.
Pero como bien se estableció ut supra, en el presente proyecto de ley
no se establece el porcentaje de forma expresa, sino se deja a la
Autoridad de Aplicación para que lo haga teniendo en cuenta todas las
variables y circunstancias que inciden en ello.
También a título ejemplificativo, es importante destacar los importantes
avances que la provincia de San Luis ha realizado en todo lo relativo a
la materia ambiental. En el año del Bicentenario de la Patria, se realizó
el 6 de septiembre de 2010, la presentación del Plan Maestro
Ambiental de la provincia de San Luis, que se ha denominado “Tratado
de Paz entre Progreso y Medio Ambiente”, una planificación
estratégica a diez años que tiene entre sus objetivos macro la
implementación de medidas de adaptación y mitigación frente al
cambio climático.
La provincia de San Luis también ese mismo año, y el marco de la 16º
edición de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, y la 6ª Conferencia de las
Partes actuando como Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto
(COP16/CMP6), llevó a cabo el “Congreso de Cambio Climático,
Construcción Sustentable y Eficiencia Energética” en el Salón Blanco
de las Terrazas del Portezuelo de la ciudad de San Luis.
Terrazas del Portezuelo es un ejemplo excelente de como puede
ocuparse energía renovable para destinar a la energía que necesita
todo edificio para poder funcionar, aunque va un paso más allá porque
no es solamente para el calentamiento del agua como se propone en
el presente proyecto. Constituye un conjunto de edificios y un parque
cívico donde se ha construido la nueva Casa de Gobierno provincial,
primer edificio público ecológico del país. Este edificio, inaugurado el 9
de julio de 2010 por el gobernador Dr. Alberto Rodríguez Saá, cuenta
con la certificación como edificio sustentable otorgada por la
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Fundación “Proyecto Climático” iniciada por el premio Nobel de la Paz,
Al Gore.
Finalmente, es dable poner de resalto que la presente iniciativa
encuentra su antecedente en similares proyectos presentado bajo
Expedientes S-2082/12 y 99/14, los cuales no fueron tratados en los
periodos parlamentarios correspondientes. Pero los mismos se
referían solamente a las nuevas construcciones de la Administración
Pública Nacional. Ahora se decidió dar un paso más agresivo y
hacerlo aplicable a los edificios ya existentes y para los casos de las
nuevas construcciones se presentará otro proyecto de ley
denominado: “Estrategia Nacional de Construcción Sustentable para la
Administración Pública”, el cual tiene un objeto más amplio, el de
establecer las condiciones de sustentabilidad exigibles en el diseño y
la construcción de esas nuevas edificaciones.
Creemos que por todas las razones desarrolladas anteriormente,
corresponde insistir con su estudio y tratamiento por parte de este
Honorable Cuerpo ya que de aprobarse este proyecto, nuestro país
contará con una nueva herramienta que le permitirá enfrentar
inteligentemente los efectos del calentamiento global.
Por todo lo expuesto es que solicitamos a nuestros pares la
aprobación del siguiente proyecto de ley.
Adolfo Rodríguez Saá.