Tema 4 - Derecho Constitucional

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TEMA 4. Las fuentes del derecho y la Constitución española
1)
EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN
* Constituere
* Constitucionalismo = proceso revolucionario (art. 16 Decl)
* Constitución: uso antiguo: hebreos, Grecia, Roma, EM, Absolutismo
* Momento preparatorio a la Constitución moderna: contractualismo
-Pacto social = sociedad estatal
- Acto constitucional = organización de la sociedad
* ¿Qué aporta el Estado liberal – Revoluciones?
LIBERTAD CIUDADANA FRENTE AL PODER POLÍTICO
(respeto a los derechos – división de poderes)
CONSTITUCIÓN = SURGE DE LA SOCIEDAD MISMA
(democracia)
PROCESOS REVOLUCIONARIOS
* Revolución inglesa, S. XVII – Instrument of Government
Constitución = soberanía parlamentaria
* Revolución EEUU, Constitución escrita, covenants = organiz poder
Constitución (pueblo) = norma jurídica
* Revolución francesa: art. 16 = organ poder + derechos
Constitución (Rey + Parlamento) = programa político
Ley = norma suprema
EVOLUCIÓN EN EUROPA
Periodo entreguerras = Constitución como norma jurídica
CONSECUENCIAS falta normatividad de la Constitución = TENSIÓN
* Concepto formal = norma escrita y procedimiento especial
* Concepto material = norma que regula la creación de normas
por órganos superiores del Estado
CRÍTICAS AL CONCEPTO FORMAL: conservadora-progresista
CONSTITUCIÓN = MÁS ALLÁ DE SER UNA NORMA JURÍDICA
* Constitución = función transformadora y significado político
* Constitución abierta, incompleta, inacabada
FUNCIONES y EFICACIA
* Concepto racional-normativo = norma reguladora de funciones estatales
* Concepto histórico-tradicional = producto histórico, no de la razón
* Concepto sociológico = modo de ser de un pueblo
HOY = Conclusiones
* Más allá de una mera norma
* Derecho “de mínimos” = derecho común de la libertad e igualdad
* Idea de “reserva de Constitución” = decisiones fundamentales
* Hacia un derecho constitucional común europeo
2) CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA SUPREMA
Y COMO FUENTE DEL DERECHO
* Origen = EEUU, Sentencia Marbury vs. Madison (Juez Marshall 1803)
“una norma votada por el pueblo no puede ser inferior a una ley del
Parlamento, porque si no se sitúan ambas en el mismo plano”
SURGE el control de constitucionalidad – justicia constitucional
NORMA JURÍDICA “SUPREMA”
* Procedimiento de aprobación y reforma “agravado”
* Parámetro para interpretar el ordenamiento
* Punto de encuentro entre fuerzas políticas = fundamentalidad
¿TODOS los preceptos son norma jurídica?
* Todos tienen sanción jurídica
* Pero, distinta eficacia jurídica: orgánico procedimentales, sustantivas,
relativas a derechos, garantías institucionales, mandatos
Heterogeneidad – Incompleta - Inacabada
¿HAY UNA IDEOLOGÍA CONSTITUCIONAL?
SÍ: IDEOLOGÍA “DEMOCRÁTICA” = no neutralidad
Adaptación a realidades emergentes e ideologías diversas
Evitar “mutaciones constitucionales”
CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN =
- Modo de ordenación de la realidad social
- Titularidad = generaciones vivas
- Disposición de ámbitos de libertad e igualdad
- Control efectivo de poderes públicos
FUNDAMENTO DE LA CONSTITUCIÓN ¿son todos los preceptos
Igualmente importantes? NO
• Principio democrático
¿LÍMITE A LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL?
•Art. 95 CE = Tratados Internacionales
•Art. 93 CE = Derecho de la Unión Europea.
Última palabra = Constitución estatal
3) EL PODER CONSTITUYENTE Y EL ORIGEN
DE LAS CONSTITUCIONES
Teoría del Pacto = por encima del Parlamento (iglesia presbiteriana,
Cartas constitucionales EEUU, Nación = poder constituyente (representantes
Extraordinarios)
Definición PODER CONSTITUYENTE = poder originario, creador de
un orden nuevo, no apoyo en legalidad anterior,
sin límites para actuar – SÓLO MOMENTOS FUNDACIONALES
Titularidad? Depende del momento histórico
Definición PODERES CONSTITUIDOS = derivados, sujetos a límites
Definición PODER CONSTITUYENTE-CONSTITUIDO =
poder de REFORMA: subordinación a la legalidad constitucional,
modificación de la Constitución (respeto procedimiento).
PODER LIMITADO = absolutos, heterónomos, autónomos
4) LA ELABORACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
Fases del constitucionalismo histórico español:
- Constitucionalismo liberal (1812-1868) – 1812, 1834, 1837, 1845, 1856
- Constitucionalismo democrático (1868-1931) – 1869, proyecto 1873, 1876
- Constitucionalismo social (1931-1936) – 1931, 1978
La transición política española
-Reforma avanzada, ruptura pacta, ruptura encubierta
- Ley para la Reforma Política = soberanía popular-democracia, elecciones,
constitución
- Proceso constituyente = pacto (negociación) – consenso (asunción de valores)
Rasgos básicos CE 1978:
1) Escrita. 2) Extensa. 3) Incompleta-inacabada. 4) Rígida.
5) Consensuada-popular. 6) Normativa. 7) Influida por
el constitucionalismo europeo. 8) Neutral-polivalente.
Democrática. 9) Monárquica. 10) Autonomista
5) El CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN.
LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
División clásica: Dogmática (derechos) – Orgánica (organización)
Otras partes:
a) Preámbulos: promulgación, titularidad poder consty, valor interpretativo
b) Título Preliminar: principios fundamentales
c) Derecho constitucional transitorio: resolución situaciones transitorias
d) Cláusulas programáticas: normas orientadoras
Qué contenido? RESERVA DE CONSTITUCIÓN = decisiones políticas
fundamentales
INTERPRETACIÓN: 2 teorías =
subjetiva (voluntad legislador) – objetiva (voluntad ley)
Y 4 criterios clásicos (CC): literal (propias palabras),
sistemático (ordenamiento en su conjunto), histórico
(voluntad constituyente), teleológico (fin norma)
JURIDIFICACIÓN TOTAL DEL ORDENAMIENTO??
Imposible = interpretación muy unida a los problemas políticos
Límites = responder a la realidad social sin quebrantar o quebrar el espíritu
constitucional: valorar la posición de los distintos titulares (legislativo,
judicial, gobierno-administración, TC (intérprete supremo), ciudadanía =
EQUILIBRIO
Solución = NO monopolio + certeza
REGLAS INTERPRETATIVAS PROPIAS: pues impregna todo (Hesse) =
1) Unidad: interpretación armónica
2) Concordancia práctica: proporcionalidad y ponderación
3) Corrección funcional: respetar el ámbito competencial propio
4) Eficacia integradora: preferencia a aquello que mantenga
la unidad
6) LAS CLASIFICACIONES DE LAS CONSTITUCIONES
a)
-
Por las fuentes = Consuetudinarias – revolucionarias
Otorgadas: acto unilateral
Pactadas: acuerdo entre dos poderes
Impuestas: única legitimidad democrática – soberanía popular
b) Por la forma = escritas – no escritas
c) Por el procedimiento de reforma = rígidas - flexibles
d) Por su eficacia
- Normativas: el orden coincide con el texto
- Nominales: jurídicamente válidas, pero la realidad
Política no se adapta a la norma
- Semánticas: enmascaran la realidad
e) Originarias (elementos nuevos) – Derivadas (elementos de otras Const)
e) Extensas - breves
7) LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
NATURALEZA
Constituciones = canalizaciones “temporales” de la realidad social +
voluntad de permanencia
Posibilidades “previas” a la reforma, de “adecuación” = interpretación,
convenciones y usos
Reforma = defensa de la Constitución = identificar el momento, sujeto y
objeto de la reforma. Sentidos
- Reforma = procedimiento (ley? Constitución rehuye)
- Reforma = resultado de la reforma
NO poder constituyente = hay límites = CE supremacía sobre reforma
Reforma y otras figuras: destrucción, supresión, reforma parcial,
quebrantamiento, suspensión
Mutación constitucional = transformación de la realidad
constitucional SIN alteración del texto: viable mientras
resulte compatible con principios y valores constitucionales
MECANISMOS (2): simple y agravado
TÍTULO X CE: arts. 166 a 169
1) Iniciativa: Gobierno, Congreso (2 grupos o 1/5 miembros), Senado (50 no
del mismo grupo), Asambleas Legislativas CCAA (solo iniciativa), NO
iniciativa legislativa popular
2) Dos procedimientos:
• Procedimiento art. 168: afecta a toda la CE (reforma total), Título
Preliminar, Sección 1ª del Capítulo II del Título I (arts. 14 a 29), ó Título II
• Procedimiento art. 167: resto
3) Proced. art. 167. ORDINARIO o GENERAL
• Aprobación Cámaras: 3/5 partes
• No acuerdo: Comisión mixta paritaria: presentación nuevo texto
• Aprobación Cámaras: 3/5 partes
• No aprobación: Senado mayoría absoluta; Congreso 2/3
• Referendum “facultativo”: solicitud 15 días siguientes (1/10
miembros de cualquier Cámara).
4) Procedimiento art. 168: AGRAVADO o ESPECIAL
Debate sobre su carácter “superrigido”!
• Materias: comentario
• Trámites:
- Aprobación Cámaras: 2/3 cada una: sólo decisión sobre la reforma (no
contenido)
- Disolución Cámaras y elecciones
- Aprobación por nuevas Cámaras: ratificación inicial, trabajo parlamentario
sobre la reforma y votación 2/3. Continuación de su trabajo ordinario
- Ratificación mediante referéndum: necesario?
LÍMITES
- No cláusulas de intangibilidad = en teoría todo reformable
- Límites tácitos? Desaparición de elementos esenciales = destrucción o
supresión
- Límite temporal: no en tiempos de guerra y vigencia de Estados
de Excepción art. 116
-¿Reforma de la reforma “reforma de doble grado”?
NO: límite implícito
LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
Las reformas son “habituales”…
Idea de pacto y consenso…..recuperación
Reforma = Defensa…. no cambiar por cambiar: límites implícitos (doctrina
TEDH)
REFORMAS:
1) 1992: art. 13.2: permitir dº sufragio pasivo a ciudadanos/as europeos/as en
elecciones locales: consenso total
2) Intentos 2005
- Plan Ibarretxe
- Reforma planteada tras las elecciones 2004: Informe Consejo de Estado:
europeización, sucesión corona e igualdad, reforma Senado, CCAA
3) Reforma 2011: art. 135. ¿Oportunidad y viabilidad jurídica?
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