Honorable Concejo Deliberante Berazategui Capital Nacional del Vidrio "Las Malvinas Fueron, Son y Serán Argentinas" CPDE. EXPTE. Nº 4011-0024671-MB-2013//3635HCD-2013 - DESPACHO N° 02 – COMISIÓN DE: HIGIENE Y SALUD PUBLICA.- _____________ VISTO El Expediente Nº 4011-0024671-MB-2013//3635-HCD-2013; Ref. a: Anteproyecto de Ordenanza para la Implementación del Programa Nacional de Descontaminación, Compactación y Disposición final de Vehículos y Chatarra; y CONSIDERANDO Que existe gran cantidad de vehículos y chatarra en depósitos Municipales; Que nadie se ha presentado a retirar dichos rodados y/o acreditar derechos sobre los mismos; Que como secuela inevitable de lo descripto se ha planteado una situación de emergencia, que amerita una pronta resolución a fin de evitar un proceso de contaminación visual, del aire, agua subterránea y del medio ambiente en general a causa del tiempo que permanecen a la intemperie los vehículos y la chatarra; Que resulta necesaria la descontaminación rápida de los predios Municipales utilizados como depósito, y la compactación de vehículos y chatarra para su disposición final; Que ante la situación de emergencia ambiental, resulta imprescindible la adopción de medidas urgentes; Que ante la existencia de bienes abandonados, en los términos del Artículo 2342 Apartado 3 del Código Civil, la Ley Nacional N° 26348 contempla la posibilidad de someter los mismos al proceso de descontaminación, compactación y disposición final; Que a nivel local, mediante el Decreto Reglamentario N° 413/2010 de la Ordenanza N° 4311 Promulgada por Decreto N° 270, por el cual se instituye el procedimiento de subasta de bienes automotores y/o motovehículos depositados en predios Municipales, y que fueren objeto de secuestro en operativos de control de la Comuna, se ha contemplado dicho proceso, en su Artículo N° 16, el que reza: “En caso que el vehículo, motovehículo, o las partes de ellos, por no ser aptos para rodar, o por su estado de destrucción total o parcial, o por resultar antieconómica su reparación, o por cualquier otra circunstancia que el Departamento Ejecutivo estime oportuna y conveniente, se deberá proceder a realizar el compactado o emplear otro método de disposición de los mismos de un modo simple y expeditivo”; Que la Ley N° 20.785 conforme su Artículo 1° determina como objeto de aplicación de la misma a la custodia y disposición de los bienes objeto de secuestro en causas penales de competencia de la Justicia Nacional y Federal. De este se desprende que la Ley abarca vehículos secuestrados en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por parte de la Policía Federal Argentina, así como también infractores Municipales en los que sus causas tramiten ante la Justicia Nacional de Faltas; asimismo incluye a aquellos que se encuentren bajo custodia de cualquier fuerza de seguridad independientemente de su localización; Que completa el panorama relativo a su ámbito de aplicación la Ley N° 26.348 en su Artículo 1° que enuncia que “Los automotores (…) cuyo dominio corresponda al Estado Nacional o a los Estados Particulares en virtud de lo establecido en el Artículo N° 2.342 del Código Civil, deberán ser descontaminados y compactados en forma previa a su disposición en calidad de chatarra”, por lo que a los efectos de determinar un correcto ámbito de aplicación de la Ley es indispensable obtener un concepto de Estado particular, ya que jurídicamente este no coincide con conceptos comunes para el Derecho Argentino. Es así que se analiza el texto en su integridad y se puede observar este como contraposición al concepto de Estado Nacional y, presumiendo un error de redacción, se puede observar 1 Honorable Concejo Deliberante Berazategui Capital Nacional del Vidrio "Las Malvinas Fueron, Son y Serán Argentinas" _____________ CPDE. EXPTE. HCD-2013.- Nº 4011-0024671-MB-2013//3635- que se hace referencia a los Estados Provinciales y Municipales, ya que estos son los únicos Estados conocidos por nuestra Legislación luego del Estado Nacional; Que la situación física de los vehículos judicializados, el grado de abandono de los mismos, así como la imposibilidad material de depositarlos en lugar adecuado implican un grave riesgo para la salud y el medio ambiente por resultar foco de contaminación; Que la preservación de los vehículos en la situación descripta conlleva la ocupación de espacios físicos en predios cuya situación ambiental requiere urgente respuesta; Que la consecuente degradación que los mismos producen en el medio ambiente obliga a actuar con diligencia y particular énfasis tal como lo resolviera, con fecha 20 de Junio de 2006, la Corte Suprema de Justicia de la Nación, in re “Mendoza” al sostener que “…la mejora o degradación del ambiente beneficia o perjudica a toda la población, porque es un bien que pertenece a la esfera social y transindividual, y de allí deriva la particular energía con que los jueces deben actuar para hacer efectivos estos mandatos constitucionales” (considerando 18°, última parte)” citado en autos “ASESORIA TUTELAR JUSTICIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y TRIBUTARIA CONTRA G.C.B.A. SOBRE OTROS PROCESOS INCIDENTALES” en trámite por ante el JUZGADO 1ra. INST. EN LO CONTENCIOSO ADM. Y TRIB. N° 2 de CABA; Que a los efectos de tomar una decisión en autos habrá de tenerse en cuenta que en relación a los vehículos de referencia, los mismos contienen algunas sustancias que podrían resultar contaminantes (tales como líquido de frenos, baterías, nafta, entre otros), dependiendo de la dosis, tipo de exposición, derrame; etc.; Que asimismo tales vehículos sirven par que diversos animales, entre ellos roedores, encuentren vivienda apropiada para instalar su madriguera; Que habrá de señalarse que los roedores son portadores de agentes patógenos causantes de múltiples enfermedades, algunas de ellas de carácter grave como la leptospirosis o de accidentes peligrosos por mordeduras, resultado en consecuencia el predio y los vehículos allí depositados un potencial foco infeccioso que resulta imperioso erradicar; Que en tal sentido y en relación a un predio de estas características se ha expuesto que el “…daño que sobre la salud humana puede provocar la exposición de un lugar utilizado como depósito de vehículos en estado de abandono, depende de muchas variables, señalando que “Desde el punto de vista del riesgo biológico depende del tipo de animales refugiados en dichos vehículos, de los que utilicen el agua estancada para sus procesos vitales y de la posibilidad o no que tengan conducta agresiva y/o que estén afectados por alguna epizootia transmisible a la especie humana (roedores, gatos, perros, cimarrones, murciélagos, helmintos, mosquitos, escorpiones, arañas, etc.), y del eventual desarrollo, en ese ambiente, de colonias microbianas, en especial de clostridium tetania y de agentes productores de gangrenas o enfermedades de trasmisión hídrica. Desde el punto de vista físico, el riesgo depende de que en su deterioro los automotores presenten bordes cortantes o extremos punzantes donde niños y adolescentes puedan lastimarse. Desde el punto de vista químico depende de que en los procesos de degradación los recipientes de líquidos peligrosos (combustibles, lubricantes, fluidos refrigerantes, etc.) vuelquen su contenido al exterior o no, y que los otros componentes de los automotores lleguen a vehículizarse en aire o a dar compuestos solubles en agua…”; Que el depósito de esta clase de rodados, destruidos y abandonados, implica la erogación de recursos económicos y humanos de parte de la Fuerza de Seguridad asignada a la custodia de bienes carentes de valor económico y/o de interés para aquellos que pudieren tener derechos sobre los mismos; Que la legislación vigente y la situación descripta resultan congruentes en la necesidad de retirar en forma inmediata estos rodados del predio en que se encuentren 2 Honorable Concejo Deliberante Berazategui Capital Nacional del Vidrio "Las Malvinas Fueron, Son y Serán Argentinas" CPDE. EXPTE. HCD-2013.- Nº 4011-0024671-MB-2013//3635- _____________ depositados, a fines de someter los mismos al procedimiento de descontaminación, compactación y disposición final en cumplimiento de la Ley N° 26.348 y normas concordantes y complementarias; Que el Decreto N° 1.742/2012, indica las misiones y funciones de la Dirección de Desarmaderos y Autopartes del Ministerio de Seguridad de la Nación, que comprende al Programa Nacional de Compactación, del cual emanan asimismo las facultades de su titular; Que en función de lo expuesto resulta necesario dar una solución a la situación descripta haciendo cesar cualquier tipo de responsabilidad Estatal que la falta de intervención pudiere acarrear, ya que la Ley N° 26.348 contempla que “Los automotores abandonados, perdidos, decomisados o secuestrados (…), deberán ser descontaminados y compactados en forma previa a su disposición en calidad de chatarra”; imponiendo una función que resalta el carácter de obligación que recae sobre los funcionarios públicos, ello se interpreta en base al “deben” que se expresa en la norma referida; obligación u omisión referente a la autoridad de aplicación con competencia reconocida normativamente en la materia, en este caso la Dirección de Fiscalización de Desarmaderos y Autopartes mediante el Programa Nacional de Descontaminación, Compactación y Disposición Final como Chatarra, creado por Resolución N° 442/2.009 del, en su momento, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación; Que el producido de este proceso será destinado a una entidad de bien público, en el caso, a la Asociación Cooperadora del Hospital Evita Pueblo de Berazategui, con lo cual se tiene en vista un aporte económico que redundará en beneficio de la comunidad: POR ELLO EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE SANCIONA CON FUERZA DE: O R D E N A N Z A N° 4904 ARTÍCULO 1°: DECLARASE la Emergencia de los Depósitos Municipales donde se ………………… encuentran la chatarra, los vehículos retenidos en virtud del ejercicio del Poder de Policía Municipal y/o abandonados y/o destruidos y/o no aptos para rodar.ARTICULO 2°: AUTORIZASE al Departamento Ejecutivo a Publicar Edictos durante un ……………….. día en el “Boletín Municipal” y en un diario de circulación local, intimando por el plazo de 15 (QUINCE) días a acreditar derechos por ante la Asesoría Letrada Municipal, sobre la chatarra, los vehículos retenidos en virtud del ejercicio del Poder de Policía Municipal y/o abandonados y/o destruidos y/o no aptos para rodar que se encuentren en depósitos Municipales; Cumplido el plazo dispuesto en el párrafo anterior, sin que se hayan acreditado derechos sobre los bienes mencionados por ante la Asesoría Letrada, el Departamento Ejecutivo queda autorizado a incorporar los mismos al Patrimonio Municipal y a donarlos, en calidad de chatarra a la “Asociación Cooperadora del Hospital Evita Pueblo de Berazategui “, Legajo N° 78.434: Matrícula N° 15.136 de la Dirección de Personas Jurídicas; Provincia de Buenos Aires, con el cargo a dicha entidad de someter la misma al proceso de descontaminación, compactación y disposición final en el marco del Programa Nacional de Compactación llevado adelante por la Dirección de Fiscalización de Desarmaderos y Autopartes del ministerio de Seguridad de la Nación.- 3 Honorable Concejo Deliberante Berazategui Capital Nacional del Vidrio "Las Malvinas Fueron, Son y Serán Argentinas" CPDE. EXPTE. HCD-2013.- Nº 4011-0024671-MB-2013//3635- _____________ ARTICULO 3°: Con la aceptación de la donación, la Cooperativa quedará obligada a la ……………….. inmediata suscripción con Organismos Nacionales, Provinciales y/o no Gubernamentales, de los Convenios necesarios a fin de proceder a descontaminar, compactar y realizar la disposición final de los vehículos y chatarra a que se refiere la presente Ordenanza.ARTICULO 4°: COMUNQUESE al Sr. Fiscal de Estado, a los Sres. Fiscales a cargo de las …………….….. Fiscalías Descentralizadas del Partido de Berazategui, al titular del Juzgado de Garantías N° 4 Departamental, y a toda otra autoridad y/o organismo que el Ejecutivo considere competente en la materia. ARTICULO 5°: COMUNIQUESE a quienes corresponde, dése al Registro General y ………………… cumplido, ARCHIVESE.Berazategui, 6 de Septiembre de 2013.Fdo. Sr. Presidente del H.C.D.: DR. ESTEBAN AYALA Sr. Secretario del H.C.D.: SILVIO OSVALDO ACUÑA f. 4