id d P bl d Ol id (03/10) U i CENTRO DE SOCIOLOGÍA Y POLÍTICAS LOCALES Documentos de trabajo Asociacionismo y Participación Política local. Una aproximación al caso español Lourdes Martinez Vázquez María Jesús Rodríguez ISSN: 1988-8090 Septiembre, 2010 Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ Resumen: La crisis del Estado del Bienestar ha cambiado en las últimas décadas el papel desempeñado por el Tercer Sector. En un contexto de complejización social y política, el Tercer Sector pasa a complementar la función básica del Estado como proveedor de bienestar social. Incluso llega a ser usual el hecho de que el Tercer Sector, especialmente las asociaciones, asuman e implementen las mismas políticas sociales del Estado. Siendo la cara más conocida de este hecho la subvención económica a asociaciones para el desarrollo de tales políticas. En este contexto, el de la especialización funcional de las asociaciones, éstas parecen asumir un papel instrumental generado por la dependencia financiera de las administraciones para subsistir. Ello nos lleva a plantearnos si el conocido efecto del asociacionismo sobre la participación política -avalado por los valores y actitudes cívicas que promueve- se mantiene en los diferentes tipos asociativos, dada la mencionada especialización funcional del Tercer Sector. Palabras clave: Participación política, asociaciones, administración local, servicios de bienestar social Summary: In recent decades ccrisis of the Welfare State has caused important changes on the role of the Third Sector. In a context of social and political complexity, the third sector becomes a complement of the basic function of the state as provider of social welfare. The best known face of this is the economic subsidy to associations for the development of certain policies. In this context, the functional specialization of the associations seems to assume an instrumental role created by the financial dependence on government for subsistence. This leads us to ask whether the known effect of associations on political participation, guaranteed by the values and civic attitudes that promotes, is maintained in different local associations, given the functional specialization of the Third Sector. Key words: Political participation, associations, local government, social welfare services _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ ASOCIACIONISMO Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA LOCAL. UNA APROXIMACIÓN AL CASO ESPAÑOL. El objetivo principal de este Documento de Trabajo es indagar sobre la influencia de la pertenencia a asociaciones de los ciudadanos sobre su participación política en los municipios españoles. De esta forma, le pregunta de la que se parte puede formularse de una forma sencilla: ¿cómo afecta la pertenencia a asociaciones sobre la participación política ciudadana?. Y más concretamente, se intentará analizar si existen diferencias según el tipo asociativo de que se trate, centrándonos en los efectos de la pertenencia a asociaciones tradicionales de orientación social sobre la participación política local. En una primera parte se aclarará el concepto de participación política, así como la selección de dos tipos asociativos en particular a través de los cuales indagar sobre el fenómeno que interesa: el efecto de la pertenencia a asociaciones tradicionales de orientación social sobre la participación política local. El interés particular por este tipo asociativo se encuentra en el hecho de que, como la literatura especializada muestra, las asociaciones proveedoras de servicios y atención social realizan menos funciones políticas , por lo que cabría esperar que los ciudadanos pertenecientes a estas asociaciones tuviesen una menor participación política. De este modo, se intentará probar que la especialización funcional de las asociaciones podría tener su reflejo igualmente sobre las actividades desarrolladas por los ciudadanos. Para ello debemos definir con precisión qué entenderemos por participación política de los ciudadanos, y las evidencias teóricas existentes referentes a la influencia de la pertenencia a asociaciones sobre ésta. _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ 1. Participación política y pertenencia a asociaciones en los municipios españoles Podríamos decir que la participación política se halla comprendida entre dos extremos que forman un continuum en el que son posibles diferentes opciones (Cotta, 1979). Estos extremos son, por un lado, la participación que se halla integrada en el sistema político representativo, y que tiene como finalidad influir en las decisiones políticas que asumen los representantes que han sido previamente elegidos por los ciudadanos. En el otro extremo, por participación política entenderíamos la participación directa de los ciudadanos en la toma de decisiones políticas, que significaría en sentido estricto la codecisión (Cotta, 1979). Sería el caso de los nuevos mecanismos de participación, los cuales se aproximan a ello, como los Consejos Consultivos, los Jurados de Ciudadanos o la Agenda XXI, entre otros. La clásica definición de participación política incluía a todas las acciones legales realizadas por ciudadanos no profesionales de la política que estaban destinadas a influir en la elección de los representantes, así como en las decisiones y acciones que éstos llevasen a cabo (Verba, Nie, y Kim, 1978). En este trabajo se consideran solo las acciones participativas que se realizan a través de formas institucionalizadas, que no son más que canales legales proporcionados para la participación en el sistema político representativo (Revilla, 1995). Son todas las acciones que se desarrollan dentro de la lógica de la representación y que tienen como objeto la influencia sobre los entes formales encargados de la representación política: representantes electos, empleados públicos y partidos políticos (Torcal, Montero, y Teorell, 2006). Ahora bien, en su evolución, el concepto de participación política se amplía hacia una multiplicidad de acciones políticas. En éste se incluyen las actividades no convencionales de participación, como la protesta y la oposición violenta, con lo que la importancia de la forma pasaría a un segundo plano (Barnes, kaase, y al., 1979). Estas actividades se caracterizan por no apoyar a las instituciones o realizarse a través de canales no institucionalizados de participación. _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ Entre estas encontramos las huelgas, manifestaciones, sentadas, recogidas de firmas, los movimientos sociales o las mismas asociaciones ciudadanas (Revilla, 1995). Todas ellas constituyen acciones de protesta. Desde una perspectiva más amplia las consideramos como formas de acción que buscan la influencia política directa, no sobre los representantes políticos ni sobre los mecanismos formales de representación. Estas vías alternativas pueden ser, además de los ya anteriormente mencionados, el contacto con los medios de comunicación social o el dirigirse directamente a la opinión pública (Torcal, Montero, y Teorell, 2006). Ambos tipos de participación expuestos, aquélla institucionalizada y la no convencional, son agrupados por Torcal, Montero y Teorell (2006) en una dimensión que denominan canal de expresión. Su conceptualización recoge con precisión la distinción realizada por los distintos autores entre acciones participativas. Esta dimensión expresa hacia quién se dirige la influencia política que se trata de ejercer a través de éstas acciones. Los canales de expresión representativos corresponderían, como explicamos anteriormente, a aquéllos que se integran en la dinámica representativa, y que otros autores denominaban anteriormente como convencionales o institucionalizadas. Mientras que los denominados extra-representativos emplean canales que no buscan la influencia política a través de las instituciones del sistema democrático representativo, sino directamente como comentábamos con anterioridad (Torcal, Montero, y Teorell, 2006). Recogiendo la evolución conceptual aquí expuesta, entenderemos por participación política en nuestra investigación a toda aquella actividad ejercida por los ciudadanos, no dedicados a la política profesionalmente, con la intencionalidad de influir sobre las decisiones tomadas por otros. Bien sea sobre aquéllas adoptadas por los representantes y demás instituciones políticas representativas, o bien sobre otras instituciones o ciudadanos particulares. El objetivo es analizar la posible influencia de la especialización funcional sobre estas actividades que se incluyen en lo que llamamos participación política. Más allá de una simple mayor o menor participación política, también tendremos en cuenta, por tanto, los efectos de la _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ especialización funcional de las asociaciones sobre los distintos modos de participación política. Por otro lado, más allá de esta clasificación más tradicional, creemos relevante otra dimensión introducida por Torcal, Montero y Teorell (2006) de cara a la agrupación de las distintas actividades políticas. Esta dimensión se refiere al mecanismo de influencia, el cual se define por el modo de participar políticamente (Torcal, Montero, y Teorell, 2006). Básicamente viene a hacer una distinción entre acciones políticas dependiendo de la estrategia empleada, independientemente de si vaya dirigida hacia las instituciones representativas o no (Torcal, Montero, y Teorell, 2006). Esta dimensión, más que ampliar lo que hasta ahora entendíamos por participación, nos permitirá clasificar con mayor precisión las actividades participativas que consideraremos en nuestro análisis. Por un lado encontraríamos los mecanismos anónimos de autorregulación del sistema, en que se desconoce la identidad del que actúa políticamente y por la que no se espera una influencia directa del ciudadano sobre el resultado político (Torcal, Montero y Teorell, 2006) 1. Ello nos conduciría a considerarlas como formas más pasivas de participación. Otro mecanismo de influencia sería la participación personal activa. A través de ella se manifiesta la opinión personal del activista, la cual resulta mucho más específica que en el caso anterior, y se pretende influir efectivamente sobre las decisiones políticas a través de la intensidad de la acción (Torcal, Montero y Teorell, 2006). Entre las formas de participación que analizaremos se incluirá la donación económica a organizaciones sociales. Esta constituye una forma de participación de consumo, la cual representa un mecanismo anónimo de autorregulación realizado a través de canales extrarepresentativos (Torcal, Montero y Teorell, 2006). Otra forma de participación que tendremos en cuenta serán las actividades dentro de un partido político, las cuales se clasificarían como un 1 El voto constituye un mecanismo anónimo de autorregulación, realizado por canales representativos. Dado que a través de nuestro estudio trataremos de ver cómo las actividades políticas de los ciudadanos se ven influenciadas por la pertenencia a asociaciones y las funciones de éstas, no consideraremos el voto. La razón para ello es el hecho de que esta acción política no es desempeñada por las asociaciones, si bien la pertenencia y las funciones de éstas podrían influir también de forma indirecta sobre el voto. Por ello, no será prioritario el análisis de las acciones de voto de los ciudadanos. _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ mecanismo de participación personal activa a través de canales representativos (Torcal, Montero y Teorell, 2006). En cambio, realizadas a través de canales extra-representativos, las manifestaciones y demás actividades de protesta conforman igualmente mecanismos de participación personal activa (Torcal, Montero y Teorell, 2006), las cuales también consideraremos. Es importante tener en cuenta estas actividades de protesta y de partido de los ciudadanos, pues pueden ser desempeñadas igualmente por las asociaciones a través de funciones de presión y representación respectivamente (Navarro y Juaristi, 2006). Por lo que cabría plantearnos la relación de estas actividades por los ciudadanos con la funciones de las asociaciones a las que pertenezca. Otro tipo de actividad relevante que trataremos serán los contactos. Éstos, que son acciones de participación personal activa orientadas a una persona u organización, pueden realizarse por canales representativos o extra-representativos (Torcal, Montero y Teorell, 2006). En el primer caso el contacto sería con los representantes, empleados públicos y miembros de partidos políticos. Por canales extra-representativos se produciría fundamentalmente con organizaciones sociales o económicas, incluyéndose la colaboración con éstas (Torcal, Montero y Teorell, 2006) 2. Debemos señalar que la formación de contactos constituye una de las funciones políticas que puede desempeñar las asociaciones (Navarro y Juaristi, 2006). Razón por la cual es importante considerar cómo afecta la pertenencia a un tipo de asociación u otro sobre esta actividad. Ambos tipos, por estar escasamente probados empíricamente, no se diferencian, quedando recogidos en la categoría genérica de contactos (Torcal, Montero y Teorell, 2006). 2 _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ Tabla 1. Tipología de actividades de participación política CANALES DE EXPRESIÓN (MEDIOS EMPLEAOS) Representativos MECANISMOS DE INLFUENCIA (MODOS DE INFLUENCIA) Mecanismo anónimo de autorregulación (modo pasivo) Participación personal activa Extra-representativos Participación de consumo Actividades de partido Actividades de protesta Contacto* Contacto* Fuente: Elaboración propia. Basado en Torcal, Montero y Teorell (2006) * Los contactos constituyen formas de participación que se pueden desempeñar por ambos canales Con respecto a la pertenencia a asociaciones, las razones por las cuales examinaremos los efectos sobre la participación de los ciudadanos de pertenecer a las asociaciones de orientación social se explican precisamente por las funciones desempeñadas por éstas. Tales asociaciones destacan por la realización de funciones de provisión de bienestar y atención social, si bien éstas también son llevadas a cabo en cierta medida por el resto de asociaciones (Navarro y Juaristi, 2006). Nuestro interés se centra, precisamente, en examinar cómo la especialización funcional que presentan las asociaciones proveedoras de bienestar afecta a las actividades del ciudadano, concretamente a las que se han considerado participación política. No obstante, compararemos los efectos que produzcan sobre la participación política la pertenencia a estas asociaciones con otras, las asociaciones político-institucionales. La razón para ello es que éstas últimas son las que ejercen, en mayor medida, funciones políticas de representación y presión (Navarro y Juaristi, 2006). Por lo que cabría esperar un efecto distinto de ésta sobre la participación política de sus miembros. _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ Recordamos que las asociaciones de orientación social tenían como objetivo la producción de bienes públicos a través de medios sociales y económicos, como la provisión de servicios a terceros, y acciones de consultoría (Morales y Mota, 2006). Por otra parte, las asociaciones político-institucionales tienen igualmente como objetivo la producción de bienes públicos, si bien los medios empleados son radicalmente diferentes a los de las anteriores asociaciones, los medios político-institucionales (Morales y Mota, 2006). En el Gráfico 1 puede verse la proporción de cada modalidad asociativa en España. Gráfico 1. Asociaciones por tipos, 2001 (%) Políticoinstitucionales Servicios colectivos Político-institucionales De servicios a colectivos De orientación social De orientación social Recreativas Recreativas 0 10 20 30 40 Fuente: Elaboración propia. Basado en Morales y Mota (2006) Dado que nos interesamos por la pertenencia a un tipo concreto de asociaciones, aquéllas tradicionales de orientación social, describiremos la situación que nos encontramos en España al respecto 3. La situación es que éstas representan un número relativamente bajo de asociaciones (entre el 15 y el 20%) en los municipios españoles, tan solo algo mayor a las asociaciones político-institucionales (Morales y Mota, 2006). Sin embargo, aquéllas que predominan son las asociaciones recreativas (las deportivas, las culturales y las de jóvenes entre otras). Tras estas 3 Los datos proceden del estudio realizado por Morales y Mota (2006), basándose en la encuesta a Asociaciones y Organizaciones del año 2001, realizada en siete municipios de Cataluña, Madrid y País Vasco. _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ asociaciones las más frecuentes son las de servicios a colectivos (Morales y Mota, 2006). Por lo que podemos decir que si bien la presencia de asociaciones de orientación social no es tan frecuente como aquéllas recreativas o de servicios colectivos, representan un número significativo. Además, si las comparamos con otras asociaciones que también desempeñan básicamente funciones respecto a la Administración, las político-institucionales, su número resulta superior a éstas. Es por ello que destacamos como relevante la relación que exista entre la pertenencia a éstas y la participación política de sus miembros. 2. Hipótesis, diseño y metodología Como adelantábamos en la primera parte de este Documento de Trabajo, la propuesta de analizar el efecto de la pertenencia a asociaciones sobre la participación política de los ciudadanos no es algo nuevo. Se trata de un asunto ampliamente tratado por la literatura especializada, de lo que se tienen no pocas evidencias empíricas. En este sentido, existe amplio consenso sobre el hecho de que la pertenencia o colaboración con asociaciones constituye uno de los recursos grupales esenciales para la participación política de los ciudadanos Ferrer, Medina, y Torcal, 2006). Lo que nos lleva a pensar que cualquier tipo de asociación promueve la participación política, independientemente de las actividades y funciones desempeñadas por aquéllas. Éstas proporcionan a los ciudadanos, en primer lugar, un entorno favorable para la movilización política, a través de la interacción social, la inserción en redes sociales (Ferrer, Medina, y Torcal, 2006), así como la pertenencia a un grupo. En segundo lugar, ha sido ampliamente estudiada la relación de la creación de capital social en las asociaciones (por la mayor confianza social e interpersonal que promueven) con la participación política de los ciudadanos. La cual se explica por la adopción de actitudes cívicas en la vida asociativa (Ferrer, Medina, y Torcal, 2006), que motivan y habilitan a los ciudadanos para una involucración en la esfera pública. Además, en tercer lugar, la participación en asociaciones conlleva el aprendizaje _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ de ciertas habilidades sociales que resultan útiles para la participación política (Ferrer, Medina, y Torcal, 2006). Es por lo que esperaríamos, inclusive en los ciudadanos pertenecientes a asociaciones de orientación social, una participación política más frecuente. No obstante, la especialización funcional de estas asociaciones, las cuales apenas ejercerían funciones políticas (Navarro y Juaristi, 2006), nos llevaría a pensar que no promovería la participación política. Por lo que cabría esperar que la pertenencia a asociaciones de orientación social tuviera un efecto sobre la participación. Aunque este seria un efecto relativo, o más bien bajo, pues, si como también ha sido mostrado las asociaciones proveedoras de servicios y atención social realizan menos funciones políticas , cabría esperar que los ciudadanos pertenecientes a estas asociaciones tuviesen una menor participación política. En el caso de las asociaciones político-institucionales los resultados empíricos avalan su relación significativa con la participación política, destacando principalmente la influencia sobre los modos de participación extra-representativos (contactos con políticos y u organizaciones sociales, la participación de consumo y las actividades de protesta) (Ferrer, Medina, y Torcal, 2006). Además, dada las importantes funciones políticas de presión y representación desempeñadas por este tipo de asociaciones (Navarro y Juaristi, 2006), cabría esperar de los miembros de estas asociaciones una mayor participación política que en el caso de pertenecer a asociaciones de orientación social. La Tabla 2 recoge de forma esquemática la hipótesis principal que tratará de comprobarse en este trabajo Tabla 2. Efecto de la pertenencia a asociaciones sobre la participación política según tipos asociativos TIPO ASOCIATIVO Orientacion Social(Prestacion de Servicios) Politico-institucionales Fuente: Elaboración propia EFECTO SOBRE LA PARTICIPACION POLÍTICA Bajo Alto _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ Evidentemente, existen otros factores explicativos de la participación política que interfieren en la relación entre el asociacionismo y la participación política. Así, por ejemplo, uno de los recursos individuales que explican la participación política es la edad. A medida que avanzamos en ella se produce un descenso en la realización de actividades extra-representativas, y especialmente con aquéllas que requieren un mayor esfuerzo físico, como son las actividades de protesta (Ferrer, Medina, y Torcal, 2006). Otro recurso individual es el género, si bien las diferencias existentes entre hombre y mujer resultan actualmente muy escasas (Ferrer, Medina, y Torcal, 2006). La influencia ejercida a priori por el género sobre formas de participación no electorales más activas podría explicarse por la interacción de otros factores (Ferrer, Medina, y Torcal, 2006). En cuanto a los recursos socioeconómicos individuales sobre la participación política atenderemos a la educación y situación laboral. La primera ejerce una influencia positiva sobre aquéllos tipos de participación que requieren unos mayores costes de tiempo, conocimiento o habilidades sociales y dinero. Es el caso de la participación no electoral (Ferrer, Medina, y Torcal, 2006). Por otro lado la situación laboral aglutina múltiples recursos socioeconómicos para los individuos, siendo su relación con la participación política también notable. Son los estudiantes y los empleados los que más desempeñan las actividades de protesta y el establecimiento de contactos (Ferrer, Medina, y Torcal, 2006). Otro grupo de factores explicativos de la participación política que tendremos en cuenta en nuestros análisis son el interés por la política y la ideología. El primero conlleva siempre una mayor participación, pero especialmente en aquéllas formas que requieren mayores costes. La razón es que esta implicación política se traduce en una mayor motivación para la participación (Ferrer, Medina, y Torcal, 2006). En referencia a la ideología también encontramos significativa su relación con las acciones de protesta y, en alguna medida, también sobre el resto de las formas de participación extra-representativas. De modo que a aquellos ciudadanos de izquierda hacen _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ más uso de estas formas de participación que los ciudadanos más conservadores (Ferrer, Medina, y Torcal, 2006). Tabla 3. Factores influyentes en la participación política local no electoral FACTORES INFLUYENTES EN LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA LOCAL Edad Género Formación Situación laboral Interés por la política Ideología Fuente: Elaboración propia. Basado en Ferrer, Medina, y Torcal (2006) TIPO DE INFLUENCIA SOBRE PARTICIPACION NO ELECTORAL Negativa Escasa. Participación mayor de hombre Positiva Participación mayor de estudiantes y empleados Positiva Menor participación en grupos más a a la derecha Para poder alcanzar los objetivos definidos anteriormente y corroborar la hipótesis definida contamos con los datos procedentes de la encuesta de Participación local del CIS 4. Los pasos que seguiremos en nuestro análisis serán los siguientes. En primer lugar realizaremos un análisis descriptivo de frecuencias de los principales conceptos relacionados con nuestro objeto. Es decir, de los distintos modos de participación política local y de la pertenencia a asociaciones de orientación social y político-institucionales locales en España. A continuación aplicaremos diferentes técnicas estadísticas bivariables para conocer la relación entre las distintas formas de participación y la pertenencia a asociaciones arriba indicadas, así como con otros posibles factores explicativos de la participación. En último lugar, efectuaremos análisis multivariables de regresión para cada forma de participación. Estos comprobarán no solo la influencia de la pertenencia a asociaciones con diferentes funciones sobre la participación política, sino que también podremos controlar la posible interferencia de otras variables explicativas de aquélla. Encuesta de Participación Local.CIS, Estudio nº 2661. Realizado entre noviembre y diciembre de 2006 _________________________________________________________________________________ 4 Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ Tabla 4. Asociacionismo y participación política: modelo analítico Tipo de Variable Dimensión que se mide Indicador Contactos en el último año Variable dependiente Participación Política local… Actividades de protesta en el último año Colaboración con partidos políticos en el último año Donación de dinero en el último año Participación a través de internet en el último año Variable Independiente Pertenencia a asociaciones de actuación local… Edad Tradicionales de orientación social Político-institucionales Número de años cumplidos Género Variables explicativas Nivel educativo Estudios de más alto nivel alcanzado Situación laboral Situación laboral en la que se encuentra actualmente Interés por la política Frecuencia con la que habla o discute de asuntos del municipio Ideología Ubicación ideológica Indice 0-Ningún contacto 1-Un tipo de contacto 2-Dos tipos de contactos 3-Tres tipos de contactos 0-Ninguna actividad 1-Un tipo de actividad 2-Dos tipos de actividades 0- No colabora 1- Sí colabora 0- No dona 1- Sí dona 0- No participa 1- Sí participa 0- No pertenece 1- Pertenece a un subtipo 0- No pertenece 1- Pertenece a un subtipo… 1- De 18-30 años 2- De 31-45 años 3- De 46-60 años 4- De 60 o más 1-Hombre 2-Mujer [1,6] 5 1-Trabaja 2-Jubilado/ Pensionista 3-Parado 4-Estudiante 5-Trabajo doméstico no remunerado 1-Nunca 2-Raramente 3-Algunas veces 4-A menudo Izq. Dcha. [1,10] Antes de continuar nos detendremos en los criterios empleados para la creación de las dimensiones de la participación política, expuestas anteriormente en la operacionalización de los conceptos. Para ésta tomamos como referencia básica el modelo teórico creado por Torcal, Según la codificación del CIS. 1, sin estudios; 2, primaria; 3, secundaria; 4, F.P.; 5, medios universitarios; 6, superiores. _________________________________________________________________________________ 5 Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ Montero y Teorell (2006) descrito en los antecedentes teóricos. No obstante, con el objeto de simplificar las dimensiones de la participación efectuamos un análisis de componentes principales 6. El primer factor definido es el de participación a través de contactos (Torcal, Montero y Teorell, 2006). Esta variable recoge cualquier clase de contacto, ya sea con el Alcalde o Concejales, funcionarios o empleados públicos, o con asociaciones locales. También se incluye en este factor el indicador de presentar una queja o reclamación ante el Ayuntamiento, el cual se presenta como una posible variable de control del contacto con funcionarios o empleados públicos. El siguiente factor lo forman las actividades de protesta (Torcal, Montero y Teorell, 2006) en relación a problemas locales. Este incluye tanto la participación en manifestaciones, huelgas o sentadas, como la firma de una petición, todos ellos relacionados con problemas locales. La colaboración con partidos políticos la trataremos como una dimensión independiente, dada la entidad diferenciada que posee en el modelo teórico al que hacemos referencia (Torcal, Montero y Teorell, 2006) 7. Quedan fuera del análisis de componentes indicadores de la participación política local que analizaremos como formas de participación específicas. Es el caso de la donación de dinero y la participación política a través de Internet. La primera era una forma de participación de consumo (Torcal, Montero y Teorell, 2006). La consideración de la donación como una forma de participación diferente resulta relevante dado que esperamos que en las asociaciones de orientación social desempeñe un papel importante. En el caso de la implicación en debates políticos en Internet, decidimos incluirlo en nuestro estudio por la importancia que consideramos que podría adquirir esta nueva forma de participación política. El modelo analítico completo desde Para ello ha sido aplicado el método de rotación ortogonal (VARIMAX), el cual trata de minimizar el número de variables que tiene saturaciones altas en cada factor, clarificando y simplificando la clasificación. Ver Anexo 1 7La cautela con la que asumimos los resultados del análisis factorial al realizarse con variables dicotómicas nos impide, en cualquier caso, proponer una clasificación sustancialmente diferente a la ya expuesta _________________________________________________________________________________ 6 Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ el que se llevaran a cabo los análisis queda recogido en la Tabla 4. 3. Resultados 3.1. Formas de participación política local Entre los diferentes modos de participación política local resulta la más empleada por los ciudadanos es aquélla en forma de contactos, ya sea con concejal, alcalde, empleado del Ayuntamiento o con asociación que actúe sobre problemas del municipio. Si bien encontramos que solamente algo menos de la cuarta parte de los ciudadanos (23%) establece contactos políticos locales. Sin embargo, las actividades de protesta, como la colaboración en manifestación, huelga, sentada o la firma de una petición de un tema que afecte al municipio, son aún menos frecuentes (15,5%). Tabla 5. Participación en las diferentes modalidades (%) Participación Contactos Actividades de protesta 84,5 15.5 3910 Colaboración en partidos políticos 98,1 1,9 3975 Donación económica 95,5 4,5 3956 Participación en debates de internet 98,0 2,0 3961 No participan 77,1 Sí participan 23,0 N 3923 Fuente: elaboración propia a partir de los datos de la encuesta de Participación Local nº2661 del CIS, año 2006. Bastante menos frecuente es la participación política en forma de donación de dinero a cualquier organización que actúe sobre problemas locales. Ésta es realizada por un número escaso de ciudadanos, no alcanzando ni siquiera el 5% de éstos. Otros modos de participación como la realizada en fórums de temas locales a través de Internet (2%) o colaborando con partidos políticos locales (1,9%) son empleados por un porcentaje mínimo de ciudadanos, prácticamente insignificante. 3.2. Pertenencia a asociaciones Los datos de la encuesta de Participación Local muestran de forma general un bajo asociacionismo de carácter local. Mientras algo más de la tercera parte de los ciudadanos _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ españoles (38,8%) pertenecen a asociaciones de su municipio, más de la mitad de éstos (58,7%) no forman parte de ninguna. Centrándonos en las asociaciones objeto de nuestro interés, podemos ver en la tabla 4 que la pertenencia a asociaciones locales tradicionales de orientación social resulta muy baja y menor incluso a aquéllas político-institucionales. Tan solo un reducido número de ciudadanos (6,7%) pertenecen a alguna asociación tradicional de orientación social. En cambio, prácticamente el doble de estos ciudadanos (13,9%) pertenece a asociaciones locales políticoinstitucionales, si bien refleja un nivel asociativo bajo también para esta clase. Pertenencia Tabla 6. Pertenencia a asociaciones (%) Asociaciones de Asociaciones político orientación social institucionales 93,4 86,2 6,7 13,9 3985 3982 Cualquier otro tipo de asociación 58,7 38,8 2,5 3994 No pertenece Sí pertenece N.C. N Fuente: elaboración propia a partir de los datos de la encuesta de Participación Local nº2661 del CIS, año 2006. Ahora bien, resulta interesante conocer igualmente cuales son los subtipos de asociaciones de orientación social en las cuales se produce una mayor participación de los ciudadanos 8. Las asociaciones de voluntariado de Acción social, diferentes de aquéllas de discapacitados, junto con las de carácter religioso son las que acaparan actualmente un mayor número de socios (5,7% la primera y un 5,5% la segunda), si bien escaso, por encima de otros tipos de asociaciones de orientación social. Tabla 7. Pertenencia a subtipos de asociaciones tradicionales de orientación social (%) Otras asociaciones de Acción Social 5,7 94,3 1537 De carácter religioso De ayuda a discapacitados o enfermos 4,8 95,2 1532 Asociaciones de consumidores De ayuda y acogida a animales 2,1 97,9 1528 Sí pertenece 5,5 2,4 No pertenece 94,5 97,6 N 1532 1526 Fuente: elaboración propia a partir de los datos de la encuesta de Participación Local nº2661 del CIS, año 2006. 8 Este análisis descriptivo se ha realizado sobre el conjunto de miembros que pertenecen a alguna asociación. _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ En el otro extremo, las asociaciones que captan el menor número de miembros son aquéllas de consumidores (2,3%) y las de ayuda y acogida de animales (2,1%). Ambas poseen algo menos de la mitad de socios que aquéllas de Acción Social y las religiosas. 3.3. Factores explicativos de la participación política local A continuación analizaremos la influencia de la pertenencia a asociaciones de orientación social y político-institucionales sobre los distintos modos de participación definidos anteriormente. Emplearemos para ello análisis multivariantes de regresión, ya que nos permitirán tener en cuenta la posible interacción de los otros factores explicativos de la participación política sobre aquéllas relaciones objeto de nuestro interés. Considerando los efectos diferentes que podría causar la especialización funcional de las asociaciones sobre los distintos modos de participación política, aplicaremos un análisis específico sobre cada uno de éstos: contactos, actividades de protesta, colaboración en partidos, donación económica y participación a través de Internet. Tabla 7. Factores explicativos de los distintos modos de participación política a Asociaciones políticoinstitucionales Asociaciones de orientación social Género Edad Nivel educativo Situación laboral Interés por la política Ideología R2 Contactos Actividades de protesta Colaboración en partidos políticos Donación económica Participación a traés de internet 0,204*** 0,178*** 1,327*** 0,550*** 0,725*** 0,114*** 0,116*** 0,090*** -0,089*** 0,044*** 0,210*** -0,036*** 0,16 0,146*** -0,037*** 0,11 0,719*** 0,848*** -0,052*** 0,297*** 0,791*** 0,617*** 0,568*** 0,25 0,12 0,15 Fuente: Elaboración propia basada en los datos procedentes de la encuesta de Participación Local nº2661 del CIS, realizada en el año 2006 a Ha sido aplicada una regresión lineal para los contactos y actividades de protesta y una regresión logística para la colaboración en partidos, donación económica y participación a través de Internet. Las cifras representan los coeficientes de regresión Beta estandarizados. El nivel de significatividad es del 0,05***. _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ Para la participación en forma de contactos políticos locales vemos en la tabla 7 que la pertenencia a cualquier tipo de asociación influye incluso más que otros factores también relevantes como el nivel de estudios de los ciudadanos. No obstante, se corrobora la importancia de la especialización funcional de las asociaciones sobre esta forma de participación activa. Ya que la pertenencia a asociaciones de orientación social posee una influencia bastante menor que aquéllas político-institucionales. Más intensa aún es la relación del asociacionismo con las actividades de protesta, una forma de participación extra-representativa. Sin embargo destaca en este caso la mayor distancia en los efectos que produce el asociacionismo político, decisivo para tales actividades, y aquél dedicado a la provisión del bienestar y atención social. Tras la importancia de estar involucrado en el asociacionismo y del interés por la política, la edad de los ciudadanos adquiere aquí cierta importancia. Sin embargo, el asociacionismo con funciones de provisión de bienestar no guardará ninguna relación significativa sobre las actividades de partido, otro modo de participación activo, si bien institucionalizado. Mientras que, como podemos observar en la tabla 6, la pertenencia a asociaciones con funciones de mediación política representa, con diferencia, la principal causa de implicación en partidos políticos locales. También poseen efectos sobre ésta, aunque en menor medida, el interés por la política y el sexo de los ciudadanos. La relación de las funciones desempeñadas por las asociaciones y la participación política local de sus miembros es también significativa en el caso de la donación a organizaciones que actúan sobre problemas locales. Si bien de nuevo en este caso el asociacionismo en general posee un papel fundamental sobre la donación de dinero de los ciudadanos, las asociaciones especializadas en la provisión de bienestar y la atención social son las que provocan en sus miembros una mayor tendencia a utilizar este modo más pasivo y alternativo a las formas institucionalizadas de participación. _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ Los efectos de las funciones desarrolladas por las asociaciones sobre la participación en debates políticos a través de Internet son de los más intensos, junto con aquéllos sobre la colaboración con partidos. Si bien formar parte de asociaciones especializadas en la mediación política es la principal causa para participar a través de Internet, no existe ninguna relación entre pertenecer a asociaciones que actúan en el ámbito social y ésta. Sí influyen en menor medida otras variables, como el interés por la política, el nivel de estudios y la edad. En resumen podemos decir que el asociacionismo resulta uno de los factores más importantes que promueve la participación política local no electoral, en cualquiera de sus formas. Tabla 8. Efectos de las asociaciones de orientación social sobre distintos modos de participación Asociaciones + tradicionales Donación económica a organizaciones de actuación local Contactos políticos locales de Actividades de protesta referentes a problemas locales orientación social Participación política local a través de Internet — Colaboración con partidos políticos locales Fuente: Elaboración propia basada en los análisis de regresión aplicados a los datos procedentes de la encuesta de Participación Local del CIS nº2661, año 2006. Respecto a los efectos sobre la participación de las funciones desempeñadas por las asociaciones de orientación social, concluimos cómo la pertenencia a éstas promueve la participación a través de canales extra-representativos o no institucionalizados (ver tabla 7). Situándose su influencia por encima de otros factores, pero sin ser de los que mayormente explican este modo de participación. En cambio, las actividades participativas más favorecidas por pertenecer a estas asociaciones son aquéllas de donación económica. Que si bien se consuman a través de canales extra-representativos, constituyen además una forma pasiva de participación. De _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ forma que la pertenencia a asociaciones de orientación social representa el principal motivo, respecto a otros factores, para la donación a organizaciones. En el otro extremo, la repercusión de ella sobre la participación institucionalizada a través de la colaboración con partidos locales se presenta como nula. Por el contrario, vemos cómo la influencia del asociacionismo político se produce sobre cada uno de los modos de participación ciudadana. A diferencia de lo que sucedía con las de orientación social, la pertenencia a asociaciones político-institucionales no solo produce efectos positivos sobre las formas de participación extra-representativas, sino que también ejercen una gran influencia relativa sobre la colaboración de los ciudadanos con los partidos políticos. Además, la repercusión positiva de éstas sobre tales formas extra-representativas es mayor que la ejercida en el caso de pertenecer a asociaciones de orientación social. Salvándose solo el caso de la donación económica, para la que las asociaciones especializadas en la provisión de bienestar tienen una mayor relevancia. Sin embargo, los efectos de aquéllas asociaciones políticas se dejan sentir incluso sobre otro nuevo modo de participación, el desarrollado a través de Internet. Sobre el empleo de éste las asociaciones de orientación social no producían ninguna motivación. 4. Conclusiones El asociacionismo cobró tras la crisis del Estado democrático de Bienestar una nueva importancia como proveedor de bienestar y atención social. La importancia adquirida de este nuevo papel se ha traducido en una especialización funcional de las asociaciones. De modo que las asociaciones que principalmente desarrollan este tipo de servicios, las denominadas tradicionales de orientación social, no realizan las clásicas funciones de mediación política respecto a la Administración. Ahora bien, con este trabajo hemos tratado de conocer cómo la especialización de tales asociaciones repercute sobre las actividades políticas de sus miembros, centrándonos en el nivel municipal. Para ello hemos considerado también las evidencias teóricas _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ referentes a los beneficios del asociacionismo en general sobre la participación política de los ciudadanos. Por lo que, a partir de todo ello, llegábamos a plantear cómo, posiblemente, la pertenencia a asociaciones del municipio especializadas en la provisión de bienestar tuviera efectos positivos sobre la participación política local. Ahora bien, éstos no serían especialmente destacables y, en todo caso, inferiores a los producidos por la pertenencia a asociaciones que sí cometen funciones políticas, principalmente las asociaciones político-institucionales. Tabla 9. Factores explicativos de los diferentes tipos de participación política* Contactos Actividades de protesta Colaboración con partidos políticos Donación de dinero Participación a través de internet Pertenencia asociaciones de orinetación ++ ++ +++ social Pertenencia asociaciones político+++ +++ +++ ++ ++ institucionales Género ++ Edad + + Nivel educativo + + + Situación laboral Interés por la política +++ +++ +++ ++ ++ Ideología + + Fuente: Elaboración propia basada en los análisis de regresión aplicados a los datos procedentes de la encuesta de Participación Local del CIS nº2661, año 2006. * Donde +++ representaría una relación bastante fuerte,++ relación relativamente fuerte,+ alguna relación Por otro lado, hemos ampliado y detallado nuestros planteamientos iniciales al diferenciar en nuestro estudio entre formas de participación política específicas. De este modo hemos podido conocer la influencia concreta que ejerce la pertenencia a asociaciones de bienestar sobre cada una de estas modalidades de participación local. Los resultados muestran que los miembros de éstas tenderán a participar más a través de los canales extra-representativos o no institucionalizados y, especialmente, a través de formas pasivas. De forma que la especialización funcional de las asociaciones proveedoras de bienestar no ejercerá ningún efecto sobre la participación en forma de actividades para un partido político local (ver tabla 9). Mientras que, _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ además, tendrá una tímida repercusión positiva sobre las actividades de protesta en relación con problemas del municipio y la formación de contactos políticos locales. En cambio, esta especialización funcional tendrá bastante relevancia de cara a la donación económica por los miembros de las asociaciones de orientación social. Quedando todo ello contrastado una vez más, por los efectos de la pertenencia a asociaciones políticas. Por las cuales, exceptuando precisamente la donación económica, se produce una mayor participación política a través de cualquier modalidad. Los análisis y resultados que se han presentado son una primera aproximación y no pretenden ser concluyentes. Tanto el modelo analítico como las técnicas analíticas empleadas son, evidentemente, susceptibles de mejora. No obstante han aportado una primera visión exploratoria de una idea sobre la que seguir indagando. De cara a futuras investigaciones, resultaría interesante profundizar en el estudio de las oportunidades de participación política que precisamente se les ofrecen a los ciudadanos que forman parte de las asociaciones de bienestar social. Lo cual nos proporcionaría una visión más completa sobre las causas del comportamiento de éstos respecto a la participación política. Al igual que sería interesante, en un sentido más genérico, avanzar en el conocimiento sobre las relaciones políticas entre Administración y asociaciones dedicadas a la implementación de los servicios de bienestar de ésta. Especialmente a las relaciones desarrolladas durante este mismo proceso de delegación e implementación. Profundizando en la participación política de estas asociaciones según el tipo de relación que se establezca y las funciones que asuman las mismas asociaciones en aquel proceso. _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ ANEXO 1 Modos de participación política local en España a Dimensiones de la participación política Contactos Actividades de Colaboración con locales protesta para partido político problemas locales local Actividades participativas Contacto con un concejal o alcalde ,539 -,081 ,526 Contacto con un funcionario o ,793 ,058 ,192 ,500 ,454 ,090 ,107 ,200 ,646 Colaborar con partido político ,075 ,012 ,727 Participar en manifestación, huelga o ,107 ,760 ,089 ,204 ,205 ,324 ,730 ,227 ,033 -,152 ,499 ,401 ,353 ,646 ,058 19,203 15,930 15,453 empleado público Contacto con asociación de actuación local Contacto con medios de comunicación local sentada para problema local Donación de dinero a organización de actuación local Presentar queja o reclamación ante el Ayuntamiento Participar en forum o discusión de temas locales en Internet Firmar una petición respecto a un problema local Varianza explicada (%) Análisis factorial de componentes principales, realizada con rotación VARIMAX. Las cifras representan las cargas factoriales para cada dimensión extraída en el análisis. Fuente: Elaboración propia basada en los datos procedentes de la encuesta de Participación Local nº2661 del CIS, realizada en el año 2006. a _________________________________________________________________________________ Centro de Sociología y Políticas Locales Universidad Pablo de Olavide Documentos de Trabajo 03/10 _____________________________________________________________________________________ Referencias: BARNES, S., y KAASE, M. et al. (1979). Political action: mass participation in five western democracies. Beverly Hills: Sage. COTTA, M. (1979). Il concetto de partecipazione politica: linee di un inquadramento teorico. Rivista italiana di scienza politica, nº 9 , 129-166. FERRER, M., MEDINA, L., y TORCAL, M. (2006). La participación política: factores explicativos. En J. R. Montero, J. Font, y M. Torcal, Ciudadanos, asociaciones y participación en España (págs. 133-155). 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