CEMUPRO Centro de Estudios Municipales y Provinciales Temas Parlamentarios Octubre 2010 MODELOS DE PARTICIPACIÓN LABORAL. ANÁLISIS COMPARATIVO DE AMÉRICA LATINA Y APORTES PARA EL DEBATE NACIONAL. Modelos de participación de los trabajadores: en las ganancias o en los resultados de las empresas. La existencia de leyes que regulan regimenes de participación de los trabajadores de las empresas, están vigentes en varios países de la región Latinoamericana -Chile, Perú, Brasil, Ecuador, Venezuela y México- y también en Canadá, Suiza y Alemania, entre otros. Existen dos grandes modelos de participación: en relación a las ganancias y en relación a los resultados. En ambos casos se establece una retribución monetaria adicional a la salarial, sin embargo lo que cambia son los parámetros de cálculo. A su vez, se distinguen variaciones respecto de la forma de implementación de los distintos modelos en cada país que dependen de la adhesión voluntaria u obligatoria al régimen; si se aplican alícuotas generalizadas o cada empresa negocia su propia situación; y en relación a quiénes son los actores reconocidos para negociar, etc. En el caso de la participación en las ganancias, el parámetro de medición se establece a partir de las utilidades de las empresas; mientras que, en la participación en los resultados el parámetro es la productividad. En este último modelo se establecen negociaciones para la definición de los parámetros a utilizar, siendo éstos flexibles ya que puede que cambien debido a – por mencionar a algunas factores- la calidad de los productos, disminución de los desechos, etc. En cuanto a la reglamentación, en el de participación de las ganancias la misma puede ser a nivel general para todos los actores que participan; mientras que en el modelo de participación en los resultados se requiere de una negociación más a nivel de empresa. Esta variación incide en el grado de injerencia de los actores involucrados: en la participación en las ganancias las decisiones pueden quedar en niveles de cúpulas empresariales y sindicales, mientras que en el segundo modelo la participación de los trabajadores es más directa y necesaria. La participación de los trabajadores es el factor que hace a la diferencia entre estos dos modelos. En el modelo de participación en las ganancias, ésta puede quedar en un trámite contable donde si bien el trabajador recibe un adicional según la condición financiera de la empresa, no lo involucra demasiado con la misma. Por el contrario, el sistema de participación en los resultados puede generar cambios cualitativos en los trabajadores aparte del ingreso adicional. Asimismo, en momentos de cambios organizacionales puede resultar positivo para la empresa. Presenta eso si, alguna dificultad inicial mayor para definir el parámetro de medición. El siguiente cuadro presenta de forma comparativa la ley de participación de los trabajadores de los países de México, Chile, Perú, Venezuela, Ecuador y Brasil. Este esquema de doble entrada tiene como ejes de análisis a los siguientes temas: Base imponible, Definición del porcentaje de participación, Exenciones, Instituto decisorio, Conformación de las comisiones y fecha de vigencia. ww w w.cemupro.com.ar w.cemupro.com.ar w 1 CEMUPRO Temas Parlamentarios Octubre 2010 Centro de Estudios Municipales y Provinciales Cuadro Legislación comparada para 5 paises de América Latina en relación al modelo de participación en las ganacias. BRASIL ECUADOR VENEZUELA PERÚ CHILE MÉXICO BASE IMPONIBLE DEFINICIÓN DEL PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EXENCIONES Usa como base la renta gravable de las empresas. No pueden deducir pérdidas de años anteriores. El porcentaje lo fija la comisión, quedando establecida por ley la forma de distribución: 50% en forma proporcional y 50% igual para todos. La ley prevé las exenciones. Toma como base el lucro líquido que se obtiene de deducir de las ganancias el 10% en concepto de remuneración del capital. No puede compensar perdidas años anteriores. El porcentaje de participación es del 30% pero los empresarios pueden optar por una proporción del 25% del salario anual con un tope de 4.75 salarios mínimos, lo cual suele favorecerlo en empresas de alto lucro. Están incluidas todas las empresas con fines de lucro y las cooperativas que obtengan ganancias. Toma como base la renta anual antes de impuestos pero permite que se compensen perdidas de años anteriores. Además son gastos deducibles del impuesto a la renta. Incluye a las empresas con más de 20 empleados. Fija los porcentajes según rama de actividad y existe un tope para los trabajadores de 18 salarios mínimos. Igual distribución que en México. Si existiera un remanente se integrará un fondo para el Fondo Empleo. Están exceptuadas las cooperativas, las empresas sin fines de lucro o las empresas con menos de 20 trabajadores Toma como base los beneficios líquidos, o sea la diferencia de las ganancias gravables menos las exenciones autorizadas. Lo que se reparte es deducible por las empresas de su impuesto. Las empresas deben repartir al menos el 15% de sus beneficios líquidos. Incluye a todas las empresas pero tiene un mínimo de 15 días y un máximo de 2 a 4 meses – el según tamaño de las mismas. Se divide entre los trabajadores proporcionalmente a los salarios recibidos. La ley prevé exenciones pero igual estas empresas deben pagar el mínimo. Igual para las que no tengan fines de lucro. Se toma como base las utilidades líquidas de la empresa. Se obtienen luego de establecer la utilidad neta menos los gastos deducibles. La participación se da sobre el 15% de las mismas, distribuyéndose el 10% según el tiempo trabajado - no el monto percibido- y el 5% según las cargas familiares de los trabajadores. No representan renta imponible para los trabajadores. Contempla tanto la participación en las ganancias como en los resultados. Se decide a nivel de cada empresa y por ende es una negociación directa en ese ámbito. Incluso en la negociación se puede resolver una suma fija sin considerar ningún parámetro. No establece plazos para la negociación ni multas si no se concreta. Fija que los pagos deben hacerse cada 6 meses o más. ww w w.cemupro.com.ar w.cemupro.com.ar w Exceptúa solo a las instituciones sin fines de lucro. 2 CEMUPRO Temas Parlamentarios Octubre 2010 PERÚ CHILE MÉXICO Centro de Estudios Municipales y Provinciales INSTITUTO DECISORIO CONFORMACIÓN DE LAS COMISIONES Se configura una comisión nacional que fija los porcentajes de participación de los trabajadores. Se reúne cada 10 años para revisarlos. Funciona una Dirección Técnica que es la encargada de realizar los estudios y evaluaciones de las situaciones que se van planteando. Existe la opción de apelación ante la Sec. de Hacienda. La comisión está integrada por un representante del gobierno que cumple el cargo de presidente y un consejo de representantes de empresarios y trabajadores correspondiendo de 2 a 5 cada uno. A su vez, a nivel de cada empresa se da previamente un acuerdo entre los dueños y representantes de los empleados. No se crea un instituto especial. El órgano de aplicación es el Servicio de Impuestos Internos. No hay un instituto especial. El órgano de control es el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. -- -- BRASIL ECUADOR VENEZUELA No hay un instituto especial. -- No hay un instituto especial. El órgano de control es la Dirección Regional del Trabajo. No prevé instituto centralizado. Al resolverse a nivel de empresa se fija una comisión de empleados. Actualmente, se dio lugar a la participación de los sindicatos. ww w w.cemupro.com.ar w.cemupro.com.ar w -- -- FECHA DE VIGENCIA Año 1970. Ley Federal del Trabajo, Cap. VIII, arts. 117 al. 131. . Año 2003. Código de Trabajo. Capítulo V, desde art. 41 hasta art. 53. Año 1998. Decreto legislativo N° 892. Año 1997 Ley Orgánica del Trabajo. Cap. III, arts. 174 al art. 184. Año 2005. CODIGO DEL TRABAJO. Codificación 17, Registro Oficial Suplemento 167 de 16/12/2005. Año 2000. Ley N° 10.101 3 CEMUPRO Temas Parlamentarios Octubre 2010 Centro de Estudios Municipales y Provinciales Aportes para el debate nacional Actualmente, nuestro país ha comenzado a debatir en torno a la posibilidad de implementación de modelos de participación laboral. En este sentido, el proyecto de ley Nº 6837-D-2010 presentado por el diputado Recalde, representa una propuesta de participación de los trabajadores en las utilidades a través de la creación del Consejo Nacional de la Participación Laboral (CNPL) en las ganancias. El proyecto, le otorga al CNPL todas las facultades de implementación de la misma, sin que se puedan cuestionar las decisiones. De este modo, de aprobarse esta ley, se delegarían facultades al CNPL . 1) La composición del mismo, plantea una fuerte disparidad a nivel de las relaciones de fuerza de quienes la integran, además que sólo le reconoce representatividad de los trabajadores a la CGT. 2) No se entiende bien si el piso mínimo se establece para el conjunto de las empresas y luego vienen las exenciones o si en el piso mínimo se consideraran todas las situaciones que se detallan en el art. 6 inciso a. 3) La variedad de situaciones que se citan en ese artículo hace suponer que se podría terminar resolviendo casi empresa por empresa, lo cual es impracticable en la práctica, pues no existe posibilidad técnica ni operativa para esa tarea. 4) El CNLP reúne dos funciones incompatibles: decide y también resuelve sobre las controversias que se pueden presentar; no queda en claro, si existe otra instancia de resolución de los conflictos. Del análisis comparativo presentado en el cuadro anterior se desprende que, solo en México existe un instituto semejante al CNPL, pero con características diferentes en cuanto a su incumbencia. La Comisión Nacional para la participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas (México), es la encargada de fijar el porcentaje de las utilidades que serán distribuidas entre los trabajadores. La misma emite su dictamen cada diez años y el mismo puede ser apelado por las partes ante la Secretaria de Hacienda. La comisión no funciona en tiempo permanente sino que existe una Dirección Técnica que se encarga de la realización de los estudios técnicos que evalúan la situación económica-financiera de las empresas. A modo de cierre: La participación en las utilidades por parte de los trabajadores es una herramienta importante para mejorar la distribución de los ingresos en la sociedad. En el contexto nacional actual, con un altísimo porcentaje de la fuerza laboral no registrada, con los índices de desocupación existentes y con los niveles de los montos jubilatorios, consideramos importante que, tanto a nivel legislativo como de la gestión pública, estas problemáticas se aborden de manera prioritaria. ww w w.cemupro.com.ar w.cemupro.com.ar w 4 CEMUPRO Temas Parlamentarios Octubre 2010 Centro de Estudios Municipales y Provinciales Alternativas posibles 1. Presentar un proyecto alternativo que otorgue más espacio a la negociación en cada empresa, con representatividad a nivel de los trabajadores de la misma y el delegado gremial. Esto puede generar un mayor nivel de participación de los trabajadores, tal como es el caso de la experiencia brasilera. 2. Que la ley prevea, un porcentaje mínimo por debajo del cual no se aplique la distribución de las ganancias, pudiéndose hacer tanto a nivel general como desagregado por ramas. 3. Permitir cierto nivel de compensación de las pérdidas según volumen de las mismas en los períodos siguientes. 4. Pensar en una instancia de resolución de las divergencias, donde los representantes de los trabadores provengan de la CGT, de la CTA y de asociaciones representativas de los empleados que no estén en ninguna de las dos organizaciones previas como supervisores o personal técnico y que se encuentren comprendidos entre los que participarán de las ganancias. 5. Cambiar el destino del Fondo Solidario, incrementando su porcentual y orientándolo hacia el financiamiento del seguro de desempleo. Sería una forma que el conjunto de los trabajadores y los empresarios, asuman solidariamente el tema de los desocupados. ww w w.cemupro.com.ar w.cemupro.com.ar w 5