EL PAPEL DEL ACNUR ( Alto comisionado de las Naciones Unidas
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EL PAPEL DEL ACNUR ( Alto comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados) COMO ORGANISMO INTERNACIONAL Y LA NECESIDAD DE CREAR MICROEMPRESAS PARA AYUDAR A LA POBLACIÓN DESPLAZADA EN COLOMBIA CASO: ALTOS DE CAZUCÁ DIANA CAROLINA AYALA ESPINOSA MÓNICA DEL PILAR JARA RAMOS CLAUDIA LILIANA QUINTERO CARRILLO Trabajo de Investigación presentado Como requisito para obtener el título de Administrador de Instituciones de Servicio UNIVERSIDAD DE LA SABANA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS ADMINISTRACIÓN DE INSTITUCIONES DE SERVICIO CHIA, 2006 EL PAPEL DEL ACNUR ( Alto comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados) COMO ORGANISMO INTERNACIONAL Y LA NECESIDAD DE CREAR MICROEMPRESAS PARA AYUDAR A LA POBLACIÓN DESPLAZADA EN COLOMBIA CASO: ALTOS DE CAZUCÁ DIANA CAROLINA AYALA ESPINOSA MÓNICA DEL PILAR JARA RAMOS CLAUDIA LILIANA QUINTERO CARRILLO Asesor: Ing. Oscar Hernán Castro Corredor UNIVERSIDAD DE LA SABANA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS ADMINISTRACIÓN DE INSTITUCIONES DE SERVICIO CHIA, 2006 II TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN I JUSTIFICACIÓN IV 1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1.1 Pregunta de Investigación 1 1.2 Sub-preguntas de Investigación 1 2. OBJETIVOS 2.1 Objetivo General 2 2.2 Objetivos Específicos 2 3. MARCO TEÓRICO 3.1 El desplazamiento forzado por la violencia en Colombia 3 3.1.1 Definición etimológica de la palabra Desplazados 9 3.1.2 Antecedentes Históricos 10 3.1.3 Responsables del desplazamiento 14 3.1.4 Causas del desplazamiento 16 3.1.5 Cifras de la población desplazada 18 3.1.6 La población desplazada en Bogotá 22 3.1.7 Impacto social, económico y político de la población desplazada en Colombia. 24 3.1.7.1 Impacto social 25 3.1.7.2 Impacto económico 27 3.1.7.3 Impacto político 32 3.1.7.4 La ayuda internacional 36 3.2 Que es el ACNUR 37 3.2.1 El ACNUR en Colombia 40 III 3.3 Altos de Cazucá 3.3.1 Desplazados ubicados en esta zona 3.4 45 47 Instituciones encargadas de brindar capacitaciones a desplazados 3.4.1 Sena, programa para desplazados por la violencia 49 50 3.4.2 Arquidiócesis de Bogota – Pastoral de la movilidad humana. Fundación de atención al migrante FAMIG 3.4.3 OIM Organización Internacional de las Migraciones 4. 53 55 ANALISIS ESTADISTICO: TENDENCIAS SOBRE LA DEMANDA LABORAL Y DE CAPACITACIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA RESIDENTE EN ALTOS DE CAZUCÁ 4.1 Instrumento de recolección de Información 57 4.2 Metodología 60 4.3 Análisis de las tendencias 64 5. DISCUSION: CAPACITACION PARA DESPLAZADOS EN ALTOS DE CAZUCA 73 6. CONCLUSIONES 87 7. RECOMENDACIONES 91 LISTA DE SIGLAS ANEXOS REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS IV INTRODUCCIÓN Colombia es un país que a través de la historia se ha visto envuelto en diversos conflictos internos, debido a la falta de igualdad social y al descontento frente a la forma en que el estado ejerce su gobierno. Una de las consecuencias que esto ha generado, es la creación de grupos armados ilegales, los cuales buscan defender sus ideales, valiéndose muchas veces de estrategias poco ortodoxas que quebrantan los derechos humanos y conducen al aumento de la pobreza, a la pérdida de valores y a una serie de acontecimientos, entre los cuales se encuentra el desplazamiento interno de personas, donde la población civil es la más afectada. El desplazamiento de personas por causa de la violencia, constituye una violación múltiple de los derechos humanos y las consecuencias que acarrea no son sólo demográficas, económicas o políticas, además debido a los hechos originados antes, durante y después del desplazamiento, las personas son afectadas en su dignidad, su identidad y en su bienestar emocional. “El desplazado se define como toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, a causa de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas a los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u otras circunstancias V emanadas de las situaciones anteriores que pueden alterar drásticamente el orden público”.10 Las familias desplazadas se enfrentan a ambientes hostiles (geográfica, económica y socialmente), y por lo tanto deben asumir un nuevo rol dentro de la sociedad, donde difícilmente ellos podrán volver a tener estabilidad laboral e incluso familiar, ya que al tener que surgir solos en una ciudad desconocida, en la cual existe mucha competitividad laboral y falta de oportunidades para los menos favorecidos, lo único que les queda es refugiarse en lugares apartados y depender de la solidaridad ciudadana. La presente investigación busca definir las necesidades de ésta población afectadas por los agentes al margen de la ley y aportar soluciones que permitirán generar su propia fuente de recursos partiendo de sus capacidades individuales tomando como referente el Barrio “Altos de Cazucá” del municipio de Soacha, localidad colindante con la ciudad de Bogotá, que aunque administrativamente es independiente, geográficamente es una continuación de la capital, y constituye una de las zonas en las que más desplazados se ubican al llegar a la ciudad. “Altos de Cazucá” es una población con grandes temores y prevenciones, donde grupos armados y bandas de delincuencia común se disputan el control territorial, generando disturbios de orden público. Sin embargo, por ser un barrio ilegal, que aunque no cuenta con una infraestructura de servicios adecuada y suficiente, representa para la población desplazada por lo menos un refugio. 10 Según la Ley 387 de julio de 1997 por la cual se adoptan medidas para la prevención, la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia VI Para conocer a profundidad la situación de los desplazados en general y en el caso específico de “Altos de Cazucá”, se investigarán las acciones que se están tomando frente a esta problemática, qué leyes benefician a este grupo poblacional, y cuáles son sus necesidades de capacitación para poder ejercer una actividad laboral. Este estudio se inicia realizando un análisis del papel desempeñado por el Alto comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR); se examina el fenómeno del desplazamiento interno en Colombia y particularmente en Bogotá D.C como la ciudad con mayor índice de recepción de ésta población; se identifica la legislación existente para el amparo y protección integral de los desplazados, y las características de la población caso de estudio “Altos de Cazucá”. El estudio realizado en dicha población, pretende identificar si la población desplazada que se ubica allí conoce o ha vivenciado la labor del ACNUR, si ha participado en algún plan de capacitación, si está dispuesta a hacerlo y las temáticas que le gustaría tratar, la experiencia o labores en las que se han desempeñado sus pobladores y en qué les gustaría trabajar. Este estudio representa una investigación descriptiva y exploratoria, ya que aunque ésta temática se ha venido tratando con frecuencia en los últimos años, este análisis pretende, además de describir este fenómeno y las actividades llevadas a cabo por el principal ente internacional que coopera con el gobierno para su tratamiento, centrarse en las necesidades y alternativas para mejorar sus condiciones de vida. Para el desarrollo de ésta tesis se seguirán diferentes fases que permitan llevar un proceso organizado que facilite cumplir con el objetivo propuesto: la primera fase se centrará en la profundización de las bases teóricas relacionadas con los principales temas que serán necesarios para abordar la temática propuesta que se concentra en establecer los criterios de inclusión VII que delimiten la búsqueda y recopilación de información correspondientes al tema; en la segunda fase, se plantea el problema y definiendo las necesidades de la población desplazada en Colombia partiendo de la muestra de estudio, con base en el análisis de la información obtenida. En la tercera fase se plantearán otras alternativas que el gobierno Colombiano ha venido generando por medio de algunas instituciones creadas para tal fin y demostrar los argumentos que permitirán el acceso a la población desplazada a estos programas con la creación de microempresas. VIII JUSTIFICACIÓN Con este trabajo se pretende realizar un análisis global del fenómeno del desplazamiento en Colombia y particularmente un análisis de las características de los desplazados ubicados en la zona de Altos de Cazucá, en la periferia de la ciudad de Bogotá; enfatizando en las necesidades y capacidades laborales de dicha población, de manera que se puedan identificar planes de capacitación sobre creación de microempresas, lo cual permita a estas personas desarrollarse laboralmente. Esta investigación se realiza con el fin de conocer más acerca de la problemática de la población desplazada y cómo funcionan los organismos no gubernamentales creados para ayudar a estas personas, especialmente el papel que ha desarrollado el ACNUR hasta nuestros días; debido a que muchas personas desconocen la existencia y funciones de estas organizaciones que trabajan por la protección y el bienestar de quienes han sido obligados a dejar sus territorios de origen y ahora tienen que salir adelante en una ciudad donde la mayoría de veces es ignorada. El estudio realizado es importante puesto que identifica los factores que han sido determinantes para fomentar la creación de microempresas, que benefician a un numeroso grupo de personas, para quienes por su condición de desplazados les es muy difícil conseguir empleo estable al llegar a la ciudad. De igual manera, esta investigación amplia la percepción de los efectos de la violencia en el país, mostrando que el desplazamiento es un fenómeno cada IX vez más común en considerablemente la nuestra calidad sociedad, de vida el cual de viene las reduciendo personas, y desafortunadamente, aún es desconocido por muchos y por esta razón no se ha detectado la importancia de enfrentarlo. Sin embargo, es importante destacar que especialmente en la ciudad de Bogotá las personas han adquirido más sensibilidad en estos últimos años frente al tema del desplazamiento masivo, debido a la información suministrada por los medios de comunicación y al incremento de desplazados pidiendo limosnas en la calle y buses de transporte público. Esto le ha permitido a la sociedad acercarse un poco más a la realidad del conflicto interno al cual está sometido el país, conocer las consecuencias generadas en la población civil de los pueblos y lugares más afectados, logrando que se forje un mayor sentido de ayuda humanitaria. X 1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN Esta investigación gira en torno al fenómeno del desplazamiento en Colombia, haciendo énfasis en la población desplazada ubicada en el barrio “Altos de Cazucá” del municipio de Soacha, describiendo su evolución, el papel desarrollado por el ACNUR, qué aspectos cobija la legislación colombiana frente al tema y las características principales de este sector identificando las principales necesidades y capacidades de la fuerza trabajadora de dicha población, con el fin de propiciar su desempeño laboral y la creación de microempresas. 1.1 PREGUNTA DE INVESTIGACION ¿Cuál es el papel desarrollado por el ACNUR en Colombia y cuales son las principales necesidades y capacidades laborales de los desplazados ubicados en Altos de Cazucá? 1.2 SUB-PREGUNTAS DE INVESTIGACION ¾ ¿Cuáles son las principales causas y características del fenómeno del desplazamiento masivo en Colombia? ¾ ¿Por qué se caracteriza la zona de Altos de Cazucá y los desplazados que han llegado a ubicarse allí? ¾ ¿Cuáles serían las posibles microempresas que pueden surgir dentro de esta población y los mecanismos de apoyo frente a estas iniciativas? 1 2. OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GENERAL Conocer el papel desarrollado por el ACNUR en Colombia y el impacto generado en la población desplazada ubicada en Altos de Cazucá, así como Identificar las necesidades y capacidades laborales de los desplazados ubicados en Altos de Cazucá. 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ¾ Identificar las principales causas y características del fenómeno del desplazamiento masivo en Colombia ¾ Realizar un análisis sobre los desplazados que han llegado a ubicarse en la zona de Altos de Cazucá ¾ Identificar posibles microempresas que puedan surgir entre Soacha y Altos de Cazucá según las expectativas de formación identificadas en los desplazados ubicados en Altos de Cazucá ¾ Revisar las diferentes fuentes de información que permitan recopilar datos teóricos de acuerdo a los criterios de inclusión propuestos para la ejecución de este trabajo. ¾ Condensar la información obtenida por medio de los resúmenes analíticos de manera que faciliten la aprehensión, comprensión y análisis. 2 3. MARCO TEORICO 3.1 EL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA EN COLOMBIA El desplazamiento forzado de población es una de las más evidentes manifestaciones del irrespeto sistemático de los actores armados al Derecho Internacional Humanitario2. Es el resultado de la combinación de las diferentes estrategias que están siendo empleadas en el país por parte de grupos guerrilleros y de autodefensa, y que convierten a la población civil en el blanco de sus actuaciones. El homicidio, selectivo o colectivo, las amenazas, los bloqueos económicos y los ataques a poblados se presentan como las principales causas que generan desplazamiento y todas tienen en común la violación a las normas que regulan los conflictos armados3. Estas personas están envueltas en un conflicto en el que no participan como actores, son consecuencia de una irracional guerra irregular que enfrenta Colombia. Cerca de 3.000.000 de personas han sido obligadas ha abandonar su lugar de origen, dejando atrás sus sueños y sus proyectos de vida. Es importante destacar que muchos desplazados son forzados repetidamente a nuevos traslados, debido a que los grupos armados irregulares tienen la capacidad de localizarlos incluso después de su desplazamiento. Sin embargo, no hay estadísticas confiables sobre la 2 Defensoría del pueblo. Informe Defensorial sobre el Desplazamiento Forzado por la Violencia en Colombia. 2002. El desplazamiento forzado de población, que está prohibido expresamente en el artículo 17 del Protocolo II, es la consecuencia de la sumatoria del conjunto de prácticas prohibidas. Las declaraciones realizadas por los desplazados evidencian algunas de ellas. 3 3 magnitud de tales desplazamientos secundarios ni de ataques contra los desplazados internos. En Colombia, el desplazamiento interno es la manifestación más seria de la crisis humanitaria existente. Se estima que en los últimos diez años 1.766.000 de personas han sido desplazadas internamente4 lo que representa 398.340 hogares, siendo desde el año 2000 al año 2003 el periodo de tiempo en que más casos registrados se han presentado en el país. Sin embargo, aunque en el 2003, aún se reconoce un gran número de desplazados, los nuevos desplazamientos se redujeron en un 48% a los presentados en el 2002, año en que más registros se han efectuado. Con esta disminución, el número de desplazados pasó de 424.123 en el 2002 a 220.230 en el 2003, y continuó bajando el registro, aunque en un porcentaje inferior. El número de desplazados en el 2004 se redujo un 26% con respecto al año 2003, y tan solo un 6% en 2005 en relación al año 2004. Es importante mencionar que el análisis anterior se basa en las cifras que brindan los Informes de Gestión de la Red de Solidaridad Social, entidad encargada de dirigir la inscripción de los desplazados en el Sistema Único de Registro de Población Desplazada (S.U.R.), ya que según la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES, Pastoral Social y muchas otras Organizaciones no Gubernamentales, ésta información varía debido a la cantidad de población desplazada aún sin registrarse. CODHES indica que a partir de 1999 cada año se han venido presentando en promedio 300.000 casos individuales de desplazamiento interno, existiendo para 2005 un acumulado de 2.108.287 casos de desplazamiento en Colombia. Registrando que en este mismo año 252.801 personas fueron 4 S.U.R. Sistema Único de Registro. Gerencia Sistemas de Información Población Desplazada Fecha de reporte: Marzo 07/2006 4 desplazadas internamente, lo que significa en promedio unas 703 personas cada día5. De acuerdo con el gobierno, los nuevos desplazamientos internos disminuyeron como resultado de la Política de Seguridad Democrática, y especialmente hubo reducción en homicidios, masacres y secuestros. Sin duda, hay una relación entre la reducción en los índices de violencia y la reducción en los nuevos desplazamientos internos, ya que el desplazamiento en Colombia es principalmente una respuesta de la población a la violencia asociada al conflicto armado. Sin embargo, la disminución en el desplazamiento interno también surge de cambios en la dinámica del conflicto, en particular del aparente “retiro estratégico” de las FARC, la reducción de las violaciones de parte de los grupos paramilitares después de la declaración unilateral de cese al fuego de 2002 y la práctica de confinar comunidades. De acuerdo con cifras oficiales, el temor generalizado entre la población debido a la violencia y a la presencia de grupos armados irregulares seguía siendo la principal causa de desplazamiento interno. Entre el año 2000 y el 2003, el 51% de la población desplazada internamente declaraba que había sido forzada al desplazamiento por amenazas en general; el 25.5% declaró que lo había hecho como resultado de combates entre las partes en conflicto, y el 12.3% como resultado de amenazas individualizadas6. Como resultado de la cambiante dinámica del conflicto armado interno, también cambió el grado de presunta responsabilidad de cada grupo armado en el desplazamiento interno. En el 2001 la principal responsabilidad se le atribuyó a los grupos paramilitares (48.2%) mientras que se creía que la guerrilla era responsable del 12% de los casos, y los paramilitares y la 5 6 CODHES. Monitoreo población desplazada – Sisdhes. 2005. Basado en Ibíd., pp. 4 Pág. 4 5 guerrilla compartieron la responsabilidad en el 37% de los casos. Para fines de 2003 las acciones de la guerrilla y los paramilitares en conjunto causaron el 42% del desplazamiento forzado, mientras que se creía que los paramilitares eran responsables del 32.7% de los casos (15% menos que en el 2001) y la guerrilla del 22% (un 8% más que en el 2001). Otra variación en la dinámica del conflicto que cuenta en parte en la disminución de los nuevos desplazamientos, es el incremento de la práctica por parte de los grupos armados irregulares de bloquear comunidades. Por lo menos desde 1999 muchas comunidades han sido incapaces de abandonar su lugar de residencia para buscar protección. Estas comunidades están afectadas por una variedad de situaciones. Mientras que algunas deciden permanecer en su lugar de origen a pesar de la limitada comunicación con el mundo exterior y los peligros que implica el conflicto, otras comunidades son forzadas a permanecer allí por los grupos armados irregulares. Todas estas comunidades experimentaron emergencias alimenticias y tuvieron limitado acceso a la ayuda humanitaria. Muchas de las comunidades que han escogido permanecer, lo han hecho para defender sus territorios porque han optado por “resistir” los efectos del conflicto armado, al no participar en él o porque no desean volver a pasar por las dificultades encontradas durante anteriores desplazamientos forzados. Los grupos armados irregulares buscan controlar a la población para garantizar un flujo estable de provisiones y reclutas, para permitir a los guerrilleros “mezclarse” entre la gente y para usarla como escudos humanos. Asimismo, el control del territorio y de la población son necesarios para las actividades económicas, tanto legales como ilícitas, que incluyen la siembra y producción de drogas así como cultivos legales tales como la palma africana. En los primeros años de la década del 2000 hubo un notable incremento del número de localidades donde los actores armados bloquearon el suministro 6 de bienes básicos tales como alimentos, medicinas y combustible. Según cifras de mediados de 2004, por lo menos 70 aldeas en nueve departamentos estuvieron sujetas a restricciones de este tipo. Esto sucedió en departamentos donde se había intensificado el conflicto, tales como Antioquia, Sucre, Magdalena, la Guajira, Putumayo, Casanare, Guaviare, Caquetá y Meta7. Según la Ley Colombiana, los desplazados internos deben registrarse como tales para calificar para la ayuda humanitaria y otros beneficios. El sistema de registro de desplazados internos, por lo tanto, ofrece un indicador confiable de las tendencias del desplazamiento interno. Sin embargo, muchos desplazados internos no se registran y por lo tanto las estadísticas oficiales tienden a subestimar el número real de personas desplazadas internamente. Este sub-registro de desplazados internos es resultado del temor a registrarse ante las autoridades, el temor a ser obligados a regresar, el aparente incremento de desplazamientos entre aldeas no reportadas y los criterios restrictivos para el reconocimiento de la condición de desplazado interno. Al asumir la administración en el año 2002 el gobierno del Presidente Uribe estableció el objetivo de regresar a 30 mil familias desplazadas internas para el año 2006. Para octubre de 2004, habían regresado 14.128 familias (59.842 personas). El seguimiento en el campo hecho por el ACNUR indica que la mayoría de estas personas regresaron casi inmediatamente después de haber sido desplazadas, aunque en el área de retorno persistían las amenazas que dieron lugar al desplazamiento interno. De los retornos a los cuales el ACNUR les dio seguimiento, muchas áreas continuaban bajo el control de por lo menos un grupo armado irregular y se informó entre agosto 7 Basado en Ibíd., pp. 4 Pág. 4 7 de 2002 y octubre de 2004 de unos 20 casos de homicidio de desplazados internos que habían regresado sin una “autorización” para hacerlo. El Estado ofrece ayuda básica a los desplazados registrados, pero muchos aún están pendientes de alcanzar una solución duradera. Como resultado de las condiciones inestables en las áreas de retorno y la naturaleza dinámica del conflicto, no se puede decir que la mayoría de los desplazados que han regresado alcanzaran una solución duradera. De hecho, un número indeterminado de desplazados que ya habían retornado, de nuevo han sido forzados al desplazamiento. A finales de 2004 el Estado aún estaba por diseñar y ejecutar una política integral sobre soluciones duraderas, que incluya no solo el retorno voluntario sino también la integración local y la reubicación. Como ha declarado la Corte Constitucional de Colombia, las medidas tomadas para enfrentar las consecuencias del desplazamiento forzado han sido insuficientes. En una sentencia reciente, la Corte Constitucional declaró la existencia de un “Estado de Cosas Inconstitucional” como resultado de múltiples y masivas violaciones de los derechos humanos de los desplazados, cuya responsabilidad la Corte atribuyó a una amplia gama de agencias del Estado. En esencia, la Corte Constitucional encontró que había una falla a lo largo de todo el sistema para respetar, proteger y satisfacer los derechos de los colombianos desplazados internamente y de aquellos en riesgo de convertirse en desplazados internos. La Corte le ordenó al Estado cumplir sus obligaciones con la población desplazada interna, destinando suficientes recursos financieros para el disfrute efectivo de los derechos básicos8. 8 ACNUR, Consideraciones sobre la protección internacional de los solicitantes de asilo y los refugiados colombianos - 2005 8 En Colombia, las zonas que concentran cultivos ilícitos son zonas expulsoras de población y eje central del conflicto armado. No obstante, las personas expulsadas de estas regiones son estigmatizadas y, en ocasiones, discriminadas por parte del Estado para obtener la atención prevista en la Ley 387 de 1997. Es claro que lo que se disputa en estos territorios es la financiación del conflicto9. 3.1.1 DEFINICION ETIMOLOGICA DE LA PALABRA DESPLAZADOS11 “DES” La edición antigua del diccionario de la Real academia la define como una preposición que (como ejemplo sirve comúnmente para explicar la negación de su simple desgraciado, que Etimológicamente su origen Latín es es el que carece de dicha. dis, también en algunos casos la preposición DES toma el oficio desde como en las voces que significan alejamiento, distancia bajada, subida, verbigracia: desempeñar, desmoronar, desencastillar, desterrar, desempozar. La índole de la preposición DES no solamente es negativa y privativa, sino también aumentativa, alejativa, intensiva. “PLAZA” La palabra PLAZA viene del latino Platea, que significa calle ancha, patio corral, lugar ancho y espacioso dentro de poblado, aquel donde se venden los mantenimientos y se tiene el trato común de los vecinos y comarquemos, donde se celebran ferias, mercados y fiestas públicas, su verdadero sentido es el de cualquier lugar fortificado con muros, reparos, etc. Para poderse defender del enemigo; solamente reciben el mismo nombre las ciudades y otros puntos sin fortificar en donde resida una autoridad militar. 9 11 Defensoría del Pueblo. Op. Cit. p. 7. http://www.monografias.com/trabajos28/honor-mochila/honor-mochila.shtml 9 “DOS” La etimología de la palabra dos surge del latín dúos, Acús. De dúo, dos. A. DOS m. Adv. Para expresar que se dice su parecer con demasiada prontitud, o hace una cosa sin miedo ni reparo. A cada paso, muy á menudo. La etimología de la palabra desplazados pude sintetizarse así: Alejados de su calle, repetidamente separado de sus vecinos a menudo desterrados de su patio prontamente. Las definiciones actuales involucran el concepto de violencia y la búsqueda de protección a la vida personal y familiar, por ejemplo: Las Naciones Unidas y su Oficina del alto comisionado para los refugiados presentan las siguientes definiciones: “Se consideran desplazados a las personas que hayan sido obligadas a abandonar sus hogares o actividades económicas habituales debido a que sus vidas, seguridad y libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada o conflicto prevaleciente, pero que han permanecido dentro de sus países”. “Personas que han sido obligadas a abandonar sus hogares repentina o inesperadamente en grandes cantidades como resultado de conflicto armado interno, violación sistemática de los derechos humanos o por desastres naturales o quienes han partido en busca de mejores condiciones de vida. 3.1.2 ANTECEDENTES HISTORICOS Colombia presenta numerosas razones sociales y económicas que traen como consecuencia un proceso constante de migraciones. Un movimiento masivo y constante de población no puede ser presentado únicamente como 10 migraciones económicas propias del ser colombiano en su búsqueda de mejores condiciones de vida, es evidente que estructuralmente los desequilibrios hacen que se presenten. Sin embargo, éste proceso cruza por los fenómenos de violencia política y del conflicto armado que se vive desde mediados del siglo XX. Los ciclos rodeados de violencia y muy relacionados con acciones de terror obligaron a muchos campesinos a abandonar regiones completas con argumentos anticomunistas y evidentes intereses económicos y políticos, éstas migraciones ocurrieron en los últimos 30 años y las circunstancias de violencia desde éste período en Colombia afectaron en diversas formas los procesos de inserción económica de sus protagonistas. El aumento significativo de la violación política de los derechos civiles desde 1986 con el estatuto antiterrorista del gobierno de Julio Cesar Turbay Ayala acompañada cada vez más por el incremento en la actividad en guerra se caracteriza por un mayor número de víctimas, muchas de ellas inocentes, cada vez mayor. De ésta manera, y para el caso colombiano, la violencia generalizada o el conflicto prevaleciente como origen del desplazamiento coincide con el conflicto armado, siendo las principales causas los enfrentamientos entre los grupos guerrilleros y las fuerzas armadas, los bombardeos a las zonas campesinas, los operativos militares que lesionan a la población civil, las acciones de los grupos paramilitares y los operativos antinarcóticos. El desplazamiento también hace parte de la lógica de la guerra contrainsurgente, en los habitantes de zonas campesinas que supuestamente sirven de apoyo social a la guerrilla, son obligados a dejar su tierra para ser sustituidos por miembros de grupos paramilitares y de 11 individuos simpatizantes de las mismas fuerzas armadas, es un mecanismo de re-poblamiento que por demás tiene una utilización común en el conflicto armado. El desplazamiento ha sido un motor de la historia del país, especie de eje vicioso de destrucción – reconstrucción – destrucción de relaciones económicas, políticas, técnicas, ecológicas y culturales de la sociedad colombiana. En este sentido, el desplazamiento de la población rural no es solo el problema de un 2% de la población colombiana, generalmente, de origen campesino, es un problema de todos. La violencia y desplazamiento son expresiones de dos tipos de conflictos que se complementan y entrecruzan, pero que es necesario distinguir, para una sana comprensión y formulación de alternativas: el conflicto por la tierra y el conflicto por el territorio. El conflicto por tierras, se refiere a la a estructura concertadora de la tierra y a las relaciones competitivas por este recurso, que se manifiestan en antagonismos entre latifundios ganadero y/o empresa agroindustrial y el minifundio campesino. Se trata de competencia entre unos económicamente fuertes frente a otros más débiles, por un recurso escaso e importante no solamente para la explotación agropecuaria, sino también para la minería. Estos conflictos usualmente se concentran en espacios locales y tienen que ver con la propiedad y el control sobre la tierra. Los conflictos por territorios se refieren al dominio y control del territorio como espacio de orden político y económico. Puede tratarse bien de fuerzas que quieren sacar de su paso a competidores que cuestionan su poder, como grupos de izquierda, o de fuerzas guerrilleras o paramilitares que se disputan el dominio territorial. Estos se orientan hacia la población que ocupa la región, es decir, tiene un radio de impacto mayor. En estos casos, la tierra como parte importante del territorio tiene un papel que va más allá de su 12 función productiva, pues funciona como espacio comercial, fuente de recursos naturales, área de paso, conexión, refugio, etc. El territorio colombiano presencia como estos dos problemas se superponen y se complementan y la diferenciación podría hacerse más por el mayor énfasis que alcanza uno de ellos en determinada región, que por la no presencia del otro. Por ejemplo, se puede decir que en Urabá hay un mayor énfasis del conflicto por el domino territorial y en el Cesar, un mayor énfasis del conflicto de tierras. La violencia juega un papel de comodín, entre causa y efecto, de la ambición y la búsqueda por concentrar los espacios productivos rurales, en medio de un proyecto modernizante que se apoya en la explotación de la tierra, o que exige el dominio territorial, y que sé esta construyendo a sangre y fuego. Hay una reconcentración de la propiedad de la tierra, acentuándose la polarización entre el neo-latifundio y el mini y microfundio. Las mejores tierras y los espacios estratégicos se constituyen en objetivo prioritario de fuerzas violentas que, creando confusión y amparadas en la impunidad, propician la expulsión de los pobladores más vulnerables, y dejan así el campo abierto al desarrollo de sus intereses económicos y políticos. Vale la pena considerar que tanto la tierra como el territorio han ido adquiriendo distintas valoraciones que tienen que ver, entre otros, con los recursos naturales y su condición geo-estratégica que van más allá de la tradicional explotación agropecuaria. Una de las consecuencias de la violencia y el desplazamiento es, entonces, la perdida de la tierra por parte de las familias rurales. Sin embargo, su atención implica mucho más que la preocupación por dotar de tierras a las 13 familias rurales desplazadas que quieren regresar al campo, problema que, por supuesto, debe ser atendido. Una forma característica del ejercicio de la violencia rural es la selectividad con que actúa contra los puntos neurálgicos de las sociedades locales, que son los líderes y miembros de las organizaciones campesinas, cualquiera que sea su carácter. Ello ejerce un impacto enorme, amedrentado y desplazando las familias circundantes. Esta estrategia, además de los efectos económicos descritos, disuade los procesos de organización de las sociedades civil rural que luego del desplazamiento, van a tener muy pocos deseos de constituirse en una fuerza organizativa para denunciar su situación y para gestionar colectivamente la solución de sus necesidades. Las experiencias traumáticas van llevando a relegar la participación política en sus diversas manifestaciones. Los procesos de la violencia rural se entretejen de manera muy sutil, pero muy fácil, con los conflictos derivados de las estructuras locales de poder. Estos, a su vez, han ido sufriendo en mayor o menor medida los efectos de los procesos de descentralización. De esta manera, se articulan y encubren intereses locales, grupales y/o individuales, dentro de intereses regionales y aun nacionales. 3.1.3 RESPONSABLES DEL DESPLAZAMIENTO La información consolidada a través de los diferentes estudios oficiales y las ONGs permite afirmar que las Milicias Urbanas, la guerrilla y los grupos paramilitares son los principales responsables del desplazamiento forzado de población que arriba a las grandes urbes de Colombia.12 12 http://www.red.gov.co 14 El caso de las milicias urbanas tiene una explicación en el alto índice de hogares desplazados que se vieron obligados a huir de un lugar a otro dentro de la misma ciudad. Es posible, que este alto porcentaje tenga relación, además de la existencia de milicias urbanas de grupos guerrilleros (milicias bolivarianas de las FARC y milicias populares del ELN), con la proliferación de pandillas armadas que asumen el control de diversos barrios y zonas de la ciudad e imponen por la fuerza su autoridad, obligando a muchas familias a salir para salvar su vida. Un 29% de los desplazados no identificaron un actor armado tradicional como la causa de su situación de desarraigo y señalaron motivos que van desde la "violencia y la pobreza", las "pandillas juveniles" o el "miedo" que impulsa a huir de las zonas de conflictos, hasta la "violencia intrafamiliar" la "violencia entre vecinos" y la "inseguridad" que más que actores, son factores que provocan desplazamiento. Las acciones contra la población civil por parte de grupos guerrilleros que operan en el departamento del Valle, en Cauca, Nariño Putumayo y Antioquia, también son causa directa de desplazamiento en la ciudad de Bogotá. Algunos indican que este alto índice de responsabilidad de la guerrilla es explicable por las formas de sometimiento violento de la población que ha caracterizado a algunos de éstos grupos en zonas campesinas e indígenas del Cauca y zonas limítrofes con el Valle. La Fuerza Pública (Fuerzas Militares, Policía Nacional y DAS) es señalada como responsable del desplazamiento del 5% del total de los hogares encuestados, un porcentaje relativamente bajo en comparación con los índices nacionales. 15 Por último, los narcotraficantes fueron señalados por un 4% de los hogares desplazados como causa de su situación, en un hecho que muestra sólo una parte del problema, pues es evidente que estos sectores acuden a la presión, la amenaza y la muerte para imponer sus propósitos ilícitos. El temor que caracteriza a esta población hace difícil que señalen a estos sectores delincuenciales. 3.1.4 CAUSAS DEL DESPLAZAMIENTO Como causas del desplazamiento se encuentran las amenazas, la intimidación y el terror que obligaron a la mayoría de hogares a huir en busca de seguridad y protección. Un porcentaje relativamente alto de desplazados se abstiene de responder preguntas sobre los hechos que motivaron su salida, en su gran mayoría dentro de la ley del silencio que caracteriza a la población objeto de la presión de los actores armados. El miedo, respuesta recurrente de los desplazados, los asesinatos individuales y colectivos y los atentados, entre otros hechos, complementan las respuestas sobre las causas de la salida obligada de las personas afectadas. De acuerdo a algunas entrevistas hechas a hogares obligados a huir de la violencia, se identifican algunos de los factores que determinaron el desplazamiento: A. Persecución e intimidación contra militantes de partidos o grupos políticos (de izquierda, de los partidos tradicionales y movimientos cívicos, reinsertados de grupos guerrilleros, concejales y autoridades municipales. B. Persecución a sindicalistas, maestros, líderes y miembros de organizaciones comunitarias, defensores de los intereses de pequeños 16 propietarios, campesinos pobres que se niegan a colaborar con actores armados, y críticos de los protagonistas de acciones generadores de violencia. C. Desalojo de campesinos y adquisición de tierras mediante el poder del dinero o la intimidación por parte de grupos al servicio de inversionistas, algunos anónimos, de tierras aptas para la producción y/o explotación agropecuaria que llegan a zonas específicas del territorio nacional y proceden con el poder del dinero o de la intimidación en detrimento de la población nativa. D. Deterioro de la calidad de vida de la población por la escasez de fuentes de trabajo y la inseguridad que presentan zonas rurales en donde prevalece la confrontación armada y se hace más evidente la crisis agropecuaria. E. La existencia de dinámicas soterradas, Pendientes a generar miedo en los campesinos y población civil, vinculada con organizaciones comunitarias y a producir el desplazamiento forzado. Algunos agentes del Estado, miembros de las fuerzas armadas que actúan en coordinación con grupos paramilitares tienen relación con estos casos. F. Las amenazas a los campesinos inculpados de ser colaboradores y auxiliadores de uno u otros bandos. G. La quiebra de productores, campesinos y pobladores de las zonas cafeteras del país y de municipios del norte del Valle, azotadas por la crisis económica y algunas manifestaciones de violencia vinculadas al narcotráfico, que afecta al sector, estas personas se vinieron para la ciudades capitales en busca de mejores oportunidades. 17 H. Los desastres naturales, los desbordamientos de algunos ríos o la combinación de varios de los anteriores. I. Otra causa de los desplazamientos tiene relación con la crisis de orden público registrado en los departamentos del sur del país como consecuencia de la erradicación de cultivos ilícitos. Otras causas 4% Atentados 5% Asesinatos 9% Miedo 11% Amenazas 50% No responde 21% Amenazas No responde Miedo Asesinatos Atentados Otras causas 3.1.5 CIFRAS DE LA POBLACION DESPLAZADA El fenómeno del desplazamiento se ha presentado a lo largo de la historia del país, ha sido un elemento constante en el proceso de urbanización de las ciudades de Colombia y en algunas etapas de la historia se encuentran momentos críticos en los que el desplazamiento de vastos sectores de la población alcanza su cresta mas alta. Sin embargo, pese a que ha sido un fenómeno visible en la composición y recomposición sociodemográfica del país en los últimos años las Organizaciones no Gubernamentales, la Iglesia y el mismo Estado han venido forjando el diseño e implementación de herramientas metodológicas e instrumentos que permitan mostrar de manera válida y confiable su evolución. 18 En la actualidad la Red de Solidaridad Social tiene en funcionamiento el Sistema Único de Registro de Población Desplazada S.U.R. en el cual se efectúa la inscripción de las declaraciones presentadas por los hogares y personas que buscan que el Estado Colombiano les reconozca la condición de desplazado. El S.U.R. es una herramienta técnica, que busca identificar a la población afectada por el desplazamiento y sus características13. Tiene como finalidad mantener información actualizada del potencial de población a ser atendida, de la población atendida y realizar el seguimiento a los servicios que el Estado Colombiano presta a la población desplazada por la violencia. Los avances alcanzados en el desarrollo de la aplicación asociada al Sistema Único de Registro han cumplido con los objetivos de formar la cultura de la información al interior de la Red de Solidaridad Social, crear un estándar de captura y manejo de información de los hogares desplazados y soportar la interacción entre las entidades del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada –SNAIPD- que participan del proceso de brindar atención prescrita por la Ley por parte del Estado Colombiano. Las cifras que se presentan más adelante, correspondientes al número de desplazados en Colombia, se toman a partir de 1995 - año en que se redacta el documento CONPES 2804, en el cual el Estado Colombiano reconoce la responsabilidad de diseñar las políticas públicas que garanticen la atención integral a la población desplazada y la protección de sus derechos - hasta el 28 de febrero del 2006, y corresponden a la información registrada por el S.U.R de la Red de Solidaridad Social. 13 Con el fin de proteger el derecho a la vida, a la intimidad, a la honra y bienes de los inscritos, la información contenida en el Registro Único de Población Desplazada es confidencial. Art. 15º decreto 2569 de 2000. 19 Adicionalmente, se muestran las cifras correspondientes al conteo realizado por la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento – CODHES (Tabla 6) desde el año 1999, de esta forma se puede identificar la diferencia, como ya se ha mencionado, frente al tema del registro de desplazados en el S.U.R. y lo que calculan muchas ONG. Tabla 1. Acumulado Total Departamentos. Hogares y Personas. Desplazamientos Individuales y Masivos – S.U.R Modalidad No. Hogares No. Personas Individual 304.313 1’335.406 Masivo 94.02 430.21 Total general 398.333 1’765.616 Modalidad Individual Masivo TOTAL GENERAL 14 14 Año Declaración En depuración Anteriores a 1995 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 SUBTOTAL 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 SUBTOTAL No. Hogares 1.100 12 54 610 2.361 9.237 7.695 45.347 57.093 71.476 39.220 34.739 32.900 2.469 304.313 922 215 352 25.205 21.921 21.215 10.609 7.202 6.362 17 94.020 398.333 No. Personas 6.102 43 251 2.582 11.134 34.739 28.949 212.327 275.427 326.578 170.587 131.224 125.958 9.505 1.335.406 4.110 916 2.135 118.959 99.562 97.615 49.643 30.937 26.244 89 430.210 1.765.616 Basado en: Ibíd. pp. 12 Pág. 19 20 Tabla 2. Número de Personas Desplazadas desde 1999 a 26 de octubre de 2005 - CODHES Declaración 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL 15 Total País 288.127 317.375 342.243 412.553 207.607 287.581 252.801 2.108.287 En Colombia, los departamentos que más personas desplazadas emiten (Figura 1) corresponden a Antioquia, Cauca, Magdalena, y la ciudad de Bogotá. Figura 1. Principales departamentos emisores MAGDALENA ANTIOQUIA BOGOTÁ D.C CAUCA Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi (on line). www.igac.gov.co 15 Basado en: Ibíd. pp. 12 Pág. 19 21 En cuanto a departamentos receptores (Figura 2), los que más han albergado desplazados son Antioquia, Bolívar, Magdalena, Sucre, Valle, y a la vez la ciudad de Bogotá. Figura 2. Principales departamentos receptores MAGDALENA SUCRE BOLIVAR ANTIOQUIA BOGOTÁ D.C VALLE CAUCA Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi (on line). www.igac.gov.co 3.1.6 LA POBLACION DESPLAZADA EN BOGOTA Bogotá se ha convertido en el destino de gran parte de la población que se encuentra en condiciones de desplazamiento como consecuencia de la violencia y la guerra que se vive en el país. Cada vez más personas que migran de sus lugares de origen para poner a salvo sus vidas y las de sus familias se dirigen a la capital porque ven en ella la posibilidad de contar de nuevo con una opción de vida donde pueden desarrollar una actividad productiva y generar recursos para poder acceder a 22 los servicios básicos. Sin embargo, a pesar de los importantes avances que ha tenido la ciudad en los últimos años, Bogotá no está preparada para recibir y atender de manera adecuada y oportuna las múltiples solicitudes de asistencia que reclaman miles de familias desplazadas que a ella llegan. La problemática que se observa se refiere a que el sistema y las políticas de recepción y atención a desplazados que lidera la RSS en Bogotá es insuficiente para generar respuestas efectivas en cuanto atención integral se refiere; adicionalmente, la escasa sensibilidad y conciencia sobre este problema por parte de los habitantes de la ciudad no permite desarrollar en ellos el sentido de solidaridad para acogerlos como un potencial social, cultural y productivo. A continuación se exponen las cifras correspondientes a los desplazados que han llegado a Bogotá registrados en la RSS (Tabla 7) y también las cifras según el conteo aproximado realizado por CODHES (Tabla 8). Tabla 3. Acumulado Total. Hogares y Personas. Desplazamientos Masivos e Individuales Bogotá como municipio receptor – S.U.R 16 17 Modalidad Individual Masivo No. Hogares 28,833 68 No. Personas 112,169 210 Total general 28,901 112,379 16 Basado en: Ibíd. pp. 12 Pág. 19 17 La calificación de “receptor” se aplica al lugar donde se produce la llegada de desplazados, sin que esto signifique que cuenta con las infraestructuras necesarias para atender a esta población. 23 Modalidad Individual Masivo Año Declaración En depuración Anteriores a 1995 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 SUBTOTAL 2001 2002 2004 2005 SUBTOTAL TOTAL GENERAL No. Hogares 35 1 3 229 903 1082 717 1098 3111 6663 4871 4438 5119 563 28.833 46 17 2 3 68 28.901 No. Personas 105 4 10 1196 4293 4006 2414 4817 14052 26871 18913 15377 18126 1985 112.169 134 48 11 17 210 112.379 Tabla 4. Número de Personas Desplazadas Bogotá como ciudad de llegada Desde 1999 a 26 de octubre de 2005 - CODHES Declaración 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL 18 Total País 33.143 43.780 53.520 51.737 13.074 31.491 32.450 259.195 3.1.7 IMPACTO SOCIAL, ECONOMICO Y POLITICO DE LA POBLACION DESPLAZADA EN COLOMBIA El desplazamiento forzado en Colombia, como se ha explicado a lo largo de éste estudio representa un gran impacto A nivel social, económico y político, 18 Basado en: Ibíd. pp. 12 Pág. 19 24 las familias desplazadas se han visto obligadas a vivir en condiciones infrahumanas, discriminadas del campo laboral, la salud y la educación, son víctimas del conflicto y no tienen soluciones concretas por parte de las entidades gubernamentales. No sólo existen problemas de movilidad inseguridad sino que se está generando un problema de salubridad, los desplazados que no han conseguido ningún tipo de ayuda por parte de las organizaciones deciden vivir en las calles de las ciudades enfrentándose a todo tipo de problemas. El Gobierno es conciente de la magnitud del problema a nivel nacional y se hacen necesarias acciones de solidaridad efectiva, por parte de entidades internacional, entidades privadas y la iglesia. 3.1.7.1 IMPACTO SOCIAL La carencia alimentaria en los hogares desplazados es de 57%, provocando que el 23% de los niños y niñas menores de 6 años, estén por debajo del promedio mínimo de alimentación, sin dejar de lado que la niñez entre 12 y 23 meses están en riesgo de desnutrición. Se estima que de la población desplazada, los menores de 12 años representan una tasa de mortalidad de 3,32 por cada mil. Uno de cuatro niños desplazados no asiste a un establecimiento educativo. El desplazamiento forzoso de la población lleva a la generación de problemas sociales de gran magnitud como lo son: la marginalidad, el hacinamiento traducido como falta de privacidad, la exclusión social, la vulneración de derechos fundamentales, el abuso sexual, el maltrato a mujeres y menores de edad y la fragilidad de la redes sociales tales como acceso a servicios de salud, de educación, de recreación, todo lo cual 25 incrementa de manera potencial la vulnerabilidad ante las enfermedades de transmisión sexual (ETS,) por ejemplo el VIH (SIDA). El sector mas afectado dentro de las familias desplazadas, recae principalmente en las mujeres y niños. Los datos suministrados por la Conferencia Episcopal Colombiana en el año 1995, indican que en el país el 58.2% de las personas desplazadas son mujeres. De ellas el 24.6% son reportadas como jefas de hogar. Donny Meertens19 advierte el sub-registro de este dato, debido en gran medida a los sesgos de las respuestas de las encuestadas, quienes temen ser identificadas como viudas de insurgentes o, se inhiben de figurar como madres solteras, condición aún estigmatizada en el campo por la misma iglesia. Sobre este aspecto los datos del CODHES son más ajustados puesto que señalan que ese porcentaje corresponde a un 30.8%. En Bogotá se encontró un 38% de hogares de jefatura femenina entre los grupos de personas en situación de desplazamiento. El 40% de estos hogares cuentan con jefas de hogar viudas. De acuerdo con la Red Nacional de Información y los datos suministrados por las gobernaciones departamentales del Ministerio del Interior, hacia finales de 1999, se estimaba que el 44.1% de las familias desplazadas tenían a mujeres como jefas de hogar, el 23.2% eran niños menores de siete años y el 17.7% de las personas eran integrantes de grupos étnicos. Esos datos permiten resaltar dos hechos relevantes derivados del desplazamiento forzado: existe una elevada proporción de jefas de hogar sobre quienes recaen las responsabilidades del hogar, y se encuentran en muy precarias condiciones. Entre ellas, hay una elevada cifra de viudas, sin las garantías mínimas para cumplir esas responsabilidades.20 19 Donny Meertens, Directora del programa de desarrollo de UNIFEM. Docente de la Diversidad Nacional. 20 "Víctimas y sobrevivientes de la guerra: tres miradas de género" en, Revista Foro, Santafé de Bogotá, D. C., 1998. Colombia. Meertens, Donny. 26 Las mujeres se dedican a atender los requerimientos de su familia y de la crianza de sus hijos, apoyadas en algunas actividades productivas complementarias como la actividad artesanal. Los hombres, atienden la producción agropecuaria o la pesca, el contacto con el mundo exterior y ejercen la autoridad en el hogar. Este equilibrio relativo es roto por el despojo y el éxodo. Los desplazamientos están precedidos por etapas en las que el miedo y la zozobra producidos por los rumores y las amenazas, obligan a las personas a emigrar a las grandes urbes, dificultando su adaptación a las nuevas costumbres que conlleva vivir en una ciudad. En síntesis, las entidades gubernamentales, junto con la Iglesia y las organizaciones no gubernamentales, han desplegado un conjunto de acciones cuya incidencia se aprecia ante todo en la atención de los efectos del desplazamiento. La asistencia humanitaria, el apoyo psicosocial, la recolección de la información, la divulgación de los Derechos Humanos, constituyen las principales estrategias para atender las emergencias derivadas de la expulsión. Las operaciones armadas generadoras del terror y el despojo en los campos, sobrepasan las competencias de la población civil. Las acciones de reparación y reconstrucción resultan oscurecidas por los estragos de esas acciones. 3.1.7.2 IMPACTO ECONÓMICO Cuando se habla del desplazamiento se entiende como las personas que han sido obligadas a abandonar su residencia, sus actividades económicas habituales, lo cual significa millones de campesinos que trabajan en sus tierras y que de alguna manera contribuyen a la producción agropecuaria que abastecen a la mayoría de las regiones del país, al abandonar sus tierras 27 esta producción se pierde haciendo que se genere un impacto económico en la venta y distribución de productos agrícolas para el resto del país. Por lo tanto se considera que el desplazamiento forzoso genera impactos negativos en la economía no sólo en los municipios directamente afectados sino en toda una región, al conocer éstos impactos adversos permite a los responsables de las políticas públicas diseñar estrategias que contrarresten los efecto nocivos del desplazamiento forzoso en la economía regional. Como consecuencia, se observan diferentes áreas afectadas en la economía debido al desplazamiento, desde dos ópticas, la primera es el impacto del municipio en la economía departamental, y la segunda, las grandes dificultades sociales. Estas dos partes se complican cuando interviene el fenómeno del desplazamiento forzado, ya que se produce un impacto en cada uno de los municipios afectados, disminución de la calidad de vida, disminución en la producción, disminución de las transferencias por parte del gobierno central a los entes territoriales. Esto crea un impacto negativo en la producción, el empleo, en los ingresos y en las finanzas municipales que afectan directamente a la economía del país. El desplazamiento forzado no solo implica la movilización de una gran cantidad de población sino que a su vez ocasiona pérdidas económicas, desequilibro social y desarraigo. En relación con el impacto económico se observan especialmente dos actores que afectan tanto la productividad del desplazado como la del país en general. Por un lado esta el abandono de tierras y del otro la disminución en el ingreso. Con respecto a la tierra, no hay una claridad estadística sobre el número de hectáreas abandonadas, por las familias desplazadas que tenían la calidad 28 de propietarios, tenedores o poseedores de la misma21. En un estudio realizado por CODHES se realizó un cálculo con base en la información encontrada sobre la tenencia de la tierra en Colombia. Se estableció que los pequeños y medianos propietarios, poseen en promedio cinco hectáreas. Teniendo en cuenta que el valor promedio por hectárea es de $2,2 millones y que el número total de hectáreas abandonadas sería 1.063.424, se obtiene que el costo por pérdida de posesión de estos terrenos ascienda a $2,34 billones. También establece que la gran mayoría de familias desplazadas con tendencia de tierra abandonó en promedio 10 hectáreas. Así, el área abandonada alcanzaría 2.126.848 hectáreas, y el costo por pérdida de posesión de estos terrenos ascendería a $4,68 billones. El otro impacto analizado está fundamentado en la disminución del ingreso familiar. Para la determinación de la pérdida económica por este concepto, también se cuantificaron dos escenarios. El primero se calculó teniendo como base la información sobre el ingreso medio de la población económicamente activa en zona rural de Colombia para 2002, el cual determinó que a precios de 2003, en promedio cada familia obtenía ingresos anuales por $4.878.000. Si se tiene en cuenta, que después del desplazamiento el ingreso anual promedio por familia era de $2.012.400, la pérdida para las familias afectadas ascendería a $2,1billones. Se calculó que la pérdida, por familia promedio anual, por efecto de recibir un menor ingreso sería $7,1 millones. 21 Las familias desplazadas por la violencia: Un transito abrupto del campo a la ciudad" en Revista Trabajo Social No. 2, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia.Cubides, Fernando y Domínguez, Camilo. 29 Esto significa que desde el momento de su desplazamiento, los hogares que mantienen esta condición, habrían dejado de percibir $5,25 billones. Los costos del impacto social asociados con el fenómeno no han podido ser calculados, pues a pesar de existir un diagnóstico de los efectos derivados del mismo, la magnitud de la problemática ha dificultado su cuantificación. Sin embargo, las consecuencias más relevantes para los afectados están reflejadas en su condición de víctimas del conflicto. Así, se les priva de sus medios de subsistencia y prácticamente se les niega el derecho a la propiedad. Colateralmente, pierden conexión con su entorno y deben adaptarse a lugares ajenos, en los que son considerados extraños y estigmatizados. Adicionalmente la deficitaria atención estatal y el temor a registrarse en el SUR de la RSS, les genera dificultades de acceso a servicios como alimentación, vivienda, salud y saneamiento básico. El cálculo se realizó teniendo como base que el 86,4% de los propietarios poseen entre: menos de una y hasta de 20 hectáreas y concentran sólo el10,2% de la tierra en Colombia. De acuerdo con información suministrada por el INCODER en la vigencia 2003, el costo promedio por hectárea entregada a familias desplazadas para conformación de Unidades Agrícolas Familiares (UAF) fue de $2 millones, adicionalmente, el costo fue incrementado 10% con el fin de contemplar infraestructura básica habitacional. El cálculo se determinó de acuerdo con el número de familias que mantienen condición de desplazadas, es decir 279.848. Esta cifra excluye familias retornadas y reubicadas, puesto que ya recuperaron las tierras que dejaron abandonadas o le fueron asignadas otras por los programas gubernamentales. 30 Adicionalmente, se estableció que el porcentaje de familias desplazadas con tenencia de tierra reportada es en promedio de 76%, RSS (74,5%), CODHES (76%) y Conferencia Episcopal (79%). De acuerdo con el Boletín Agro No. 12, publicado por el DNP en agosto de 2003, esta cifra equivale al 16% de las tierras cultivadas en Colombia. Información obtenida en el Informe “Panorama Social de América Latina, 2004” de la Comisión Económica para América Latina (Cepal), cálculos DES – DJS. La encuesta realizada por el Centro Nacional de Consultoría para la RSS en noviembre de 2003, estableció que el ingreso anual por hogar después del desplazamiento es $2.012.400. De acuerdo con información suministrada por la Defensoría del Pueblo en 2003, el ingreso promedio anual antes del desplazamiento por familia era $9.120.000. Quienes difícilmente logran compensación o reparación por parte del Estado o de sus victimarios, citado en la Población Desplazada por la Violencia en Bogotá, una responsabilidad de todos, Proyecto Bogotá como Vamos, con la colaboración de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Bogotá, 2003. El Plan Nacional de Desarrollo "Hacia un Estado Comunitario" (Ley 812 de 2003), contempla el fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas-SAT para la prevención de violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario (DIH). En materia de restablecimiento de la población, el Plan determinó que éste se promoverá por intermedio de la titularización de tierras, subsidios de vivienda y el desarrollo de proyectos productivos asociativos financiados con 31 microcréditos. Adicionalmente, se implementará un programa piloto con el fin de que 30.000 familias campesinas retornen a sus hogares. En cuanto a la organización del Sistema, se resalta que la política de atención del desplazamiento forzado es coordinada por el Consejo Nacional de Atención a la Población Desplazada, que está integrado por representantes de la Presidencia de la Republica, Ministerios de Hacienda, Protección Social, Departamento Nacional de Planeación, RSS, etc., y tiene su par en el ámbito departamental o municipal. La entidad que canaliza la atención integral a la población desplazada es la SS, que coordina el SNAIPD, para ello se apoya en la Red Nacional de Información de Población Desplazada, el Fondo Nacional de Atención a la Población Desplazada y la Red de Apoyo Social. Las instituciones encargadas de los diversos programas mencionan dificultades en su ejecución así como en la coordinación y cumplimiento de objetivos del Sistema, entre las que sobresalen la limitación de recursos para atender a la población afectada; la inexistencia de indicadores que permitan hacer seguimiento y evaluación de los resultados y alcances obtenidos en el ámbito individual y colectivo; la poca coordinación interinstitucional en la atención integral y las grandes deficiencias en los sistemas de información.22 3.1.7.3 IMPACTO POLÌTICO El desplazamiento en Colombia por causas violentas ha superado el millón de personas. Esta situación es tan grave que ha llegado al punto de estar catalogados por las Naciones Unidas como el segundo País con más desplazados internos en el mundo, en este mismo lugar se encuentra 22 Desplazados, migraciones internas y reestructuraciones territoriales, Observatorio Socio-Político y Cultural Centro de Estudios Sociales, Facultad de Ciencias humanas, Universidad Nacional de Colombia, Ministerio del Interior, Colombia.Lara Salive, Patricia, 32 Angola, y sólo se encuentra superado por Sudán, éste país alcanza los cuatro millones de desplazados internos. A pesar de esta situación tan complicada, los esfuerzos nacionales e internacionales por entender y determinar soluciones para dar fin a ésta realidad, no han llegado al punto de eliminar el problema. Existen diversas fallas debido al vacío en el momento de tomar decisiones, tanto en el sector público, como en el privado, las causas de este problema se ven reflejadas en la falta de presupuesto y voluntad política, hasta la continua intimidación por parte de los grupos armados hacia los desplazados, que hace más difícil la colaboración por parte de las organizaciones. Los temas que más se han tratado y todos los esfuerzos se han congregado en resolver la situación de manutención, de supervivencia, la violación de los derechos humanos, y esto ha generado que se deje a un lado los alcances de mediano y largo plazo de éste fenómeno en la sociedad en general. El principal problema para los desplazados en Colombia es la falta de presencia del Estado en buena parte del territorio nacional, la inhabilidad de garantizar la defensa y seguridad de todos sus ciudadanos y las raíces tradicionales de los conflictos internos bélicos, como la desigualdad en la distribución del ingreso y la baja cobertura de servicios públicos básicos como salud, agua potable, electricidad y educación. Este hecho refleja que ascienden a tres, el número de actores identificados por los desplazados como la causa de su migración forzada: guerrillas, paramilitares, militares y policías (CODHES, 1999; RSS, 2000). Así mismo, a estos grupos se han sumado, recientemente y en menores niveles, el narcotráfico y la erradicación química de cultivos ilícitos (Cubides y Domínguez, 1999). El estado debe garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes, asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. A 33 su vez, las autoridades han sido instituidas para "proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado". El Estado es responsable de prevenir el desplazamiento, disminuir sus efectos y castigar a quien sea causante del desplazamiento forzado en Colombia. El Sistema de Información sobre Desplazamiento Forzado y Derechos Humanos en Colombia (SISDES), manejado por la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES), realiza el procesamiento de información sobre población desplazada en Colombia mediante tres estrategias principales: monitoreo de fuentes secundarias, verificación en cada caso particular e información de hogares en situación de desplazamiento. A pesar de existir el SUR, como instrumento técnico, se presentan inconsistencias en las cifras reportadas con respecto a la información contenida en el informe presentado por la RSS al Congreso de la Republica en 2004, para un mismo periodo de tiempo. De igual manera ocurre para el primer semestre de 2004.23 La magnitud de la cifra de quienes se han visto desplazados desde 1994 es alarmante, ya que para CODHES cerca de 2,8 millones de personas han sido víctimas de la migración forzosa interna, el 6,1% de la población proyectada para 2004. Esta cifra se encuentra subestimada, puesto que la misma organización reconoce un sub-registro de 20%. A su vez, la RSS admite que en la información que suministra el SUR éste llega a ser del 35%. Las cifras oficiales muestran que en el periodo 2000-2003, siete departamentos 23 Efectos psicosociales y culturales del desplazamiento, Universidad Nacional de Colombia. Sede Santa fe de Bogotá. Dirección Académica. División de Extensión, Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia, Corporación Avre, Fundación Dos Mundos, Santa fe de Bogotá, D.C. Colombia. 34 originaron más del 57% del desplazamiento, Antioquia (18,3%), Bolívar (11,1%), Magdalena (7,2%), Cesar (5,9%), Sucre (5%), Putumayo y Chocó (4,9%). El Estado debe dentro de sus obligaciones y según las normas ayudar económicamente, a las familias desplazadas, sin embargo no se ha establecido un monto total de las ayudas que hasta la fecha el estado ha entregado a éstas familias, ya que en la mayoría de los casos, esta depende de la disponibilidad presupuestal que tengan las entidades ejecutoras. La ayuda entregada por las entidades que conforman el sistema a cada familia beneficiaria para el periodo 2000-2005, alcanzó en promedio $5,55 millones. Sin embargo, al realizar un estimativo del costo integral de atención por familia, que incluye todos los programas ofrecidos por el sistema, se determinó que la ayuda económica que debió entregarse fue $13,1 millones, por lo que se infiere que cada hogar beneficiario sólo recibió el 42% de los recursos necesarios para su tratamiento integral. Al establecer el estimativo del costo de atención por familia, se obtiene que el esfuerzo total que debería realizar el Estado para atender en forma integral a la población que se encuentra en condición de desplazamiento sería de $3,7 billones, es decir, tendría que destinar 8,4 veces los recursos ejecutados en el periodo 2000 – 2004. Este cálculo no incluye el valor de subsidio de tierra para las familias afectadas que dejaron abandonadas sus propiedades, por cuanto, de acuerdo con el Decreto 2007 de 2001, el Estado debe garantizar los derechos de los propietarios, poseedores o tenedores de bienes inmuebles y por lo tanto deberá recuperarlas y devolverlas a sus originales dueños. Si el Estado no puede cumplir con este propósito, está en la 35 obligación de restituir las propiedades o entregar una indemnización a los afectados.24 Tabla 5: Costo por Atención Integral ENTIDADES RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL FONDO DE INVERSIONES PARA LA PAZ INURBE INCORA - INCODER DONACIONES DIAN BANCO AGRARIO MINISTERIO DE AGRICULTURA SENA OTRAS ENTIDADES TOTAL EN MILLONES DE PESOS NUMERO DE PERSONAS GASTO PER CAPITA COSTO 163,153 83,108 65,331 29,234 24,667 13,346 13,272 11,626 10,839 21,951 436.531,32 1.167.736 0.37 RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL COSTO POR ATENCION INTEGRAL 3% 3% 2% % 37.38% 19.04% 14.97% 6.70% 5.65% 3.06% 3.04% 2.66% 2.48% 5.03% 100% MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL 5% FONDO DE INVERSIONES PARA LA PAZ 3% 37% 6% INURBE INCORA - INCODER DONACIONES DIAN 7% BANCO AGRARIO MINISTERIO DE AGRICULTURA 15% 19% SENA OTRAS ENTIDADES Cifras extraídas de Gestión Publica pag 108, economía Colombiana. 3.1.7.4 LA AYUDA INTERNACIONAL Dada la magnitud de la problemática social que encierra el desplazamiento forzoso como consecuencia del conflicto interno armado, la comunidad internacional preocupada por la continua violación de los Derechos Humanos y DIH (Derecho Internacional Humanitario), ha destinado recursos importantes por intermedio de agencias internacionales que brindan solidaridad y apoyo para la atención integral a la población afectada. En total, entre 2000 - 2003, la comunidad internacional destinó $676.456 millones para la atención de víctimas del desplazamiento forzado. Durante este periodo concentró sus esfuerzos en acciones como la distribución de 24 Ibid. Pag., 34 36 alimentos en las primeras fases del desplazamiento, apoyo nutricional orientado a menores, educación, rehabilitación básica de vivienda, recuperación económica e infraestructura, asistencia en salud, saneamiento básico, generación de ingresos y empleo y la coordinación entre agencias e instituciones, promoción y protección en materia de derechos humanos.25 Tabla 6: recursos destinados por la comunidad internacional para la atención a desplazados 2000-2003 ORGANISMOS DE COOPERACIÓN SNU - PAH GOBIERNO EEUU COMUNIDAD EUROPEA OTROS GOBIERNOS* TOTAL RECURSOS 284.259.06 252.616.10 121.411.83 18.169.49 676.456.49 % 42.02% 37.34% 17.95% 2.69% 100.00% *Los gobiernos de Japón y Suiza han aportado $18.169.5 millones para la ayuda humanitaria de emergencias. Fuente: ECHO. Europeaid. Reliefweb.int, Embajada EE.UU., GAO. Norwegian Refugee Council. Calculos DES - DJS. 3.2 QUÉ ES EL ACNUR El ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados), es una agencia de las Naciones Unidas (ONU) con mandato Internacional para proporcionar protección a los refugiados. Fue creado el 14 de diciembre de 1950 por la Asamblea General de la ONU, con un mandato de tres años para ayudar a reasentar a los refugiados europeos que aún estaban sin hogar como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial. Desde aquel entonces, el ACNUR ha trabajado para satisfacer las necesidades cada vez mayores de los refugiados y personas desplazadas en el mundo. El ACNUR actúa de conformidad con su Estatuto y de acuerdo con la Convención de las Naciones Unidas relativa al Estatuto de los Refugiados de 25 Gestión Publica pag 108, economía Colombiana. 37 1951 y su Protocolo de 1967. El derecho internacional de los refugiados es el marco jurídico fundamental de las actividades humanitarias del ACNUR. Por otro lado, el ACNUR cuenta con un Comité Ejecutivo conformado por 66 estados miembros que se reúnen anualmente en Ginebra, el cual se encarga de aprobar los programas del ACNUR, sus directrices de protección y otras políticas. Además cuenta con un Comité Permanente o “grupo de trabajo” que se reúne varias veces al año. Anualmente, el Alto Comisionado informa los resultados del trabajo del ACNUR a la Asamblea General de las Naciones Unidas, a través del Consejo Económico y Social. Este Comité Ejecutivo, y la Asamblea General de las Naciones Unidas han autorizado la intervención del ACNUR en favor de otros grupos. Estos grupos están constituidos por los apátridas, personas cuya nacionalidad es objeto de controversia y, en algunos casos, las personas desplazadas en el interior de su propio país. En la práctica, el ACNUR lleva más de 50 años de actividad ininterrumpida debido a los conflictos y las crisis de refugiados que no han cesado en el mundo, lo que ha significado que el mandato se extienda cada cinco años. En la actualidad, el ACNUR es una las principales agencias humanitarias en el mundo. Su personal asciende a más de 5.000 funcionarios que asisten a 22.3 millones de personas en más de 120 países. En estos cincuenta años de trabajo, la agencia ha prestado asistencia a por lo menos 50 millones de personas, lo que la ha hecho merecedora del premio Nóbel de la Paz en 1954 y en 1981. El personal del ACNUR trabaja en diversas zonas que varían desde las ciudades capitales hasta los campamentos más remotos y las zonas fronterizas, en un intento por brindar la protección ya mencionada y minimizar 38 la amenaza de violencia, incluida la agresión sexual, a la cual están expuestos muchos refugiados aún en los países de asilo. Como organización humanitaria, política y social, el ACNUR tiene dos objetivos básicos estrechamente relacionados: proteger a los refugiados y buscar soluciones duraderas para que vuelvan a iniciar sus vidas en un ambiente normal. El ACNUR promueve acuerdos internacionales para los refugiados y supervisa la aplicación del derecho internacional de los refugiados por parte de los gobiernos. Otro aspecto fundamental de éste organismo es la cooperación por los gobiernos en la búsqueda de soluciones duraderas para los refugiados, siendo la primera de ellas la repatriación voluntaria al país de origen. Con este fin el ACNUR promueve acuerdos tripartitos26 con los países receptores y de origen de los refugiados y supervisa su cumplimiento por parte de los gobiernos. Las otras dos soluciones son la integración local en el país de acilo y el reasentamiento en un tercer país. En el ejercicio de su mandato el ACNUR colabora con numerosas instituciones estatales y, agencias estatales y no gubernamentales. A medida que las crisis humanitarias se han vuelto más complejas, el ACNUR ha incrementado el número y los tipos de organizaciones con las que trabaja. Entre las agencias de las Naciones Unidas con las que ACNUR trabaja se encuentran el Programa Mundial de Alimentos (PMA), que suple de alimentos y comodidades básicas a los refugiados, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización Mundial de la 26 Tripartitos: Contrato entre las naciones 39 Salud (OMS), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Oficina para la Coordinación de los Asuntos Humanitarios (OCHA) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Otras organizaciones incluyen al Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), la Federación Internacional de la Cruz Roja y las Sociedades de la Media Luna Roja (FICR), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y más de 500 organizaciones no gubernamentales. Entre los socios menos ortodoxos, y a veces más controversiales, se encuentran los cuerpos de paz de las Naciones Unidas en la Antigua Yugoslavia, Kosovo y Timor, fuerzas armadas que brindaron apoyo logístico en Ruanda y Kosovo, y organismos financieros tales como el Banco Mundial, con el cual ACNUR ha firmado un acuerdo de cooperación. 3.2.1. EL ACNUR EN COLOMBIA A mediados de 1997 el Gobierno colombiano solicitó al ACNUR prestar su asesoría a las Instituciones Nacionales encargadas de la atención a la población desplazada, debido al incremento de casos presentados en diferentes zonas del país. Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) en 1997 un promedio de seis hogares fueron desplazados cada hora, en medio de una estrategia político-militar, que en algunos casos está ligada a fuertes intereses económicos y que se sustenta en el terror y la violencia indiscriminada contra la población civil ajena a la confrontación armada. 40 Fueron, más o menos, 159 familias que diariamente emigraron, en contra de su voluntad; lo que constituye un dramático crecimiento de las cifras de desplazados en medio de la crítica situación de la falta de respeto a los derechos humanos en Colombia. En total 257 mil personas huyeron aterrorizadas en 199727, como medida desesperada para salvar sus vidas; todo esto ante la mirada incapaz, de gobernantes y el Estado, de garantizar sus derechos fundamentales y la consecuente agudización y expansión del conflicto armado interno. Según el informe presentado por la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento - CODHES, con la participación de diversas jurisdicciones eclesiásticas del país, comunidades religiosas, entidades públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales y asociaciones de desplazados, se encuentra que la principal característica del desplazamiento forzado durante 1997 fue la irrupción de éxodos en masa que responden a las acciones de tierra arrasada de los actores armados, en especial de grupos paramilitares, que siguieron su estrategia de matar guerrilleros fuera de combate que son guerrilleros vestidos de civil. En áreas de claro dominio territorial de los grupos insurgentes, estos últimos han copiado esta práctica sangrienta en zonas de influencia de los grupos paramilitares, como contraprestación a los duros golpes que venían recibiendo. Todo esto frente a la mirada incompetente del gobierno y las fuerzas militares de Colombia28. Los éxodos en masa representaron el 28 por ciento del total de los desplazados, en Colombia durante 1997. Es decir, alrededor de 71.960 colombianos que huyeron masivamente, dejando caseríos, veredas y pueblos abandonados, porque así lo decidieron los actores armados que se 27 28 DANE. Informe del Departamento Administrativo Nacional de Estadística.1997. CODHES. Informe de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. 1997. 41 disputan territorios; en una política de sangre y fuego en la que también tienen incidencia los grupos guerrilleros y las fuerzas de seguridad del Estado29. En este panorama se produjo el refugio de hecho de un número considerable de colombianos, provenientes del Urabá chocoano al vecino país de Panamá, en otra manifestación de la agudización de un conflicto que empieza a desbordar las fronteras nacionales30. Con el consentimiento del Secretario General de las Naciones Unidas, El ACNUR respondió favorablemente a la solicitud del Gobierno de Colombia y en Junio de 1998 abrió una oficina en Bogotá con el propósito de contribuir al fortalecimiento de la capacidad nacional de respuesta al problema del desplazamiento. Los intercambios sobre el contenido operativo del rol del ACNUR en Colombia concluyeron con la firma en Enero de 1999 de un Memorando de Intención entre el Gobierno Colombiano y el ACNUR. Este acuerdo establece el alcance y el contenido de las actividades del ACNUR, consistentes en la prestación de servicios de asesoramiento y de cooperación técnica relacionados con las diferentes fases del desplazamiento, incluyendo la prevención y la búsqueda de soluciones más duraderas. Adicionalmente, el acuerdo contempla actividades tendientes al fortalecimiento y la cooperación Internacional y la coordinación de las diversas iniciativas, tanto nacionales como internacionales, a favor de la población desplazada (Ver “Acuerdo entre el ACNUR y el Gobierno de la República de Colombia” Pág. 20). El ACNUR asiste a la Red de Solidaridad Social (RSS), que es el ente estatal responsable de coordinar las actividades a favor de los desplazados internos, también asiste al registro nacional, al defensor del pueblo, a la oficina del 29 30 CODHES. Informe de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. 1997. Http://www.dane.gov.co 42 procurador, y a varias Organizaciones no Gubernamentales colombianas para satisfacer efectivamente las necesidades de los desplazados internos. Así mismo, el ACNUR apoya a las asociaciones de desplazados que han ayudado a mitigar los efectos de los desplazamientos. Para este fin, fue creada la Unidad Técnica Conjunta –UTC, la cual inició sus actividades en septiembre de 1999, mediante un convenio suscrito entre la Red de Solidaridad Social y el ACNUR. Esta consiste en una instancia técnica conformada por un grupo de expertos, con la misión de asesorar y dar asistencia técnica al gobierno de Colombia, a través de la RSS, para el manejo del desplazamiento forzado y las políticas nacionales de atención a la población desplazada; el seguimiento y evaluación de los mismos, y la capacitación a funcionarios de la RSS y de otras organizaciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada31. Esto quiere decir que el ACNUR no realiza asistencia directa a los desplazados en Colombia, sino que financia a algunas ONG y asesora al gobierno colombiano, ya que la identificación de los beneficiarios de los proyectos la realiza la RSS, y por lo tanto se trabaja en su mayor parte con los criterios de la Red (con aquellos desplazados que han sido registrados y tienen carné). ACNUR coordina el Grupo Temático de Desplazamiento, en el que participan 10 agencias de la ONU y la Organización Internacional de las Migraciones. También participan como observadores la Oficina Humanitaria de la Unión Europea (ECHO) y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), además de la RSS. Periódicamente realiza informes de situación y previsiones de evolución del fenómeno para los siguientes períodos, así como departamentos y zonas de especial peligrosidad. 31 www.acnur.org.co 43 En este contexto, la UTC ha realizado una serie de consultorías en las áreas de salud, educación y acceso a tierras, con el propósito de optimizar la atención y los servicios que se le brindan a la población desplazada. Hasta el momento la UTC ha contado con un aporte financiero del ACNUR de aproximadamente 650 millones de pesos, y un aporte de la Red de Solidaridad Social de 480 millones. Partiendo de su conocimiento y experiencia en el tema de migraciones forzadas de personas, y teniendo en cuenta las características particulares del fenómeno del desplazamiento forzado en Colombia, así como los recursos disponibles, el ACNUR desarrolla actividades tendientes a: 1. Proporcionar cooperación técnica a las autoridades nacionales y sectores sociales organizados en el diseño de políticas efectivas para la atención integral para la población desplazada, tanto en la etapa de emergencia, como la de soluciones. 2. Apoyar el fortalecimiento de los mecanismos internos de protección de los derechos humanos en general y de los desplazados en particular, así como los de sus propias organizaciones. 3. Contribuir al diseño de estrategias que permitan mitigar las consecuencias del desplazamiento forzado, en los casos en que éste sea inevitable, especial tensión se debe dar a los desplazados en condición de mayor vulnerabilidad como las mujeres cabezas de familia y los niños, debido a la desaparición o ausencia de los hombres, quienes son casi siempre las víctimas del asesinato y las amenazas. 44 4. Apoyar la evaluación, el diseño y la promoción de soluciones duraderas para la población desplazada. El ACNUR acompaña de manera especial el retorno voluntario de los desplazados en coordinación con las autoridades nacionales y los diversos sectores vinculados al tema. 5. Implementar programas de difusión de las normas aplicables y de capacitación con el propósito de contribuir al cumplimiento de la normativa pertinente, y en particular de la Ley 38732 y su reglamentación. 6. Fortalecer mecanismos de coordinación entre el Estado y los organismos nacionales e internacionales que trabajan por la población desplazada por la violencia. 3.3 ALTOS DE CAZUCÁ Altos de Cazucá es uno de los lugares más deprimidos de la capital. Está ubicado al sur de la ciudad, una parte pertenece a la localidad bogotana de Ciudad Bolívar y la otra al municipio de Soacha33; en este lugar se concentran algunos de los mayores cinturones de pobreza de la ciudad y del país. Altos de Cazucá, también conocida como la Comuna Cuatro, está situado en la falda de las colinas del Municipio y comenzó a poblarse por invasión hacia 1975, por la parte baja de la loma, formando el Barrio Julio Rincón y desde entonces, no ha parado de crecer. 32 Ley 387 de julio de 1997 por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia. Aunque administrativamente Soacha y Bogotá son municipios diferentes, geográficamente Soacha es una continuación de la capital. 33 45 Los más de 50 barrios que conforman esta zona se encuentran sin legalizar y cuentan con una infraestructura de servicios muy precaria e insuficiente. A esta zona llega un alto porcentaje del total de desplazados que constantemente recibe el Municipio de Soacha y allí se mezclan con el resto de la población en un contexto de miseria y marginalidad. La llegada de nuevos desplazados a la zona es constante y silenciosa. Las familias, de entre 5 y 10 miembros, llegan generalmente sin apenas pertenencias y se encuentran con las pésimas condiciones de hacinamiento, pobreza e insalubridad propias de la zona. La violencia juega un papel protagonista en la vida de las comunidades de Altos de Cazucá. Por su importancia estratégica como puerta de entrada del conflicto a la capital del país se encuentran presentes los principales actores armados, siendo frecuentes las “rondas y patrullas”, las amenazas a miembros de la comunidad y los asesinatos de líderes comunitarios. Adicional a esto, periódicamente se realizan lo que es comúnmente llamado “limpiezas sociales” o asesinatos selectivos, sobre todo de jóvenes, los cuales en más de una ocasión se producen a plena luz del día y, la mayoría de las veces, con total impunidad. La situación de los jóvenes en Altos de Cazucá es compleja, debido a la deficiencia de las políticas públicas dirigidas a la juventud y a la presencia de grupos armados y de bandas de delincuencia común, quienes se disputan el control territorial. El contexto anterior ha despertado el interés de algunas Organizaciones no Gubernamentales, quienes trabajan desde diferentes perspectivas, enfoques y visiones políticas. Sin embargo, coinciden en una preocupación en torno a la falta de garantías que permitan el goce de los derechos humanos integrales de los jóvenes y niños que habitan en Altos de Cazucá. 46 Entre los derechos más vulnerados se encuentran: el libre desarrollo de la personalidad, a la vida, a la libertad de conciencia, a la libertad de expresión, a la libertad de asociación y aquellos que están orientados a satisfacer necesidades inmediatas como el derecho a la educación, al empleo digno y bien remunerado y a la construcción de tejido social. Figura 3 y 4. Mapa Comuna Cuatro - Altos de Cazucá / Comunidad Fuente: ACNUR/W.Spindler Sin embargo, no todo es malo. Ante esta situación se impone el sentido comunitario, el constante anhelo de vivir en honradez y salir adelante de sus pobladores. Existen líderes comunitarios encargados de dar orden a actividades tales como la repartición del agua de la semana, el teléfono comunal, los comedores comunitarios, venta de artículos de aseo, y clases gratuitas para los niños. Pese a esto, la tristeza, la desilusión y la desesperanza habita en los ojos de todos los pobladores; el afán por conseguir qué darle de comer a sus hijos, el temor a caminar después del atardecer, la muerte de vecinos y familiares por enfermedades sin tratar o por violentos asesinatos, violaciones, y suicidios de madres jóvenes, son el diario vivir de la mayoría de personas que habitan Altos de Cazucá. 47 3.3.1 DESPLAZADOS UBICADOS EN ESTA ZONA Según datos del censo experimental llevado a cabo en mayo de 2003, en la Comuna 4 hay 7.718 personas desplazadas34, el 43.4% del total de población desplazada de toda Soacha (17.751 personas). Según este censo, la población total del municipio en esa fecha era de 364.625 habitantes, siendo la tasa de crecimiento de la población del 4,8%, tres veces mayor que el promedio nacional (1,6%) y dos veces mayor que el de Bogotá (2,2%). La Comuna 4 a la que pertenece Altos de Cazucá contaría con 63.308 habitantes, la segunda más poblada del Municipio. Una de las razones que explican esa alta tasa de crecimiento poblacional es que Soacha es uno de los grandes receptores de población desplazada en Colombia y el mayor receptor del Departamento de Cundinamarca. Según la Red de Solidaridad Social (RSS), a Soacha llega el 36% del total de la población desplazada del Departamento de Cundinamarca35. Como ya se ha mencionado, los registros de la RSS muestran sólo una realidad parcial, puesto que buena parte de la población que se desplaza no está dispuesta a declarar su situación y prefiere pasar desapercibida. Sea por temor a la caracterización que se hace de este colectivo y consecuente desconfianza que generan entre sus vecinos, sea por la falta de garantías en la confidencialidad de los datos registrados de la Red, sea por amenazas recibidas por el grupo armado que ha originado el desplazamiento, y que también está presente en esta zona, el caso es que un gran porcentaje no solicita su certificación oficial como desplazado. 34 Por el sistema de división administrativa que maneja la municipalidad, Soacha se encuentra divido en 6 Comunas. La Comuna 4 está conformada por dos zonas: Altos de Cazucá y Ciudadela Sucre. 35 Tendencias del Desplazamiento Forzado en el Municipio de Soacha, Presidencia de la República, RSS, Unidad Territorial de Cundinamarca. Febrero de 2003. 48 Los desplazados que llegan a Altos de Cazucá se encuentran con la presencia informal pero constante de los actores armados, que forman parte del conflicto colombiano. Este es un elemento que ejerce una notable presión sobre la población residente, lo que se traduce, en muchos casos, en trastornos de salud mental, al tener que convivir con la criminalidad y las amenazas que proliferan con estos grupos. Además, no se cuenta con datos estadísticos precisos de los desplazados que viven en estas comunas: lugar de procedencia, género, edad y etnia. Sin embargo, Donny Meertens, en una investigación reciente sobre desplazamiento, afirma que “en Cundinamarca y Soacha las mujeres y niñas representan el 55.71% y hombres y niños el 44.29%, mientras que los menores de 18 años ocupan el 54.7%”. Así mismo, ofrece algunas características demográficas: “existe una jefatura femenina en el hogar, familias numerosas, una mayoría de jóvenes; y una fuerte presencia afrocolombiana e indígena”36. 3.4 INSTITUCIONES ENCARGADAS DE BRINDAR CAPACITACIONES A DESPLAZADOS El gobierno nacional en convenio con entidades externas y ONG han diseñado programas de capacitación y desempeño profesional a aquellas personas obligadas a dejar sus hogares y radicarse en ciudades, con el fin de lograr ser productivos en esta sociedad a través de cursos con el fin de ser empleados por empresas públicas y privadas, y especialmente para fomentar la creación de microempresas y lograr generación de empleo, supliendo de alguna manera el desempleo originado por el fenómeno de desplazamiento. Desafortunadamente a pesar de existir programas de apoyo, esta información no llega con la claridad necesaria a estas personas, 36 BELLO, Martha Nubia. “ Desplazamiento Forzado y reconstrucción de identidades” Pág. 21 49 e inclusive en la mayoría de los casos es absolutamente desconocida, lo cual impide que realmente se logre el objetivo propuesto, y no haya soluciones para permitir una mejor calidad de vida a la población desplazada. 3.4.1 SENA, PROGRAMA PARA DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA La Red de Solidaridad Social y el SENA desarrollan acciones conjuntas en beneficio de la Población afectada por el desplazamiento forzado. De acuerdo con lo anterior, se firmó un convenio tripartito entre las dos entidades y el CHF (donde opera), para contribuir a la reinserción y estabilización socioeconómica de miembros de familias desplazadas y posibilitar su acceso a los servicios de Orientación Ocupacional y Empresarial, definición de Planes Laborales o Empresariales. De esta manera, se busca generar o mejorar los ingresos de las familias y garantizar la continuidad de las acciones económicas y productivas apoyadas. Este convenio ofrece dos líneas de acción desde dos frentes específicos: ¾ Formación según demanda de grupos de población desplazada ¾ Formación en emprendimiento, empresariado y asociatividad; cuya finalidad es promover la creación de empresas El objetivo de este convenio es juntar esfuerzos entre todas las Direcciones del Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA, con el fin de continuar con el 50 proceso de atención y el restablecimiento socioeconómico de la Población Desplazada.37 Dentro de este proceso de apoyo, existe una campaña nacional de divulgación nacional a través de diferentes medios: ¾ Aviso de Prensa a través de los periódicos regionales. ¾ 3.000 Afiches que se fijaran en todas las UAO (Unidades de atención y orientación de la Red de Solidaridad), Unidades Territoriales de la Red de Solidaridad Social, Oficinas de la Red, Centros de Formación del SENA y Regionales, Alcaldías, Gobernaciones, asentamientos de población desplazada, etc. ¾ 500.000, Volantes, para que las personas desplazadas conozcan el Plan de Acción Integral que realiza el SENA. Realizar estrategias regionales y municipales, para entregar los volantes o fijarlos en terminales de transporte, asociaciones de taxistas, tenderos, bombas de gasolina, asentamientos de poblaciones desplazadas, UAO, S.P.E., Alcaldías, Gobernaciones (sitios donde se concentre la población desplazada). ¾ Boletines de Prensa Municipales, Regionales y Nacionales. ¾ Divulgación en el programa radial y de televisión institucional, Información en programas de Radio, T. V. regionales y municipales. ¾ Información a través del Call-Center, línea gratuita nacional 018000910270, en Bogotá 5925555 37 Sentencia T 025 de 2004 y la Ley 387 de 1997 51 Existen también unas modalidades de atención a la población desplazada, éstas son: ¾ Personas que recibirán la capacitación en formación ocupacional, emprendimiento, empresarismo y asociatividad para desarrollar proyectos productivos. ¾ Personas que ya están capacitadas y requieren la formación en Emprendimiento, empresarismo y Asociatividad para desarrollar proyectos productivos. ¾ Personas con Perfil Ocupacional y requieren ser inscritas en la base de datos del Servicio Público de Empleo. PERSONAS QUE REQUIEREN CAPACITACION PERSONAS REQUIEREN PROYECTOS PRODUCTIVOS PERSONAS CON PERFIL OCUPACIONAL a) Inscripción en la base datos S.P.E., a) Inscripción en la base datos a) Inscripción en la base datos Lugar: Unidades de Atención y S.P.E., Lugar: Unidades de S.P.E., Lugar: Unidades de Orientación de la Red de Solidaridad, Atención y orientación de la Red de Atención y Orientación de la Red S.P.E., Entes Municipales Solidaridad, S.P.E., Entes de Solidaridad, S.P.E. y Entes Municipales. Municipales (en los b) Orientación: Talleres de 12 Horas, sitios donde no se cuenten con motivación y autoestima, entrevista, b) Orientación: Talleres de 12 UAO (Unidades de Atención y Presentación personal y comunicación, Horas. Motivación y autoestima, Orientación) hoja de vida, identificación de entrevista, Presentación personal o S.P.E. intereses, objetivos ocupacionales y y comunicación, hoja de vida, pruebas psicotécnicas, mercado identificación de intereses, b) Orientación: Talleres de 12 laboral, sensibilización al objetivos ocupacionales y pruebas Horas. Motivación y autoestima, emprendimiento, empresarismo y psicotécnicas, mercado entrevista, asociatividad. c) Formación Ocupacional y Taller de laboral, sensibilización al Presentación personal y emprendimiento, empresarismo y comunicación, hoja de vida, asociatividad. identificación de Convivencia: intereses, objetivos ocupacionales Los listados de los cursos, inscritos, c) Emprendimiento, Empresarismo y pruebas psicotécnicas, mercado fecha de iniciación, horarios y lugar y Asociatividad: Articular acciones laboral, de la formación. se fijaran en las UAO, con entes Gubernamentales y no sensibilización al emprendimiento, S.P.E., Alcaldías, Centros de Gubernamentales, entidades de empresarismo y asociatividad. Formación del SENA. Financiación como FINAGRO, Banco Agrario, convocatoria c) Autoconsulta para vacantes: 52 d) Emprendimiento, Empresarismo y SENA- Dar instrucción a las personas para Asociatividad: Articular acciones FOMIPYME, para desarrollar realizar la autoconsulta. con entes Gubernamentales y no proyectos productivos. Gubernamentales, entidades de Financiación como FINAGRO, Banco Agrario, convocatoria SENAFOMIPYME, para desarrollar proyectos productivos. 3.4.2 ARQUIDIOCESIS DE BOGOTÁ- PASTORAL DE LA MOVILIDAD HUMANA FUNDACIÓN DE ATENCIÓN AL MIGRANTE FAMIG Esta Institución sin ánimo de lucro tiene como objetivo brindar acogida, orientación espiritual, psicosocial y ayuda humanitaria, a los migrantes desposeídos, que llegan a la ciudad forzados por las situaciones de violencia a que se ven enfrentados y buscan rehacer un nuevo proyecto de vida. ¾ Asiste a familias migrantes y desplazadas, completas o incompletas, que por motivos de violencia tienen que desplazarse de su lugar de origen. ¾ Asiste también a deportados y extranjeros en general, que se encuentren en dificultades y son remitidos por la embajada. Los servicios que presta son: ¾ Capacitación espiritual y orientación psicosocial. ¾ Alimentación, vestuario y alojamiento temporal. ¾ Apoyo psicológico individual y familiar, así como apoyo, orientación y remisiones a otras instituciones. ¾ Orientación para la consecución de documentos de identificación. ¾ Atención en salud, odontología. ¾ Servicio de atención y guardería para los niños, hijos de desplazados durante su permanencia en la Institución. 53 ¾ Capacitación para mujeres desplazadas durante el período de gestación de lactancia. ¾ Seguimiento y acompañamiento de las familias ubicadas en la ciudad. ¾ Se esmeran por responder a las necesidades más urgentes de alimentación, techo y abrigo; le brindan acogida, orientación espiritual, psicológica y social. ¾ Les ofrecemos una formación que les permita fortalecer su personalidad, identidad, sentido de pertenencia y ubicación en la ciudad. ¾ Promovemos su capacidad productiva por medio de la capacitación laboral y el desarrollo de proyectos productivos SITIOS DE ATENCIÓN GRATUITA A DESPLAZADOS, DADOS POR FAMIG ¾ En el Centro de Atención al Migrante (CAMIG), lugar de acogida y de paso, también de formación para los laicos voluntarios y funcionarios que apoyan esta obra. ¾ En el Centro Pastoral y Capacitación –CEPCA, donde se ofrece formación personal y capacitación técnica. ¾ En el Terminal de Transporte Terrestre, donde se brinda acogida a los que llegan de otros pueblos y se apoya a los que quieren retornar a sus lugares de origen y/o reubicarse. También se ofrecen servicios a las personas que trabajan en este terminal y a los retenidos. ¾ En la Central CORABASTOS, que es una pequeña ciudad de itinerantes a quienes se les ofrece atención espiritual, pastoral y social. También se ofrece servicios de formación a los que laboran allí y a la comunidad del colegio de CORABASTOS. En el Terminal Aéreo, donde se ofrece acogida y atención espiritual a los itinerantes y a los funcionarios. Existen unos requisitos de admisión los cuales son: 54 ¾ Las familias deben ser remitidas por las zonas pastorales Episcopales, Parroquias, Oficinas de Admisión al migrante del Terminal, ONGs o Embajadas, con previa llamada telefónica y una carta referenciando la persona y su problemática. ¾ Que la familia sea apta para vivir en comunidad. ¾ Que no tenga amigos ni familiares en Bogotá ¾ Al llegar al centro ha de presentar por lo menos un documento de identificación personal o en su ausencia la carta de remisión. ¾ Que la familia tenga disposición de cumplir el reglamento del Centro durante su permanencia en él. ¾ Que la familia no haya sido albergada en la Institución. FAMIG esta desarrollando nuevos proyectos, que permitan a la personas en situación de desplazamiento sustentar su hogar y vivir en forma digna. También Descentralizar la formación y la ayuda de emergencia, llevándola a los lugares donde hay mas presencia de personas en situación de desplazamiento (Zonas Pastorales de Espíritu Santo y San José y Diócesis Urbanas de Soacha y Fontibón), para un mejor servicio. Igualmente Impulsar restaurantes especialmente para los niños y adultos, en los sectores donde se concentra un mayor número de desplazados. ¾ Impulsar y ampliar aún más la formación de Agentes para el trabajo con personas migrantes y en situación de desplazamiento, por medio de un curso a distancia. El material está listo para editar. Y llevar adelante la Oficina de Comunicación que se inició en el año 2003 3.4.3 OIM ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LAS MIGRACIONES La OIM es una institución Internacional que tiene una Consolidación de 55 alianzas estratégicas a través de los proyectos Conexión Colombia, Compartamos con Colombia, y Fomipyme. En el caso de Conexión Colombia se logró incrementar los aportes de colombianos en el exterior para financiar y apoyar proyectos sociales en Colombia hasta llegar a un poco más de 2 millones de dólares. En “Compartamos con Colombia”, se desarrolló un evento nacional con la participación de empresarios colombianos alrededor de la inversión social rentable y responsabilidad social y empresarial. Se realizaron igualmente cuatro estudios de prefactibilidad para igual número de proyectos (guadua, cacao, sábila, y uva) La alianza con Fomipyme (Fondo Colombiano para la modernización y desarrollo tecnológico de la micro y pequeña empresa) permitió apalancar recursos frescos por $2.630.000.000 para financiar 11 programas de proyectos productivos que beneficiarán a 1.255 familias. Mayor impacto en la ejecución de programas de apoyo en el área de generación de ingresos y empleo, exige revisar los actuales instrumentos de política en materia de financiación, por cuanto los instrumentos hasta ahora previstos (crédito formal) no le permiten a estas poblaciones tener acceso al sistema bancario, ni al sistema no regulado, pues en ningún caso, son sujetos de crédito. La OIM como empresa no brinda directamente las capacitaciones para la creación de empresas pero si brinda dinero para poder apoyar a las otras Instituciones. 56 4. ANALISIS ESTADISTICO: TENDENCIAS SOBRE LA DEMANDA LABORAL Y DE CAPACITACIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA RESIDENTE EN ALTOS DE CAZUCÁ. 4.1 INSTRUMENTO DE RECOLECCION DE INFORMACION Debido a que no se cuenta con datos actualizados sobre la participación de los desplazados por la violencia, ubicados en la zona Altos de Cazucá del Municipio de Soacha, en actividades de capacitación para fortalecer su desempeño laboral, se hace necesario diseñar un instrumento para recopilar información y obtener algunas tendencias de acuerdo a los objetivos planteados así: ¾ Reconocer si el desplazado está siendo bien informado sobre procesos de capacitación elaborados con el fin de contribuir a su desarrollo personal y ampliar sus capacidades para desempeñarse laboralmente. ¾ Identificar las preferencias de los desplazados en cuanto a temas para capacitarse. ¾ Establecer si dicha población estaría dispuesta a recibir diferentes tipos de capacitaciones con el fin de potencializarse como fuerza trabajadora. ¾ Cuestionar la importancia de fortalecer el espíritu empresarial como alternativa a la falta de opciones laborales, especialmente en grupos marginados, como es el caso de los desplazados por la violencia. Como instrumento de recolección de información se diseñó un cuestionario con base a los objetivos establecidos: 57 ENCUESTA NECESIDADES LABORALES Y DE CAPACITACIÓN DESPLAZADOS ALTOS DE CAZUCÁ Le agradecemos su activa participación al responder en forma concisa y veraz las siguientes preguntas con fines investigativos. 1. ¿Tiene conocimiento de procesos de capacitación para desplazados? Marque con una X. SI ___ 2. NO ___ ¿Ha participado en alguno de estos procesos? Marque con una X. SI ___ NO ___ Cuál (es) _____________________________________________________________________________________ ___________________________________ Si contestó afirmativamente por favor responda la pregunta 3, de lo contrario continué con la pregunta 4. 3. Califique los procesos de capacitación realizados y su posterior seguimiento o aplicabilidad. ( 1 = malo 2 = regular 3 = bueno 4 = excelente ) PROCESO 4. ENTIDAD PROMOTORA TEMÁTICA CALIFICACIÓN PROCESO CALIFICACIÓN RESULTADOS ¿En qué temas le gustaría capacitarse? ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ 5. ¿Sobre qué área tiene algún tipo de conocimiento o piensa que podría desempeñarse laboralmente? _____________________________________________________________________________________ ___________________________________ 6. ¿Si tuviera la oportunidad de crear o hacer parte de una microempresa en su sector, qué tipo de empresa escogería? _____________________________________________________________________________________ ___________________________________ 7. ¿Qué entidades conoce que le presten el servicio de capacitación sobre herramientas para la creación de microempresas? _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ __________ 58 8. ¿Ha participado en reuniones programadas por el ACNUR (Alto Comisionado de la Naciones Unidas para Refugiados)? SI ___ NO ___ Temas tratados _____________________________________________________________________________________ ___________________________________ 9. ¿Considera importante y útil que se brinde capacitación gratuita a desplazados sobre creación de microempresa? SI ___ NO ___ ¿Por qué? _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 10. ¿Asistiría a las capacitaciones? SI ___ NO ___ Si su respuesta es negativa por favor indique porqué. _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ Edad ____ Sexo F __ M __ ¿Trabaja actualmente? Si___ No ___ Estado civil: casado ___ soltero ___ unión libre ___ madre/padre soltero ___ Estudios: ninguno ___ primarios ___ secundarios ___ pregrado ___ ¡¡ Gracias por su amable colaboración!! 59 El formato consistió en un cuestionario simple que consta de 10 ítems (cinco preguntas dicotomizadas, de las cuales dos son a la vez de opinión; y cinco preguntas abiertas y de opinión). Encuesta Necesidades Laborales y de Capacitación - Desplazados Altos De Cazucá Lo anterior nos genera la siguiente información en lo concerniente a: ¾ Conocimiento de aquellos procesos de capacitación que se están brindando a la población desplazada ¾ Participación en dichos procesos ¾ Calificación de la capacitación recibida ¾ Temas de su preferencia para capacitarse ¾ Áreas en las cuales se ha desempeñado laboralmente o le gustaría hacerlo ¾ Tipo de microempresa que le gustaría crear o participar en ella ¾ Importancia de la capacitación gratuita y de la formación en emprendimiento ¾ Interés por participar en actividades de formación 4.2 METODOLOGIA Zona geográfica y responsable de la aplicación de la encuesta Zona geográfica Responsables Comuna Cuatro Soacha Integrantes trabajo de Altos de Cazucá investigación Plaza Principal del Integrantes trabajo de Municipio de Soacha investigación 60 Ficha Técnica Total de la Muestra Desplazados ubicados en Altos de Cazucá (Soacha) Finita (desconocida) Muestra Población 7.718 38 Confiabilidad 95% Distribución normal 1.65 39 Definición de la Margen de error 5% muestra n = Z2 P.Q / s2 (N-1) + Z2 Fórmula P.Q Muestra resultante n = 263 Población El análisis de la muestra poblacional a la cual se le fue aplicada la encuesta, en la cual se tienen en cuenta aspectos como la edad, sexo, situación laboral actual, estado civil y nivel de estudios de los encuestados. 38 39 Según datos del censo experimental llevado a cabo en mayo de 2003. Tabla Función de Distribución Normal Estándar 61 62 El formato diseñado para la tabulación de los datos generados por la encuesta, incluye dos rangos de clasificación: información valida e información no valida. ¾ Información valida: Se refiere a todos aquellos datos que son pertinentes al tema de investigación. ¾ Información no valida: Se refiere a las preguntas que no fueron contestadas o aquellas que fueron anuladas. Las preguntas que no fueron contestadas se agrupan bajo la sigla NS/NR que significa: no sabe, no responde. Apreciaciones Específicas ¾ Pregunta Número Uno: establece si la persona tiene conocimiento de la existencia de programas de capacitación diseñados para la población desplazada. ¾ Pregunta Número Dos: identifica la población que ha participado en algún evento de formación de este tipo. ¾ Pregunta Número Tres: da la opción de calificar los procesos de capacitación, en caso de haber asistido a alguno, en cuanto a desarrollo del proceso como tal y resultados o aplicación posterior. ¾ Pregunta Número Cuatro: por medio de esta pregunta se reconocen los gustos y preferencias de la población sobre temas de su preferencia para recibir capacitación. ¾ Pregunta Número Cinco: hace referencia a las áreas en que la persona tiene algún tipo de conocimiento o se podría desempeñar laboralmente. 63 ¾ Pregunta Número Seis: esta pregunta permite conocer la actividad o tipo de empresa que la persona prefería crear o participar en ella en caso de poder hacerlo. ¾ Pregunta Número Siete: identifica las instituciones de las cuales saben que realizan procesos de capacitación para población desplazada. ¾ Pregunta Número Ocho: establece la participación de la población desplazada en reuniones o programas convocados por el ACNUR y demás entidades apoyadas por esta entidad. ¾ Pregunta Número Nueve: hace referencia a la importancia que le dan a las capacitaciones gratuitas para desplazados sobre emprendimiento. ¾ Pregunta Numero Díez: demuestra el interés de la población por recibir este tipo de capacitaciones. 4.3 ANALISIS DE LAS TENDENCIAS Conocimiento de procesos de capacitación para desplazados El grado de conocimiento de procesos de capacitación elaborados para la población desplazada, observado a partir de las 263 encuestas realizadas, demuestra ser relativamente bajo, ya que un 58% de los encuestados expresa no conocer ninguno. Sin embargo, un 42% conoce algunos, especialmente los diseñados por el SENA. NZ/AR 0% Si 42% No 58% Gráfica pregunta 1 64 Participación en procesos de capacitación La tendencia demuestra que la participación en procesos de formación no es regular, ya que tan solo un 32% confirma haber recibido alguna capacitación en condición de desplazado por la violencia. NZ/AR 0% Si 32% No 68% Gráfica pregunta 2a Capacitaciones realizadas Este 32% indica haber tomado cursos referentes a emprendimiento, confección, alimentos, diversos cursos ofrecidos por el SENA, cursos de costura, y otros recibidos por el Minuto de Dios y la Arquidiócesis en el momento de su llegada. 5% 11% Emprendimiento 10% Confección Alimentos Sena Costura 11% 10% Minuto de Dios 10% Grafica pregunta 2b 65 Calificación de los procesos de capacitación Desde el punto de vista del grado de satisfacción con los conocimientos adquiridos en los cursos tomados, se observa que éstos han resultado ser del agrado de los encuestados, ya que su desarrollo y proceso como tal fue calificado por la mayoría (59%) como “bueno”, seguido por la calificación de “excelente” con una participación del 41%, y sin ninguna calificación “regular” o “malo”. 1. Malo 0% 4. Excelente 41% 2. Regular 0% 3. Bueno 59% Grafica pregunta 3a Calificación aplicabilidad de las capacitaciones En la calificación a resultados o posterior aplicabilidad, la tendencia refleja que son regulares en un 28%; sin embargo, para un 59% de los encuestados han sido buenos. Es importante mencionar que algunos encuestados no calificaron los resultados obtenidos porque actualmente se encuentran realizando la capacitación. 66 4. Excelente 7% 1. Malo 6% 2. Regular 28% 3. Bueno 59% Grafica Pregunta 3b Temas de preferencia para capacitarse Los temas de capacitación con mayor participación tienen que ver principalmente con negocios pequeños e individuales tales como panadería (8%), peluquería y costura con una participación del 7%. Seguidos por temas como confección, mecánica, sistemas, construcción y actividades de reciclaje. Es importante destacar que no existe un tema específico que resalte; los encuestados de centraron en las mismas actividades en proporciones amplias, de ahí los porcentajes parejos y relativamente bajos para cada opción. También se nombraron actividades referentes a mantenimiento de equipos y maquinaria, manejo de alimentos, y cárnicos. 67 4% 3% 8% 4% 8% 4% 8% 5% 5% 7% 6% Panadería Peluquería Cost ura Confección M ecánica Sist emas Const rucción Reciclaje M ant enimiento equipos y maquinaria Aliment os Cárnicos Grafica pregunta 4 Áreas para desempeñarse laboralmente en la actualidad La mayoría de personas maneja o tiene algún tipo de conocimiento sobre temas como costura (13%), construcción (12%), manualidades y servicio doméstico (11%). Esta importante cifra sobre desempeño laboral en actividades de servicio doméstico refleja la amplia carencia de formación académica. Se puede observar que no hay ninguna área o actividad que se destaque frente a las otras; además, un 5% de los encuestados considera que no posee algún tipo de habilidad especial o conocimientos para poder desempeñarse en el ambiente laboral. 5% 13 % 6% 8% 11% 10 % 11% Co stura Co nstrucció n M anualidades A gricultura Co nfecció n Ninguno Servicio do méstico Grafica pregunta 5 68 Tipos de microempresa para crear Los encuestados formarían empresas tales como: panaderías (10%), peluquerías, empresas de construcción (9%), de costurería y carnicerías (8%), o de confección (6%). También nombraron empresas relacionadas con actividades tales como: mecánica automotriz, reciclaje, manualidades, logística y distribución, entre otras. 6% 4% 10% 5% 9% 7% 7% 8% 9% Panadería Peluquería Construcción costurera Carnicería Confección Mecánica Reciclaje Manualidades Grafica Pregunta 6 Conocimiento de entidades capacitadoras en creación de empresa Un 53% de los encuestados desconoce la existencia de entidades prestadoras de servicios de capacitación para desplazados, es decir, más de la mitad de la muestra, cifra que demuestra la situación de desinformación que hay en estas personas. Sin embargo, un 32% indica que sabe que el SENA es una de estas entidades. 69 Es importante destacar cómo el programa Jóvenes en acción tan solo fue nombrado por dos personas de la muestra, y una serie de entidades especializadas en esta labor no fueron señaladas. Minuto de Dios 9% Sena 32% Ninguna 53% Grafica pregunta 7 Participación en programas y reuniones del ACNUR La mayoría de los encuestados (85%) indica que no ha participado en reuniones programadas por el ACNUR; esto se debe a que dicha entidad no trabaja directamente con los desplazados sino por medio de otras ONG y entidades del Estado y de la Iglesia, por esta razón la mayoría de desplazados desconoce que el ACNUR brinda apoyo a la realización de todos los eventos generados por estas entidades para su beneficio. Sin embargo, un 15% revela haber participado en actividades relacionadas con recreación y jornadas de salud organizadas por la RSS y la UAOD, instituciones guiadas por el ACNUR. 70 NZ/AR 0% Si 15% No 85% Grafica pregunta 8 Importancia y utilidad de las capacitaciones gratuitas en emprendimiento El 99% de los encuestados, es decir la gran mayoría, afirma que es de gran importancia la realización de este tipo de capacitación; ya que representa la oportunidad de obtener ingresos y mejorar su calidad de vida. No 1% NZ/AR 0% Si 99% Grafica pregunta 9 El resumen de las razones dadas por los encuestadores se presenta a continuación: 71 RAZONES TOTAL Mejorar ingresos 29 Opciones de capacitación 53 Oportunidades de trabajo 64 Hay mucho desempleo 13 Salir adelante 42 Apoyo a sus ideas de crear negocio 49 Mejorar calidad de vida 33 Generar empleo 4 TOTAL 287 % 10% 18% 22% 5% 15% 17% 11% 1% 100% Asistencia a las capacitaciones en formación de mipymes De las 263 personas encuestadas, el 100% asistiría a las capacitaciones sin duda alguna. No 0% NZ/ AR 0% Si 100% Grafica pregunta 10 Por medio de la observación directa, al realizar el trabajo de campo, el equipo investigador pudo identificar en el grupo de personas encuestadas su entusiasmo por salir adelante, y las miles de esperanzas e ilusiones que despiertan en ellos al pensar en nuevas oportunidades, Estas personas colaboraron muy amablemente, con el anhelo de que estos sueños se conviertan muy pronto en una realidad. 72 5. DISCUSION: CAPACITACIÓN PARA DESPLAZADOS EN ALTOS DE CAZUCÁ La importancia de la capacitación en creación de microempresas para las personas desplazadas por la violencia como generadora de oportunidades de empleo y mejora de vida. Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en una sociedad, el respeto a los principios y derechos fundamentales en el trabajo son esenciales para el desarrollo económico y el progreso social. El empleo y el goce de derechos laborales deben ser el primer paso para abordar temas como la pobreza y la exclusión social. Así mismo, la promoción del pleno empleo a través del diálogo social debe ser una prioridad de las políticas económicas y sociales, para que la población activa pueda elegir libremente un empleo productivo y obtener un sustento seguro y sostenible, es decir, el empleo se debe convertir en el elemento central de las estrategias y políticas de cada gobierno, con el fin de combatir la pobreza40. Con respecto a la promoción de mejores ingresos y condiciones laborales, la declaración de la OIT del 2004, destacó siete elementos clave para esa estrategia: ¾ Estimular la demanda laboral mediante la creación de un ambiente propicio para el desarrollo empresarial y para promover la creación y la expansión de pequeñas empresas, incluido el empleo independiente. 40 OIT. Foro del Empleo, 2004. 73 ¾ Reforzar el diálogo social tripartito como un mecanismo importante en la prevención y solución de conflictos, en la promoción del empleo y en el desarrollo de la estabilidad social, así como en el mejoramiento del desempeño empresarial. ¾ Mejorar los conocimientos y las capacidades de los trabajadores para asegurar su mayor flexibilidad y su seguridad laboral, y para que puedan desempeñarse en una economía basada en el conocimiento. ¾ Expandir y perfeccionar las políticas del mercado laboral para permitir una redistribución fluida y eficiente de empleos, el establecimiento gradual de un mercado laboral unificado, y la asistencia más efectiva a grupos vulnerables. ¾ Estimular una sólida reestructuración empresarial y una mejora de la productividad en forma paulatina y aceptable para la sociedad. ¾ Reformar el sistema de seguridad social y extender en forma gradual la protección social hacia grupos de población que en la actualidad están excluidos de los planes existentes, en especial los trabajadores urbanos que tienen fórmulas flexibles de empleo y la vasta mayoría de la población rural. ¾ Proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, así como su medio ambiente, como parte de una política nacional para el desarrollo económico y la creación de empleo. Con este preámbulo, identificamos la importancia de tener un trabajo estable, y condiciones favorables para su desempeño. Es importante reconocer que al estar desarrollando una actividad laboral, no solo se está recibiendo a 74 cambio una remuneración económica, sino a la vez, se están obteniendo beneficios en el ámbito de protección social para el empleado y su núcleo familiar, lo cual genera estabilidad económica, social y psicológica, factores que como ya se han identificado, se pierden en el momento de tener que desplazarse forzadamente a un lugar donde las condiciones económicas y culturales contrastan con la educación y costumbres propias de esta comunidad. Aquí radica la importancia de la formación y capacitación para todas aquellas personas desplazadas, que han quedado a la deriva en una ciudad desconocida, donde la fuerza laboral requiere de una vasta experiencia y conocimiento, que en muchos casos no poseen, ya que provienen de lugares donde las principales actividades económicas se basan en la explotación de recursos naturales, tales como la agricultura, la ganadería, la pesca, entre otras, y son actividades que han aprendido como una tradición, debido a que generalmente se transmiten y desarrollan de generación en generación. La realidad nacional demuestra que existe la disposición y el espíritu para hacer empresa en los colombianos, ya que todos los días surgen en forma espontánea nuevas empresas a pesar de las condiciones adversas del entorno. La capacidad del colombiano para trabajar es reconocida y lo prueba el progreso que se logra en sectores donde el clima y la naturaleza son difíciles, y la forma como sale adelante en cualquier parte del mundo41. La creación de empresa es una respuesta a la preocupación del hombre por encontrar alternativas de desarrollo para la sociedad y la necesidad de generar empleo, pero no solo con el deseo de ser equitativamente remunerados, sino que a la vez puedan responder a necesidades 41 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. República de Colombia. La importancia de crear nuevas empresas en Colombia, 2003. http://www.mincomercio.gov.co/VBeContent/documentos/mipymes/MiPymes/manual_4.htm 75 organizacionales, y cubrir sus requerimientos básicos de vida; esto convierte a la creación de empresas en una “opción de vida” donde se fortalecen ideales, motivaciones, gustos y preferencias, tanto individuales como colectivos42. Ahora bien, según los requisitos de la cámara de comercio de Bogota, para la creación de empresa se deben seguir una serie de pasos ordenados, que a continuación se resaltan: Comerciales: ¾ Reunir los socios para construir la sociedad. ¾ Verificar en la Cámara de Comercio de Bogotá que no exista un nombre o razón social igual o similar al establecimiento de comercio. ¾ Elaborar la minuta de constitución y presentarla en la notaria, con los siguientes datos básicos: nombre, razón social, objeto, clase de sociedad e identificación de los socios, nacionalidad, duración, domicilio, aportes de capital, representante legal y facultades, distribución de utilidades, causales de disolución, entre otros. ¾ Obtener la escritura pública autenticada en la notaria. ¾ Matricular e inscribir la sociedad en el registro mercantil de la Cámara de Comercio, teniendo como requisitos: presentar la segunda copia de la escritura pública de la constitución de la sociedad y diligenciar el formulario de matrícula mercantil para establecimientos de comercio, personas naturales o jurídicas, y/o sucursales y agencias comerciales, según el caso. ¾ Registrar los libros de contabilidad en la Cámara de Comercio así: diario, mayor, inventarios y balances, actas, según el giro ordinario del negocio. 42 Artículo “Crear una empresa, una opción de vida”. Tomado de http://www.comerciomexico.com/notas/crear-empresa.php 76 ¾ Obtener el certificado de existencia y representación legal. ¾ Renovar anualmente, antes del 31 de marzo de cada año, las matrículas mercantiles. Tributarios: ¾ Solicitar el formulario de registro único tributario, RUT ¾ Solicitar el número de identificación tributaria, NIT, presentando la fotocopia del representante legal y el certificado de existencia y representación legal de la Cámara de Comercio de Bogotá (no mayor a tres meses de solicitud) ¾ Inscribir la sociedad en el registro único tributario, RUT, como responsable del impuesto al valor agregado, IVA. Requisito: diligenciar formulario en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, teniendo como opciones el régimen común o el régimen simplificado. ¾ Establecer si es o no agente retenedor. Para las personas jurídicas se debe presentar: el certificado de la Cámara de Comercio no mayor a tres meses de la solicitud, fotocopia de la cédula de ciudadanía del representante legal de la sociedad. ¾ Inscripción del RIT diligenciado el formulario respectivo y cumpliendo los siguientes requisitos: NIT y certificado de la Cámara de Comercio. Funcionamiento: ¾ Solicitar el concepto del uso del suelo en cualquiera de las curadurías urbanas de Bogotá. ¾ Registrar ante la Cámara de Comercio (en el caso de no haberlo hecho en los trámites comerciales) el establecimiento de comercio, verificando que no exista un nombre o razón social igual o similar al que se desea inscribir, diligenciar el formulario respectivo. 77 ¾ Solicitar la licencia ambiental ante el DAMA (empresas dentro de Bogotá). ¾ Tramitar el concepto de Bomberos. ¾ Obtener gratuitamente el concepto sanitario y realizar el curso de manipulación de alimentos en el CAMI más cercano al establecimiento. ¾ Registrar ante el INVIMA los alimentos que la empresa vaya a producir. ¾ Cancelar anualmente los derechos de autor, en cualquier sede de SAYCO-ACINPRO. Seguridad Laboral: ¾ Inscribirse ante la Administración de Riesgos Profesionales. ¾ Tramitar ante las entidades promotoras de salud, EPS y de fondo de pensiones las afiliaciones de los trabajadores al Sistema de Seguridad Social y de Pensiones. ¾ Tramitar la afiliación de los trabajadores a los fondos de cesantías. ¾ Inscribirse a una caja de compensación familiar (pagar ICBF % de la nomina, SENA % y cajas de compensación familiar %). ¾ Inscribirse a un programa de seguridad industrial, elaborar un reglamento de trabajo, un reglamento de higiene y la inscripción a un programa de salud ocupacional. DIAN Los formularios del RUT (Registro único tributario), el NIT (Numero de identificación tributario) y las declaraciones del IVA y Retención en la Fuente. En el caso del NIT este se demora 3 meses, pero en la Cámara de Comercio es asignado uno provisional. 78 IMPUESTOS MUNICIPALES La declaración del impuesto de Industria y Comercio ICA se presenta frente a la Secretaria de Hacienda de Bogotá. Sin embargo, los desplazados tienen diferentes niveles de educación y no han recibo ningún tipo de información frente a temas relacionados con emprendimiento, por esta razón uno de los factores más importantes al brindar las capacitaciones identificadas en las “Tendencias sobre la demanda laboral y de capacitación de la población desplazada residente en Altos de Cazucá” Según el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, una política de promoción del espíritu empresarial debe estar orientada a inculcar los valores del trabajo, la independencia, la superación y la solidaridad entre los colombianos, a convertir al empresario exitoso en un ejemplo que conviene imitar y a destacar el papel que juega el empresario en la construcción de una sociedad más justa y democrática. Valores empresariales como la ética del trabajo, el sacrificio, la responsabilidad y el compromiso social de las empresas deben ser inculcados. Así mismo, debe incentivarse el desarrollo de la creatividad e iniciativa personales, la actitud positiva hacia asumir riesgos calculados y el liderazgo. Mención especial debe hacerse a la recuperación de la autoestima del colombiano, que ha sufrido gravemente como consecuencia de la crisis económica reciente. Por ello es necesario mostrar aquellas gestas 79 empresariales que han hecho posible el desarrollo del país, y también las de empresarios anónimos que diariamente luchan por un país mejor43. Adicionalmente, es muy importante generar conciencia que la creación y el desarrollo de un emprendimiento debe concebirse como un proyecto sostenible a largo plazo y no como la solución temporal a la carencia de un empleo. La creación de nuevas empresas requiere de un entorno favorable que estimule el espíritu empresarial y que facilite el ejercicio empresarial, sobretodo en el nivel de las micro y pequeñas empresas. Al respecto, en la justificación de la política de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas contenida en el documento “Lineamientos de una Política Industrial”, se afirma que “en el transcurso de los últimos años, se ha ido reconociendo cada vez más que el sector de pequeñas y medianas empresas contribuye de manera significativa a la competitividad internacional del sector manufacturero, así como a la creación de empleos simultáneamente. Sin embargo, este tipo de empresas han sufrido imperfecciones del mercado que obstaculizan su desarrollo, especialmente en el actual contexto de rápida integración mundial de las actividades económicas. Relacionado con lo anterior, y por iniciativa del Ministerio de Desarrollo Económico, se ha aprobado en el Congreso Nacional La “Ley para Promover el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, MIPYME”. Así como las MIPYME cuentan con varias fortalezas, de igual manera se tienen que enfrentar a significativas dificultades que disminuyen sus posibilidades de expansión, entre las cuales se destacan los obstáculos que afrontan en sus relaciones con el Estado; 43 la desigualdad en las Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Op.Cit. 80 oportunidades que tienen al pretender ciertos mercados para sus bienes como el de compras estatales o los de exportación; la existencia de claras imperfecciones de mercado que las colocan en desventaja respecto a la gran empresa, para aprovisionarse de factores de producción tales como la tecnología, el personal calificado, el financiamiento o la información sobre las oportunidades de negocios de diversa índole. Precisamente la corrección de todas esas distorsiones en los mercados es la razón que justifica la intervención del Estado, para facilitar la iniciativa empresarial de los particulares, para cooperar en la creación de oportunidades económicas y para construir un entorno social, político y económico más propicio al ejercicio de la actividad empresarial. La Ley MIPYME, contiene los elementos fundamentales para brindar un ambiente favorable a la creación de nuevas empresas, destacando las siguientes acciones de política que de ella se desprenden: ¾ La generación de un marco institucional propicio al fomento de las MIPYME, a través de la creación del Consejo Superior de Pequeña y Mediana Empresa y del Consejo Superior de la Microempresa. ¾ La atención a las MIPYME por parte de entidades estatales integrantes de los Consejos Superiores de Pequeña y Mediana Empresa, y Microempresa, aunque su objeto institucional no sea específicamente este. ¾ La atención a las MIPYME por parte de entidades tales como el Instituto de Fomento Industrial (IFI), el Fondo Nacional de Garantías, COLCIENCIAS, Bancoldex y Proexport. En virtud de ello, podrán establecer dependencias especializadas para atender este tipo de empresas. ¾ La creación del registro único empresarial que reducirá los trámites de las micro, pequeñas y medianas empresas ante el Estado y contribuirá a su formalización. Este registro tendrá validez general para todos los 81 trámites, gestiones y obligaciones frente a las entidades estatales, incluyendo el registro e inscripción de proponentes para los procesos de contratación pública. ¾ El acceso de las micro, pequeñas y medianas empresas a los mercados de bienes y servicios que demanda el Estado de acuerdo a lo previsto en la Ley 80 de 1993. Esto implicará establecer los procedimientos administrativos que faciliten a estas empresas el cumplimiento de los requisitos y trámites relativos a pedidos, recepción de bienes o servicios, condiciones de pago y acceso a información, por medios idóneos, sobre sus programas de inversión y de gasto. ¾ La destinación de recursos del Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las micro, pequeñas y medianas empresas (FOMIPYME) para el apoyo a las nuevas empresas. Este fondo fue creado por la Ley 590 de 2000 y tendrá una dotación de recursos no inferior a veinte mil millones de pesos por año. ¾ El apoyo al establecimiento de regímenes tributarios especiales en los municipios para estimular la creación de MIPYME. ¾ La reducción de los aportes parafiscales destinados al SENA, el ICBF y las Cajas de Compensación Familiar, para las empresas que se creen a partir de la aprobación de la Ley, de acuerdo a la siguiente escala: 75% para el primer año de operación, 50% para el segundo y 25% para el tercer año de operación. ¾ La formulación de esta estrategia de estímulos tributarios (a nivel local y nacional) provee indicadores de generación de empleo en las nuevas empresas y soporte del fondo de garantías a los emprendedores. Sin embargo, con base en trabajo de campo y en los resultados obtenidos en el capitulo anterior, identificamos una serie de falencias en las estrategias 82 planteadas por las organizaciones que están destinadas a apoyar a las personas desplazadas por la violencia, en el proceso de capacitación y creación de empresas. En su orden se destacan los siguientes puntos: ¾ El bajo nivel educativo de estas personas, debido a que provienen de lugares donde las principales actividades se desarrollan en el campo, y el acceso a educación es limitado. ¾ Desconocimiento por parte de la población afectada sobre las organizaciones que brindan ayuda y capacitación para el ejercicio laboral. ¾ Los requisitos documentales que exigen las organizaciones, y en algunos casos cuotas en dinero que lógicamente no están al alcance de esta población. ¾ Personal insuficiente e ineficiente por parte del gobierno y la alcaldía para atender la problemática de empleo de estas familias, además los horarios de atención son demasiado cortos para las necesidades de esta comunidad. ¾ No existen garantías de seguridad en este sector, no hay presencia de la fuerza pública y por consiguiente las ayudas y el apoyo destinado a estas familias es prácticamente nulo. ¾ Las condiciones precarias en la que viven y el bajo nivel económico que afecta directamente su bienestar personal. ¾ El desinterés de algunos afectados por capacitarse y conformarse con el medio en el que viven. ¾ La despreocupación de algunos padres por brindar un mejor bienestar a sus hijos a nivel educativo, en lugar de brindarles apoyo encontramos que mientras los niños son enviados a trabajar los padres no trabajan. 83 ¾ El gobierno y las entidades dedicadas a brindar apoyo a esta población no están llegando a esta comunidad de la manera mas adecuada, es decir, son pocas las campañas para darse a conocer. De lo anterior se determino que efectivamente existen las herramientas y medios para poder ayudar a los desplazados, los cuales no están llegando a su destino de la manera mas adecuada. Por otra parte, la investigación permitió identificar que el 40% de los encuestados se encuentran en el rango de edad de los 26 a los 35 años, lo que implica que es una población potencialmente apta para ser capacitada en distintas actividades que ayuden a disminuir la tasa de desempleo en la zona de estudio. De igual manera se identifica que la mayoría de esta población son mujeres madres cabeza de familia representada en un 68%, cifra realmente alta y preocupante teniendo en cuenta que son vulnerables a distintas formas de violencia tanto familiar como sexual. Adicionalmente, el desconocimiento en temas como planificación conlleva a un mayor crecimiento de población infantil afectada por la desnutrición y otras enfermedades. Es preocupante que el 82% de la población encuestada se encuentra sin actividad laboral, lo que implica que sus necesidades básicas no sean satisfechas. Debido a esto por la desesperación de conseguir un sustento para la familia estas personas recurren a infringir la ley aprovechando que no hay presencia de la fuerza pública lo que implica un incremento en los niveles de inseguridad en la ciudad. Además los resultados reflejan que el 97% de los encuestados no tienen estudios o por el contrario solo estudios de primaria no completos, esto debido a que son personas del campo y dedicadas a cultivar la tierra labor que se va transmitiendo de generación en generación. 84 El 58% de la población desplazada no tienen conocimiento acerca de la existencia de programas de capacitación que les permita mejorar su condición de vida. El grado de desconocimiento de estos programas es una alerta a que estas instituciones presentan falencias en sus estrategias para darse a conocer y llegar a esta población. De lo anterior, se desprende que solo el 32% del total de los encuestados ha asistido a estos programas de capacitación, cifra realmente baja y alarmante para una sociedad que se encuentra afectada y que requiere de apoyo. Se identifica que los sectores de mayor asistencia para capacitación son emprendimiento, confección, alimentos y costura representados en promedio un 10% cada uno. La población afectada que de alguna manera ha asistido a estas capacitaciones califican estos programas como bueno (59%), mientras que el 28% los consideran regular, un 6% como malo y el 7% restante como excelentes, estas cifras son buenas ya que no representan descontento ante estos programas. Se encuentra que las mujeres desearían capacitarse en actividades de panadería, peluquería y costura (8%), mientras que solo el 6% de los encuestados desearían capacitarse en cursos de confección y mecánica, el 5% respondieron que les gustaría capacitarse en temas de construcción, sistemas y reciclaje; solo el 4% les gustaría capacitarse en temas de alimentos y cárnicos. Igualmente es importante resaltar que dentro de este grupo de personas las áreas en las cuales pueden desempeñarse laboralmente son principalmente en costura con un 13%, construcción con 12% y manualidades y servicio domestico con 11%, es decir, es evidente que el conocimiento que poseen para poder desenvolverse laboralmente lo constituyen aquellas actividades que están o han estado relacionadas con las labores que desempeñaban en sus lugares de origen y que han tenido que ver directa o indirectamente con sus vidas. Además este tipo de actividades realmente no aporta mucho con valor agregado para pensar en la posibilidad de crear empresa y por 85 consiguiente generar empleo, por tal razón es muy importante buscar un mayor acercamiento de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales al desplazado para lograr encontrar temas de interés y capacitaciones al respecto para alcanzar el objetivo trazado que sirva como punto de partida para apoyar a estas personas, que realmente si están interesadas en ampliar sus horizontes y buscar una mejor forma de sobrevivir frente a la adversidad. Sin embargo en los resultados se nota ese total desconocimiento a programas del gobierno, un 53% de los encuestados no conoce de ningún modelo planteado por el gobierno y las organizaciones no gubernamentales, es decir, la ayuda que presta entidades como el ACNUR y organismos del exterior se dilata y no llega a los menos favorecidos imposibilitando el apoyo que debería proporcionarse. Solo un 15% de los encuestados conoce de las actividades recreativas del ACNUR pero en términos de oportunidades realmente no conocen nada, lo cual afianza mas la teoría planteada en relación a la falta de relación aun mas cercana entre la comunidad de altos de Cazucá organismos públicos y privados, y definitivamente la indiferencia ante su situación. 86 6. CONCLUSIONES ¾ A pesar de la magnitud de la crisis humanitaria en Colombia y de sus consecuencias para la sociedad civil, el fenómeno del desplazamiento interno todavía no ocupa una posición significativa en el debate político y social, por esta razón la labor más importante del ACNUR es asegurarse de que los aspectos referentes a los desplazados sean prioritarios en la agenda nacional. ¾ En Colombia el desplazamiento se debe considerar como un fenómeno de alcance nacional y de política nacional, no solo por el número de personas afectadas, sino por el impacto territorial generado. A pesar de que existen políticas y normas, y la intención de desarrollar acciones frente al tema como parte de una política de Estado, ya en su ejecución se observan limitaciones institucionales, legales y operativas para responder de manera eficaz según las dimensiones que ha venido adquiriendo este problema. ¾ La crisis humanitaria en Colombia expresada, entre muchos otros aspectos, en el desplazamiento forzado y la ruptura de redes sociales, alcanza a afectar en promedio a tres millones de personas, constituidos en su mayoría por poblaciones campesinas, negras e indígenas. La respuesta generalizada del gobierno ha sido la supuesta entrega de subsidios (insuficientes) de alimentos, vivienda y educación para los menores de edad, pero no la capacitación que mejore su condición de vida. 87 ¾ La población desplazada no puede acceder con facilidad y de manera inmediata a la información relativa a cuáles son sus derechos y cómo reclamarlos, cuál es la oferta de bienes y servicios de asistencia humanitaria por parte de las instituciones públicas y privadas y cómo acceder a ella. Esto quiere decir que el patrón de asentamiento e incorporación laboral es inestable, disperso e invisible. ¾ La percepción que se mantiene en gran parte de los colombianos a propósito que el problema de la violencia y del desplazamiento es de "otros", está siendo confrontada por la exigencia que nos involucra a todos, cada vez más, para posibilitar la construcción de soluciones. La prioridad a la cual nos debemos dirigir es facilitar la capacitación a los desplazados o a las personas vulnerables afectadas por la violencia. Para ello se requiere de oportunidad y creatividad para responder, de acuerdo con las dinámicas regionales y locales, contando con las posibilidades y restricciones propias de ajuste en que se encuentra la sociedad actual. Dadas las experiencias ya documentadas a lo largo de la investigación sobre el rechazo a grupos de desplazados, sería necesario generar mecanismos de sensibilización a la sociedad en su conjunto, a entidades educativas (universidades, colegios y escuelas) y empresas, para buscar una mayor información y vinculación a programas, que dinamicen la solidaridad nacional. ¾ Uno de los principales problemas identificados en relación con la respuesta a la crisis humanitaria que sufre la población desplazada por el conflicto, consiste en que ésta no ha sido plenamente asumida por la ciudadanía y la opinión pública en general como un problema de interés colectivo. Por consiguiente, tampoco se ha extendido la convicción de que todos, es decir, tanto el Estado como la Sociedad 88 Civil, deberíamos estar involucrados en la atención a dicha crisis humanitaria. De otro lado, aún en los casos en que los ciudadanos tienen interés en aportar de alguna manera sus esfuerzos o sus recursos, no existen orientaciones claras respecto a qué pueden hacer y cómo hacerlo. ¾ Hay dificultad para identificar tempranamente la población desplazada por el conflicto armado interno del país, especialmente cuando tienen poco tiempo de haber ingresado a la ciudad receptora o en casos de desplazamientos individuales. ¾ El apoyo del gobierno a las personas desplazadas una vez ingresan a la ciudad receptora es muy bajo y es menor a menor tiempo de desplazamiento. ¾ Las personas desplazadas de Altos de Cazúca, proceden en promedio de 15 departamentos diferentes de Colombia, lo que equivale a casi la mitad del país; sin embargo, el porcentaje de personas que proceden de los departamentos más distantes, decrece a medida que se alejan de la cuidad receptora (Bogotá). ¾ Un porcentaje importante de niños y adolescentes deben trabajar para sostenerse o ayudar a sostener la familia; algunos de ellos trabajan en condiciones y tiempo considerados en la legislación colombiana como inadecuados. Esto podría evitarse si sus padres tuvieran la oportunidad de desempañarse en actividades adecuadas a sus capacidades, sin embargo, a medida que se realizaba la investigación podíamos observar que estas personas desplazadas no cuentan con capacitación y/o con los conocimientos básicos exigidos actualmente en la compañías del país. Por lo tanto, es necesario, que tanto el 89 gobierno como las Organizaciones dedicadas a la ayuda de estas personas brinden campañas de capacitación orientadas más a la formación de cooperativas entre personas ubicadas en las mismas localidades y que tengan objetivos o habilidades semejantes o similares que permitan que ellos puedan lograr la sostenibilidad y un mejor estilo de vida. ¾ Es importante que la nación, la sociedad bogotana y sus instituciones, generen verdaderas estrategias para lograr soluciones de impacto que realmente mitiguen los efectos del fenómeno del desplazamiento forzado, de manera que la generación de respuestas y programas avance al mismo ritmo en que crece el problema y lo supere, de tal modo que sea más fácil prevenir este tipo de situaciones. 90 7. RECOMENDACIONES ¾ Sensibilizar a la ciudadanía sobre la gravedad y tendencia creciente del fenómeno en Bogotá y Soacha, sobre la crítica situación humanitaria de la población desplazada, y sobre la urgencia de tomar acciones efectivas y concretas para enfrentarla. ¾ Informar a la población desplazada sobre sus derechos legalmente establecidos, y sobre los instrumentos y procedimientos a su alcance para reclamarlos y hacerlos efectivos. ¾ Informar y concientizar a los funcionarios públicos sobre los derechos de la población desplazada y sobre las obligaciones legalmente por parte del Estado en general, y de cada una de las entidades públicas, en particular para atender el problema. ¾ Informar a la población desplazada y a los funcionarios públicos sobre la política pública de atención al desplazamiento, sobre los programas y servicios ofrecidos por el Estado, y sobre los requerimientos y procedimientos para acceder a los mismos. 91 LISTA DE SIGLAS ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados AUC Autodefensas Unidas de Colombia CICR Comité Internacional de la Cruz Roja CODHES Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CONPES Consejo Nacional de Planificación Económica y Social DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DNP Departamento Nacional de Planeación ECHO Oficina Humanitaria de la Unión Europea ELN Ejército de Liberación Nacional EPL Ejército Popular de Liberación FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC-EP Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo FICR Federación Internacional de la Cruz Roja FOMIPYME Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las micro, pequeñas y medianas empresas ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar IFI Instituto de Fomento Industrial MIPYME Micro, Pequeñas y Medianas Empresas OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos OCHA Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios OIM Organización Internacional para las Migraciones OIT Organización Internacional del Trabajo OMS Organización Mundial de la Salud 92 ONG Organizaciones No Gubernamentales PAH Plan de Acción Humanitario PDI Personas Desplazadas Internas PDS Política de Defensa y Seguridad Democrática PMA Programa Mundial de Alimentos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo RSS Red de Solidaridad Social SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SNAIPD Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada SUR Sistema Único de Registro de Población Desplazada TGD Grupo Temático sobre el Desplazamiento UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UTC Unidad Técnica Conjunta ZD Zona de Despeje 93 ANEXO 1. PRINCIPIOS RECTORES DE LOS DESPLAZAMIENTOS INTERNOS INTRODUCCIÓN: ALCANCE Y FINALIDAD 1. Los Principios Rectores expuestos a continuación contemplan las necesidades específicas de los desplazados internos de todo el mundo. Definen los derechos y garantías pertinentes para la protección de las personas contra el desplazamiento forzado y para su protección y asistencia durante el desplazamiento y durante el retorno o el reasentamiento y la reintegración. 2. A los efectos de estos Principios, se entiende por desplazados internos las personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida. 3. Estos Principios reflejan y respetan la normativa internacional de derechos humanos y el derecho humanitario internacional. Sirven de orientación a: a) el Representante del Secretario General sobre la cuestión de los desplazados internos, en el cumplimiento de su mandato; b) los Estados afectados por el fenómeno de los desplazamientos internos; c) todas las demás autoridades, grupos y personas en sus relaciones con los desplazados internos; y d) las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales en su quehacer con las poblaciones desplazadas. 4. Estos Principios deberán recibir la más amplia difusión y aplicación posible. Sección I PRINCIPIOS GENERALES Principio 1 1. Los desplazados internos disfrutarán en condiciones de igualdad de los mismos derechos y libertades que el derecho internacional y el derecho interno reconocen a los demás 94 habitantes del país. No serán objeto de discriminación alguna en el disfrute de sus derechos y libertades por el mero hecho de ser desplazados internos. 2. Estos Principios no afectarán a la responsabilidad penal del individuo con arreglo al derecho internacional, en particular en relación con el delito de genocidio, los crímenes de lesa humanidad y los crímenes de guerra. Principio 2 1. Estos Principios serán observados por todas las autoridades, grupos y personas independientemente de su condición jurídica y serán aplicados sin distinción alguna. La observancia de estos Principios no afectará a la condición jurídica de las autoridades, grupos o personas involucrados. 2. Estos Principios no podrán ser interpretados de forma que limite, modifique o menoscabe las disposiciones de cualquier instrumento internacional de derechos humanos o de derecho humanitario o los derechos concedidos a la persona por el derecho interno. En particular, estos Principios no afectarán al derecho de solicitar y obtener asilo en otros países. Principio 3 1. Las autoridades nacionales tienen la obligación y la responsabilidad primarias de proporcionar protección y asistencia humanitaria a los desplazados internos que se encuentren en el ámbito de su jurisdicción. 2. Los desplazados internos tienen derecho a solicitar y recibir protección y asistencia humanitaria de esas autoridades. No serán perseguidos ni castigados por formular esa solicitud. Principio 4 1. Estos Principios se aplicarán sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión o convicciones, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional, étnico o social, condición jurídica o social, edad, discapacidad, posición económica, descendencia o cualquier otro criterio similar. 2. Ciertos desplazados internos, como los niños, especialmente los menores no acompañados, las mujeres embarazadas, las madres con hijos pequeños, las mujeres cabeza de familia, las personas con discapacidades y las personas de edad, tendrán derecho a la protección y asistencia requerida por su condición y a un tratamiento que tenga en cuenta sus necesidades especiales. 95 Sección II PRINCIPIOS RELATIVOS A LA PROTECCIÓN CONTRA LOS DESPLAZAMIENTOS Principio 5 Todas las autoridades y órganos internacionales respetarán y harán respetar las obligaciones que les impone el derecho internacional, incluidos los derechos humanos y el derecho humanitario, en toda circunstancia, a fin de prevenir y evitar la aparición de condiciones que puedan provocar el desplazamiento de personas. Principio 6 1. Todo ser humano tendrá derecho a la protección contra desplazamientos arbitrarios que le alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual. 2. La prohibición de los desplazamientos arbitrarios incluye los desplazamientos: a) basados en políticas de apartheid, "limpieza étnica" o prácticas similares cuyo objeto o resultado sea la alteración de la composición étnica, religiosa o racial de la población afectada; b) en situaciones de conflicto armado, a no ser que así lo exijan la seguridad de las personas civiles o razones militares imperiosas; c) en casos de proyectos de desarrollo en gran escala, que no estén justificados por un interés público superior o primordial; d) en casos de desastres, a menos que la seguridad y la salud de las personas afectadas requieran su evacuación; y e) cuando se utilicen como castigo colectivo. 3. Los desplazamientos no tendrán una duración superior a la impuesta por las circunstancias. Principio 7 1. Antes de decidir el desplazamiento de personas, las autoridades competentes se asegurarán de que se han explorado todas las alternativas viables para evitarlo. Cuando no quede ninguna alternativa, se tomarán todas las medidas necesarias para minimizar el desplazamiento y sus efectos adversos. 2. Las autoridades responsables del desplazamiento se asegurarán en la mayor medida posible de que se facilita alojamiento adecuado a las personas desplazadas, de que el desplazamiento se realiza en condiciones satisfactorias de seguridad, alimentación, salud e higiene y de que no se separa a los miembros de la misma familia. 96 3. Si el desplazamiento se produce en situaciones distintas de los estados de excepción debidos a conflictos armados y catástrofes, se respetarán las garantías siguientes: a) la autoridad estatal facultada por la ley para ordenar tales medidas adoptará una decisión específica. b) se adoptarán medidas adecuadas para facilitar a los futuros desplazados información completa sobre las razones y procedimientos de su desplazamiento y, en su caso, sobre la indemnización y el reasentamiento; c) se recabará el consentimiento libre e informado de los futuros desplazados; d) las autoridades competentes tratarán de hacer intervenir a las personas afectadas, en particular las mujeres, en la planificación y gestión de su reasentamiento; e) las autoridades legales competentes aplicarán medidas destinadas a garantizar el cumplimiento de la ley cuando sea necesario; y f) se respetará el derecho a un recurso eficaz, incluida la revisión de las decisiones por las autoridades judiciales competentes. Principio 8 El desplazamiento no se llevará a cabo de forma que viole los derechos a la vida, dignidad, libertad y seguridad de los afectados. Principio 9 Los Estados tienen la obligación específica de tomar medidas de protección contra los desplazamientos de pueblos indígenas, minorías, campesinos, pastores y otros grupos que experimentan una dependencia especial de su tierra o un apego particular a ella. Sección III PRINCIPIOS RELATIVOS A LA PROTECCIÓN DURANTE EL DESPLAZAMIENTO Principio 10 1. El derecho a la vida es inherente al ser humano y estará protegido por la ley. Nadie podrá ser privado de la vida arbitrariamente. Los desplazados internos estarán protegidos en particular contra: a) el genocidio; b) el homicidio; c) las ejecuciones sumarias o arbitrarias; y d) las desapariciones forzadas, incluido el secuestro o la detención no reconocida con amenaza o resultado de muerte. 97 Se prohibirán las amenazas y la incitación a cometer cualquiera de los actos precedentes. 2. Los ataques u otros actos de violencia contra los desplazados internos que no intervienen o han dejado de intervenir en las hostilidades estarán prohibidos en toda circunstancia. Los desplazados internos serán protegidos, en particular, contra: a) los ataques directos o indiscriminados u otros actos de violencia, incluida la creación de zonas en las que se permiten los ataques a la población civil; b) la privación de alimentos como medio de combate; c) su utilización como escudos de ataques contra objetivos militares o para proteger, facilitar o impedir operaciones militares; d) los ataques a sus campamentos o asentamientos; y e) el uso de minas antipersonal. Principio 11 1. Todo ser humano tiene derecho a la dignidad y a la integridad física, mental o moral. 2. Con independencia de que se haya o no limitado su libertad, los desplazados internos serán protegidos, en particular, contra: a) la violación, la mutilación, la tortura, las penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes y otros ultrajes a su dignidad personal, como los actos de violencia contra la mujer, la prostitución forzada o cualquier otra forma de ataque a la libertad sexual; b) la esclavitud o cualquier forma contemporánea de esclavitud, como la entrega en matrimonio a título oneroso, la explotación sexual o el trabajo forzado de los niños; y c) los actos de violencia destinados a sembrar el terror entre los desplazados internos;. Se prohibirán las amenazas y la incitación a cometer cualquiera de los actos precedentes. Principio 12 1. Todo ser humano tiene derecho a la libertad y seguridad personales. Nadie podrá ser sometido a detención o encarcelamiento arbitrarios. 2. Para dar efecto a este derecho, los desplazados internos no podrán ser recluidos o confinados en campamentos. Si en circunstancias excepcionales la reclusión o el confinamiento resultan absolutamente necesarios, su duración no será superior a la impuesta por las circunstancias. 3. Los desplazados internos disfrutarán de protección contra la detención o encarcelamiento arbitrarios como resultado de su desplazamiento. 4. Los desplazados internos no podrán ser tomados como rehenes en ningún caso. 98 Principio 13 1. Los niños desplazados no serán alistados en ningún caso ni se les permitirá o pedirá que participen en las hostilidades. 2. Se protegerá a los desplazados internos contra las prácticas discriminatorias de alistamiento en fuerzas o grupos armados como resultado de su desplazamiento. En particular, se prohibirán en toda circunstancia las prácticas crueles, inhumanas o degradantes que obliguen a los desplazados a alistarse o castiguen a quienes no lo hagan. Principio 14 1. Todo desplazado interno tiene derecho a la libertad de circulación y a la libertad de escoger su residencia. 2. En particular, los desplazados internos tienen derecho a circular libremente dentro y fuera de los campamentos u otros asentamientos. Principio 15 Los desplazados internos tienen derecho a: a) buscar seguridad en otra parte del país; b) abandonar su país; c) solicitar asilo en otro país; y d) recibir protección contra el regreso forzado o el reasentamiento en cualquier lugar donde su vida, seguridad, libertad y salud se encuentren en peligro. Principio 16 1. Los desplazados internos tienen derecho a conocer el destino y paradero de sus familiares desaparecidos. 2. Las autoridades competentes tratarán de averiguar el destino y paradero de los desplazados internos desaparecidos y cooperarán con las organizaciones internacionales competentes dedicadas a esta labor. Informarán a los parientes más próximos de la marcha de la investigación y les notificarán los posibles resultados. 3. Las autoridades competentes tratarán de recoger e identificar los restos mortales de los fallecidos, evitar su profanación o mutilación y facilitar la devolución de esos restos al pariente más próximo o darles un trato respetuoso. 4. Los cementerios de desplazados internos serán protegidos y respetados en toda circunstancia. Los desplazados internos tendrán derecho de acceso a los cementerios de sus familiares difuntos. 99 Principio 17 1. Todo ser humano tiene derecho a que se respete su vida familiar. 2. Para dar efecto a este derecho, se respetará la voluntad de los miembros de familias de desplazados internos que deseen permanecer juntos. 3. Las familias separadas por desplazamientos serán reunidas con la mayor rapidez posible. Se adoptarán todas las medidas adecuadas para acelerar la reunificación de esas familias, sobre todo en los casos de familias con niños. Las autoridades responsables facilitarán las investigaciones realizadas por los miembros de las familias y prestarán estímulo y cooperación a los trabajos de las organizaciones humanitarias que se ocupan de la reunificación de las familias. 4. Los miembros de familias internamente desplazadas cuya libertad personal haya sido limitada por la reclusión o el confinamiento en campamentos tendrán derecho a permanecer juntos. Principio 18 1. Los desplazados internos tienen derecho a un nivel de vida adecuado. 2. Cualesquiera que sean las circunstancias, las autoridades competentes suministrarán a los desplazados internos, como mínimo y sin discriminación, y se cerciorarán de que pueden recibir en condiciones de seguridad: a) alimentos indispensables y agua potable; b) cobijo y alojamiento básicos; c) vestido adecuado; y d) servicios médicos y de saneamiento indispensables. 3. Se tratará en especial de garantizar que las mujeres participen plenamente en la planificación y distribución de estos suministros básicos. Principio 19 1. Los desplazados internos enfermos o heridos y los que sufran discapacidades recibirán en la mayor medida posible y con la máxima celeridad la atención y cuidado médicos que requieren, sin distinción alguna salvo por razones exclusivamente médicas. Cuando sea necesario, los desplazados internos tendrán acceso a los servicios psicológicos y sociales. 2. Se prestará especial atención a las necesidades sanitarias de la mujer, incluido su acceso a los servicios de atención médica para la mujer, en particular los servicios de salud reproductiva, y al asesoramiento adecuado de las víctimas de abusos sexuales y de otra índole. 100 3. Se prestará asimismo especial atención a la prevención de enfermedades contagiosas e infecciosas, incluido el SIDA, entre los desplazados internos. Principio 20 1. Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica. 2. Para dar efecto a este derecho, las autoridades competentes expedirán a los desplazados internos todos los documentos necesarios para el disfrute y ejercicio de sus derechos legítimos, tales como pasaportes, documentos de identidad personal, partidas de nacimiento y certificados de matrimonio. En particular, las autoridades facilitarán la expedición de nuevos documentos o la sustitución de los documentos perdidos durante el desplazamiento, sin imponer condiciones irracionales, como el regreso al lugar de residencia habitual para obtener los documentos necesarios. 3. La mujer y el hombre tendrán iguales derechos a obtener los documentos necesarios y a que los documentos se expidan a su propio nombre. Principio 21 1. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad o sus posesiones. 2. Se protegerá la propiedad y las posesiones de los desplazados internos en toda circunstancia, en particular, contra los actos siguientes: a) pillaje; b) ataques directos o indiscriminados u otros actos de violencia; c) utilización como escudos de operaciones u objetos militares; d) actos de represalia; y e) destrucciones o expropiaciones como forma de castigo colectivo. 3. Se protegerá la propiedad y las posesiones que hayan abandonado los desplazados internos contra la destrucción y la apropiación, ocupación o uso arbitrarios e ilegales. Principio 22 1. No se hará entre los desplazados internos, con independencia de que vivan o no en campamentos, distinciones basadas en su desplazamiento respecto del disfrute de los siguientes derechos: a) el derecho a la libertad de pensamiento, conciencia, religión o convicciones, opinión y expresión; b) el derecho a buscar libremente oportunidades de empleo y a participar en las actividades económicas; 101 c) el derecho a asociarse libremente y a participar en pie de igualdad en los asuntos comunitarios; d) el derecho de voto y el derecho a participar en los asuntos públicos y gubernamentales, incluido el acceso a los medios necesarios para ejercerlo; y e) el derecho a comunicarse en un idioma que comprendan. Principio 23 1. Todo ser humano tiene derecho a la educación. 2. Para dar efecto a este derecho las autoridades competentes se asegurarán de que los desplazados internos, en particular los niños desplazados, reciban una educación gratuita y obligatoria a nivel primario. La educación respetará su identidad cultural, su idioma y su religión. 3. Se tratará en especial de conseguir la plena e igual participación de mujeres y niñas en los programas educativos. 4. Tan pronto como las condiciones lo permitan, se facilitarán los servicios de educación y formación a los desplazados internos, en particular adolescentes y mujeres, con independencia de que vivan o no en campamentos. Sección IV PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ASISTENCIA HUMANITARIA Principio 24 1. La asistencia humanitaria se prestará de conformidad con los principios de humanidad e imparcialidad y sin discriminación alguna. 2. No se desviará la asistencia humanitaria destinada a los desplazados internos, ni siquiera por razones políticas o militares. Principio 25 1. La obligación y responsabilidad primarias de proporcionar asistencia humanitaria a los desplazados internos corresponde a las autoridades nacionales. 2. Las organizaciones humanitarias internacionales y otros partícipes competentes tienen derecho a ofrecer sus servicios en apoyo de los desplazados internos. Este ofrecimiento no podrá ser considerado como acto inamistoso ni como injerencia en los asuntos internos del Estado y será examinado de buena fe. Su aceptación no podrá ser retirada arbitrariamente, en particular cuando las autoridades competentes no puedan o no quieran proporcionar la asistencia humanitaria necesaria. 102 3. Todas las autoridades competentes concederán y facilitarán el paso libre de la asistencia humanitaria y permitirán a las personas que prestan esa asistencia un acceso rápido y sin obstáculos a los desplazados internos. Principio 26 Se respetará y protegerá a las personas que prestan asistencia humanitaria, sus medios de transporte y sus suministros. No serán objeto de ataques ni de otros actos de violencia. Principio 27 1. Al proporcionar la asistencia, las organizaciones humanitarias internacionales y los demás partícipes competentes prestarán la debida consideración a la protección de las necesidades y derechos humanos de los desplazados internos y adoptarán las medidas oportunas a este respecto. Para ello, las mencionadas organizaciones y partícipes respetarán las normas y códigos de conducta internacionales pertinentes. 2. El párrafo precedente se entiende sin perjuicio de las responsabilidades en materia de protección de las organizaciones internacionales encargadas de esta finalidad, cuyos servicios pueden ser ofrecidos o solicitados por los Estados. Sección V PRINCIPIOS RELATIVOS AL REGRESO, EL REASENTAMIENTO Y LA REINTEGRACIÓN Principio 28 1. Las autoridades competentes tienen la obligación y responsabilidad primarias de establecer las condiciones y proporcionar los medios que permitan el regreso voluntario, seguro y digno de los desplazados internos a su hogar o su lugar de residencia habitual, o su reasentamiento voluntario en otra parte del país. Esas autoridades tratarán de facilitar la reintegración de los desplazados internos que hayan regresado o se hayan reasentado en otra parte. 2. Se tratará en especial de garantizar que los desplazados internos participen plenamente en la planificación y gestión de su regreso o de su reasentamiento y reintegración. Principio 29 1. Los desplazados internos que regresen a su hogar o a su lugar de residencia habitual o que se hayan reasentado en otra parte del país no serán objeto de discriminación alguna basada en su desplazamiento. 103 Tendrán derecho a participar de manera plena e igualitaria en los asuntos públicos a todos los niveles y a acceder en condiciones de igualdad a los servicios públicos. 2. Las autoridades competentes tienen la obligación y la responsabilidad de prestar asistencia a los desplazados internos que hayan regresado o se hayan reasentado en otra parte, para la recuperación, en la medida de lo posible, de las propiedades o posesiones que abandonaron o de las que fueron desposeídos cuando se desplazaron. Si esa recuperación es imposible, las autoridades competentes concederán a esas personas una indemnización adecuada u otra forma de reparación justa o les prestarán asistencia para que la obtengan. Principio 30 Todas las autoridades competentes concederán y facilitarán a las organizaciones humanitarias internacionales y a otros partícipes competentes, en el ejercicio de sus respectivos mandatos, un acceso rápido y sin obstáculos a los desplazados internos para que les presten asistencia en su regreso o reasentamiento y reintegración. 104 ANEXO 2. AUDIENCIA PÚBLICA SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN ALTOS DE CAZUCÁ INTERVENCIÓN DEL SEÑOR MICHAEL FRÜHLING, DIRECTOR DE LA OFICINA EN COLOMBIA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS, EN LA AUDIENCIA PÚBLICA CONVOCADA POR LAS COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS Y AUDIENCIAS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN ALTOS DE CAZUCA44 Bogotá D.C., 19 de agosto de 2004 En nombre de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos agradezco a los presidentes de las Comisiones de Derechos Humanos del Senado de la República y de la Cámara de Representantes, señores Francisco Rojas Birry y Germán Navas Talero, la invitación a participar en el acto de instalación de esta audiencia pública. La Oficina considera importante y significativo el hecho de que el Congreso de Colombia realice audiencias públicas para escuchar a ciudadanos y a representantes de organizaciones de la sociedad civil en la exposición de temas relacionados con los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Tales audiencias permiten tener una visión cercana y actualizada de los problemas y de los retos que plantean al Estado colombiano y a toda la sociedad las realidades propias de ese “contexto de violencia y conflicto armado interno que vive el país”45. En su calidad de Estado Parte de los instrumentos adoptados por la comunidad internacional en el campo de los derechos humanos y del derecho de los conflictos armados, la República de Colombia ha adquirido una serie de compromisos que no sólo vinculan a las autoridades 44 Ponencias del ACNUR, 2004. http://hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencias.html Acuerdo relativo al establecimiento en Colombia de una Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Ginebra, 29 de noviembre de 1996, IV,5. [Prorrogado hasta octubre de 2006, por petición del presidente Uribe en agosto de 2002]. 45 105 nacionales de las ramas ejecutiva y de la administración pública, sino también al legislativo y a la rama judicial. Así, por ejemplo, en materia legislativa, los deberes de respeto, protección y garantía de los derechos fundamentales, y de fiel observancia de las leyes y costumbres de guerra, contenidos en instrumentos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el artículo 3º común a los cuatro Convenios de Ginebra y el Protocolo II adicional a los mismos, implican para el Congreso de Colombia dos retos y obligaciones básicos. Lo primero es adecuar la legislación nacional a los requerimientos de esos tratados. Lo segundo es abstenerse de introducir en el ordenamiento interno disposiciones incompatibles con lo que tales tratados mandan, permiten o prohíben. En este contexto es apropiado subrayar que una de las funciones de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos es, según lo estipulado en el acuerdo suscrito con el Gobierno de Colombia, “asesorar al poder legislativo y velar por que todo proyecto de ley en materia de derechos humanos sea respetuoso de los instrumentos internacionales en la materia”46. Con audiencias públicas como la que hoy se instala, los legisladores colombianos pueden escuchar declaraciones y observaciones cuyo conocimiento les permitirá no sólo apreciar la entidad y la extensión de las realidades fácticas producidas por elementos tan negativos como el conflicto armado interno y la violencia, la injusticia, la discriminación, la marginación y la inequidad, sino contribuir con su tarea de hacedores de la ley: • A crear las condiciones favorables para el disfrute pleno de los derechos y libertades fundamentales. • A emprender acciones afirmativas en favor de los sectores sociales más expuestos, discriminados o marginados. • A otorgar protección especial a las personas colocadas en circunstancias de manifiesta debilidad. • A prevenir y a sancionar las conductas constitutivas de violaciones de los derechos humanos y de infracciones de la normativa humanitaria. 46 Acuerdo... V,7,b). 106 • A corregir y superar las falencias y los vacíos en la actividad estatal concerniente a la efectiva protección y garantía de los derechos humanos, incluidos los de carácter económico, social y cultural • A tomar las medidas apropiadas para eliminar las diversas formas de intolerancia. • A hacer efectiva la igualdad ante la ley y la igualdad entre los hombres y las mujeres. • A proteger y promover los derechos de los niños como parte inalienable, integral e indivisible de los derechos huma nos universales. • A contrarrestar y evitar toda manifestación de impunidad normativa o fáctica. Por lo demás, audiencias de este tipo abren un espacio singular a la puesta en práctica del derecho fundamental a la participación, reconocido por el artículo 21 de la Declaración Universal de Derechos Humano. Este artículo favorece un diálogo abierto, fluido y constructivo entre la ciudadanía y aquellos que, por mandato de la Ley Fundamental, están al servicio del Estado y de la comunidad, representan al pueblo y responden, ante la sociedad y frente a sus electores, del cumplimiento de las obligaciones inherentes a su alta investidura. En 1993 reconoció la Conferencia Mundial de Derechos Humanos reunida en Viena por convocatoria de las Naciones Unidas: “La democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales son conceptos interdependientes que se refuerzan mutuamente. La democracia se basa en la voluntad del pueblo, libremente expresada, para determinar su propio régimen político, económico, social y cultural, y en su plena participación en todos los aspectos de la vida. En este contexto, la promoción y protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional deben ser universales y llevarse a cabo de modo incondicional. La comunidad internacional debe apoyar el fortalecimiento y la promoción de la democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en el mundo entero”47. Los ideales y aspiraciones consignados en estas palabras de la Conferencia Mundial explican el interés, la solidaridad y la preocupación de la comunidad internacional —y en particular de la Organización de las Naciones Unidas— por la situación de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario en Colombia, de la cual hacen parte los 47 NACIONES UNIDAS. Conferencia Mundial de Derechos Humanos: Declaración y Programa de Acción de Viena, Viena, junio de 1993, Párr. 8. 107 hechos, las circunstancias y las condiciones que han llevado a convocar esta audiencia pública. En la situación de los Altos de Cazuca se refleja, a no dudarlo, el panorama que en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario observaba en abril de este año, en su informe sobre Colombia correspondiente a 2003, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Tanto la Oficina del Alto Comisionado como la propia Defensoría del Pueblo de Colombia han tenido la oportunidad de percibir el impacto negativo que en los moradores de esta zona tienen la débil presencia del Estado, la actividad violenta de los grupos armados ilegales, las secuelas del desplazamiento forzado, la gran brecha en la distribución de la riqueza, la extrema pobreza, la exclusión y la injusticia social. La persistencia de esta grave situación muestra de nuevo la urgente necesidad de que se dé cumplimiento a las recomendaciones concretas y prioritarias formuladas por el Alto Comisionado para el año 2004. Las recomendaciones se refieren a la prevención y protección de los derechos humanos, el conflicto armado Interno, el Estado de derecho y la impunidad, las políticas económicas y sociales, y la promoción de una cultura de derechos humanos. La nueva Alta Comisionada para los Derechos Humanos en el mundo, doctora Louise Arbour, y su Oficina en Colombia tienen la firme convicción de que la situación de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario podría experimentar una sensible mejora si tales recomendaciones son aplicadas por aquéllos a quienes van dirigidas. Es conveniente recordar que estas recomendaciones, que positivamente han sido asumidas por el Estado de Colombia, también tienen carácter vinculante, en la medida en que ellas recogen interpretaciones autorizadas de los instrumentos internacionales suscritos y ratificados con el fin de asegurar la vigencia efectiva de los derechos humanos y el pleno cumplimiento de las normas humanitarias aplicables a los conflictos armados. Al agradecer de nuevo el haber sido invitado a la apertura de esta audiencia reitero la permanente disposición de la Oficina que dirijo a asesorar a las autoridades nacionales en la definición global y puesta en práctica de políticas en materia de derechos humanos, y a los representantes de la sociedad civil en cualquier tema relativo a la promoción y protección de esos derechos. 108 ANEXO 3. ACUERDO ENTRE EL ACNUR Y LA REPUBLICA DE COLOMBIA48 En el año 1999, la Oficina del Alto comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR y el Gobierno de la República de Colombia, elaboraron un Memorando de Intención, con vigencia indefinida, como acuerdo de cooperación para el tratamiento del problema del desplazamiento forzado en el país. El Memorando fue realizado teniendo en cuenta la responsabilidad que le asiste al Estado colombiano en las distintas fases de la atención al problema del desplazamiento forzado de personas; considerando las medidas adoptadas hasta ahora para hacer frente a dicho problema, en particular la Ley 387 de 1997 y el Plan Nacional; destacando que la cooperación proporcionada por el ACNUR dentro del marco de dicho Memorando de Intención es complementaria y compatible con la cooperación que presta en cumplimiento de su mandato de protección internacional en favor de los refugiados; conscientes de que la cooperación técnica que suministra el ACNUR a Colombia se adelanta de conformidad con su mandato de protección internacional y que esta cooperación tiene por objeto fortalecer los mecanismos nacionales existentes de protección y atención a los desplazados internos; y, teniendo presente que dicha cooperación es complementaria a las actividades emprendidas por otras agencias del Sistema de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales y nacionales que desarrollan actividades de campo. El Memorando de Intención dictaminó nueve artículos en los cuales se establecieron las áreas en las cuales se propiciará la cooperación, acciones, soluciones, estrategias y mecanismos para su cumplimiento, y la vigencia y duración del mismo. La conclusión de estos nueve artículos se expone a continuación: Artículo I Ámbito de Aplicación 1. Las partes manifiestan su voluntad de cooperar con el objetivo primordial de reforzar las acciones que adelanta el Gobierno para suministrar soluciones al problema del desplazamiento interno y mejorar la situación de las víctimas del fenómeno. 48 Texto adaptado de www.mindefensa.gov.co/derechos_humanos/desplazados/memorandoacnurbell.html. Sistema de Información de la Defensa Nacional. República de Colombia. Ministerio de Defensa Nacional. 109 2. Las áreas en las cuales se propiciará la cooperación son las siguientes: a) Acción Preventiva b) Protección y Soluciones c) Cumplimiento de la Legislación Interna d) Fortalecimientos de Mecanismos de Coordinación e) Fortalecimiento de la Cooperación Internacional f) Difusión y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario de los Refugiados Artículo II Acción Preventiva El ACNUR expresa su intención de brindar apoyo técnico, junto con otras agencias del Sistema de las Naciones Unidas, al Gobierno, para el manejo de situaciones de emergencia, incluyendo la formulación de planes de contingencia. En particular, y actuando en coordinación con el gobierno, el ACNUR tomará parte en mecanismos de alerta temprana. Artículo III Protección y Soluciones 1. El ACNUR pondrá a disposición del Gobierno la experiencia y conocimiento que posee en materia de protección, atención humanitaria y procesos de soluciones duraderas que han sido efectivos en otras situaciones de desplazamiento forzado. Para tal efecto, las partes consideran la posibilidad de desarrollar actividades tales como las siguientes: a) Asesoría al Gobierno en la formulación de políticas e instrumentos normativos para la prevención, protección, atención humanitaria y soluciones duraderas para la población desplazada, de acuerdo con los parámetros internacionales pertinentes. b) Contribución a la adopción de indicadores de gestión y seguimiento de las políticas mencionadas en el párrafo 1, incluyendo el diseño de metodología para su evaluación y la de sus componentes, de conformidad con parámetros de atención nacionales e internacionales. c) Asesoría al Gobierno en la puesta en marcha de acciones que permitan una atención eficaz a la población desplazada d) Contribución con el Gobierno en los procesos de retorno y reasentamiento de los desplazados internos. Estos procesos se adelantarán en observancia de los principios de 110 voluntariedad, seguridad y dignidad, teniendo como criterio rector el bienestar de las personas afectadas. e) Asistencia técnica a los comités municipales, distritales y departamentales previstos en La Ley. Esta asistencia podrá hacerse extensiva a otras entidades vinculadas a la atención de la población en zonas de desplazamiento. 2. El Gobierno y el ACNUR adelantarán acciones para difundir en las esferas apropiadas las normas existentes en relación con el tratamiento del fenómeno del desplazamiento interno. Artículo IV Asesoría en la Aplicación de Instrumentos Internos 1. El ACNUR manifiesta su voluntad de brindar asesorías al Gobierno y a otras entidades estatales en la formulación de políticas e instrumentos normativos y reglamentarios, en particular en lo concerniente a la ejecución de La Ley. 2. El ACNUR contribuirá al establecimiento y puesta en marcha del Observatorio del Desplazamiento Interno por la Violencia y al desarrollo de sus actividades, de acuerdo con lo previsto en La Ley. 3. El ACNUR manifiesta su voluntad de brindar asesoría a los comités municipales y departamentales de atención la población desplazada, en la ejecución de las políticas nacionales para la atención de la problemática en el plano local. Artículo V Fortalecimiento de Mecanismo de Coordinación El ACNUR buscará apoyar el fortalecimiento de mecanismos y sistemas de coordinación entre las entidades públicas y los organismos privados, comunitarios e internacionales que adelantan tareas de atención humanitaria en beneficio de la población desplazada, con el fin de evitar duplicidad y asegurar una efectiva atención. Artículo VI Fortalecimiento de la Cooperación Internacional El ACNUR apoyará al Gobierno en la obtención de cooperación internacional que pueda ser canalizada hacia la atención del fenómeno. 111 Artículo VII Mecanismo de Ejecución Las partes definirán conjuntamente los mecanismos de ejecución y las modalidades operativas para el desarrollo de las actividades descritas en el presente Memorando de Intención, con el debido respeto del ordenamiento jurídico de Colombia y en concordancia con la normatividad internacional existente en la materia. Artículo VIII Privilegios e Inmunidades Para el cumplimiento de las acciones del ACNUR, se ha establecido una Oficina de Enlace en Colombia. Dicha Oficina, así como sus funcionarios y haberes, gozarán de los privilegios e inmunidades previstos en la Convención sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas del 13 de febrero de 1946. Artículo IX Vigencia y Duración El presente Memorando de Intención entrará en vigor en la fecha de su firma y regirá indefinidamente, de acuerdo a la voluntad de las partes. Podrá ser rescindido mediante notificación transmitida por la vía diplomática, la cual será efectiva a los treinta (30) días de recibo de la respectiva notificación. Este Memorando fue firmado el 28 de enero de 1999 por Sadako Ogata, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Refugiados; y, Gustavo Bell Lemus Vicepresidente de la República en ese entonces. Anexo 4. La Protección Internacional La mayoría de las personas pueden buscar de parte de sus gobiernos la garantía de que sus derechos básicos sean respetados así como asegurar su seguridad física. Pero en el caso de los refugiados, el país de origen ha probado ser incapaz o no muestra su disposición de proteger tales derechos. Así, el ACNUR ha recibido el mandato de asegurar que los refugiados sean protegidos en el país de asilo, asistiendo a los gobiernos en la medida en que les sea posible cumplir con esta tarea. 112 En la actual situación el ACNUR considera que están en necesidad de protección internacional los colombianos que son incapaces de regresar porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, los conflictos internos, masivas violaciones de derechos humanos u otras circunstancias que han perturbado gravemente el orden público. El ACNUR no es una organización supranacional; por lo tanto, no puede sustituir la protección inmanente de un Estado. El papel principal del ACNUR es asegurarse que los Estados están al tanto de sus obligaciones para con los refugiados y solicitantes de asilo y acaten dichas obligaciones. Así, los Estados tienen la obligación de no expulsar ni devolver a los refugiados o solicitantes de asilo a cualquier país donde puedan correr peligro, comprendido, claro está, el mismo país del cual huyen. Los Estados tampoco deben establecer discriminaciones entre grupos de refugiados. Por el contrario, deben garantizar el acceso de los refugiados a sus derechos económicos y sociales, al menos, en el mismo grado en que los extranjeros residentes en el país de asilo lo hacen. Finalmente, los Estados tienen la obligación de cooperar con el ACNUR; y por razones humanitarias, deben permitir la admisión de al menos el cónyuge y los hijos dependientes de cualquier persona a quien se le haya reconocido el estatuto de refugiado. 113 ANEXO 5. PROGRAMA Y ESTRATEGIAS DEL ACNUR EN 2006 PARA COLOMBIA49 Objetivos principales • Promover una respuesta integral y coordinada a la crisis humanitaria, con el fin de prevenir el desplazamiento interno, reforzar la protección de los derechos de las Personas Desplazadas Internas (PDI) y las poblaciones en riesgo, y buscar soluciones duraderas, tomando en cuenta las necesidades especiales de grupos específicos. • Contribuir al fortalecimiento de la protección internacional de las personas refugiadas colombianas en América Latina y otras partes del mundo, mediante la alerta temprana, el monitoreo de fronteras y el suministro de información acerca del país de origen. • Asegurar la protección internacional al número reducido, pero creciente, de solicitantes de asilo y refugiados en Colombia. Tabla 1. Cifras para efectos de planeación - ACNUR 2006 Población Enero Diciembre PDI (1) 2.200.000 2.400.000 Diversa (refugiados) 160 200 Diversa (solicitantes de asilo) 20 20 Retornados 10 10 Total 2.200.190 2.400.230 (1)El gobierno ha reconocido que existen más de 2 millones de PDI en Colombia. Las ONGs calculan que son más de 3 millones. Total requerido: USD 8.443.625 49 www.acnur.org/pais/index 114 Contexto de trabajo · Acontecimientos recientes Colombia sigue viviendo un conflicto armado interno complejo y de grandes proporciones, debido a la presencia de organizaciones paramilitares conocidas como las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y dos grupos guerrilleros, a saber: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército Popular (FARC-EP) y el Ejército de Liberación Nacional (ELN); y aunque a la fecha se ha desmovilizado un número significativo de combatientes, falta mucho para que se dé una solución definitiva al conflicto. En algunas zonas del país, han aumentado los enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas y las guerrillas, lo que ha causado mayor desplazamiento interno. Sigue en aumento el número de personas colombianas que busca protección, tanto en el territorio nacional como en el extranjero. Según cálculos del gobierno, existen entre 2 y 3 millones de personas desplazadas en Colombia, de las cuales 1.7 millones están registradas oficialmente. No obstante, las cifras de las ONGs sugieren la presencia de más de 3.4 millones de personas internamente desplazadas. En los países vecinos, más de medio millón de colombianos viven en situaciones parecidas al asilo, aunque sólo hay registrados 50.000 colombianos solicitantes de asilo y refugiados. El gobierno ha promovido el retorno de las personas desplazadas internas, desde 2002. Si bien el retorno voluntario es, en principio, la solución más apropiada en casos de desplazamiento interno, se ha cuestionado la voluntariedad de algunos retornos, especialmente ante la falta de alternativas. A menudo los retornos se han dado a pesar de no existir condiciones de seguridad, y la prolongación del conflicto interno armado da lugar a preocupaciones respecto a la sostenibilidad de los retornos. · Limitaciones El conflicto se caracteriza por continuos enfrentamientos armados entre las Fuerzas Armadas y los grupos guerrilleros, así como violaciones frecuentes por parte de los paramilitares al cese al fuego. Esta situación sigue afectando negativamente el disfrute de los derechos humanos básicos de la población civil, y pone a comunidades enteras en riesgo de desplazamiento interno. 115 La dimensión de la crisis de desplazamiento interno puede entenderse como resultado de la debilidad general de las instituciones estatales, especialmente en zonas rurales, incluyendo su ausencia total en muchas zonas del país, así como su incapacidad para proteger a la población civil. Estrategia · Protección y soluciones Generalmente, las personas desplazadas internas y refugiadas colombianas huyen por las mismas razones, y el ACNUR considera todas las víctimas del conflicto que permanecen en la región, como parte de una “situación colombiana” más amplia. Por lo tanto, la Oficina adoptará un doble enfoque que busca garantizar la protección, tanto a aquellas personas que son desplazadas dentro del país, como las que cruzan una frontera internacional. Se brindará apoyo a los países de asilo, para la protección internacional a solicitantes de asilo y refugiados colombianos, mediante el monitoreo de fronteras y el suministro oportuno de información detallada acerca del país de origen. Tomando en cuenta que diferentes sectores de la población se ven afectados por el desplazamiento de diferentes maneras, la estrategia de protección adopta un enfoque diferenciado que considera la edad, el género y la etnia. Es razonable pensar que las rutas globales de migración y los eventos en otros países de América Latina, seguirán dando lugar a la llegada a Colombia, de números crecientes de solicitantes de asilo. La Oficina fortalecerá la asesoría legal y los mecanismos de recepción, y redoblará esfuerzos en la búsqueda de soluciones duraderas para los casos individuales, especialmente mediante la integración local. La estrategia de protección en Colombia busca asegurar que: 1) Existe un marco jurídico adecuado 2) Las autoridades ponen en práctica estos estándares de protección 3) Las personas desplazadas internas pueden defender sus derechos y participar plenamente en la conducción de los asuntos públicos 4) Las Instituciones Nacionales son capaces de supervisar el cumplimiento de la ley y la obligación del Estado de respetar y aplicar los derechos de las personas desplazadas internas. El marco jurídico existente para la protección (especialmente la Ley 387/97) es 116 congruente con los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de la ONU (Ver Anexo 1), y la Oficina trabaja para asegurar que el marco evoluciona como respuesta a la realidad cambiante. El ACNUR dará asesoría en la formulación de políticas públicas en todos los sectores importantes, a saber: respuesta de emergencia, registro, salud, educación, vivienda, generación de ingresos y protección de los derechos de propiedad. Un nuevo “Balance de la Política Pública de Prevención, Protección y Atención al Desplazamiento Interno Forzado en Colombia” será presentado al gobierno, junto con recomendaciones para brindar una mejor respuesta al desplazamiento interno. Considerando la persistencia y las características del conflicto, el ACNUR apoyará los esfuerzos del Estado y la sociedad civil por encontrar soluciones duraderas. En la mayoría de las zonas aún no están dadas las condiciones para que el retorno voluntario de los desplazados internos se dé en condiciones de seguridad y dignidad, como lo establece el Plan de Acción de México. La Oficina redoblará esfuerzos en apoyo a la integración local, especialmente en los centros urbanos importantes que albergan a la mayoría de los desplazados internos (conocidas como Ciudades Solidarias). La Oficina centrará sus esfuerzos en apoyar a las autoridades locales para que estructuren planes locales para brindar soluciones duraderas. Con el fin de empoderar a las personas y comunidades desplazadas, el ACNUR promoverá los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos y otras normas aplicables; asimismo, fortalecerá las organizaciones que representan a las personas desplazadas internas, las mujeres, los pueblos indígenas y las personas afrocolombianas. Dichos esfuerzos les ayudarán a defender sus derechos, dialogar con las autoridades y participar plenamente en la toma de decisiones. Al mismo tiempo, la protección a las personas desplazadas internas será reforzada con la entrega de documentos de identificación y la asesoría legal que se brindará mediante una red creciente de clínicas universitarias de ayuda legal. La Oficina continuará desarrollando las redes de protección de la sociedad civil, especialmente por medio de sus oficinas de campo. Dichas oficinas del ACNUR también implementarán “Proyectos Prácticos de Protección” cuyo propósito es prevenir el desplazamiento interno al demostrar el apoyo de la comunidad internacional a las comunidades en riesgo, y al promover la presencia de las autoridades del Estado. 117 Finalmente, el ACNUR apoyará el uso de mecanismos domésticos de supervisión, especialmente las unidades especializadas en el desplazamiento interno dependientes de las Oficinas de la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General. A petición de las partes, el ACNUR también emitirá opinión sobre asuntos jurídicos ante la Corte Constitucional. · Impacto esperado La responsabilidad principal de brindar protección y asistencia a las personas desplazadas internas recae en el Estado; no obstante, en consonancia con el papel complementario de la comunidad internacional y el mandato específico otorgado a la Oficina, el ACNUR busca contribuir a fortalecer la respuesta nacional. La Oficina aumentará sus esfuerzos en materia de diseño y ejecución de políticas públicas relacionadas con la prevención del desplazamiento interno, la protección a los desplazados internos y la búsqueda de soluciones duraderas. Dado que la integración local es la solución duradera más viable para la mayoría de las personas desplazadas internas colombianas, la Oficina redoblará el apoyo brindado al Estado en materia de vivienda, generación de ingresos y educación, especialmente mediante la adopción y ejecución de planes locales de soluciones duraderas. La Oficina también aumentará su apoyo a los programas del Estado tendientes a proteger los derechos de propiedad de los desplazados internos. Se dará énfasis especial a la protección de los derechos de las mujeres, los y las jóvenes y los pueblos indígenas y afrocolombianos. Con una mayor presencia en el terreno, el ACNUR estará en mejores condiciones para ejecutar su estrategia, especialmente en lo que se refiere a la integración local de las personas desplazadas internas en las ciudades grandes y en el fortalecimiento de la protección en zonas fronterizas, además de mejorar su capacidad para monitorear las fronteras y emitir alertas tempranas. La Oficina continuará recopilando y analizando información relevante acerca del país de origen, misma que estará disponible en la base de datos del ACNUR en la página Web en español (www.acnur.org), así como en RefWorld50, con el fin de fortalecer la protección internacional en países de asilo. 50 REFWORLD es una colección de bases de datos a texto completo, representativas de los más amplios y fiables recursos de información disponibles sobre Refugiados. Se construye sobre el compromiso del ACNUR de proveer la más precisa y actualizada información y hacerla fácilmente accesible a través de la Web. 118 Al mantener una campaña activa de información pública, el ACNUR buscará incrementar la visibilidad de la crisis de desplazamiento interno, tanto a nivel nacional como internacional. Organización e Implementación · Estructura administrativa El ACNUR tendrá una planta operativa de 73 personas: 15 internacionales y 31 nacionales, 16 voluntarios internacionales de Naciones Unidas, ocho voluntarios nacionales de Naciones Unidas y tres oficiales de protección del Proyecto Surge. La Oficina en Bogotá, es responsable de la gestión general del programa y el enlace con el gobierno, las agencias nacionales e internacionales, los integrantes de la comunidad diplomática y las ONGs. Las oficinas de campo y las oficinas satélites ejecutan y dan seguimiento a los proyectos a nivel local, brindan asesoría a las autoridades locales y ejecutan proyectos prácticos de protección, que buscan promover la presencia del Estado en comunidades en riesgo con el fin de evitar el desplazamiento interno. · Coordinación La respuesta de protección del ACNUR continuará formando parte de un enfoque de colaboración, mediante el cual el ACNUR trabaja estrechamente con otras agencias internacionales. Cada agencia es llamada a contribuir en la respuesta al desplazamiento interno, con base en sus respectivos mandatos y experiencias. Si bien la responsabilidad general de la respuesta de la ONU a la crisis humanitaria en Colombia recae en el Coordinador Humanitario, el ACNUR ha asumido un papel de liderazgo en la protección de las personas desplazadas internas que requiere de aportes de todos los sectores. En 2005, se reactivó el Grupo Temático sobre el Desplazamiento (TGD por sus siglas en inglés), presidido por el ACNUR. Este desempeña un papel importante de coordinación entre las agencias de la ONU, asegurando que las diversas necesidades de protección de los desplazados internos son abordadas. El gobierno, la OIT (Organización Internacional del Trabajo), el CICR y las ONGs también participan en el Grupo Temático sobre Desplazamiento51. 51 Extractos del documento "Programas y Estrategias del ACNUR en 2006" (Global Appeal, 2006) 119 Tabla 2. Oficinas del ACNUR en Colombia Bogotá Apartadó Barrancabermeja Barranquilla Bucaramanga Cúcuta Mocoa Pasto Quibdo Soacha Tabla 3. Presupuesto (USD) Actividades y servicios Programa del Programa Anual Protección, monitoreo y coordinación 2.607.435 Servicios comunitarios 917.362 Necesidades domesticas 32.609 Educación 247.646 Salud 3.913 Apoyo Asistencia de programas legal Generación de ingresos 2.318.307 1.566.190 248.279 Apoyo operacional (a las agencias) Total 406.312 8.443.625 Albergues/Otra infraestructura 95.271 Transporte/logística 300 Total operaciones 6.877.435 120 121 ANEXO 6. LEGISLACIÓN NACIONAL PARA DESPLAZADOS INTERNOS Normas generales sobre el desplazamiento · Ley Nº 548 del 23 de diciembre de 1999. Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 del 26 de diciembre de 1997 y se dictan otras disposiciones. · Ley Nº 418 del 26 de diciembre de 1997. Por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones. · Ley Nº 387 de 18 de julio de 1997 por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia. · Decreto Nº 250 del 07 de febrero de 2005 por el cual se expide el Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones. · Decreto Nº 2.007 de 24 de septiembre de 2001. Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 7, 17 y 19 de la Ley 387 de 1997, en lo relativo a la oportuna atención a la población rural desplazada por la violencia, en el marco del retorno voluntario a su lugar de origen o de su reasentamiento en otro lugar y se adoptan medidas tendientes a prevenir esta situación. · Decreto Nº 2.569 de 12 de diciembre de 2000 por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 387 de 1997 y se dictan otras disposiciones. · Decreto Nº 1.547 de 19 de agosto de 1999 por el cual se traslada la administración integral del Fondo Nacional para la Atención a la Población Desplazada por la Violencia. · Decreto Nº 489 de 11 de marzo de 1999 por el cual se asigna una función 122 · Decreto Nº 501 del 13 de marzo de 1998. Por el cual se establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones. · Decreto Nº 173 de 26 de enero de 1998 por el cual se adopta el Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia. · Decreto Nº 976 del 7 de abril de 1997. Por el cual se reglamenta el artículo 70 del Decreto-ley 919 de 1989. · Resolución Nº 02045 del 17 de octubre de 2000. Por la cual se delegan facultades constitucionales y legales y en especial, de las conferidas por el artículo 14 de la Ley 489 de 1988. · Acuerdo No. 006 del 19 de marzo de 1997. Por el cual se fijan políticas para la atención de población desplazada por la violencia. Educación · Decreto No.2231 del 3 de octubre de 1989. Por el cual se crean unos beneficios en el sector educativo para apoyar a los familiares de las víctimas de la violencia. · Decreto No.48 del 4 de enero de 1990. Por el cual se modifica el Decreto 2231. Salud · Decreto Nº 2131 de 2003 - Por el cual se reglamenta el numeral 4º del artículo 19 de la Ley 387 de 1997, el último inciso del artículo 54 de la Ley 812 de 2003 frente a la atención en salud de la población desplazada por la violencia y se dictan otras disposiciones. · Decreto Nº 2284 de 2003 de 11 de agosto 2003 Por el cual se modifican los artículos 2, 4, 5 y 7 del Decreto 2131 de 2003. 123 · Resolución Nº 001602 de mayo 18 de 1995. Por la cual se fijan normas y procedimientos y se adoptan los modelos de la reclamación uniforme para el reconocimiento y pagos de las indemnizaciones a personas naturales víctimas de eventos catastróficos. · Resolución Nº 001591 de mayo 18 de 1995. Por la cual se fijan normas y procedimientos y se adoptan los modelos de reclamación uniforme para el reconocimiento y pagos a las instituciones prestadoras de servicio de salud, por conceptos de gastos médicos, quirúrgicos y farmacéuticos y hospitalarios presentados a las víctimas de eventos catastróficos. · Acuerdo Nº 185 de 2000. Por el cual define el procedimiento aplicable a las reclamaciones para el pago de los servicios de salud prestados a la población desplazada. · Acuerdo Nº 59 de 29 de abril de 1997. Por el cual se declara como evento catastrófico el desplazamiento masivo de población por causa de la violencia y se dictan otras medidas relacionadas. · Circular Nº 025 del 20 de Octubre de 1997. Sobre cobertura subcuenta de seguro de riesgos catastróficos y accidentes de tránsito del Fondo de Solidaridad y Garantía. Tierra · Decreto Nº 1458 de 30 de mayo de 1997. Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo para la Rehabilitación, Inversión social y la Lucha contra el Crimen Organizado, y se dictan disposiciones en materia de destinación de bienes. · Decreto Nº 2217 de 5 de Diciembre de 1996. Tierras para desplazados del campo. · Acuerdo Nº 8 de 14 de agosto de 1996. Por el cual se modifica parcialmente el acuerdo Nº 18 del 17 de octubre de 1995, por el cual establece el Reglamento especial de dotación de tierras para personas que tengan condición de desplazados forzosos por causa de la violencia. 124 · Acuerdo Nº 18 de 17 de octubre de 1995. Por el cual se establece el Reglamento especial de dotación de tierras para las personas que tengan condición de desplazados forzados por causa de la violencia. Vivienda · Decreto Nº 951 de 2001. Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 3 de 1991 y 387 de 1997, en lo relacionado con la vivienda y el subsidio de vivienda para la población desplazada. · Decreto Nº 2620 de 18 de diciembre de 2000 Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 3ª de 1991 en relación con el Subsidio Familiar de Vivienda en dinero y en especie para áreas urbanas, la Ley 49 de 1990, en cuanto a su asignación por parte de las Cajas de Compensación Familiar y la Ley 546 de 1999, en relación con la vivienda de interés social. Registro de desplazados · Decreto Nº 290 del 17 de febrero de 1999. Por el cual se dictan medidas tendientes a facilitar la inscripción en el Registro Civil de Nacimiento y expedición de documentos de identificación de las personas desplazadas por la violencia ocasionada por el conflicto armado interno. · Convenio Interadministrativo entre el Ministerio del Interior y la Red de Solidaridad Social. · Convenio de Cooperación Interinstitucional para el Mejoramiento de la Atención a la Población Desplazada. · Circular Nº 17 del 21 de Junio de 2000. Del Procurador General de la Nación para los funcionarios del Ministerio Público sobre la unificación de criterios en relación con el contenido del artículo 32 de la Ley 387 de 1997 y el artículo 6 del Decreto 2569 de 2000. Política de Estado sobre desplazamiento interno 125 · Decreto Nº 250 del 07 de febrero de 2005 por el cual se expide el Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones · Plan estratégico para el manejo del desplazamiento interno forzado por el Conflicto Armado. · CONPES 3057. Plan de acción para la prevención y atención del desplazamiento forzado. · Documento CONPES 3115. Distribución Presupuestal Sectorial para el cumplimiento del CONPES 3057, Plan de Acción para la Prevención y Atención del Desplazamiento Forzado. · Directiva Presidencial Nº 6 de 28 de noviembre de 2001. 126 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ¾ ACNUR, ONU, UNIVERSIDAD NACIONAL Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Recomendaciones de Órganos Internacionales de Derechos Humanos al Estado Colombiano. Bogota: 2000. Pág.529 ¾ BELLO, Martha Nubia. Desplazamiento forzado y reconstrucción de identidades. Bogota: ICFES, 2001. Pág.60 ¾ CODHES. 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