Programa de Acción Protección del Clima 2020

04 de diciembre 2015
Documento de información:
Programa de Acción Protección del Clima 2020
El Gabinete Federal aprobó el 3 de diciembre de 2014 el Programa de Acción Protección
del Clima 2020. El programa contiene medidas que deberán ser implementadas hasta
2020, a efectos de lograr el objetivo alemán de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero en por lo menos un 40 por ciento en comparación con 1990.
La situación de partida
Alemania se comprometió en 2007 a reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) hasta el 2020 en un 40 por ciento en comparación con 1990. En 1990,
las emisiones eran de unas 1.250 toneladas de equivalentes de CO2 (CO2e). El objetivo
para 2020 es por lo tanto de 750 millones de toneladas. De acuerdo con estimaciones
actuales, Alemania emitió en 2013 unos 950 millones de toneladas de equivalentes de
CO2, lo que corresponde a una reducción del 23,8 por ciento.
Más reducciones se lograrán hasta 2020 con las medidas ya aprobadas antes de 2014.
En proyecciones actuales se parte de que con las medidas hasta ahora aprobadas e
implementadas se podrá alcanzar hasta 2020 una reducción de los GEI de
aproximadamente 33 a 34 por ciento, con un margen de inseguridad de +/- 1 por ciento.
De ello se deriva para la brecha de protección climática un corredor de 5 a 8 puntos
porcentuales. Para cerrar esa brecha son necesarios considerables esfuerzos
complementarios.
El programa
El Programa de Acción tiene nueve componentes. El programa indica cuánto debe
aportar cada componente para cerrar la brecha, en tanto sea posible una cuantificación.
En total, el Programa de Acción llevará a una reducción de unos 62 a 78 millones de
toneladas de equivalentes de CO2 en 2020 en comparación con la proyección actual
para 2020. A ello se agrega una reducción de 3 a 4 millones de toneladas como efecto
de medidas blandas y generales, de tal forma que el programa puede llevar a una
reducción total de 82 millones de toneladas.
A efectos de evitar duplicaciones, en la estimación de los efectos de reducción en los
sectores fueron tenidas en cuenta eventuales superposiciones en los efectos de varias
medidas. También debe tenerse en cuenta que existen medidas de difícil cuantificación,
pero que igualmente realizan un considerable aporte, por ejemplo, el asesoramiento y la
información de los consumidores.
El Programa de Acción Protección del Clima 2020 incluye todos los sectores de emisión
de conformidad con el principio de fuente. Describe para cada sector la situación de
partida, bosqueja luego las medidas y menciona, en tanto posible, su esperado aporte a
la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Las medidas
Cuadro de conjunto
Medidas políticas centrales
Aporte a la reducción de las
emisiones de GEI
(en millones de t de CO2e)
Plan Nacional de Acción Eficiencia Energética (NAPE)
(sin medidas en el sector del transporte)
Aprox. 25 - 30 mill. de t
(incl. eficiencia energética en
edificios)
Estrategia “Construcción y Viviendas de Bajo Impacto
Climático”
(incl. medidas NAPE específicas para edificios)
Total aprox. 5,7 – 10 de t (de
estas 1,5 a 4,7 mill. de t
adicionales a NAPE)
Medidas en el sector Transporte
Aprox. 7 a 10 mill. de t
Reducción de emisiones no relacionas con le energía en los
sectores:
• Industria, pymes y residuos
• Agricultura
3 - 7,7 mill. de t
3,6 mill. de t
Reforma del comercio de derechos de emisión
Depende de las decisiones a
nivel de la UE
Otras medidas, especialmente en el sector Energía
22 mill. de t
TOTAL:
62 - 78 Mio. t
Brecha de protección del clima: 5 a 8 puntos porcentuales ≙ 62,5 a 100 mill. de t de
equivalentes de CO2.
Componente 1: Plan Nacional de Acción Eficiencia Energética (NAPE)
El “Plan Nacional de Acción Eficiencia Energética” (NAPE), aprobado también el 3 de
diciembre por el Gabinete Federal, tiene como objetivo el aumento de la eficiencia
energética en el área de los edificios, el ahorro de energía como modelo de réditos y
negocios y el fomento de la responsabilidad propia en relación con la eficiencia
energética. El Gobierno Federal creará un modelo de licitaciones competitivo en el área
de la eficiencia energética, desarrollará programas de eficiencia energética ya existentes
y creará redes de eficiencia energética. Numerosas medidas tienen como objetivo llevar
a que el aumento de la eficiencia energética reduzca las emisiones de GEI en otros 25 a
30 millones de toneladas de equivalentes de CO2.
Componente 2: Estrategia “Construcción y Viviendas de Bajo Impacto Climático”
El objetivo de que prácticamente la totalidad de los edificios sean climáticamente
neutrales hasta 2050 exige que ya hoy se tomen las medidas correctas. La estrategia
“Construcción y Viviendas de Bajo Impacto Climático” combina la estrategia de eficiencia
energética para edificios bosquejada en el NAPE con más vastas medidas de protección
del clima. Ejemplos de medidas concretas son la ampliación del apoyo a enfoques
barriales para la renovación energética y a proyectos comunales de protección del clima.
En el marco de la estrategia “Construcción y Viviendas de Bajo Impacto Ambiental” son
tratadas, en cooperación con la Asociación para Construcción y Viviendas Asequibles,
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también cuestiones de relevancia general, como las de la vivienda, el desarrollo urbano,
el desarrollo de asentamientos en áreas rurales y los desafíos del cambio demográfico.
El Gobierno Federal es consciente en este contexto que una construcción de bajo
impacto ambiental solo puede llevarse a la práctica si las viviendas continúan siendo
asequibles para los grupos de ingresos medios y bajos. En ese marco, aspectos
culturales y sociales, tales como las características específicas de las aldeas, las
ciudades y los barrios, así como sus infraestructuras como unidad con identidad propia y
desafíos específicos, serán incluidos en los análisis para la “Construcción y Viviendas de
Bajo Impacto Ambiental”.
Componente 3: Medidas de protección del clima en el sector del transporte
Se prevé que las medidas planeadas en el sector del transporte aporten al cierre de la
brecha de 7 a 10 millones de toneladas de equivalentes de CO2. Con las medidas en el
sector del transporte, el Gobierno Federal persigue además para ese sector los
siguientes objetivos del Plan Energético:
•
ahorrar aproximadamente el 10 por ciento del consumo final de energía en el
transporte hasta el año 2020 y aproximadamente un 40 por ciento hasta el
2050 (año base: 2005) y
•
aumentar la participación de los vehículos eléctricos en el mercado a un millón
hasta el año 2020 y a seis millones en el 2030
Un transporte de mercancías y personas de bajo impacto ambiental y un mayor uso de
motores eléctricos en los vehículos son importantes prioridades de las medidas en este
sector.
Componente 4: Reducción de emisiones no relacionadas con la energía en la
industria, las pymes, el comercio, los servicios, la gestión de residuos y la
agricultura
El Gobierno Federal aspira a fortalecer la prevención, el reciclado, la reutilización de
residuos y la eficiencia en el uso de los recursos. Otra área de acción es la reducción de
los gases F, particularmente dañinos para el clima.
En el área de los residuos, la ventilación promete otro potencial de ahorro. Allí
ampliaremos los correspondientes programas de apoyo.
En la agricultura, el Gobierno Federal apuesta por la reforma del Reglamento sobre
Fertilizantes y el aumento de la superficie dedicada a la agricultura ecológica.
La conservación de pastizales y la protección de suelos de turba contribuyen también a
la protección del clima, aun cuando esa área (uso de la tierra y modificación del uso de
la tierra) no es contabilizada en el objetivo nacional.
Componente 5: Reforma del comercio de derechos de emisión
Aspiramos a que se realice una reforma del comercio de derechos de emisión. El
objetivo es conservar el papel central del comercio de derechos de emisión como
instrumento europeo armonizado de protección del clima y proporcionar efectivos
incentivos para la reducción de las emisiones. A corto plazo, los actuales excedentes
deben ser reducidos rápida y eficazmente. También a largo plazo, sin embargo, el
comercio de derechos de emisión debe realizar un relevante aporte para el logro del
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objetivo de la UE de reducción de por lo menos un 40 por ciento hasta 2030 en
comparación con 1990.
Componente 6: Sector energético
Para lograr la reducción de las emisiones en el sector energético, complementariamente
a una eficaz reforma del comercio de derechos de emisión se seguirán expandiendo las
energías renovables y desarrollando el parque de centrales energéticas de combustibles
fósiles. El desarrollo del parque de centrales energéticas de combustibles fósiles
contribuirá a cerrar la brecha de protección del clima con un aporte complementario de
22 millones de toneladas: el ministro federal de Economía y Energía presentará en 2015
una propuesta de regulación al respecto. La generación de electricidad deberá realizarse
en Alemania hasta el 2050 en forma mayormente descarbonizada, a efectos de alcanzar
los objetivos climáticos nacionales y europeos.
Componente 7: Función modélica de la Federación
El Estado tiene una función modélica en la protección del clima. Importantes áreas de
acción son la renovación energética de los inmuebles públicos, las compras públicas, el
control de las subvenciones dañinas para el clima y la reforma del programa de medidas
“Sostenibilidad” del Gobierno Federal, del año 2010. Esas medidas son difíciles de
cuantificar, pero igualmente realizarán un aporte a la protección del clima.
Componente 8: Investigación y desarrollo
También la investigación y el desarrollo son indispensables para lograr la necesaria
paulatina descarbonización de la economía. Dos áreas centrales de acción son la
investigación en la transformación y la investigación energética, particularmente en los
sectores de las energías renovables y la eficiencia energética.
Componente 9: Asesoramiento, información e iniciativa propia
Complementan el Programa de Acción el asesoramiento, la información y la iniciativa
propia a favor de una mayor protección climática. Numerosos proyectos transsectoriales
para municipios, el sector privado y los consumidores –por ejemplo, en la capacitación y
el perfeccionamiento– contribuyen a reducir las emisiones de GEI, aun cuando la
reducción no pueda ser cuantificada concretamente.
En un Estado federal como Alemania, además del nivel federal, también los estados
federados y los municipios tienen esencial importancia. Por eso, el Programa remite
asimismo a las medidas de protección del clima de los estados federados y las
actividades a nivel municipal. Actores sociales han contribuido además con 84
actividades propias de protección del clima.
La implementación
La implementación del programa comenzará de inmediato. Con un Informe Anual de
Protección del Clima nos aseguraremos de que vamos por la senda correcta. El informe
contendrá las correspondientes tendencias actuales de la evolución de las emisiones en
diferentes áreas de acción, el estado de la implementación y las perspectivas de los
efectos de reducción esperados hasta 2020.
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El Gobierno Federal creará además una Alianza Nacional de Acción para la Protección
del Clima, con representantes de todos los grupos sociales. Su tarea será apoyar la
implementación de las medidas aprobadas, facilitar la activación de los potenciales que
actualmente son clasificados como “no cuantificables” e identificar otras posibilidades de
acción.
El proceso
Luego de la publicación del documento de puntos angulares, a fines de 2014, los
estados federados, las asociaciones municipales techo y actores sociales fueron
invitados a proponer medidas para cerrar la brecha. En un lapso de dos meses fueron
presentadas casi 700 propuestas externas, que luego fueron agrupadas en clústers de
medidas similares.
Además, las medidas ya implementadas desde noviembre de 2012 fueron cuantificadas
en relación con sus efectos para las emisiones de GEI.
Los clústers cuantificados y otras propuestas del Gobierno Federal conformaron la base
para las siguientes tareas, siendo los criterios relevantes el aporte estimado a la
reducción de las emisiones, los costos y beneficios para la economía nacional y la
capacidad de implementación hasta 2020.
Servicio de Prensa
del BMUB
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