Diapositiva 1 - Centro Mixto Ugr-Madoc

LOS PILARES BÁSICOS PARA LA RESOLUCIÓN
DEL CONFLICTO AFGANO
CONGRESO INTERNACIONAL
LECCIONES APRENDIDAS EN AFGANISTÁN
CENTRO MIXTO UNIVERSIDAD DE GRANADA - MADOC
GB. Amador Enseñat y Berea
Granada, 12NOV15
Estrategia Comunidad Internacional
• Asociación Gobierno afgano y Com. Internacional con papel
creciente para Gobierno afgano.
• “Comprehensive Approach”: Seguridad, Gobernanza,
Desarrollo, Cooperación Regional .
• Áreas transversales: Lucha contra narcóticos.
• ¿Liderazgo Comunidad Internacional?
• ¿Pakistán?
• Necesidad solución política interna: Proceso de paz.
• Transición y más allá. Compromiso largo plazo.
• Continua reducción ambición situación final deseada.
• Irrenunciable: Afganistán no base terrorismo internacional.
• “Fight, Talk, Build” (Sec. Estado Clinton).
SEGURIDAD
• Misiones internacionales.
• Situación actual.
• Apoyo ANDSF.
• ¿Más allá de 2015?
RS – UNAMA - OFS
TAA
TAA/CAS/CT
Tropas Resolute Support (Junio 2015)
Planes de retirada/reducción de tropas cambiando por deterioro situación de seguridad
Evolución efectivos ANDSF (ANA y ANP)
Ejército Nacional Afgano (ANA): 197.000 efectivos
(inc. 7.800 Fuerza Aérea)
Policía Nacional Afgana (ANP): 157.000 efectivos.
Policía Local: 30.000 efectivos.
Cobertura: 90%
Bajas Civiles (I)
Fuente: UNAMA Afghanistan Annual Report on Protection of Civilians in Armed Conflict 2014
Bajas Civiles (II)
Fuente: UNAMA Afghanistan Annual Report on Protection of Civilians in Armed Conflict 2014
Bajas Internacionales 2001-2015
Fuente: www.icasualties.org
Bajas ANSDF
Período 2012-2014: 13.000 muertos
Primer semestre 2014: 3.337 muertos y 5.746 heridos.
Primer semestre 2015: 4.302 muertos y 8.009 heridos
Evolución número incidentes de seguridad
¿Quién es la Insurgencia?
• Insurgencia político-religiosa.
- Al Qaeda
- Talibán, ahora divididos (Mullah Mansour vs. Mullah Rasool)
- Red Haqqani.
- Grupo Hezb-e-Islami Gulbudinn
- IS (Daesh)
• Grupos heterogéneos.
- Mesnadas de señores de la guerra.
- Narcotraficantes.
- Contrabandistas y delincuentes organizados.
- Medio de vida o reparación de agravios
Insurgencia
• Preocupación por división talibanes.
- Influencia en las negociaciones de paz.
- Posible infiltración del IS.
- Previsión de ataques de los disidentes.
• Deterioro de la situación de seguridad.
Toma temporal de Kunduz.
- Avances en Helmand y otras provincias (Faryab).
- Asalto a check points a lo largo del país.
-
Presencia talibán en Afganistán
Evaluación situación de seguridad
Formación y adiestramiento ANDSF
• ANA y ANP alcanzan hitos “cuantitativos”.
• Capacidad operativa creciente ¿suficiente y sostenible?
• Dificultades:
- bajo nivel intelectual, influencia droga, ausencia cultura “Ejército regular”;
liderazgo deficiente, infiltración insurgencia, enfrentamiento inter-étnico,
heterogeneidad y escasa calidad material; apoyo aéreo escaso; logística
deficiente; reducidos salarios.
- Alto nivel de atrición..
- ANP: Dificultades específicas.
• Interrogantes ANDSF más allá de 2015:
- Lealtad al gobierno afgano.
- Capacidad para mantener la capacidad operativa.
- Financiación a medio/largo plazo.
¿Tropas internacionales más allá de 2015?
• Legitimidad:
- Declarac. asociación a largo plazo OTAN-Afganistán (Lisboa, Nov. 2010).
- Comp. sostener ANSF más allá período transición (Conf. Bonn, Dic 2011).
- Resolución CSNU 2189: Creación Operación Resolute Support.
- Acuerdo bilateral de Seguridad US-Afganistán y NATO SOFA (27Nov14).
• Posibles cometidos: Adiestramiento, asesoramiento y apoyo a ANDSF.
- Disuasión frente a reconstitución de Al-Qaeda y otros terroristas.
- Mantenimiento material e infraestructura propiciar refuerzo rápido.
GOBERNANZA
• Construcción del Estado/Nación.
• ¿Constitución adecuada?
• Democracia vs. Costumbres locales
• Corrupción.
• Presidenciales 2014: Gobierno de unidad.
• Proceso de paz.
Proceso de Paz
• Objeto y límites de la negociación.
• Acuerdo Norte-Sur y respeto heterogeneidad étnica.
• Los sujetos de la negociación.
• El factor tiempo.
• La financiación del proceso.
• Pakistán y el entorno regional.
DESARROLLO
• Clave para la paz a largo plazo, pero no la herramienta
adecuada para beneficios a corto plazo.
• Es necesario:
- Coordinar la ayuda internacional.
- Avanzar en el proceso de “afganización”.
- Mejorar la eficiencia del Gobierno y Administración.
- Luchar contra la corrupción.
• ¿Efectos de la disminución presencia internacional?
• 2014-2024: Década de la transformación.
ENTORNO REGIONAL
- Afganistán: causa y consecuencia estabilidad/inestabilidad en la región.
- Futuro de Afganistán como “puente terrestre”.
- Ahmed Rashid y Burnett Rubin: From Great Game to Grand Bargain”.
- Rivalidad grandes potencias llenar vacío estratégico Asia Central.
La cuestión de Pakistán
• Pakistán, parte del problema:
• Pakistán, parte de la solución:
- Creciente inestabilidad interna.
- Influencia sobre insurgencia.
- Fuerzas Armadas exhaustas.
- Impedir santuarios en su territorio.
- Opinión pública radicalizada.
- Facilitar acciones EEUU.
- Coqueteo con la insurgencia.
- Facilitar apoyo logístico.
• Posición ambivalente de Pakistán ¿Qué hacer?
- Beneficio propio y ayuda actual CI insuficiente.
- Relación coste-beneficio a medio/largo plazo.
- “La CI se marcha, Pakistán se queda”.
- Afganistán: Teatro secundario en su enfrentamiento con India.
- ¿Clave: Hegemonía paquistaní en el Afganistán post-ISAF? ¿Posible?
IRÁN
• Preocupaciones:
-
Tráfico de drogas y armas.
Refugiados.
Inestabilidad en Beluchistán.
Recelo de la influencia de EEUU en la región.
• Intereses:
-
Patrocinio hazara (chiitas).
Influencia cultural sobre tayikos (origen persa).
Estabilidad provincias afganas vecinas.
Intereses transporte energía (gasoducto IPI).
• Afganistán escenario propicio para:
- Rivalidad chiita-sunita.
- Rivalidad con EEUU y Occidente (affaire nuclear).
INDIA
• Preocupación:
- Infiltración y santuario de terroristas contra su territorio.
• Interés:
- Evitar hegemonía paquistaní.
• Afganistán:
- Teatro secundario enfrentamiento indo- paquistaní.
- Beneficiario mejora relaciones indo-paquistaníes.
RUSIA
• Preocupación:
- Tráfico de drogas e infiltración de terroristas.
- Recelo de influencia de EEUU en la región.
• Interés:
- Mantener influencia en Asia Central.
REPÚBLICAS TRANSCAUCÁSICAS
• Preocupación:
- Infiltración de terroristas y tráfico de drogas.
• Interés:
- Apadrinamiento de minorías nacionales respectivas.
- Exportación de energía: gas (TAPI) y electricidad.
CHINA
• Preocupación:
- Inestabilidad en región de Xinjiang.
- Recelo de influencia de EEUU en la región.
• Interés:
- Intereses comerciales/Recursos naturales .
Contraterrorismo vs Contrainsurgencia
Estrategia contraterrorista
• EEUU no tiene intereses vitales en Afganistán.
• Objetivos ya están alcanzados.
• Combatir restos y disuadir reconstitución de Al-Qaeda.
• Necesario acuerdo político con talibanes.
Estrategia contrainsurgencia
• Abordar las causas profundas del conflicto.
• Proporcionar fuerzas, recursos y tiempo necesarios.
• Mantener fuerzas hasta Afganistán camine por sí solo.
¿Se aplicó una estrategia contrainsurgencia con los plazos de
tiempo y recursos de una estrategia contraterrorista?
LOS PILARES BÁSICOS PARA LA RESOLUCIÓN
DEL CONFLICTO AFGANO
CONGRESO INTERNACIONAL
LECCIONES APRENDIDAS EN AFGANISTÁN
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