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PROCURACION GENERAL
Corte Suprema de Justicia
Santa Fe, 20 de marzo de 2015.-
INSTRUCCIÓN GENERAL N° 3
Y VISTO: El deber inexcusable del Estado de garantizar el
acceso a la justicia y de poner en pie de igualdad a los litigantes (artículos 16 y 18
de la Constitución Nacional y 7, 8, 9 de la Carta Provincial), cuyo cumplimiento
exige la permanente adecuación del sistema judicial a fin de “[...] remover todos los
obstáculos de orden económico y social que, limitando de hecho la igualdad y la
libertad de los individuos [...]”(art. 8, C.P.) dificulten la defensa efectiva de los
derechos de las personas más desfavorecidas, atentando contra su dignidad, libre
desarrollo y efectiva participación en la vida política, económica y social de la
comunidad; y
CONSIDERANDO: Que la Ley Orgánica del Poder Judicial
establece como funciones y atribuciones de los Defensores Generales
[...] intervenir en los asuntos judiciales o extrajudiciales que se
relacionen con
la persona o intereses de menores, incapaces, ausentes o
pobres, a fin de
asumir la defensa de sus derechos en todas las instancias [...]
(artículo 145
inciso 1°).
Que específicamente en relación a la pobreza, y a fin de perfilar una orientación
que serviría para formular criterios unificadores en torno al cumplimiento de la
función establecida en el articulo citado, la Procuración General emitió la
Instrucción General N° 7 -en fecha 10 de julio de 1978-, en la que se consignó que
"[...] no hay situaciones de pobreza idénticas [...]" y que resultaba "[...] imposible
establecer reglas fijas sobre el concepto de lo que significa ser pobre a los fines
previstos en el canon del artículo mencionado".
1
Se sostuvo que
Basta que el funcionario compruebe una situación susceptible
Que, sin perjuicio de los criterios rectores que dicha Instrucción ha tenido 1,
nuestra concepción sobre las personas que merecen protección oficial especial se
ha modificado sin necesidad de identificarla con la falta de recursos económicos.
Incluso ciertas consideraciones de tal Instrucción General no parecen ajustadas a
una interpretación dinámica de la Constitución Provincial (en especial, sus
artículos 7, primera parte; y 8) sosteniendo que existe una pobreza involuntaria y
otra intencional, distinción que carece de todo rigor analítico tanto ética como
constitucionalmente2.
Que la modificación de nuestros paradigmas socio-culturales requiere adecuar
aquel concepto de "pobreza" en aras de garantizar el acceso efectivo a la justicia de
los sectores más desfavorecidos y/o vulnerables de la sociedad para la defensa de
sus derechos ya que poca utilidad tiene que el Estado reconozca formalmente un
derecho si su titular no puede acceder de forma efectiva al sistema de justicia para
obtener la tutela que merece recibir.
Que la idea de “pobreza”, entonces, debe ser redefinida
-al menos
reglamentariamente- con un cambio de enfoque que permita expandirla de modo
tal que comprenda las distintas situaciones de vulnerabilidad. Así,
1
2
Incluso durante más de treinta (30) años de reinstalación de vida democrática.
Así se sostuvo que
En cambio, no son acreedores a la representación oficial aquellas personas que carecen de medios
económicos porque no trabajan pudiendo hacerlo, tanto por su estado físico como por su edad,
como por sus aptitudes.
Naturalmente, la persona que no tiene recursos porque no trata de obtenerlos en forma normal a
pesar de poder hacerlo por su habilidad, capacidad o idoneidad; la que permanece voluntariamente
en la holgazanería; la que en caso de no hallar trabajo dentro de lo que fue su ocupación habitual
no lo busca fuera de ella; carecen del derecho a la protección del Estado.
Va de suyo, distinta es la situación de quien no tiene trabajo no obstante sus aptitudes mientras se
encuentra en su búsqueda (Instrucción General N° 7/78).
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[S]i se complejiza la mirada sobre la pobreza con los conceptos
sino que se trata más bien de una gran variedad de situaciones de
culturales, simbólicos.
Que puede afirmar, entonces, que la vulnerabiliad
[...] es de carácter multidimensional y su expresión asume variadas
formas, sea a través de una situación de fragilidad ante los cambios
originados en el entorno, sea por el desamparo institucional desde el
Estado, o por la debilidad de un individuo y hogar en cuanto a los
capitales con que cuenta para afrontar estos cambios. Esta noción de
vulnerabilidad conjuga factores internos y externos, la manera en que se
entrelazan estos factores internos y externos y las distintas formas
resultantes de deterioro en el bienestar de las personas, considerando
asimismo las variaciones en el tiempo3.
Que, cabe destacar, el concepto de vulnerabilidad ha sido el eje sobre el cual se han
formulado las recomendaciones efectuadas mediante las Reglas de Brasilia 4,
precisamente, relativas al acceso a la justicia de las personas que se encuentran en
condición de vulnerabilidad.
Que, mediante las Reglas, se desarrollan los principios recogidos en la “Carta de
Derechos
de
las
Personas
ante
la
Justicia
en
el
Espacio
Judicial
Iberoamericano”(Cancún 2002), específicamente los que se incluyen en la parte
titulada “Una justicia que protege a los más débiles”(apartados 23 a 34),
delineándose entonces el concepto de vulnerabilidad que adoptaremos en adelante.
Que las citadas Reglas definen a las personas en situación de vulnerabilidad como
aquellas que
[…] por razón de su edad, género, estado físico o mental, o por
circunstancias sociales, económicas, étnicas y/o culturales, encuentran
especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de
justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico (capítulo
Conf. Informe 2013 del Observatorio de los derechos de la niñez y la adolescencia de la Provincia de Santa
Fe, pág. 163-165.
4
Aprobadas por la Asamblea Plenaria de la XIV Edición de la Cumbre Judicial Iberoamericana celebrada
los días 4, 5 y 6 de marzo del año 2008 en la ciudad de Brasilia.
3
3
I, sección 2°).
Que el referido documento enuncia algunos supuestos que podrán constituir
causas de vulnerabilidad, como ser la edad, la discapacidad, la pertenencia a
comunidades indígenas o a minorías, la victimización, la migración y el
desplazamiento interno, la pobreza, el género y la privación de libertad.
Que cabe destacar que esta Corte Suprema de Justicia de la Provincia en fecha
29.03.2011 adhirió a las citadas Reglas de Brasilia
[...] las que deberán ser seguidas -en cuanto resulten
Que, asimismo puede mencionarse que en el marco de las Jornadas de Trabajo de
la Defensa Oficial de esta Provincia -llevadas a cabo en la ciudad de Rosario en
fecha 26 de febrero de 2014- manifesté que desde la Defensa se deben determinar
los nuevos reclamos o intereses de los distintos sectores sociales en condiciones de
vulnerabilidad para tener una participación proactiva en defensa de los derechos
consagrados en la Constitución Nacional y en los Pactos Internacionales,
incluidos -obviamente- los derechos de incidencia colectiva.
Que, en razón de todo lo expuesto, y con el objetivo de que
la Defensa Oficial posibilite a las personas en condición de vulnerabilidad el pleno
goce de los servicios del sistema judicial, esta Procuración General debe adecuar el
sistema normativo aplicable a fin de identificar adecuadamente quienes serán las
personas intituladas a la Defensa Oficial y las condiciones de trato que deberán
otorgárseles.
Que, finalmente, resta advertir que al no existir situaciones
de vulnerabilidad idénticas y ante la posibilidad de que se presenten casos de difícil
encuadre, ante el estado de duda sobre la situación de vulnerabilidad los
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Defensores Generales deberán resolver siempre en favor de la persona
alegadamente vulnerable, evitando la adopción de criterios restrictivos que sólo
tengan en cuenta la situación económica del justiciable.
En virtud de lo expuesto, y en ejercicio de las atribuciones
que le confiere el artículo 131 -incisos 1°, 2° y 3°- de la Ley N° 10.160, el
Procurador General de la Excma. Corte Suprema de Justicia formula la siguiente :
INSTRUCCIÓN GENERAL
ARTÍCULO 1°: Establecer como regla general que los
Defensores Generales Civiles y Zonales de la Provincia en oportunidad de evaluar
la solicitud de asesoramiento y/o patrocinio deberán analizar si la persona se
encuentra en situación de vulnerabilidad, considerando a tal fin las Reglas de
Brasilia.
ARTÍCULO 2°: En razón de los lineamientos expresados en
los considerandos de la presente, déjese sin efecto la Instrucción General N°
7/1978.
ARTÍCULO 3°: Disponer que las señoras Defensoras
Generales de Cámaras de Santa Fe y Rosario mantengan un permanente y activo
contacto con los señores/as Defensores/as Generales Civiles y Zonales, a fin de
controlar que el desempeño de dichos funcionarios se ajuste a las pautas
establecidas en la presente Instrucción General impartiendo las directivas que
estimen pertinente a tal fin.
ARTÍCULO 4°: Comuníquese a la Excma. Corte Suprema
de Justicia, a las Defensorías Generales de Cámara de Santa Fe y Rosario y a las
Presidencias de Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial de la Provincia.
5
Notifíquese. Fecho, archívese.