CONCLUSIONES Taller Reglas - Cumbre Judicial Iberoamericana

Taller sobre el “Análisis de las 100 Reglas de Brasilia sobre
acceso a la justicia de las personas en condición de
vulnerabilidad”
Organizado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, el Ministerio Público
de la Defensa y el Ministerio Público Fiscal de la República Argentina.
Destinado a los/as Presidentes/as de las Cortes Supremas de Justicia,
Procuradores/as Generales y Defensores/as Generales de los Estados Partes y
Asociados del MERCOSUR.
En el Palacio San Martín del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto de la República Argentina, ubicado en la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, a los 10 días del mes de mayo de 2010, se reúnen las
delegaciones de los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR, en el marco del
Taller sobre el Análisis de las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de
las personas en condición de vulnerabilidad.
Delegaciones presentes:
ARGENTINA: Stella Maris Martínez -Defensora General de la Nación-, Silvia
Martínez –Defensora Pública Oficial-, Raquel Asencio –Defensoría General de la
Nación-, Analía Alonso – Defensoría General de la Nación-. Luis Cabral –
Presidente del Consejo de la Magistratura de la Nación-, Alfredo Kraut Secretario General y de Gestión de la Corte Suprema de Justicia de la Nación-,
Esteban Righi -Procurador General de la Nación-, Mary Beloff -Fiscal General de
Política Criminal-.
BRASIL: José Rômulo Plácido Sales -Defensor General de la Unión -, Leonardo
Lorea Mattar -Subdefensor General de la Unión-, Adriana Burguer y Rossane Maria
Reis Lavigne -representantes de la Asociación Nacional de Defensores Públicos
del Brasil-, Christine Peter –representante del Supremo Tribunal Federal-,
Samantha Chantal Dobrowolski –Procuradora Regional del Ministerio Público
Federal -, Januario Miranda Lacerda –representante del Consejo Nacional de
Defensores Públicos Generales-.
CHILE: Sandra Haro y Hernán -representantes de la Defensa Pública Penal-, Raúl
Bertelsen Repetto –Presidente del Tribunal Constitucional-, Francisco Rojas Advis
–representante de la Fiscalía Nacional-.
PARAGUAY: Sindulfo Blanco –Vicepresidente segundo de la Corte Suprema de
Justicia-.
PERÚ: Gastón Francisco Manrique Pachas –Director General de la Defensa
Pública-, Ernesto Álvarez Miranda –miembro del Tribunal Constitucional-.
URUGUAY: Silvia Sturla –Presidenta de la Asociación de los Defensores de Oficio-,
Juan Jacobo –Defensor General de Uruguay-.
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Con relación al intercambio de experiencias relatadas por los presentes en
cuanto a la labor institucional desarrollada para la efectiva aplicación de las
Reglas de Brasilia, se desprende que los Estados Parte y Asociados del MERCOSUR
han comenzado a implementar acciones de reforma institucional a fin de lograr
nuevas prácticas que procuren la realización eficaz de los principios estipulados
en las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en
condición de vulnerabilidad. En particular, se han abordado las problemáticas en
torno a determinados grupos: pobreza y desigualdad social, género y privados de
libertad.
A) Vulnerabilidad por motivos de pobreza y desigualdad social.
Con el objetivo de lograr una práctica exitosa de inclusión social de los sectores
económicamente desaventajados, los representantes de los Estados proponen
realizar acciones concretas dirigidas a garantizar el acceso a la justicia de
aquellos grupos que por su vulnerabilidad se ven impedidos de poder ejercer
este derecho fundamental en condiciones de igualdad social.
En este sentido, se plantearon líneas de trabajo como las desarrolladas por el
Programa de Problemáticas Sociales y relaciones con la Comunidad de la
Defensoría General de la Nación de Argentina, tendientes a promover el acceso
de las personas asistidas por la defensa a programas sociales a partir de las
demandas de los defendidos. En este caso, también se actúa mediante una
articulación con las organizaciones sociales y las instituciones a fin de promover
políticas sociales activas tendientes a su inclusión social.
Otra acción llevada adelante por este Programa consiste en la confección de
informes
sociales
excarcelaciones
y
con
otras
relación
a
cuestiones
solicitudes
vinculadas
de
a
arrestos
los
domiciliarios,
derechos
de
los
defendidos/as, remarcando la coyuntura estructural que condiciona el derecho a
una vivienda digna de los grupos familiares.
En lo inmediato, constituye un desafío particular garantizar el acceso a justicia
de un grupo en situación de extrema vulnerabilidad por su condición de mujer,
migrante, pobre y privado de su libertad con hijos menores de edad, alojados
junto con ellas en la prisión. En tanto estas mujeres no cuentan con domicilios en
la jurisdicción y no existe un recurso institucional adecuado a su necesidad
específica de alojamiento, se obstaculiza la tutela de su derecho –y el de los
niños a su cargo- a acceder a una forma morigerada de privación de libertad,
normativamente reconocida en diversos Estados. Esta situación requiere que los
distintos agentes de la Administración de Justicia, en el marco de sus respectivas
competencias, insten a los Estados a formular políticas específicas que
garanticen que el arresto domiciliario no sea sólo una posibilidad legal sino un
derecho efectivo para los sectores más vulnerables.
Por otro lado, los representantes de las Instituciones presentes coincidieron en la
necesidad de que los operadores jurídicos afronten, con la debida asignación
presupuestaria, el costo económico que implica la realización de determinados
trámites ordenados judicialmente o, en su defecto, se realicen las gestiones
pertinentes para que los mismos resulten gratuitos. De esta forma, las personas
con escasos recursos podrán acceder al reconocimiento de sus derechos.
Como ejemplo de buenas prácticas en esta temática pueden señalarse diversas
experiencias con relación a las pruebas de ADN para el reconocimiento de
paternidad. En el caso de Brasil, las defensorías públicas tienen una partida
específica para solventar estos estudios. Por el contrario, el Poder Judicial del
Uruguay mantiene relaciones de cooperación con hospitales públicos para
concretar estos análisis en forma gratuita. Finalmente, cabe destacar que, en la
mayoría de los países latinoamericanos, el mayor obstáculo para hacer efectivo
este derecho se encuentra en el costo económico del análisis y en la ausencia de
previsiones presupuestarias al respecto.
Por otra parte, se indica la relevancia de delimitar cuál es el alcance de las
Reglas respecto a la intervención de otros actores que no sean las instancias
judiciales. En este sentido, cabe destacar la creación de redes entre los distintos
operadores
jurídicos
en
colaboración
con
otros
sectores
para
proveer
determinados servicios sociales. De este modo, se intenta orientar el pedido del
usuario hacia los sectores de la red encargados de cubrir esa necesidad
específica.
B) Vulnerabilidad por motivos de género.
Ante la necesidad fundamental de desarrollar prácticas institucionales que
aseguren un adecuado acceso a la justicia de las mujeres, constituye una
prioridad institucional que jueces, fiscales, defensores, abogados particulares y,
en general, todos los actores involucrados en la administración de justicia logren
incorporar a su tarea diaria el enfoque de género. Para ello, sería aconsejable
que cada organismo crease una oficina o agencia que tenga por misión incorporar
la perspectiva de género hacia el interior del organismo y en el servicio que se
ofrece, con el objetivo de promover una mejor defensa de los derechos de las
mujeres.
En este marco de acción, es preciso tener en cuenta que la creación de estas
oficinas (o fortalecimiento, en aquellos organismos que ya existan), es una
estrategia para lograr la inclusión de la mirada de género en el trabajo cotidiano
de todos los operadores y operadoras que conforman la institución, y no un fin en
sí mismo. Por ello, es importante sostener un compromiso político real de las
conducciones de las distintas instituciones que acompañen y apoyen su labor, y la
dotación de recursos humanos y materiales suficientes para el desarrollo de su
función.
Como ejemplos de buenas prácticas se destacan las actividades desarrolladas por
la Defensa Pública de Argentina: capacitación de los agentes en temáticas de
género, intervención en procesos judiciales (vía dictamen) a pedido de los
defensores públicos (por ejemplo, se han realizado numerosos dictámenes en
trámites de arresto domiciliario para madres presas), investigaciones y
publicaciones sobre cuestiones relevantes en esta materia (aborto no punible,
arresto domiciliario de mujeres presas, casos de homicidios realizados por
mujeres contra sus parejas y violencia contra la mujer).
Otra buena práctica, en este caso implementada por el poder judicial de
Argentina, es la Oficina de Violencia Doméstica (OVD) que cuenta con un plantel
de abogados, psicólogos y médicos que recibe denuncias y orienta a las mujeres
víctimas de violencia doméstica, todos los días, las 24 horas del día. En esta
oficina, la Defensoría General de la Nación cuenta con dos abogados (uno
especializado en materia civil y el otro en penal) que patrocinan a las mujeres
que deseen judicializar el conflicto y obtener medidas de resguardo.
En esta misma línea, la Corte Suprema de Justicia de la Argentina ha creado una
Oficina de la Mujer cuyo objetivo es capacitar a los agentes judiciales en
temáticas de género. Por otra parte, ha realizado una investigación con el objeto
de identificar cómo se conforma la Administración de Justicia en términos de
género, indicando que la participación de la mujer en estas estructuras sigue
siendo minoritaria.
C) Vulnerabilidad por privación de la libertad.
Otro de los ejes temáticos abordados en el taller es la problemática de las
personas privadas de libertad. Con relación a este tópico, los representantes
señalaron como buena práctica la promoción de un criterio amplio de
intervención de la defensa pública a través de las visitas a los establecimientos
penitenciarios, con el fin de monitorear las condiciones de detención
conjuntamente con el ejercicio de la defensa de los intereses particulares de los
asistidos. Para ello, los representantes acuerdan que debe implementarse, como
obligación legal o reglamentaria, el deber de visitar a las personas privadas de su
libertad por parte de los jueces, los defensores oficiales y los fiscales. De este
modo, se incorporan estándares establecidos en las Reglas de Brasilia, esto es,
garantizar el acceso a la justicia, en un sentido amplio, a las personas privadas
de libertad que por su condición se encuentran en una situación de extrema
vulnerabilidad.
La Defensoría General de la Nación Argentina ha establecido el deber, en cabeza
de todos los defensores oficiales, de visitar a los asistidos privados de su libertad
con una periodicidad mensual –en el caso de defendidos procesados- y trimestral
–en el caso de condenados-. La información que surge de estas entrevistas se
asienta en fichas estandarizadas y luego se vuelca en el sistema informático de
visitas carcelarias. Por su parte, la Procuración General de la Nación Argentina
promueve –en forma no obligatoria- la visita mensual de los fiscales a los centros
de detención con el objeto de verificar las condiciones de alojamiento.
En el caso de la República del Paraguay, los miembros de la Corte suprema
tienen la obligación de visitar las cárceles junto con fiscales y defensores. A
partir de estas entrevistas, se recogen indicadores sobre la situación procesal del
detenido y se incorporan a un sistema informático.
En la República de Perú, los defensores deben visitar a sus asistidos detenidos al
menos dos veces por semana. En numerosas ocasiones, esta práctica ha obligado
a contratar abogados específicamente para realizar estas visitas. Cabe destacar,
como buena práctica, la creación de núcleos especiales integrados por
defensores, jueces, fiscales y funcionarios del servicio penitenciario con el
objetivo de acelerar los procesos administrativos y judiciales relativos al goce de
determinados derechos del preso, como las salidas transitorias y la libertad
condicional. Este mecanismo de colaboración interinstitucional promueve el
acceso a justicia de las personas privadas de su libertad.
En este marco, la Comisión de Cárceles de la Defensoría General de la Nación
Argentina ha venido trabajando estratégicamente en el monitoreo de las
condiciones de alojamiento sobre todos los establecimientos penitenciarios del
país y otros lugares de detención, promoviendo el cumplimiento de estándares
internacionales. El objeto de visitas, más allá del monitoreo estructural, se
focaliza en canalizar los reclamos particulares de los detenidos respecto a
cuestiones de salud, alimentación, educación y vestimenta, entre otras. Cabe
destacar que la Comisión se desempeña con carácter subsidiario a la actividad
propia de cada defensor oficial.
Por otra, la Defensa Pública de Argentina ha comenzado a cubrir otros espacios
de transformación, participando en procesos normativos o de diseño de políticas
de indudable relevancia. Así, y solo a modo de ejemplo, ha intervenido en
procesos internacionales vinculados a la definición de derechos de los/as
privados/as de libertad. Uno de ellos es el proyecto de reforma y actualización
de las Reglas Mínimas para el Tratamiento del Delincuente de Naciones Unidas de
1955. Asimismo, ha cumplido un rol activo en la promoción de un instrumento
que defina estándares y derechos para las mujeres privadas de su libertad que
atienda a las particularidades de género (conocido como Reglas de Bangkok).
En este sentido, cabe destacar que en el reciente 12º Congreso de Naciones
Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal, celebrado en Salvador de
Bahía (Brasil), se recomendó la modificación de las Reglas Mínimas y el examen
del proyecto de Bangkok por parte de la Comisión de Prevención del Delito y
Justicia Penal. En este encuentro internacional también participó la Defensoría
General de la Nación.
Por otra parte, y ya a nivel regional, ha sido la Defensa Pública de Argentina
quien propusiera la adopción de un documento que defina estándares para la
tutela de los derechos de las personas privadas de libertad, guía que finalmente
fuera aprobada por los países que integran la Asociación Interamericana de
Defensorías Públicas (AIDEF), en marzo pasado.
D) Reivindicaciones de otros grupos en situación de vulnerabilidad
i) Niñas, niños y adolescentes
Finalmente, como consecuencia de la peculiaridad de las desigualdades que
afligen a la región del MERCOSUR, los representantes de las instituciones
presentes acordaron incorporar al debate las reivindicaciones de otros grupos en
situación de vulnerabilidad como los niños, niñas y adolescentes y los pueblos
originarios a fin de lograr el reconocimiento de sus derechos fundamentales.
Los participantes señalan como problemático los conflictos que surgen en torno a
la declaración de los niños como testigos y víctimas y la necesidad de disponer de
mecanismos institucionales que eviten la declaración tardía, el enfrentamiento
con el presunto agresor y las tensiones del juicio, esto es, situaciones que
implican la revictimización de este colectivo. En este sentido, la Procuración
General de la República Argentina ha dictado normativa específica a fin de
promover el uso temprano del dispositivo conocido como Cámara Gesel.
Con relación a esta temática, los representantes señalaron la necesidad de
extender la práctica de la Cámara Gesel a todos los procesos penales con
menores víctimas de delitos, registrar con video cámara la declaración con la
niña, niño o adolescente y realizar las entrevistas con psicólogos entrenados. En
este sentido, la Fiscalía de la República de Chile ha incorporado unidades
especiales que cuentan con psicólogos y asistentes sociales, con especial
participación en la investigación de delitos de violencia doméstica, agresión
sexual y maltrato a niñas, niños y adolescentes.
ii) Víctimas
Al momento de abordar la problemática específica de las víctimas, se considera
como una buena práctica el relevamiento de indicadores significativos sobre las
variables de vulnerabilidad de ciertos sectores marginados de la sociedad
(género, edad, pobreza, etc.). Ejemplo de ello, desde la Procuración Argentina
se han hecho modificaciones al sistema informático de seguimiento de causas
para poder generar estadísticas en la materia. Asimismo, se destacó que, desde
el inicio del proceso, se informe a la víctima el estado de la causa, se la escuche
y se mantenga contacto con su respectivo abogado.
En atención a la necesidad de promover el acceso a justicia de este grupo, la
Defensoría General de la Nación Argentina ha implementado un Programa de
Asistencia y Patrocinio Jurídico dirigido a brindar asistencia a aquellas víctimas
en situación de vulnerabilidad que deseen intervenir en el proceso penal como
parte querellante. Luego de un dictamen razonado sobre el caso, la Defensoría
General puede asumir la representación del caso –a través de la actuación de
funcionarios de alta jerarquía o de defensores oficiales- o delegar el patrocinio
en un cuerpo de abogados específico establecido por el Colegio Público de
Abogados de la Capital Federal. Este mecanismo de representación se desarrolla
con la colaboración del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de
la Nación.
iii) Pueblos originarios
Con relación al acceso a la justicia de los pueblos originarios, se incorpora como
buena práctica el rol del “facilitador intercultural”, quien actúa como intérprete
cultural con el fin de posibilitar el diálogo entre las partes. En el caso de la
República de Chile, esta figura se integra a la actividad de la defensa mediante
intérpretes pertenecientes a distintas etnias cuyo objetivo es colaborar con el
defensor en el momento de entrevistar a su asistido.
En el caso de la República Federativa del Brasil, no se observan pueblos
originarios sino comunidades tradicionales –descendientes de esclavos y
poblaciones indígenas-. Con relación a este grupo, existen leyes específicas y se
establecen esquemas de trabajo especiales para los defensores en zonas donde
conviven estas comunidades.
Finalmente, en la República del Paraguay se destaca la existencia de equipos
compuestos por facilitadores judiciales, quienes brindan orientación a los
sectores vulnerables sobre cómo acercarse a la justicia (en este ámbito, existen
agentes especializados en pueblos originarios). Ya una vez en el proceso, se
incorporan mediadores que tienen como fin acercar a las partes. Asimismo, se
señala como buena práctica que al momento de entrevistar a los funcionarios que
serán defensores y fiscales, los miembros de la Corte Suprema se expresan en
guaraní, español y portugués para respetar la identidad cultural y lingüística del
litigante.