Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios ÍNDICE DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN 1 1. ASPECTOS GENERALES 3 2. CONTEXTO DE LAS EXPERIENCIAS 8 3. EXPERIENCIAS DE BUFETES POPULARES UNIVERSITARIOS 25 ÁCTICAS 4. MEJORES PRÁCTICAS 86 5. NECESIDADES PRIORITARIAS 90 6. DESAFÍOS 93 7. OPORTUNIDADES DE MEJORA 94 8. CONCLUSIONES 96 9. RECOMENDACIONES 98 10. PROPUESTA DE AMPLIACIÓN A OTROS PAÍSES DE LA REGIÓN. 100 11. REFERENCIAS DOCUMENTALES 101 Anexo nexo 1 FODA integrado de bufetes populares de USAC-URL-UMG-- 102 Anexo 2 Cuestionario/Juzgados 103 107 Anexo 3 Propuesta: S Sistema para el monitoreo y Seguimiento digital de casos. Anexo 4 Propuesta: M Mecanismos para evaluar la gestión. 109 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios INTRODUCCION El acceso a la justicia en Latinoamérica, cada día se enmarca como una necesidad ineludible. La sociedad del siglo XXI se conduce por vías inusitadas en donde la justicia es vital para todos. La Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios, está enmarcada, en el Programa de “ Promoción de Acceso a la Justicia y Asistencia Jurídica a Grupos Vulnerables a través de Consultorías Gratuitas” que lleva a cabo el Departamento de Programas Jurídicos Especiales de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos OEA, acciones sustentadas en la estrategia: Acceso a la Justicia que tiene como objeto establecer actividades de cooperación entre la OEA y los Estados miembros en materia de fortalecimiento del Derecho de acceso a la Justicia para los sectores más desfavorecidos del Hemisferio. En este marco y con el apoyo de la Canadian International Development Agency (CIDA) se impulsa el “Desarrollo e implementación de programas para promover el acceso a la justicia y la asistencia legal para grupos en desventaja” El objetivo general de La Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios ejecutada en Guatemala, consiste en identificar potencialidades y limitantes de los Bufetes Populares1 de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar, y Universidad Mariano Gálvez objeto del estudio; a fin de mejorar el acceso a la justicia de grupos desfavorecidos por motivos de pobreza, discapacidad o marginación del poder, y así contemplar la posibilidad de ampliar la iniciativa a otros países de la región. El estudio se sustenta en la recuperación de experiencias desde la perspectiva de los actores que intervienen en la labor de los Bufetes Populares. Para desarrollar estas acciones fue necesario ejecutar diversas actividades encaminadas a promover el intercambio de experiencias entre Autoridades, Asesoras(es), estudiantes y usuarias(os) de los Bufetes Populares objeto del estudio. 1 Nota de Comentario: En Guatemala se utiliza el término de Bufete Popular, no Consultorios Jurídicos Universitarios 1 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Los resultados que se presentan en este documento, se basan en la información suministrada por fuentes primarias y la recolectada en fuentes secundarias ambos tipos de información fueron analizadas e interpretadas sobre la base de la realidad nacional guatemalteca y validadas en los procesos de recuperación de experiencias realizados con los Bufetes Populares objeto del estudio de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez. 2 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 1. ASPECTOS GENERALES 1.1 Antecedes y Objetivo La Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios, se enmarca en el Programa de “ Promoción de Acceso a la Justicia y Asistencia Jurídica a Grupos Vulnerables a través de Consultorías Gratuitas” que lleva a cabo el Departamento de Programas Jurídicos Especiales de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos OEA, acciones sustentadas en la estrategia: Acceso a la Justicia que tiene como objeto establecer actividades de cooperación entre la OEA y los Estados miembros en materia de fortalecimiento del Derecho de acceso a la Justicia para los sectores más desfavorecidos del Hemisferio. En este marco y con el apoyo de la Canadian International Development Agency (CIDA) se impulsa el “Desarrollo e implementación de programas de reformas judiciales para promover el acceso a la justicia y la asistencia legal para grupos en desventaja” y se han puesto en marcha proyectos piloto de fortalecimiento y capacitación en consultorios legales gratuitos en la Universidad de El Salvador y en la Universidad Nacional de Asunción - Paraguay. El objetivo general de La Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios ejecutada en la Ciudad de Guatemala fue el de Identificar potencialidades y limitantes de los Bufetes Populares2 de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar, y Universidad Mariano Gálvez , y así contemplar la posibilidad de su fortalecimiento interno y ampliar esta iniciativa a otros países de la región; con el fin de ampliar la capacidad de acceso a la justicia de la población en situación de vulnerabilidad: Pobreza, discapacidad y otras circunstancias de desventaja o discriminación. 2 Nota de Comentario: En Guatemala se utiliza el término de Bufete Popular, no Consultorios Jurídicos Universitarios 3 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 1.2 Metodología La sistematización de experiencias se concibe como un proceso histórico en donde se procede a una reconstrucción de lo sucedido sobre la base de un ordenamiento lógico, con la participación activa de los actores involucrados, en un contexto y un momento institucional determinado, y lo más relevante es que partiendo de esta reconstrucción sistemática se comprenda e interprete de forma crítica, los aspectos que han intervenido en el proceso, los resultados generados y las prácticas con oportunidades de mejora para fortalecer el que hacer institucional. 3 Partiendo de esta concepción y sobre la base del objetivo del estudio, el proceso de sistematización de experiencias se ha estructurado en la siguiente forma: 1.2.1 Límites espaciales del estudio: Trece Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala4 No. 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 DEPARTAMENTO Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Sacatepéquez Chimaltenango Sololá Escuintla Jalapa Jutiapa Santa Rosa Chiquimula Alta Verapaz MUNICIPIO Guatemala Amatitlan Villa Nueva Mixco Antigua Guatemala Chimaltenango Sololá Escuintla Jalapa Jutiapa Cuilapa Chiquimula Cobán 3 Parafraseo de la presentación realizada por: Oscar Jara Sistematización de Experiencias. en el Seminario ASOCAM: Agricultura Sostenible Campesina de Montaña, organizado por Intercooperation. Cochabamba, Bolivia, abril 2001. 4 Adicional a los Bufetes Populares objeto de estudio, La Universidad de San Carlos de Guatemala cuenta con Bufetes Populares en Centros Universitarios Regionales y Departamentales. 4 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Cuatro Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar, No. 01 02 03 04 DEPARTAMENTO Guatemala Alta Verapaz Quetzaltenango Huehuetenango MUNICIPIO Guatemala Cobán Quetzaltenango Huehuetenango Quince Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez 5 No. 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 DEPARTAMENTO Guatemala Chimaltenango Sololá Quetzaltenango San Marcos Huehuetenango Escuintla Suchitepéquez Santa Rosa Jalapa Jutiapa Chiquimula Alta Verapaz Izabal Petén MUNICIPIO Guatemala Chimaltenango Sololá Coatepeque San Pedro Sacatepéquez Huehuetenango Escuintla Mazatenango Cuilapa Jalapa Jutiapa Chiquimula Cobán Puerto Barrios Flores 5 Posteriori a iniciar el proceso de sistematización de experiencias, la Universidad Mariano Gálvez amplió su cobertura través de la apertura de: nueve Bufetes Populares más a mediados del segundo semestre del año 2010. 5 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 1.2.2. Etapas de la Sistematización de Experiencias Etapa Preliminar: • • • • Diseño del proyecto de sistematización. Contacto preliminar con autoridades de Bufetes Populares de las Universidades participantes en el estudio. (USAC – URL- UMG) Diseño de instrumentos técnicos para registro de información. Diseño de actividades de la etapa de ejecución, análisis e interpretación de experiencias. Etapa de Ejecución: Recuperación de experiencias Para la ejecución de este aspecto, se llevaron a cabo las siguientes acciones: • Entrevistas estructuradas y no estructuradas preliminares con máximas autoridades de Bufetes Populares de cada Universidad. • Entrega del instrumento diseñado y suministrado por OEA para recolección de información inicial: Anexo A Cuestionario: Consultorios jurídicos a las autoridades del Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez para su distribución en Bufetes ubicados en la capital e interior del país participantes en el estudio. • Eventos de recuperación de experiencias, en los que participaron Directores de los Bufetes Populares, Directoras (es) Departamentales, asesoras(es) de la ciudad capital y Departamentales, estudiantes, usuarios e invitados conferencistas para la última actividad. Para la convocatoria se utilizó la estrategia de girar la invitación a la máxima autoridad del Bufete de cada Universidad para que fueran ellos de forma directa o indirecta quienes convocaran a las siguientes actividades realizadas: 6 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios ü Taller: Intercambio de Experiencias con la participación de: Autoridades, Asesores y estudiantes de los Bufetes Populares guatemaltecos, participantes en el estudio. ü Conferencia de Actores Judiciales en donde los ponentes disertaron con relación a los cuatro ejes temáticos definidos para el efecto: Caracterización del acceso de la mujer guatemalteca a la Justicia, Situación actual del acceso de la población indígena guatemalteca a la Justicia Gubernamental versus Derecho Indígena, Características del acceso a la justicia de las personas guatemaltecas con discapacidad. ü Recolección de información con Magistradas /os y jueces de Familia con el instrumento: ANEXO B Cuestionario a Magistrados/Jueces de familia suministrado por OEA para la recolección de información relacionada con la interdicción judicial. Análisis e Interpretación de experiencias recuperadas Es indispensable la participación activa de representantes de los actores del proceso en el análisis e interpretación de la información recuperada/ reconstruida sobre consultorios jurídicos universitarios por lo tanto se llevo a cabo dicha actividad por medio de tres Grupos Focales: Grupo 1 Autoridades y asesores de consultorios jurídicos universitarios, Grupo 2 Estudiantes – practicantes en Consultorios Jurídicos Universitarios y Grupo 3 Usuarios de los servicios proporcionados por consultorios jurídicos Universitarios, actividad realizada con el propósito de: Ampliar y validar la información recuperada en el Taller: Intercambio de Experiencias, discutir aspectos que influyen en el servicio jurídico proporcionado por los consultorios, generar conocimiento colectivo y propuestas de solución a la problemática identificada. Análisis fortalecido y sustentado en la documentación proporcionada por los Bufetes Populares, información recolectada con instrumentos de recolección de información, y entrevistas no estructuradas realizadas en todo el proceso del estudio con los diversos actores de los Bufetes Populares de las tres Universidades participantes. Etapa final: Interpretación final de resultados, y elaboración de documento de Sistematización. 7 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2. CONTEXTO DE LAS EXPERIENCIAS Guatemala, ha pasado por diversos estadios históricos cada uno con sus propias características iniciando con la Civilización Maya, que logro desarrollarse con todo su esplendor y dejando grandes aportes a la humanidad, hasta la llegada de los Españoles en donde inicia un proceso de decadencia de la sociedad guatemalteca, sustentado en el racismo, discrimación, exclusión, explotación e inacceso de la población mayoritaria a su desarrollo humano integral en condiciones de igualdad social, situación reflejada en cada época con la adaptación correspondiente de cada momento histórico. En la sociedad guatemalteca del siglo XX se dieron esfuerzos orientados al cambio y la justicia social sin embargo estos, fueron coartados para satisfacer intereses particulares y no de nación, hasta llegar al conflicto armado interno en donde además de los fenómenos ya existentes en ese momento, se involucra a la población civil durante más de tres décadas en una etapa que solo provoca muerte y dolor. Con la Firma del Acuerdo de Paz firme y Duradera suscrito entre el Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional guatemalteca (URNG) el 29 de diciembre de 1996 se inicia una nueva etapa de la Historia de Guatemala. 6 Así sobre la base de esta nueva etapa de la historia guatemalteca, se inicia un proceso de cambio para construir la paz sustentada en la igualdad social, a través de la promoción de reformas en el aspecto: Social, económico, político y cultural que limitan el desarrollo integral de las y los guatemaltecas (os). Sin embargo a pesar de estos esfuerzos la compleja problemática social persiste, prueba de ello son los altos índices de pobreza y extrema pobreza en donde el 51% de su población total 7 no tiene acceso a la satisfacción de sus necesidades básicas para su desarrollo; conglomerado social centralizado en un alto porcentaje en el área rural habitada en su mayoría por población Indígena y mujer. 6 Al presente Acuerdo de paz Firme y Duradera quedan integrados todos los acuerdos suscritos con base en el Acuerdo Marco sobre Democratización para la Búsqueda de la paz por Medios Políticos, suscrito en la Ciudad de Querétaro, México, el 25 de julio de 1991 y a partir del Acuerdo Marco para la Reanudación del proceso de Negociación entre el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, suscrito en la Ciudad de México el 10 de Enero de 1994. 7 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI-­‐2006 8 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Con el fenómeno de la pobreza se agudizan diversos problemas sociales entre ellos: Violencia intrafamiliar, Femicidios, Drogadicción, Alcoholismo, Desintegración familiar, analfabetismo, delincuencia, inacceso a la satisfacción de necesidades básicas, inacceso a servicios públicos, entre otros. Fenómenos que son producto de la inestabilidad interna del país determinada por factores nacionales e internacionales que afectan a este mundo globalizado. 2.2 ASPECTOS QUE INTERVIENEN EN EL ACCESO A LA JUSTICIA EN GUATEMALA Los análisis sobre el acceso a la Justicia en Latinoamérica, se han dividido en dos grandes corrientes; la Primera hace referencia al aspecto Institucional sustentado en la cantidad de tribunales, juzgados, servicios especializados, ubicaciones de los mismos, cantidad y calidades de los operadores de justicia. Catalogando el Acceso a la Justicia como un servicio judicial. La segunda corriente se refiere al aspecto social integral, en donde se incluye las características económicas, políticas y culturales relacionadas con el marco jurídico. En este estudio se presentan ambas ópticas sustentadas en las experiencias de diversos actores: Judiciales, sociales y académicos sobre la plataforma del contexto nacional. 2.2.1 Aspecto Institucional “Conforme lo establece la Constitución Política de la República de Guatemala, el Organismo Judicial es el encargado de impartir justicia, con independencia y potestad de juzgar. La Ley del Organismo Judicial cita que en ejercicio de la soberanía delegada por el pueblo, imparte justicia en concordancia con el texto constitucional. El marco legal del Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia se encuentra definido en la Constitución Política de la República de Guatemala, Artículos 203 al 222; en la Ley del Organismo Judicial, Decreto No. 289 y sus reformas, y en otras leyes ordinarias del Estado. Misión: Administrar justicia garantizando su acceso a la población, en procura de la paz y armonía social. 9 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios El Organismo Judicial busca que los valores de justicia, verdad y equidad, sean la base fundamental del Estado de Derecho en Guatemala, para el logro del bien común. Aprobado por la Corte Suprema de Justicia en Acta No. 7-2010 de fecha17-2-2010 Visión: El Organismo Judicial tiene aprobación, credibilidad y legitimidad social a partir de liderar acciones de acceso y fortalecimiento al Sistema de Justicia. La Corte Suprema de Justicia ejerce su liderazgo y dirección con acierto, oportunidad y consistencia en el marco de una gestión y estructura institucional eficiente y efectiva. Su personal cumple sus funciones con identidad institucional, disciplina, ética, capacidad y vocación de servicio dentro de un sistema de carrera y cultura que reconoce el buen desempeño. El crecimiento se desarrolla bajo una perspectiva estratégica con énfasis en las necesidades de justicia de la población." 8 Sobre la base de la Firma del Acuerdo de Paz firme y Duradera suscrito entre el Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional guatemalteca (URNG) el 29 de diciembre de 1996 9 y de forma específica en el Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y función del ejercito en una sociedad democrática, III SISTEMA DE JUSTICIA el Organismo Judicial ha implementado acciones concretas para superar obstáculos que impiden el Acceso a la Justicia de la población guatemalteca, sobre todo a los grupos en situación de vulnerabilidad social entre ellas: Centros de Administración de Justicia (CAJ)”Se trata de un complejo de varias construcciones integradas, en las que se agrupan los diferentes servicios de justicia que puede necesitar la población, de manera que en un mismo lugar las personas encuentran representantes de: La Policía Nacional Civil – (Ministerio de Gobernación) La Fiscalía – (Ministerio Público) El Instituto de la Defensa Pública Penal, Bufete Popular – Universidades El Organismo Judicial (juzgados, tribunales, centro de mediación) La Secretaría Ejecutiva de la Instancia Coordinadora para la Modernización del Sector Justicia (Área de Coordinación Administrativa)”. 8 Fuente: Página web del Organismo Judicial de Guatemala. www.oj.gob.gt. Cambio de forma en formato para fines de presentación del documento, cita TEXTUAL. Cita Textual “Marco Legal La Constitución Política de la República de Guatemala en el Título IV, Capítulo IV en sus secciones Primera, Segunda y Tercera, establece la normativa jurídica en torno al Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia. Los Artículos del 203 al 222, son los que recogen la legislación constitucional de este organismo estatal. Para las disposiciones fundamentales de organización y funcionamiento del Organismo Judicial y dar mayor eficacia y funcionalidad a la administración de justicia se creó la Ley del Organismo Judicial, con el Decreto 2-­‐89 del Congreso de la República de Guatemala el veintiocho de marzo de mil novecientos ochenta y nueve, publicado en el Diario Oficial el 23 de diciembre de 1990 y entró en vigencia ocho días después.” 9 Al presente Acuerdo de paz Firme y Duradera quedan integrados todos los acuerdos suscritos con base en el Acuerdo Marco sobre Democratización para la Búsqueda de la paz por Medios Políticos, suscrito en la Ciudad de Querétaro, México, el 25 de julio de 1991 y a partir del Acuerdo Marco para la Reanudación del proceso de Negociación entre el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, suscrito en la Ciudad de México el 10 de Enero de 1994. 10 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Reformas a la ley del Organismo Judicial, creación de la Unidad de la Mujer y Análisis de Género 10 fortalecimiento y creación de mayor cantidad de juzgados, implementación de juzgados móviles11. Implementación de juzgados especializados en femicidio, (Durante el último trimestre, el Organismo Judicial ha avanzado considerablemente en esta área, donde se estableció el Protocolo de la Ley contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia contra la Mujer y fueron inauguradas seis judicaturas especializadas, las cuales atienden casos en Guatemala, Chiquimula y Quetzaltenango. El personal de estos nuevos juzgados ha sido capacitado y sensibilizado, para que las mujeres víctimas de violencia sean atendidas de manera integral y conozcan el desarrollo de los procesos judiciales)12 Se ha contratado personal bilingüe en los juzgados ubicados en los Municipios de mayor densidad demográfica indígena para facilitar el acceso a la Justicia de las y los usuarios (as) no hablan el Español. En Guatemala, funcionan instituciones gubernamentales y No gubernamentales que ejecutan una labor muy amplia y que dentro de sus servicios incluyen la asesoría, consultoría jurídica y apoyo en necesidades particulares / emergentes de grupos en situación de vulnerabilidad entre ellas: Procuraduría General de la Nación, Instituto de la Defensa Pública Penal, Ministerio Público, Procuraduría de los Derechos Humanos, , Secretaría Presidencial de la Mujer, Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres, Programa, Defensoría de la Mujer Indígena, Centros de Apoyo Integral para las Mujeres, Instituto de la mujer de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia Contra la Mujer adscrito a la Secretaría de Bienestar Social, Ministerio de Gobernación, Grupo guatemalteco de Mujeres, Fundación Sobrevivientes y todas aquellas entidades que persiguen el bien común de la población guatemalteca y el acceso a la Justicia. Adicional se han consolidado esfuerzos institucionales en materia de acceso a la justicia entre ellos se mencionan los relacionados con el estudio: • Acuerdo Gubernativo. 346-2010 26/11/2010 Aprueba el Convenio de Cooperación para Programa (Donación) No. GUA/2010/023, suscrito el 27 de julio de 2010 entre el Fondo de las Naciones Unidad para la infancia – UNICEF- Y El Registro Nacional de las Personas –RENAP- destinado a financiar el Proyecto “Acciones para impulsar el Derecho a la Identidad y el 10 Acuerdo Número 67/006 de fecha 3 de octubre de 2006. Artículo 1: Crear la “UNIDAD D LA MUJER Y ANÁLISIS DE GÉNERO DEL ORGANISMO JUDICIAL”, como ente coordinador, asesor y orientador en aspectos relacionados con el enfoque de género dentro del organismo judicial y responsable de contribuir a garantizar la igualdad para mujeres y hombres y la no discriminación de género en la administración de justicia y en el funcionamiento interno del Organismo Judicial. 11 Juzgados de Paz Móviles: Son órganos jurisdiccionales itinerantes que atienden varias áreas geográficas en forma rotativa. Para su funcionamiento están instalados en un vehículo automotor debidamente habilitado y cuentan con un Centro de Mediación. Su fin es brindar a la población acceso a la justicia y garantizar la solución rápida, gratuita y transparente de los litigios que se suscitan, así como aplicar procedimientos judiciales y mecanismos de justicia, incluso la mediación y conciliación, en zonas que tienen dificultades de acceso a los servicios judiciales .Existen dos Juzgados Móviles que se desplazan, uno en la ciudad capital y otro en Quezaltenango. 12 Fuente: Página web del Organismo Judicial de Guatemala. www.oj.gob.gt 11 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Registro Universal de Nacimiento, Gratuito y Oportuno con enfoque de Derechos y Pertinencia Cultural. • Ley que declara el Día Nacional del Adulto Mayor y reforma la ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA. DECRETO NÚMERO 25-2009 • Firma de convenio entre Ministerio de Trabajo y la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC13 para apoyar a las personas de tercera edad, a través de los servicios en materia jurídica de 136 estudiantes que realizan su Ejercicio Profesional Supervisado (EPS) por medio de los diferentes populares en todo el país.14 • Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer decreto 22-2008. “Al amparo de la normativa internacional expresada (Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer –CEDAW-­‐ y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Belem Do Pará)15 se crea la ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer surge bajo los principios de: Tutelaridad de los Derechos de la Mujer, Igualdad, Legalidad, Taxatividad y estrictividad, Erradicación d la violencia y la discriminación contra la mujer, Multiculturalidad, Derecho de la victima y acceso a la Justicia y Atención integral (“Víctima es toda mujer, de cualquier edad que ha sido objeto de un hecho de violencia en cualquiera de sus manifestaciones y tiene derecho a la asistencia integral e información de sus derechos, de los procesos y mecanismos utilizando en la aplicación de la Ley, con el fin de orientarla para ejercer sus derechos ciudadanos, especialmente de exigir justicia ante hechos violentos en su contra. 16 su fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicación de la violencia en todas sus manifestaciones, garantizándoles una vida libre de violencia. 13 Fuente: Electrónica. http://www.guatemala.gob.gt/noticia4.php?codigo=2053&titulo2=Nacional Nacional / Solidaridad ] titulada: Adultos mayores sin cobertura social podrán realizar trámites jurídicos sin costo. Guatemala, 11 de marzo 2009. 14 Ídem. Los trámites que se les solicitan a los interesados son: legalización de documentos, elaboración de cartas de sobrevivencia y cartas de poder. El único gasto que deberá cubrir el adulto mayor será el de fotocopias y timbres fiscales, según información de Amílcar Mejía, Decano de la Facultad de Derecho de la USAC. 15 Cita textual tomada de: PROTOCOLO de la Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer. Decreto No. 22-­‐2008 del Congreso de la República de Guatemala: Organismo Judicial, Escuela de Estudios Judiciales. Guatemala. Septiembre. 2010. Pág. 1,2“La convención de Belem do Pará es el instrumento regional, por excelencia, que consagra el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Establece una serie de compromisos asumidos por los Estados Parte para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Contempla medidas de carácter legislativo administrativo, programáticas y acciones concretas para el abordaje de la violencia contra las mujeres. Se ratifica el derecho de las mujeres al goce y ejercicio de sus derechos humanos establecidos constitucionalmente y en instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Artículo 4 y 6 16 Fuente: Protocolo de la ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer. Decreto Número 22-­‐2008 del Congreso de la República de Guatemala. 2. PRINCIPIOS Y DERECHOS. 2.7 Derecho de la víctima y acceso a la Justicia. 12 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios • Coordinación Nacional de Asistencia Legal Gratuita a la Víctima y a sus familiares. Mayo 200817 Hasta aquí se ha visualizado una muestra, de las directrices del Organismo Judicial, y algunos ejemplos de esfuerzos institucionales que se han concretizado en acciones, en beneficio de la sociedad guatemalteca y de la construcción del acceso a la Justicia. Sobre la base de la experiencia de diversos actores judiciales, sociales y académicos entrevistados e involucrados en el proceso se han podido establecer los siguientes aspectos institucionales que limitan el acceso a la Justicia de los grupos en situación de vulnerabilidad: 2.2.1.1. Mora Judicial18 2.2.1.2. Cantidad insuficiente de Notificadores.19 2.2.1.3. Deficiencia en cuanto a la atención prestada a usuarias(os) “Escucharlas (os)” sobre la base de sus necesidades. 2.2.1.4. Limitada coordinación interinstitucional. 2.2.1.5. Incumplimiento/ no aplicación, de la normativa integrada en el amplio marco jurídico guatemalteco. 20 2.2.1.6. Desproporción entre cantidad de juzgados de familia y penal. 21 17 En el marco de un convenio interinstitucional el Instituto de la Defensa Publica Penal en conjunto con la Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer (CONAPREVI) y la Defensoría de la Mujer indígena desde noviembre del 2007 se brinda asistencia legal gratuita a la víctima y a sus familiares. 18 Opiniones de: Magistrada de familia, Sala de Corte de Apelaciones de familia. (Entrevista) y de Asesores de Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Coordinador y Asesora de Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar y Asesora de la Universidad Mariano Gálvez, participantes en la 1ra Reunión Interbufetes del 11/08/10. 19 Opiniones de: Asesores de Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Coordinador y Asesora de Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar y Asesora de la Universidad Mariano Gálvez, participantes en la 1ra Reunión Interbufetes del 11/08/10. 20 Opiniones de: Magistrada de familia, Sala de Corte de Apelaciones de familia. (Entrevista) y de Asesores de Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Coordinador y Asesora de Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar y Asesora de la Universidad Mariano Gálvez, participantes en la 1ra Reunión Interbufetes del 11/08/10. 21 Opiniones de: y Jueces en ciudad capital, entrevistados y de Asesores de Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Coordinador y Asesora de Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar y Asesora de la Universidad Mariano Gálvez, participantes en la 1ra Reunión Interbufetes del 11/08/10. 13 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2.2.1.7. Limitada promoción y divulgación de los servicios institucionales. 2.2.1.8. Con relación a los aspectos que obstruyen el acceso de la mujer a la Justicia “Falta de acceso a la información referente a sus derechos y recursos dentro del aparato del Estado”22 2.2.1.9. Rechazo al sistema jurídico indígena a pesar que está reconocido constitucionalmente pero no se acepta como sistema de justicia propio de los pueblos indígenas.23 2.2.1.10. Concepción tergiversada del sistema de justicia oficial, que: Acceso a la Justicia en el sistema propio (Derecho Indígena) es el uso del propio idioma, Derecho a proveerse de un traductor o interprete legal para un determinado acto o diligencia judicial, sea o no penal. 24 2.2.1.11. No se aplica el peritaje cultural en los procesos. 2.2.1.12. “No se han creado normas que contengan ajustes razonables dentro del proceso penal que beneficie una participación activa de las personas con discapacidad, dentro del mismo”25 2.2.1.13. “Ausencia de capacitaciones a los aplicadores de justicia, donde se les de a conocer los distintos métodos, que permitan incluir a las personas con discapacidad dentro de los procesos legales” 2.2.1.14. “Infraestructura de espacios físicos, no apta para el acceso de personas con discapacidad.” física.(Gráfico 1: Resultados de cuestionario a magistrados y jueces relacionado con las demandas de interdicción judicial) 2.2.1.15. “La legislación actual no contempla los intérpretes para personas con discapacidad: Intelectual, con capacidades auditivas disminuidas (sordos) ó personas con capacidades disminuidas en el lenguaje”. (Gráfico 2: Resultados de cuestionario a magistrados y jueces relacionado con las demandas de interdicción judicial) 22 Tomado de: Ponencia: El acceso a la Justicia de la mujer guatemalteca. Enmarcada en eje temático: Caracterización del acceso de la mujer guatemalteca a la justicia. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 23 Tomado de: Ponencia: El acceso de la población indígena al sistema de justicia oficial. Enmarcada en eje temático: Situación actual del acceso de la población indígena guatemalteca a la Justicia gubernamental versus Derecho indígena. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 24 Ídem. 25 Tomado de: Ponencia: Accesibilidad a la Justicia para las personas con discapacidad un derecho y una obligación. El acceso a la Justicia de la mujer guatemalteca. Enmarcada en el eje temático: Características del acceso a la Justicia. de las personas guatemaltecas con discapacidad. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 14 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2.2.1.16. “Los juzgados no cuentan con personal calificado con relación al sistema de lecto-escritura táctil BRAILLE para casos en donde intervengan personas con discapacidad visual.”26 (Gráfico 2 Resultados de cuestionario a magistrados y jueces relacionado con las demandas de interdicción judicial) 2.2.1.17. El juicio ordinario de declaratoria de interdicción, suele demorar de cinco a seis meses. 2.2.1.18. Formación académica en Facultades de Ciencias Jurídicas y Sociales, de las Universidades del país, sustentada en la memorización de normas y leyes pero muy limitada en cuanto al análisis social de la problemática nacional. 2.2.1.19. Presupuesto del Organismo Judicial insuficiente para cubrir la demanda de más juzgados.27 2.2.1.20. Limitado control por parte del Colegio de Abogados en cuanto a las cuotas que se cobran por los Bufetes Privados en los procesos, lo cual obstruye el acceso a la justicia. Como parte del estudio se recolectó la siguiente información en veinte juzgados con relación a las demandas de interdicción para ello se utilizó un instrumento diseñado por OEA para el efecto. (Anexo 2: Cuestionario) El 85% indicó que son muy pocas las demandas de interdicción28 entre uno y cuatro al año siendo la mayoría personas con discapacidad intelectual, y de un nivel socioeconómico alto, quienes demandan la interdicción usualmente son los hijos por intereses económicos, estos procesos son largos debido a los mismo 26 Ídem. Numerales 2.2.1.10 al 2.2.1.13 a pesar que se establece en la Constitución Política de la República de Guatemala: ARTICULO 53 Minusválidos. El Estado garantiza la protección de los minusválidos y persona que adolecen de limitaciones físicas, psíquicas, o sensoriales. Se declara de interés nacional su atención médico-­‐social, así como la promoción de políticas y servicios que permitan su rehabilitación y su reincorporación integral a la sociedad. La Ley regulará esta materia y creará los organismos técnicos y ejecutores que sean necesarios. 27 Tomado de: Ponencia Importancia de la caracterización del acceso a la Justicia de la mujer guatemalteca. Enmarcada en eje temático. Caracterización del acceso de la mujer guatemalteca a la justicia. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 28 Código Civil decreto ley No.106. Artículo 9º. Incapacidad, Artículos 10,11,12,13 y 14 15 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios intereses económicos y es un trámite largo en la Procuraduría de la Nación indicando la mayoría de jueces que es entre cinco a seis meses. En cuanto al monitoreo indicaron que no está institucionalizado ningún tipo de monitoreo sobre el cumplimiento de la sentencia de interdicción, ni reportes a las autoridades judiciales. GRAFICO 1 Instalaciones arquitectónicas del Poder Judicial son de fácil acceso para personas con discapacidad NO 100% Fuente: Cuestionario a magistrados/jueces -­‐ Demandas de interdicción. 2010. Los entrevistados aducen que las construcciones son antiguas y por ello no se cuenta con este acceso, sin embargo lo visualizan como una necesidad. 16 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 2 Disposición en los Juzgados de Intérpretes en lenguaje de señas o métodos de lectura para personas ciegas NO 100% Fuente: Cuestionario a magistrados/jueces -­‐ Demandas de interdicción. 2010. Al respecto los jueces indicaron que cuando ha sido necesario este recurso, gestionan con la Asociación de Sordos de Guatemala – ASORGUA y con el Comité Pro-ciegos y Sordomudos para que apoyen en el proceso. 17 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 3 Vías alternas para que las personas con discapacidad que en condiciones de pobreza pueden ejercer su capacidad jurídica PROCURADURÍA DE LOS DH. INSTITUTO DE LA DEFENSA P.P. BUFETES POPULARES ONG´S Fuente: Cuestionario a magistrados/jueces -­‐ Demandas de interdicción. 2010. La mayoría de entrevistados se refirieron a los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, en porcentaje intermedio los de Universidad Rafael Landivar y en menor porcentaje indicaron los Bufetes de la Universidad Mariano Gálvez por desconocimiento de su existencia. En cuanto a las ONG´S (Organizaciones No Gubernamentales) se refirieron en su mayoría al Grupo Guatemalteco de Mujeres y Sobrevivientes ONG. 18 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2.2.2 Aspecto Social “Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en Esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, Opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición 29 Económica, nacimiento o cualquier otra condición.” “Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser Oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, Para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de 30 Cualquier acusación contra ella en materia penal. “El deber del Estado, garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona:” El acceso a la Justicia es un derecho humano que constituye un elemento fundamental para garantizar el derecho al desarrollo “La nación guatemalteca tiene un carácter multiétnico, Pluricultural y multilingüe 31 carácter que ha determinado la situación actual del acceso a la Justicia de los grupos en situación de vulnerabilidad de la sociedad guatemalteca. Guatemala está conformado por cuatro grupos étnicos: Maya, Xinca, Garífuna y Mestizos cada uno con sus propias características, sin embargo, los grupos en situación de vulnerabilidad comparten características en común: Nacionalidad, desempleo, limitado acceso a servicios: Judiciales, salud, educación formal, vivienda entre otros, todos indispensables para su desarrollo integral como seres humanos. Conformando el conglomerado social guatemalteco, mayoritario: Excluido, Discriminado, explotado, y subsistiendo en condiciones de pobreza/extrema pobreza con desigualdad social. Sobre la base de la realidad nacional y de la experiencia de diversos actores judiciales, sociales y académicos entrevistados e involucrados en el proceso de ejecución del estudio se han podido establecer los siguientes aspectos sociales que limitan el acceso a la Justicia de: 29 Declaración Universal de Derechos Humanos Aprobada y proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948.Artículo 2. Pág. 1 30 Ibíd. Pág.3 31 Acuerdo de paz firme y duradera 29 de diciembre de 1996. Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas. 19 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Mujer guatemalteca . 2.2.2.1 Sistema de Educación patriarcal. 2.2.2.2 Políticas públicas sustentadas hasta en la actualidad en el sistema patriarcal. 2.2.2.3 Patrones culturales ancestrales de desigualdad con relación al hombre. 2.2.2.4 Patrones culturales de crianza, estos grupos caracterizados por la Sumisión, desvalorización y subestimación personal. 2.2.2.5 2.2.2.7 En la realidad cotidiana guatemalteca la mujer desde antes de nacer, no posee los mismos derechos que el hombre. Limitada participación de las mujeres, en TODAS las esferas de la Sociedad. El Estado de Guatemala es inequitativo. 2.2.2.8 Exclusión social. 2.2.2.9 Discriminación por origen (Étnico) 2.2.2.10 Discriminación por género. 2.2.2.6 2.2.2.11 Discriminación por ser mujer, pobre, indígena y del área rural. 2.2.2.12 Analfabetismo y analfabetismo funcional. 32 2.2.2.13 Temor a denunciar y temor a las represalias.33 32 Una persona analfabeta no sabe leer ni escribir. Un analfabeto funcional, en cambio, lo puede hacer hasta un cierto punto (leer y escribir textos en su lenguaje nativo), con un grado variable de corrección y estilo. Un adulto que sea analfabeto funcional no sabrá resolver de una manera adecuada tareas necesarias en la vida cotidiana. 33 Opinión de magistrado de familia, entrevistado al respecto. 20 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2.2.2.14 Inacceso a la información de sus Derechos. 2.2.2.15 Dependencia económica. 2.2.2.16 Escasos Recursos económicos. 2.2.2.17 Roles impuestos por la sociedad. 2.2.2.18 Desempleo. 2.2.2.19 POBREZA Y EXTREMA POBREZA UNA SOCIEDAD CON EQUIDAD DE GÉNERO PROMUEVE DESARROLLO INTEGRAL EN CONDICIONES DE IGUALDAD Y JUSTICIA. 21 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Indígena guatemalteca (o) 2.2.2.20 Discriminación por origen (Étnico) 2.2.2.21 Analfabetismo y analfabetismo funcional 2.2.2.22 Condiciones de trabajo en el campo, basadas en la explotación laboral. 2.2.2.23 Las políticas públicas no están elaboradas sobre la base de la Diversidad étnica. Exclusión social. 2.2.2.24 Desconocimiento por parte de los profesionales del Derecho en cuanto a la temática del Derecho Consuetudinario. 2.2.2.25 Barreras idiomáticas, de allí la importancia de contratar personal bilingüe y traductores legales en todos los juzgados. Desvalorización de las costumbres de los pueblos indígenas y por consecuencia del Derecho Indígena, por parte de otras etnias que conforman la sociedad guatemalteca. 2.2.2.26 Aislamiento geográfico en el que se encuentran muchas comunidades del país, por la falta de infraestructura para el efecto. 2.2.2.27 Escasa participación en TODAS las esferas de la sociedad. 2.2.2.28 No existe una sistematización escrita del sistema jurídico Indígena. 22 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2.2.2.29 Inacceso a servicios desarrollo integral. públicos básicos para su 2.2.2.30 POBREZA Y EXTREMA POBREZA “Podemos tener dentro de nuestra cuadra, a la par de nuestra casa o en frente de nuestra casa un tribunal pero ello no indica necesariamente, que se nos vaya a brindar una justicia que responda a nuestros intereses” * *Tomado de: Ponencia: Situación actual del acceso de la población indígena guatemalteca a la Justicia gubernamental versus Derecho indígena. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 23 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Personas con Discapacidad 2.2.2.34 No se visualiza a la persona con discapacidad como sujeto de Derecho. 2.2.2.35 Invisibilización como sector poblacional guatemalteco 2.2.2.36 Inacceso a servicios públicos básicos para su desarrollo integral. 2.2.2.37 Esquemas culturales de subestimación hacia las personas con Discapacidades reflejadas en todos los ámbitos de la sociedad, y de Forma específica en el de la justicia “Por tener discapacidad no puede Razonar, No toma decisiones, propias y tiene limitada su voluntad y decisión moral. 34 2.2.2.38 Desigualdad social. 2.2.2.39 Exclusión por ser “Minoría” 2.2.2.40 Desempleo. 2.2.2.41 Pobreza y Extrema pobreza. “Contamos con un abundante marco normativo, en Guatemala, incluso se ratifican todos los instrumentos jurídicos internacionales y se vuelven ley” * “la atención debe centralizarse en su aplicación, para Lograr el fin último del Derecho: La Justicia” ** 34 Tomado de: Ponencia: Accesibilidad a la Justicia para las personas con discapacidad un derecho y una obligación. El acceso a la Justicia de la mujer guatemalteca. Enmarcada en el eje temático: Características del acceso a la Justicia. de las personas guatemaltecas con discapacidad. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 *Entrevista a magistrada de familia, 25 de noviembre 2010 **Tomado de exposición de: Elementos sociales, políticos, institucionales y jurídicos que Limitan el acceso a la justicia de los Grupos vulnerables de la Sociedad guatemalteca. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 24 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3. EXPERIENCIAS DE BUFETES POPULARES UNIVERSITARIOS.35 3.1 EL INICIO DE LAS EXPERIENCIAS La Universidad de San Carlos de Guatemala, fue fundada el 31 de enero de 1676 es la cuarta Universidad fundada en América y la única Universidad Pública en Guatemala. En la época de la revolución guatemalteca (1944-1954) se estableció su total autonomía, llegando al nivel constitucional,36 en donde se establece la ley orgánica y estatutos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, sobre esta plataforma se creo el BUFETE POPULAR 37 por Acuerdo del Consejo Superior Universitario el treinta de abril de mil novecientos cincuenta y cuatro (30 de abril de 1954) como INSTITUTO DE CAPACITACIÓN TÉCNICA Y DE SERVICIO SOCIAL siendo inaugurado el 8 de junio de 1954 en el salón de actos de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales en esta forma es como inicia la labor social y académica del BUFETE POPULAR DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA por medio de la Asistencia jurídica gratuita a personas de escasos recursos económicos. NATURALEZA: “El Bufete Popular es un Instituto de la Universidad de San Carlos de Guatemala, adscrito a la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, cuya función es la capacitación técnica-profesional de sus estudiantes y la asistencia jurídica gratuita a personas de escasos recursos económicos”.38 35 En Guatemala “BUFETE POPULAR” y determinado como: “Sustentado en la investigación previa realizada por autoridades de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la época de la revolución guatemalteca, en cuanto “a la experiencia investigada de los casos de jurídica Argentina como servicio jurídico gratuito, México-­‐Bufete Popular, Chile y Ecuador como Consultorio Jurídico Gratuito y el Salvador con el nombre de Socorro Jurídico gratuito” en Guatemala se determina como Instituto del Bufete Popular”. Tomado de publicación electrónica del Licenciado Jacobo Lemus., parafraseo y texto. 36 Constitución Política de la República de Guatemala. Artículo 82 y 83 37 Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Artículo 2 38 Reglamento Bufete Popular. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad de San Carlos de Guatemala. Capitulo I. Disposiciones Generales. Articulo 1 Naturaleza. Pág. 4 25 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios El servicio proporcionado por la Universidad de San Carlos de Guatemala, por medio del Bufete Popular, inició la promoción del acceso a la justicia de aquellos grupos mayoritarios que no contaban con recursos para subsidiar los gastos, relacionados con los procesos legales del ramo penal, civil y posteriori laboral respondiendo de esta manera a una necesidad y un requerimiento de la población que presentaban condiciones de vida caracterizadas por el inacceso a la satisfacción de sus necesidades básicas reflejadas en la pobreza y extrema pobreza del contexto nacional de la época. Las Universidades Privadas instituidas en la década de los 60 visualizan la necesidad de crear sus propios BUFETES POPULARES es por ello que después de doce años de funcionamiento del Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, en 1966 la Universidad Rafael Landivar se une a este esfuerzo creando el BUFETE POPULAR de dicha entidad, y el 3 de octubre de 1972 el de la Universidad Mariano Gálvez, instituyéndose ambos, sobre la naturaleza , objetivos y servicios del BUFETE POPULAR de la Universidad de San Carlos pionero en Guatemala principios que prevalecen hasta la fecha. FUNCIÓNES DEL BUFETE POPULAR 39 Universidad de San Carlos de Guatemala –USAC – DOCENTE Aspecto teórico y práctico Y DE SERVICIO SOCIAL Participación de los practicantes en el estudio y proposición de soluciones sobre problemas nacionales y la asistencia jurídico profesional gratuita a favor de personas de escasos recursos económicos. 3.2 SITUACIÓN ACTUAL DE LAS EXPERIENCIAS 39 Reglamento Bufete Popular. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad de San Carlos de Guatemala. Capitulo I. Disposiciones Generales. Articulo 3Funciones.. Pág. 4 El Bufete Popular de cada Universidad objeto del estudio, se rigen por sus propios reglamentos internos. 26 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3.2 LA SITUACIÓN ACTUAL DE LAS EXPERIENCIAS 3.2.1 Normativa guatemalteca que facilita, autoriza y regula el funcionamiento de Bufetes Populares 3.2.1.1. Constitución Política de la República de Guatemala “ARTÍCULO 88.- Exenciones y deducciones de los impuestos. Las universidades están exentas del pago de toda clase de impuestos, arbitrios y contribuciones, sin excepción alguna. Serán deducibles de la renta neta gravada por el Impuesto sobre la Renta las donaciones que se otorguen a favor de las universidades, entidades culturales o científicas. El Estado podrá dar asistencia económica a las universidades privadas, para el cumplimiento de sus propios fines. No podrán ser objeto de ejecución ni podrán ser intervenidas la Universidad de San Carlos de Guatemala y las Universidades privadas, salvo el caso de las universidades privadas cuando la obligación que se haga valer provenga de contratos civiles, mercantiles o laborales.” 40 3.2.1.2 Ley del Timbre Forense y Timbre Notarial Decreto Número 82-96 En el segundo párrafo del Artículo 1 de esta ley se indica textualmente que: “Se exceptúan del impuesto a que se refiere esta ley, los contratos autorizados por el Escribano de Gobierno y todas las actuaciones de asuntos tramitados antes los bufetes populares de las universidades del país”. 41 Y Artículo 7 “ quedan exceptuados de la obligación de cubrir los timbres creados por esta ley, los Abogados y Notarios que actúen en el desempeño de sus atribuciones como 40 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA.TITULO II DERECHOS HUMANOS CAPITULO II DERECHOS SOCIALES. SECCIÓN QUINTA. UNIVERSIDADES. Articulo 88. 41 ORGANISMO LEGISLATIVO. CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. DECRETO NUMERO 82-­‐96. Ley del Timbre Forense y Timbre Notarial 27 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios funcionarios públicos y devenguen sueldos del Estado, así como los Abogados asesores de los bufetes populares de las Universidades del país.” 42 3.2.1.3 Ley Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar Decreto 97-96 “Articulo 4. De las instituciones. Las instituciones encargadas de recibir el tipo de denuncias mencionadas en el artículo anterior, serán: a. El Ministerio Público, a través de la Fiscalía de la Mujer, atención permanente y oficina de atención a la víctima. b. La procuraduría General de la Nación, a través de la Unidad de Protección de los Derechos de la Mujer. c. La policía nacional. d. Los juzgados de familia. e. Bufetes Populares. “ 43 3.2.1.4 Ley del Impuesto de timbres fiscales y papel sellado especial para protocolos Decreto Número 37-92 del Congreso de la República. “ARTICULO 10. De las personas exentas. Inciso 2: “La Universidad de San Carlos de Guatemala y las otras universidades autorizadas para operar en el país”.44 3.2.1.5 Código Civil Decreto Número 86-71 “No es necesaria la intervención de asesor en estos juicios, sin embargo, si las partes se hicieren asesorar, podrán actual como tales:…..” 45 c) Los estudiantes de Derecho de las Universidades que funcionan legalmente en el país, que hayan los aprobado los cursos correspondientes a Derecho de Trabajo, en asunta cuya cuantía no exceda del equivalente a diez veces el salario mínimo mensual del sector económico a que pertenezca el trabajador reclamante, y en todo caso, bajo la dirección y control de las Facultades, a través de la dependencia respectiva” 42 Ídem. CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. DECRETO NÚMERO 97-­‐96 Ley para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia Intrafamiliar. 44 CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. DECRETO NUMERO 37-­‐92. . Ley del Impuesto de timbres fiscales y papel sellado especial para protocolos. Artículo 10. Inciso 2. 45 CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. DECRETO NÚMERO 1441. Art. 321 reformado por el art. I del Decreto 86-­‐71 y reformado nuevamente por el art. I del Decreto 4-­‐97 del Congreso de la República de Guatemala. 43 28 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3.2.1.6 Código Procesal Civil y Mercantil Decreto-Ley Número 107 En los artículos del 89-95 se establece el procedimiento para la asistencia judicial gratuita. 46 En el ARTÍCULO 89. Los que carezcan de recursos para litigar, en razón de su pobreza, podrán gestionar el beneficio de litigar gratuitamente con arreglo a las disposiciones siguientes… ARTÍCULO 90. El declarado con derecho a la asistencia judicial gratuita litigará en papel español, será asistido por abogado y no estará obligado al pago de honorarios, constitución de depósitos y demás gastos que ocasione el proceso, salvo que mejorare de fortuna. “No existe legislación que regule la existencia de los Bufetes Populares, la creación de los mismos por las autoridades universitarias, y su funcionamiento en forma permanente, formal y con resultados positivos para el acceso a la justicia de los grupos vulnerables, es el que ha dado reconocimiento a los mismos y ante su existencia y raigambre en la conciencia popular ha hecho que algunas leyes posteriores a la creación y funcionamiento de los mismos, reconozcan su actuación y hayan regulado algunos asuntos que los benefician en sus actuación, por ejemplo las modificaciones al Código de Trabajo o las exenciones al pago del timbre forense y notarial. La experiencia en el interior ha demostrado que ha pesar de estas normativas las mismas no se cumplen y en especial en los Centros de Administración de Justicia, exigían los timbres tanto notariales como fiscales" 47 46 CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. DECRETO-­‐LEY NÚMERO 107 Código Procesal Civil y Mercantil. CAPITULO VI ASISTENCIA JUDICIAL GRATUITA DERECHO A LA DECLARATORIA. Artículos 89-­‐95 47 Boleta 1 Recuperación de Experiencia. Normativa Nacional Vigente de Bufetes Populares. Rellenada por Coordinador de Bufetes Populares de Universidad Rafael Landivar. 11 de agosto 2010. 29 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3.2.2 Funcionamiento y servicios de bufetes populares Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad, Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez adscritos a la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales respectiva, funcionan sobre la base de su estructura administrativa, reglamentos internos y objetivos para ello han determinado un proceso sistemático que ha permitido ejecutar su función esencial de: Capacitación técnica-profesional de los estudiantes y la Asistencia Jurídica Gratuita a personas de escasos recursos económicos con el diseño de mecanismos específicos para el logro de sus fines. Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala 48 Trayectoria de funcionamiento: 56 años Función según su naturaleza: CAPACITACIÓN TÉCNICA – PROFESIONAL DE LOS ESTUDIANTES Y LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA A PERSONAS DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS FUNCIÓN DOCENTE Y DE SERVICIO SOCIAL 48 Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, objeto del estudio: Sistematización de experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios. 30 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Capacitación técnica-profesional de los estudiantes Los estudiantes de la carrera de Abogacía y Notariado deben realizar Práctica Profesional Supervisada de los ramos: PENAL,49 CIVIL y LABORAL en el Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala y/o en los Bufetes Populares Departamentales, el requisito académico es la aprobación de los cursos de Derecho procesal que integran el pensum de estudios. 50 Modalidades para realizar Práctica Profesional Supervisada: A. A las (os) estudiantes se les asignan: 06 casos 04 casos del ramo civil 02casos del ramo laboral Hasta que se dicte resolución definitiva Adicional deben cursar durante nueves meses a razón de tres horas cada sábado Clínica Penal51 en donde los estudiantes, son instruidos y orientados por docentes universitarios, las formas de aplicación del conocimiento en casos hipotéticos del ramo penal. B. Ejercicio Profesional Supervisado /EPS: A las (os) estudiantes se les asignan: casos del ramo civil y laboral la especificidad de esta modalidad radica que el estudiante tiene la opción de realizarla mixta es decir en la capital e interior del país y culmina hasta que se dicte resolución definitiva. 49 El código procesal penal, prohíbe la intervención de estudiantes en proceso de formación, estos casos deben ser litigados por profesionales del Derecho, por tanto se sustituye con clínicas. 50 Tomado de página web de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Carga académica 51 El código procesal penal, prohíbe la intervención de estudiantes en proceso de formación, estos casos deben ser litigados por profesionales del Derecho. 31 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios C. Pasantías: c.1 Pasantías en instituciones: Las lleva a cabo el estudiante por seis meses a razón de cuatro horas diarias, en las siguientes entidades en donde se han firmado convenios, cartas de entendimiento para el efecto ó coordinaciones interinstitucionales: 1. Organismo Judicial 2. Ministerio Público. 3. Congreso de la República 4. Corte de Constitucionalidad 5. Defensa Pública 6. Ministerio de Relaciones Exteriores 7. Ministerio de Trabajo 8. Procuraduría General de la Nación 9. Procuraduría de los Derechos Humanos 10. Área civil del Fondo de Tierras 11. Ministerio de la Defensa 12. Municipalidad de el Tejar Chimaltenango 13. Consejo Nacional de Adopciones 14. Grupo de apoyo mutuo “GAM” 15. Unidad permanente de Asesoría Técnica 16. Congreso Jurídico de Abogados y Notarios de Guatemala 17. Centro Pluricultural para la Democracia 18. Defensa Indígena “TABENEL TINAMIT” 19. Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas 20. BANTRAB, Asesoría Jurídica. c.2 Pasantías en Bufetes Populares. Con esta modalidad el estudiante tiene contacto directo con el usuario, durante un año a razón de cuatro horas diarias, ejecutando funciones de atención al usuario, administrativas, y en ocasiones se les asignan casos. 32 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios c.3 Pasantías en USAC Las lleva a cabo el estudiante por seis meses a razón de cuatro horas diarias, en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales - CIJUR (Centro de Investigaciones Jurídicas) de la Universidad de San Carlos de Guatemala ejecuta acciones de apoyo al estudiante y de investigación. D) Clínicas y Casos (Domingo) Los estudiantes cursan clínicas durante nueves meses a razón de tres horas el día domingo siendo obligatorio llevar un caso civil y un laboral hasta que se dicte resolución definitiva. En todas las modalidades las y los estudiantes deben asistir al proceso de inducción diseñado para el efecto por el Bufete Popular. En todas las modalidades las y los estudiantes deben cursar clínicas: Civiles, Laborales y Penales Las y los estudiantes son asesoradas(os) por profesionales del Derecho que forman parte del personal Docente del Bufete Popular como Asesoras/Asesores y en el caso de las pasantías cuentan con su tutor de pasantía. El Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala funciona con el siguiente personal: Bufete Popular Central: 01 Director ,01 Licenciada en Trabajo Social ,03 supervisores 35 asesores, 07 personas en área administrativa: (Jefes/encargados de oficina, coordinador de pasantías, secretaría) 02 Conserjes y 03 Guardianes. Bufetes Municipales y Departamentales objeto del estudio: 14 Asesores, y Personal administrativo. 33 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Asistencia Jurídica Gratuita a personas de escasos recursos económicos El proceso de atención a usuarias (os) del Bufete Popular es la siguiente: 52 A. Entrevista preliminar en la Oficina de Trabajo Social en donde la profesional determina, si la persona que requiere el servicio cumple con el requisito esencial de atención como lo es carecer de recursos económicos para pagar un abogado particular, si es positivo el dictamen se continúa con el proceso. “En casos emergentes la Licenciada en Trabajo Social, refiere a la usuaria(o) al Departamento de Psicología para atención inmediata” B. En la Oficina número 2 se clasifica el caso y se le proporciona a la usuaria (o) un número de caso. C. En la Oficina número 5 se elabora la tarjeta registral del caso en donde se establecen los datos del usuario (a) y las particularidades del caso. D. Se le indica al usuario(a) que se le notificará al momento en que sea asignado su caso a un estudiante. E. El encargado de Oficina o estudiantes que realizan su pasantía en el Bufete asignan el caso a un estudiante y es notificado para el efecto. F. El estudiante notifica al usuario (a) que se iniciará el proceso de su caso y realiza la citación correspondiente en el Bufete Popular. G. La o el estudiante se contacta con el asesor asignado. H. Presenta memoriales del caso. I. Procuración del caso. J. Culminación del caso. El proceso es similar en Bufetes Populares departamentales aunque depende del personal contratado en cada uno de ellos, la asesoría al estudiante la ejecuta el asesor departamental designado en cada Bufete. 52 Por la naturaleza de los casos laborales, el Bufete Popular Central omite el paso A. correspondiente a la entrevista preliminar con la Licenciada en Trabajo Social. 34 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar Trayectoria de funcionamiento: 44 años Función: 53 SERVICIO SOCIAL DE ASESORÍA JURÍDICA GRATUITA Y CAPACITACIÓN PRÁCTICA DE LOS ESTUDIANTES EN MATERIA DE EJERCICIO PROFESIONAL Capacitación práctica de los estudiantes en materia de ejercicio Profesional. • Los estudiantes de la carrera de Abogacía y Notariado deben realizar Práctica Profesional de los ramos: PENAL,54 CIVIL y LABORAL en el Bufete Popular de la Universidad Rafael Landivar/Bufetes Populares Departamentales el requisito académico es haber aprobado los cursos que la Facultad indique de acuerdo al Pensum de estudios. Modalidades para realizar Práctica Profesional: A. A las (os) estudiantes se les asignan: 05 casos 03 casos del ramo civil 02casos del ramo laboral 53 Tomado de: inducción al Programa bufete móvil educación para una cultura de paz modulo “asesoría jurídica” la consultora del estudio agregó la palabra gratuita por la naturaleza del Bufete Popular. 54 El código procesal penal, prohíbe la intervención de estudiantes en proceso de formación, estos casos deben ser litigados por profesionales del Derecho, por tanto se sustituye con laboratorios. 35 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios • • Adicional debe realizar asuntos en el área extrajudicial: Procuración de 01 proceso notarial o administrativo, En el área de resolución de conflictos 01 capacitación especial ó Bufete Móvil (Fase I) y una conciliación en: Derecho Civil (Persona y Familia) ó Derecho Laboral (Ordinario Laboral y Ordinario de Previsión Social.55 03 laboratorios del ramo penal B. Pasantías y casos Al estudiante se le asignan casos / procesos judiciales y realizan pasantías en las entidades en donde se han firmado convenios. 01 caso del ramo civil y Pasantía de 720 horas en 01caso del ramo laboral y pasantía de 360 horas • Adicional debe realizar asuntos en el área extrajudicial: Procuración de 01 proceso notarial o administrativo, y en el área de resolución de conflictos 01 capacitación especial ó Bufete Móvil (Fase I) 56 • 01 laboratorio del ramo penal y 02 clínicas procesales “Consistentes en la simulación seria y formal de una o varias audiencias, fases de un proceso judicial, o un debate si se trata de práctica penal. En donde el estudiante pasa a ser un actor y un espectador de dichas diligencias. Así como la selección por parte del estudiante de casos interesantes e ilustrativos para su análisis y estudio”57 55 Tomado de: inducción al Programa bufete móvil educación para una cultura de paz modulo “asesoría jurídica” Tomado de: inducción al Programa bufete móvil educación para una cultura de paz modulo “asesoría jurídica” 57 Documento: Bufete Popular de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rafael Landivar. Guatemala, Septiembre 2010. Laboratorio y Clínicas procesales. Página 10. 56 36 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios C. Casos y clínicas (Ramo laboral) 01 caso del ramo laboral 01 clínica laboral Adicional en el área de resolución de conflictos una conciliación en: Derecho Civil (Persona y Familia) ó Derecho Laboral (Ordinario Laboral y Ordinario de Previsión Social.58 01 laboratorio del ramo penal y 02 pasantías de 360 horas cada una. • • D. Opción para ramo penal 01 Laboratorio 01 Clínica procesal 01 Pasantía de 180 horas Instituciones con las que se han suscrito convenios de cooperación para la ejecución de pasantías: En la ciudad: • Instituciones Públicas del sector justicia. Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Organismo Judicial Ministerio Público Archivo de Protocolos Municipalidad de Guatemala Corte de Constitucionalidad Congreso de la República Defensoría de la Mujer Indígena Defensoría Maya Procuraduría General de la Nación Procuraduría de Derechos Humanos Departamento Jurídico del Ministerio de la Defensa Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Trabajo y Previsión Social Instituto de la Defensa Pública Penal Ministerio de Relaciones Exteriores Secretaría Ejecutiva de la Presidencia de la República 58 Tomado de: inducción al Programa bufete móvil educación para una cultura de paz modulo “asesoría jurídica” 37 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Acción Ciudadana CANEK - Observatorio Cultural de la Asociación Centro Civitas Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable IDEADS. Misión Internacional de Justicia Sede Guatemala. 59 Centros de Administración de Justicia (CAJ) de la Instancia Coordinadora para la Modernización del Sector Justicia: Ixchiguán, San Marcos Playa Grande, Quiché Santa Eulalia, Huehuetenango y Santiago Atitlán, Sololá. Ø Oficinas Jurídicas de Pastorales Sociales de la Iglesia Católica ( Flores, Petén y Playa Grande, Quiché Ø Ø Ø Ø Ø En todas las modalidades las y los estudiantes deben asistir al proceso de inducción diseñado para el efecto por el Bufete Popular. Las y los estudiantes son asesoradas(os) por profesionales del Derecho que forman parte del personal del Bufete Popular como Asesoras/Asesores El Bufete Popular de la Universidad Rafael Landivar funciona con el siguiente personal: 01 Coordinador general de Bufetes /Vice Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Bufete Popular campus central: 01 Directora ,01 Licenciada en Trabajo Social ,01 supervisora de pasantías, 7 asesores, 5 personas en área administrativa: (Recepción, asignación de casos, secretaria, recepción /entrega de notificaciones, Solvencias/solicitudes de pasantías especiales) 02 encargados de mantenimiento/conserjería/mensajería Bufetes Departamentales objeto del estudio: 04 directoras, 07 asesoras/es,01 Trabajadora Social(Departamento de Quetzaltenango) y Personal administrativo. 59 Organización no Gubernamental de los Estados Unidos de América que inició operaciones en Guatemala y que dedica sus actividades a la atención de víctimas de “abuso sexual”; cuyas oficinas se encuentran en locales del primer nivel del Bufete Popular de la Universidad Rafael Landivar, a raíz de un convenio interinstitucional. 38 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Asistencia Jurídica Gratuita a personas de escasos recursos económicos El proceso de atención a usuarias (os) del Bufete Popular es la siguiente: A. Entrevista preliminar en la Oficina de Trabajo Social en donde la profesional determina, si la persona que requiere el servicio cumple con el requisito esencial de atención como lo es carecer de recursos económicos para pagar un abogado particular, si es positivo el dictamen se continúa con el proceso. “En casos emergentes la Licenciada en Trabajo Social, refiere a la usuaria(o) al Departamento de Psicología para atención inmediata” B. Secretaría realiza el registro correspondiente. C. Se asigna el caso a un estudiante y su respectivo asesor (a) D. El estudiante es notificado del caso asignado. E. El estudiante analiza el caso asignado y lo discute con su asesor (a) F. El estudiante notifica al usuario (a) que se iniciará el proceso de su caso y realiza la citación correspondiente en el Bufete Popular. G. Presenta memoriales del caso. H. Procuración del caso. I. Culminación del caso ó reasignación a otro estudiante. El proceso es similar en Bufetes Populares departamentales aunque depende del personal contratado en cada uno de ellos, la asesoría al estudiante la ejecuta el asesor departamental designado en cada Bufete. 39 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez Trayectoria de funcionamiento: 38 años Función: 60 SERVICIO SOCIAL DE ASESORÍA JURÍDICA-­‐ ASISTENCIA JURÍDICA GRATUÍTA Y CAPACITACIÓN TEÓRICA – PRÁCTICA DE LOS ESTUDIANTES Capacitación teórica práctica de los estudiantes Los estudiantes de la carrera de Abogacía y Notariado deben realizar Práctica Profesional de los ramos: PENAL,61 CIVIL y LABORAL en el Bufete Popular de la Universidad Mariano Gálvez / Bufetes Populares Departamentales el requisito académico es haber aprobado los cursos Derecho Procesal Civil y Mercantil I y II para poder iniciar la práctica o pasantía. Modalidades para realizar Práctica Profesional A. Realizar pasantía de 280 horas en alguna entidad del Sector Justicia o Institución Gubernamental con la cual la Universidad haya firmado el convenio respectivo a razón de cuatro horas diarias durante 3 meses y medio. En esta modalidad es obligatorio para el estudiante además procurar el proceso o diligencias voluntarias en área del Derecho Procesal Civil y Mercantil y/o familia, hasta completar lo 100 puntos necesario para obtener la solvencia general.62 60 Parafraseado de: Cuestionario: Preguntas finales a Directores de Bufetes Populares. Pregunta número 1. Desde la perspectiva de UMG cuál es el concepto de Bufete Popular? Es un ente dependiente de la facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales que realiza labores de proyección social, asesorando jurídicamente y dando asistencia gratuita a personas que no cuentan con recursos económicos para cubrir los honorarios de un abogado, a efecto que la población más vulnerable pueda acceder a un debido proceso, y asimismo que los estudiante adquieran por medio del que hacer forense la práctica judicial, contribuyendo con la consolidación del conocimiento teórico-­‐práctico y colaborando con el sector justicia a través de pasantías que proveen recurso humano a dichas instituciones. 61 El código procesal penal, prohíbe la intervención de estudiantes en proceso de formación, estos casos deben ser litigados por profesionales del Derecho, por tanto se sustituye con laboratorios. 62 Fuente: Entrevista con Director de Bufetes Populares y trifoliar de Bufete Popular de la Universidad Mariano Gálvez. . 40 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios B. Realizar 250 horas de práctica en una Institución Pública con la cual la Universidad haya firmado Convenio de Cooperación y procurar un caso OBLIGATORIO en área de Derecho Procesal Civil y Mercantil y/o Familia hasta que se dicte sentencia y ésta se encuentre firme y ejecutoria. 63 C. Realizar una pasantía adhonorem como secretario (a) del Bufete Popular en los Centros Universitarios un periodo de 10 meses a razón de cuatro horas diarias. Instituciones con las que se han suscrito convenios de cooperación para la ejecución de pasantías: Ø Procuraduría General de la Nación Ø Instituto de la Defensa Pública Penal Ø Ministerio Público Ø Procuraduría de los Derechos Humanos Ø Corte Suprema de Justicia Ø Corte de Constitucionalidad En todas las modalidades las y los estudiantes deben cursar clínicas: Civiles, Laborales y Penales* Las y los estudiantes son asesoradas(os) por profesionales del Derecho que forman parte del personal Docente del Bufete Popular como Asesoras/Asesores Los Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez funcionan con el siguiente personal: 01 Director general, 01 secretaria / Bufete Popular sede central, 03 oficiales de secretaría/ sede central, 01 conserje para la sede central. 15 asesores (Distribuidos en sede central y departamentales) 30 secretarios (2 secretarios para cada sede de Bufete Popular) * Se incluye el personal para 15 Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez, objeto del estudio. Fuente. Listado de personal contratado. 63 Tomado de documento Publi Estudiantes Bufete Popular de la Universidad Mariano Gálvez-­‐ *Período de clínicas: Civil dos meses, laboral un mes y penal dos meses. 41 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Asistencia Jurídica Gratuita a personas de escasos recursos económicos El proceso de atención a usuarias (os) del Bufete Popular es la siguiente: A. Entrevista preliminar con Director del Bufete, quien determina las características del caso y determina si persona que requiere el servicio cumple con el requisito esencial de atención como lo es carecer de recursos económicos para pagar un abogado particular, si es positivo el dictamen se continúa con el proceso. B. La oficial de Secretaría realiza el registro correspondiente. C. El asesor(a) asigna el caso a un estudiante. D. El estudiante es notificado del caso asignado. E. El estudiante analiza el caso asignado y lo discute con su asesor (a) F. El estudiante notifica al usuario (a) que se iniciará el proceso de su caso. G. Procuración del caso. H. Culminación del caso. El proceso es similar en Bufetes Populares departamentales aunque depende del personal contratado en cada uno de ellos, la asesoría al estudiante la ejecuta el asesor departamental designado en cada Bufete. 42 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios La población estudiantil que integran los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano objeto de estudio, es un recurso esencial para su funcionamiento. Con fines de visualización de la importancia del recurso estudiantil se presentan porcentajes aproximados de esta población por universidad, distribuidos en la totalidad de Bufetes Populares objeto de este estudio y en instituciones donde se realizan las respectivas pasantías y se cursan clínicas de los ramos: Penal, civil y laboral. GRÁFICO 4 Porcentaje de estudiantes por Universidad 64 Distribuidos en totalidad de Bufetes Populares objeto de estudio e Instituciones/pasantías UMG 7% URL 26% USAC 67% Fuente: Informes anuales de la USAC Y URL. Consolidado proporcionado por UMG. Estos porcentajes denotan una de las mayores fortalezas de los Bufetes Populares de las tres Universidades – La población estudiantil. 64 Porcentaje calculado/estimado sobre la base de la información proporcionada por autoridades de Bufetes Populares de las tres Universidades objeto del proyecto. USAC. 43 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Servicios de Bufetes Populares Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez proporcionan dos servicios básicos: 1. ASESORÍA JURÍDICA GRATUÍTA Proporcionar, información y orientación legal a las (os) potenciales usuarias (os) / patrocinadas (os) en aquellos casos que no pueden ser tramitados en el Bufete Popular. Potencial Usuaria(o) /Patrocinada (o)65 Por la naturaleza del Bufete Popular en algunas ocasiones y casos específicos, no está en condiciones de tramitarlos, tales como los procesos penales66 sin embargo se presta el servicio de ASESORÍA JURÍDICA GRATUITA pertinente a todas las personas que acuden por el servicio, y se refiere a la instancia correspondiente. 65 Término acuñado por consultora, para identificar a las personas que acuden a los Bufetes sin ser usuarios(as) de estos. El código procesal penal, prohíbe la intervención de estudiantes en proceso de formación, estos casos deben ser litigados por profesionales del Derecho. 66 44 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2. ASISTENCIA JURÍDICO - PROFESIONAL GRATUITA Se proporciona al usuario(a) / patrocinada (o) mediante la sustanciación de casos del ramo civil y laboral, también se asiste en procesos conciliatorios para evitar la vía judicial. USUARIA (O) PATROCINADA (O) 67 67 Reglamento Bufete Popular. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad de San Carlos de Guatemala. Artículo 43: USUARIO. Pág. 21 “Es toda persona que habiendo requerido la asistencia del Bufete Popular fuere aceptado como tal, previa comprobación de que carece de recursos económicos, para pagar servicios profesionales particulares que su situación este comprendida dentro de los casos que copete a este Instituto, lo que se comprobará a través de la visita residencial.” 45 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 5 Costo económico a usuarios por SERVICIOS que proporcionan los Bufetes Populares USAC – URL - UMG 100% GRATUITO Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG Los gastos de: Timbres, fotocopias, certificaciones, publicaciones, despachos, exhortos, suplicatorios y toda clase de documento y medio de prueba necesarios son sufragados por: Las usuarias (os) / patrocinadas (os) de los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez Estos gastos muchas veces los cubre el estudiante -­‐ practicante, por las características propias de las (os) usuarios (as) que se encuentran en condiciones de vida caracterizadas por la pobreza y extrema pobreza en la que se encuentran. LOS SERVICIOS DE ASESORÍA JURÍDICA, ASISTENCIA JURÍDICA-­‐PROFESIONAL Y SERVICIOS ADICIONALES SON GRATUITOS 46 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 6 Cantidad promedio de casos atendidos por año BUFETES POPULARES USAC – URL -­‐ UMG68 677 UMG 2000 URL 6000 USAC Como refleja el gráfico los Bufetes Populares objeto del estudio de: Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez atienden un aproximado de 8,677 casos en total, indicando sus autoridades que la mayoría de estos casos son de: FAMILIA 68 Datos extraídos de: Universidad Mariano Gálvez (Consolidado de cobertura total de los Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez -­‐ 2010) Universidad de San Carlos de Guatemala (No posee consolidado de casos de la totalidad de casos: Tomado de información proporcionada por Director de Bufete Popular Al medio de comunicación escrito: Nuestro Diario Reportaje: Popular Bufete Brazo social para personas de escasos recursos. Sandra Martínez Nuestro Diario) Universidad Rafael Landivar (No posee consolidado de casos de la totalidad de bufetes: Tomado de información proporcionada por Directora de Bufete Popular campus central, Al medio de comunicación escrito: Nuestro Diario Reportaje: Popular Bufete Brazo social para personas de escasos recursos. Sandra Martínez Nuestro Diario) 47 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Los Directores de Bufetes y asesores de los Bufetes Populares de las tres Universidades participantes coincidieron en que las consultas más recurrentes de la población se concentran en:69 Familia Ø o o o Orales de alimentos. Ejecutivo de alimentos Divorcios EL MAYOR PORCENTAJE DE CONSULTAS SE CONCENTRA Civil: Ø o o o Asiento extemporáneo de partida. Cambio de nombres. Medidas de seguridad EN FAMILIA Ø Laboral o • Ordinario Laboral Los mencionados supra son las consultas más recurrentes sin embargo se atienden otros asuntos tales como: Juicios Orales de Relaciones Familiares, De Guarda y Custodia, Modificación de Oral de Relaciones Familiares, procesos de ejecución: Ejecutivo, de deuda, vía de apremio, ejecuciones especiales, Omisión (asiento) y Rectificación de Partidas, Reposición de Partidas Muerte Presunta, Determinación de Edad, Tutela, Conciliaciones, sucesiones, problemas con propiedades, Previsión Social, Incidente Post Mortem Reinstalaciones Laborales entre otros. 70 69 Discusión verbal y Cuestionario: Grupos focales, autoridades y asesores de Bufetes Populares Universitarios y entrevista a Directores generales de Bufetes Populares de Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez. 70 Discusión verbal y Cuestionario Grupos focales, autoridades y asesores de Bufetes Populares Universitarios 48 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 7 CONSOLIDADO Estimado de las tres materias en las que recaen las consultas BUFETES POPULARES USAC – URL – UMG LABORAL 15% CIVIL 29% FAMILIA 56% Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG Por las características de la sociedad guatemalteca, las consultas en el ramo de familia son las más frecuentes y la mayoría de la población atendida son mujeres. 49 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios SERVICIOS ADICIONALES GRATUITOS Asesoría social gratuita Bufete Popular central Universidad de San Carlos de Guatemala Trabajo Social Psicológico Estudiantes de Psicología Bufete Popular Central y Bufetes Populares Departamentales Universidad de San Carlos de Guatemala. Legalización de documentos elaboración de cartas de sobrevivencia y cartas de Poder / personas de tercera edad.71 Servicio gratuito. 71 Firma de convenio entre Ministerio de Trabajo y la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de 71 Guatemala USAC para apoyar a las personas de tercera edad, a través de los servicios en materia jurídica de 136 estudiantes que realizan su Ejercicio Profesional Supervisado (EPS) por medio de los diferentes populares en todo el país. 11marzo 2009 50 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios SERVICIOS ADICIONALES GRATUITOS Asesoría social gratuita Bufete Popular campus central Universidad Rafael Landivar Trabajo Social Psicológico Estudiantes de Psicología Las autoridades y asesoras (es) de los Bufetes Populares objeto del estudio de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez coincidieron que sus sistemas de monitoreo y seguimiento de casos presentan las siguientes características: Ø Ø Ø Control Físico (Archivos, ficheros y libros) Control Manual Registro electrónico (Hoja electrónica de Excel en donde se registran generalidades del estudiante y de los casos asignados) El Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, gestionó la implementación del Sistema de Administración Electrónica de Casos SIADELCA la cual ha sido desarrollada como una herramienta de apoyo para las Unidades de Asesoría Legal Laboral gratuita, beneficiarias del Programa de USAID para el Acceso a la Justicia laboral en los países CAFTA DR. Con el apoyo de USAID del pueblo de los Estados Unidos de América y PACT Building Capacity Worldwide SIADELCA es una herramienta tecnológica para que las Unidades de Asesoría legal laboral gratuita puedan administrar en forma oportuna exacta y significativa la información que se genera de las principales actividades de estas. Gestión consolidada e implementada en el presente año 2010. Por tanto ya dio inicio el proceso que permitirá llevar un mejor control y seguimiento de los casos del ramo laboral. De igual forma lo gestionó en este año la Universidad Rafael Landivar para el monitoreo y seguimiento de casos laborales. Y que NO se aplica ningún mecanismo sistemático e institucionalizado para evaluar la gestión en los Bufetes Populares objeto del estudio. 51 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3.2.3 RECUPERACIÓN DE EXPERIENCIAS DESDE LA PERSPECTIVA DE DIVERSOS ACTORES 3.2.3.1“Taller intercambio de experiencias de Bufetes Populares Universitarios” (Análisis FODA) 26 de julio 2010 Fotografía: Participantes en Taller Intercambio de Experiencias. Ciudad de Guatemala, Lunes 26 de julio 2010 Instituciones participantes: • • • • Universidad de San Carlos de Guatemala Universidad Rafael Landivar Universidad Mariano Gálvez Centro Universitario de Brasilia -UNICEUB- 52 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Bufetes Populares Universitarios • • • Universidad de San Carlos de Guatemala Universidad Rafael Landivar Universidad Mariano Gálvez Autoridades participantes: • • • • • Director de Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Director de Bufete Popular de la Universidad Mariano Gálvez Representante de Director General de Bufete Popular de la Universidad Rafael Landivar. Presidente del observatorio del Centro Universitario de Brasilia – UNICEUB Profesor del Centro Universitario de Brasilia – UNICEUB Ricardo Morishita Wada72 Representación de Bufetes Populares • • • • Asesores y coordinadores Profesionales en Trabajo Social Profesionales de Psicología. Estudiantes Como producto de los análisis y discusiones ejecutados por los participantes, se consensuaron entre las tres Universidades las FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS de los Bufetes Populares universitarios guatemaltecos. (Anexo 2 Análisis FODA Integrado de Bufetes Populares Universitarios) y los siguientes consensos generales: 72 Comentario: El profesor Ricardo Morishita Wada miembro de la comunidad docente del UNICEUB por medio de su exposición compartió las experiencias brasileñas con relación al funcionamiento, servicio y normativa jurídica de los bufetes populares, generando expectación e interés en los representantes de las Universidades guatemaltecas participantes. La experiencia intercambiada por el Profesor Morishita evidenció los aspectos en común de los bufetes populares latinoamericanos pero también se ratificó por medio de su exposición la necesidad de contextualizar todas las acciones de los bufetes de acuerdo a las características económicas, sociales y culturales de cada país. 53 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 8 Requisitos para acceder a la atención de Bufetes Populares Universitarios USAC – URL -­‐ UMG 100% Escasos Recursos Económicos Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG Y a pesar que en Guatemala, ya existen algunas instancias estatales y no estatales que proporcionan la asesoría legal gratuita todavía se hace muy limitado por las características del contexto guatemalteco reflejadas en las necesidades de sus habitantes que conforman el conglomerado poblacional mayoritario, sumergido en la pobreza y extrema pobreza. Razón por la que los Bufetes Populares universitarios se constituyen en esa opción y ese “último bastión, la única respuesta del Estado cuando no tiene otra forma de acceder a la Justicia”73 73 Tomado de: Exposición de la Ponencia: El acceso a la Justicia de la mujer guatemalteca. Enmarcada en eje temático: Caracterización del acceso de la mujer guatemalteca a la justicia. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 54 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios El servicio se sustenta en el recurso humano calificado en el área Jurídica, social y Psicológica “Aunque muy limitado porque solamente en el Bufete Popular Central de la Universidad de San Carlos de Guatemala y Bufete Popular ubicado en la capital de la Universidad Rafael Landivar se cuenta con Profesionales en Trabajo Social y coordinaciones con la Escuela de Psicología de cada Universidad para la atención psicológica de las (os) usuarias (os). Y en el caso de Bufetes Populares Municipales y Departamentales de las tres Universidades se circunscribe en la Asesoría Jurídica y asistencia Jurídica – profesional por carecer del recurso humano necesario para la atención social y psicológica. A pesar de ello el acceso a los servicios se han descentralizado y la cobertura geográfica del Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez cubre a población de la ciudad capital e interior del país, en las áreas urbanas y rurales de la República de Guatemala. Ratificando en esta forma que los Bufetes Populares de las tres Universidades objeto del estudio, prestan un servicio social, que representan un apoyo incalculable para la población guatemalteca al proporcionar la Asesoría y Asistencia Jurídica - profesional Gratuita a personas de escasos recursos económicos, aspecto que es requisito esencial para proporcionar el servicio. 55 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 9 Centralización de Servicios Bufetes Populares USAC – URL – UMG 100% Descentralizada Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG Los Bufetes Populares, no se limitan a las áreas urbanas de la ciudad capital e incluso de los Departamentos sino llegan a las áreas rurales del país a través de la asesoría jurídica y asistencia jurídica- profesional a esta población, sustentados en la proyección social que los define. GRAFICO 10 Áreas de cobertura USAC – URL - UMG 4 3 2 1 0 URBANA RURAL Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG 56 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3.2.3.2 “Coordinación interbufetes populares universitarios guatemaltecos” Guatemala, 11 de agosto 2010 Fotografía: Participantes en Reunión Interbufetes en Auditórium de Bufete Popular Central de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Ciudad de Guatemala, 11 de agosto 2010 Instituciones participantes: • • • Universidad de San Carlos de Guatemala Universidad Rafael Landivar Universidad Mariano Gálvez Bufetes Populares Universitarios • • • Universidad de San Carlos de Guatemala Universidad Rafael Landivar Universidad Mariano Gálvez Representación de Bufetes Populares • Directoras ,(es) Asesoras(es) / coordinadores 57 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Esta fue la primera reunión interbufetes realizada en el contexto del estudio: Sistematización de experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios y según los participantes la primera en el accionar de los Bufetes Universitarios objeto del estudio. En este marco, se discutió con respecto a la normativa específica de Bufetes Populares universitarios y sus posibles restricciones los representantes de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Rafael Landivar y Mariano Gálvez a pesar que establecieron e identificaron limitantes definieron de forma enfática que: ü No visualizan restricciones normativas para el funcionamiento de los Bufetes y para el Acceso a la Administración de la Justicia el problema radica en la aplicación de la ley en la práctica cotidiana, por tanto el criterio unificado de las tres Universidades es que: No son necesarias más leyes ni reformas sino la administración de la justicia pronta y efectiva sustentada en la transparencia política y social. Cuando esta práctica se lleve a cabo se tendrá un acceso a la Justicia sin discriminación de ninguna índole sobre todo para la población más vulnerable de la sociedad guatemalteca. 74 La estrategia propuesta por autoridades y sus representantes para fortalecer el accionar de los Bufetes en beneficio de la población mayoritaria guatemalteca, fue la de formular los proyectos de forma coordinada entre: Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Rafael Landivar y Mariano Gálvez para que posteriori se presenten estas propuestas de proyectos a Organismos Internacionales que cuenten con los recursos e interés de apoyar acciones como las que ejecutan los Bufetes que van dirigidas a fortalecer el: Acceso a la Justicia a grupos en situación de vulnerabilidad de la sociedad guatemalteca. 74 Opiniones emanadas de la primera reunión interbufetes del 11 de agosto de 2010. 58 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3.2.3.3 “Grupos Focales de Bufetes Populares Universitarios” 25 de agosto 2010 Grupo focal de estudiantes de la USAC-­‐URL-­‐UMG Instituciones participantes: • • • Universidad de San Carlos de Guatemala Universidad Rafael Landivar Universidad Mariano Gálvez Bufetes Populares Universitarios • • • Universidad de San Carlos de Guatemala Universidad Rafael Landivar Universidad Mariano Gálvez Representación de Bufetes Populares • • • Directores y Asesores / coordinadores Estudiantes Usuarios 59 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios METODOLOGÍA: Grupos Focales ejecutados en la misma fecha, pero en horarios diferentes con el propósito de profundizar con cada grupo en temática de interés específica, los grupos focales definidos fueron los siguientes: Grupo Focal 01: Autoridades y Asesores / Coordinadores de Bufetes Populares Universitarios de USAC – URL – UMG Grupo focal de autoridades y asesoras (es) de la USAC-­‐URL-­‐UMG Grupo Focal 02: Usuarios de Bufetes Populares de USAC – URL – UMG 60 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Grupo focal de usuarios de la USAC-­‐URL-­‐UMG ü Grupo Focal 03: Estudiantes practicantes en Bufetes Populares USAC-URL-UMG Grupo focal de estudiantes de la USAC-­‐URL-­‐UMG 61 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Con la aplicación de esta metodología se obtuvo la perspectiva por grupo de interés, sobre temas esenciales que influyen en el servicio integral que prestan los Bufetes Populares Universitarios y la profundización en los sistemas de monitoreo, seguimiento de casos y evaluación de gestión. PRODUCTOS ü Funcionamiento de Equipos Multidisciplinarios en los Bufetes Populares Universitarios desde la perspectiva de Autoridades y asesoras (es) de Bufetes Populares de la USAC, URL y UMG objeto del estudio: La atención profesional a usuarios en Bufetes Populares de cada Universidad difiere en lo siguiente: • Áreas de atención profesional en Bufetes de la Universidad de San Carlos Guatemala: Ø Trabajo Social o La asesoría social es suministrada por profesionales en Trabajo Social. o Ejecuta los estudios socioeconómicos de la población que requiere los servicios del Bufete Popular, para determinar si cumple con el requisito para su atención: Carecer de Recursos Económicos para acceder a la justicia por medio de un abogado privado. o Realiza visitas domiciliarias a usuarios para verificar información suministrada en las instalaciones del Bufete Popular y para profundizar sobre la problemática social individual y familiar. o Coordina con el Departamento de Psicología para la atención de los casos que lo requieran. o Proporciona asesoría a usuarios del Bufete Popular en cuanto a problemática social individual y familiar. o No proporciona seguimiento de casos desde el punto de vista social en tribunales u otras instancias jurídicas gubernamentales. o Limitada coordinación con asesores y estudiantes de derecho con respecto a los casos de usuarios del Bufete. 62 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Ø Psicología o Atención psicológica es suministrada por estudiantes de Psicología supervisados por Psicólogos Profesionales contratados por la Universidad. o Coordinan con Trabajo Social para el tratamiento de los usuarios del Bufete que requieran este servicio. o Limitada coordinación con asesores y estudiantes de derecho con respecto a los casos de usuarios del Bufete. Ø Jurídica o La asesoría y seguimiento de casos es suministrada por estudiantes de Derecho, supervisados y orientados por Abogados Profesionales contratados por la Universidad como Asesores. o Limitada coordinación con Trabajo Social y Psicología para el seguimiento de los casos de Usuarios del Bufete. • Áreas de atención profesional en Bufetes de la Universidad Mariano Gálvez Ø Trabajo Social o No proporciona este servicio, por carecer de profesionales en Trabajo Social contratados para el efecto, y no se ha coordinado con la Unidad académica de Trabajo Social de la Universidad para que preste servicio por medio de estudiantes. Ø Psicología o No proporciona este servicio y no se ha coordinado con la Escuela de Psicología de la Universidad para que proporcione la atención a usuarios por medio de estudiantes. 63 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Ø Jurídica o La asesoría y seguimiento de casos es suministrada por estudiantes de Derecho, supervisados y asesorados por Abogados Profesionales contratados por la Universidad como Coordinadores. o No existe coordinación con Trabajo Social y Psicología para el seguimiento de los casos de Usuarios del Bufete por carecer de estos servicios en los Bufetes. • Áreas de atención profesional en Bufetes de la Universidad Rafael Landivar Ø Trabajo Social o En la capital, la misma persona realiza la funciones de Trabajo Social y Psicología para la atención de usuarios del Bufete y en el interior carecen de este servicio. o Ejecuta los estudios socioeconómicos de la población que requiere los servicios del Bufete Popular, para determinar si cumple con el requisito para su atención: Carecer de Recursos Económicos para acceder a la justicia por medio de un abogado privado. o Realiza visitas domiciliarias a usuarios para verificar información suministrada en las instalaciones del Bufete Popular y para profundizar sobre la problemática social individual y familiar. o Coordina con el Departamento de Psicología para la atención de los casos que lo requieran. o Proporciona asesoría a usuarios del Bufete Popular en cuanto a problemática social individual y familiar. o No proporciona seguimiento de casos desde el punto de vista social en tribunales u otras instancias jurídicas gubernamentales. o Limitada coordinación con asesores y estudiantes de derecho con respecto a los casos de usuarios del Bufete. 64 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Ø Psicología o La asesoría y tratamiento psicológico es suministrado por estudiantes de Psicología supervisados por Psicólogos Profesionales contratados por la Universidad, quienes se encuentran ubicados en un edificio cercano al Bufete Popular de la ciudad capital. o Coordinación con Trabajo Social para la atención de casos de usuarios que acuden al Bufete. o Limitada coordinación con asesores y estudiantes de derecho con respecto a los casos de usuarios del Bufete. Ø Jurídica o La asesoría y seguimiento de casos es suministrada por estudiantes de Derecho, supervisados y asesorados por Abogados Profesionales contratados por la Universidad como Asesores. o No existe coordinación con Trabajo Social y Psicología para el seguimiento de los casos de Usuarios del Bufete por carecer de estos servicios en los Bufetes. Las autoridades, asesores y coordinadores posteriori a su discusión concluyeron que es indispensable fortalecer la coordinación multidisciplinaria entre: Trabajo Social, Psicología y Derecho conscientes que los Bufetes Populares son un todo integrado en donde se ofrece al usuario una atención integral, desde el punto de vista: Jurídico, Social y Psicológico según la naturaleza del caso. 65 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 11 Coordinación con otras Unidades Académicas Bufetes Populares de USAC – URL – UMG 2.5 SI 2 1.5 1 NO PSICOLOGIA 0.5 0 USAC – URL UMG 1 2 Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG Como se visualiza en el gráfico los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala y Universidad Rafael Landivar prestan el servicio de atención psicológica en la ciudad capital a través de estudiantes-practicantes de la Escuela de Ciencias Psicológicas de sus respectivas Universidades, representando un gran apoyo para las (os) usuarias (os) que requieren estos servicios, de forma particular en casos de violencia intrafamiliar que por la naturaleza y característica de esta problemática se les asigna un estudiante, supervisado por un Psicólogo profesional para la atención especializada de esta problemática. ü Caracterización de las consultas más recurrentes de la Población en Bufetes Populares Universitarios. Las Universidades coincidieron en que las consultas se concentran en la siguiente forma: Civil, Familia, Laboral (Citado en páginas anteriores, en apartado de SERVICIOS) 66 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios ü PERSPECTIVA DE LAS (OS) USUARIAS Y USUARIOS DE LA CIUDAD CAPITAL DEL SERVICIO QUE PRESTAN LOS BUFETES POPULARES DE LA USAC-URL-UMG Razones del Usuario para requerir los servicios de Bufetes Populares Universitarios. Las (os) participantes en el GRUPO FOCAL DE USUARIOS DE BUFETES POPULARES UNIVERSITARIOS coincidieron que las razones esenciales por las que acuden a los Bufetes Populares Universitarios son: • Servicio GRATUITO CARENCIA DE RECURSOSECONÓMICOS Para pagar un Abogado particular que los asesore y les Proporcione el Seguimiento pertinente a su caso. Situación que evidencia, que los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez contribuyen al Acceso a la Justicia de Grupos Vulnerables de la Sociedad guatemalteca que se encuentran en condiciones de pobreza y extrema pobreza, y que representan la mayoría de la población guatemalteca. 67 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Aspectos positivos y negativos de los Bufetes Populares Universitarios desde la perspectiva de usuarias (os) + Gratuito Apoyo para hacer valer los Derechos ciudadanos, sin discriminación étnica, cultural, económica, física, intelectual o sensorial. Gastos adicionales a la asesoría Jurídica, Social y Psicológica son cubiertos por estudiantes y en algunas ocasiones por usuarias (os). Impuntualidad de la mayoría de las (os) estudiantes al citar a la (os) usuarias(os). Atención personalizada Atención sustentada en el respeto y cortesía. Estudiante, procura los casos para conseguir una resolución. Horarios no se adaptan a las necesidades de las (os) usuarias (os) Largas esperas para que proporcionen la asesoría jurídica. Muy poco tiempo de asesoría jurídica por cada caso. Comunicación estrecha con estudiante Buen Servicio Las(os) usuarias (os) participantes en EL GRUPO FOCAL DE USUARIOS DE BUFETES POPULARES UNIVERSITARIOS coincidieron que a pesar de sus limitantes el servicio es Muy Bueno porque sin este no podrían accesar a la solución de su problemática por carecer de Recursos Económicos para pagar un abogado particular y que el atraso en la resolución de los casos, incluso de años reside en la aplicación de las leyes en las instituciones de Justicia guatemalteca, que se caracterizan por retardar los procesos. 68 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Limitantes a las que se enfrenta el estudiante para realizar y culminar su práctica profesional en los Bufetes Populares USAC – URL - UMG ü La cantidad insuficiente de asesores, lo que provoca atraso en los procesos. ü Económico, pago de gastos indirectos de casos por parte del estudiante, por la situación económica de las usuarias(os) que se encuentran en condiciones de vida caracterizados por la pobreza y extrema pobreza. ü Las usuarias (os) patrocinados (as) no cumplen con las citaciones por cuestión de trabajo, económica y distancia. ü Para las (os) estudiantes trabajadores el tiempo es una limitante se convierte en un proceso muy largo para culminar los casos o pasantías. ü Obstáculos en el Organismo Judicial a partir de los oficiales que bloquean el acceso a los estudiantes y por ende perjudican al usuario/a 69 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 12 Existencia de Sistema de monitoreo y seguimiento de casos 75 Bufetes Populares USAC – URL – UMG 3 2.5 2 1.5 1 SI USAC URL -­‐UMG SISTEMA MANUAL 0.5 0 NO Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG Las autoridades, asesores y estudiantes de Bufetes Populares objeto del estudio, de las tres Universidades coincidieron que sus sistemas presentan las siguientes características: Control Físico (Archivos, ficheros y libros) Control Manual Registro electrónico (Hoja electrónica de Excel en donde se registran generalidades del estudiante y de los casos asignados) Ø Controles Disfuncionales Ø Controles Obsoletos Ø Los sistemas actuales no permiten un seguimiento específico y ágil de cada caso. (Anexo 3 Propuesta: Sistema de monitoreo y seguimiento digital de casos) Ø Ø Ø 75 Esta información fue levantada el 25 de agosto de 2010 en los GRUPOS FOCALES posterior a ello la USAC implementó el Sistema de Administración Electrónica de Casos con el apoyo de USAID DELPUEBLO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA Y BUILDING CAPACITY WORLWIDE para el mejor control de los casos del ramo laboral y la URL iniciaba las gestiones con dichas entidades. 70 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios ü Evaluación de gestión en Bufetes Populares objeto del estudio (Anexo 4 Mecanismo de evaluación de gestión) Las autoridades, asesoras(es) y estudiantes de las tres Universidades coincidieron que: Ø NO se aplica ningún mecanismo sistemático e institucionalizado para evaluar la gestión en los Bufetes Populares. Ø Si es indispensable ejecutar acciones que permitan evaluar la gestión de los Bufetes Populares para identificar los aspectos positivos para replicarlos y los negativos para corregirlos con el propósito de brindar un servicio óptimo a las Usuarios (as) de los Bufetes. GRAFICO 13 Existencia de mecanismos de evaluación de la gestión en Bufetes Populares USAC – URL – UMG 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 NO USAC URL UMG SI Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG. 71 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3.2.3.4 Conferencia de actores judiciales 20 de noviembre de 2010 Instituciones invitadas y participantes: • • • • • Ministerio Público Defensa Pública Penal Pact World Centro Internacional para las Migraciones (CEIM) Asociación de Sordos de Guatemala (ASORGUA) Ponentes Invitados • Licda. Elia María del Carmen Berdúo Samayoa • Licda. Amalia Magdalena Mazariegos Vásquez • Licda. Miriam Josefina Domínguez Sebastián • Lic. Jorge Rolando Sequén Monroy • Licda. Ana Ruth Mérida Vásquez • Dro. Erwin Lobos Ríos Invitado Internacional • Lic. Peter Erte 72 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Autoridades participantes: • • • Director General de Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez Representante de Director General de Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar. Director de Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Representación de Bufetes Populares de Universidad Mariano Gálvez, Rafael Landivar y Universidad de San Carlos de Guatemala. • • • Asesores y coordinadores Profesionales en Trabajo Social Estudiantes Instituciones Organizadoras del Evento: Bufetes Populares Universitarios • • • • Universidad de San Carlos de Guatemala Universidad Mariano Gálvez Universidad Rafael Landivar Organización de los Estados Americanos -OEA- SINTESIS DE APORTES 73 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios EJE TEMÁTICO: CARACTERIZACIÓN DEL ACCESO DE LA MUJER GUATEMALTECA A LA JUSTICIA 1.1 Tema: Importancia de la caracterización del Acceso a la Justicia de la Mujer Guatemalteca. Expositora: Licda. Elia María del Carmen Berdúo Samayoa Jueza Primera de Primera Instancia de Familia. Organismo Judicial Sobre la base de su formación profesional y amplia experiencia profesional, indica que:“El acceso a la Justicia debe identificarse como un servicio judicial y que sirve para la materialización de la Justicia y se aprecia en la secuencia de los procesos Judiciales. Desde su óptica explica que se debe atender la diversidad que significa pensar en las necesidades individuales de cada persona desde el punto de vista afectivo, cognoscitivo y social y que por tanto para caracterizar a la mujer guatemalteca es necesario poseer suficiente información sobre su entorno escolar, familiar y comunitario. 74 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Y, que la caracterización de la mujer guatemalteca, es un instrumento para que le Organismo Judicial, continúe realizando políticas para facilitar a las mujeres guatemalteca el acceso a la justicia y para que los asesores y estudiantes futuros profesionales del Derecho de los Bufetes Populares presten un mejor servicio de asesoría legal a las mujeres que acuden al Bufete Popular”76 La Licda. Berdúo abordó a profundidad los aspectos de: Acceso a la Justicia, y Caracterización de la Mujer guatemalteca para exponer conclusiones sobre la base de su disertación entre ellas define la necesidad de “Concientizar a la población que le es beneficioso solucionar sus conflictos acudiendo a un método alternativo de solución de conflictos a fin de que el acceso a la Justicia debe ser última razón y así evitar la excesiva judicialización de los conflictos sociales”77 así como que: “La caracterización en manos de los actores del sistema judicial, de los asesores y estudiantes futuros profesionales del Derecho de los Bufetes Populares, es un instrumento de trabajo que favorece la calidad en la atención de las mujeres que solicitan asesoría legal gratuita y el acceso de éstas a la Justicia” 78 La ponencia de la Licda. Berdúo desde la perspectiva de su accionar como Jueza de Familia fue enriquecedora, puesto que: Expuso el aspecto jurídico enlazado con el aspecto social, que como bien lo indicaba muchas veces se pierde de vista en el accionar cotidiano del área jurídica. 76 Resumen de la Ponencia expuesta por su autora: Licda. Elia María del Carmen Berdúo Samayoa. El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. 77 Texto tomado de: Ponencia expuesta por su autora: Licda. Elia María del Carmen Berdúo Samayoa. El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. 78 Ídem supra 75 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Tema: “El Acceso a la Justicia de la Mujer guatemalteca.” Expositora: Licda. Amalia Magdalena Mazariegos Vásquez Coordinadora Nacional de Asistencia Legal Gratuita a la Víctima y a sus Familiares. Instituto de la Defensa Pública Penal. La Licda. Mazariegos Vásquez aborda la temática sobre la base de la problemática de la sociedad guatemalteca, y como ella determina “Son unos de los muchos problemas que sufren gran parte de la población y se intensifican cuando se habla de mujeres, por el rol asignado” 79 señala como causas: El sistema patriarcal, el conflicto armado suscitado en Guatemala, durante más de 03 décadas la desigualdad social, en cuanto a la distribución de tierras y de ingresos así como también determina como la diversidad de sus habitantes. 79 Resumen de la Ponencia expuesta por su autora: Licda.. Amalia Magdalena Mazariegos Vásquez. El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. 76 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Sobre la base de esta discriminación que ha sufrido la mujer por tanto tiempo, ha llegado el “Avance de la legislación nacional, ha permitido, brindar servicios de asistencia legal gratuita, originando la instauración de un modelo de atención especializada brindada por parte del Instituto de la Defensa Pública Penal como agentes de cambio dentro del Sistema de Justicia en coordinación con varias instituciones y mediante acuerdos interinstitucionales que permitan el Acceso a la Justicia de la mujer guatemalteca”. EJE TEMÁTICO: SITUACIÓN ACTUAL DEL ACCESO DE LA POBLACIÓN INDÍGENA GUATEMALTECA A LA JUSTICIA GUBERNAMENTAL VERSUS DERECHO INDÍGENA. Tema: “Acceso de la población indígena al sistema de justicia Oficial Expositora: Licda. Miriam Josefina Domínguez Sebastián Abogada defensora con enfoque de Género y Perspectiva de Mujer indígena de la Coordinación Nacional de Asistencia Legal gratuita a la Víctima y a sus familiares. Instituto de la Defensa Pública Penal. 77 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios En la ponencia de la Licda. Domínguez Sebastián se establece que: “El acceso a la Justicia es un derecho humano que constituye un elemento fundamental para garantizar el derecho al desarrollo”80 La autora de la ponencia en mención, establece que a raíz de la firma de los Acuerdos de Paz, se impulsaron reformas dirigidas a superar obstáculos de carácter económico, social, cultural en Guatemala., que impiden el acceso igualitario a la Justicia, sin embargo indica “No obstante, los diferentes esfuerzos que se han realizado aun persisten una serie de obstáculos y debilidades que dificultan el acceso a la Justicia en igualdad de condiciones”81 pero a pesar de ello nos expresa que se ha evolucionado de forma paulatina y se ha entrado en proceso de mayor respeto y dignidad de los Derechos de los Pueblos indígenas, por medio de la Inclusión del tema en la Constitución Política de la República de Guatemala, en 1985 y los Acuerdos de Paz en 1996, y como también el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OTI) establece que:”La legislación nacional no puede ignorar las costumbres o el derecho consuetudinario correspondiente”82 En su exposición la ponente aborda las acciones que ha implementado la Corte Suprema de Justicia para viabilizar los compromisos adquiridos por Guatemala mediante la normativa en mención; y enfatiza que: “ El acceso a la Justicia en el sistema propio tampoco puede ser concebido únicamente con el uso del propio idioma, tampoco es un acceso a la Justicia que se circunscribe únicamente al derecho a proveerse de un traductor o interprete legal para un determinado acto o diligencia judicial, sea o no penal”83 Se estableció de forma clara y concreta a través de su exposición de las diversas acciones que ejecuta el Instituto de Defensa Pública Penal para promover el acceso a la Justicia de la población indígena guatemalteca y desde el año 2007 atiende a mujeres victima de violencia a través de la Coordinación Nacional de Asistencia Legal, en estrecha coordinación interinstitucional para proporcionar un atención integral a las mujeres que acude por este servicio de asesoría legal gratuita. 80 Tomado de la Ponencia expuesta por su autora: Licda. Miriam Josefina Domínguez Sebastián El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. 81 Tomado de la Ponencia expuesta por su autora: Licda. Miriam Josefina Domínguez Sebastián El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. 82 Ídem 83 Ídem 78 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Tema: Acceso de la población indígena guatemalteca a la Justicia gubernamental versus Derecho Indígena Expositor: Lic. Jorge Rolando Sequen Monroy Asesor Legal: Registro Nacional de las Personas –RENAP- El Lic. Sequen Monroy, dentro de su exposición aborda el acceso a la justicia diciendo que: “El concepto de acceso a la justicia no se limita a considerar solamente los medios logísticos que se ponen a disposición de las personas que acuden al sistema de justicia como usuarios, implica también LA OBLIGACIÓN DEL ESTADO DE PROTEGER Y GARANTIZAR EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS y LA APLICACIÓN DE JUSTICIA PRONTA Y CUMPLIDA.”84 Y aborda 84 Texto de la Ponencia expuesta por su autor: Lic. Jorge Rolando Sequen Monroy. El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. 79 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios diversos casos relacionados con la temática entre ellos, indica: “Un caso paradigmático, digno de analizar es el ocurrido en el año 2003, cuando la Sala Tercera de la Corte de Apelaciones conoció del Amparo solicitado por el Procurador de los Derechos Humanos a favor de la señora LORENZA QUEJ, mujer indígena Maya Keqchí, puesto que le obligó a despojarse de su traje indígena y usar el uniforme color naranja que identificaba a los privados de libertad. El tribunal resolvió la procedencia de la acción planteada ya que el acto de autoridad violenta los artículos 2 y 58 de la Constitución”85 por tanto establece que: “El sustento normativo actual debe garantizar el acceso a la justicia de los pueblos indígenas, pero se puede establecer que aún persisten las condiciones de desigualdad, discriminación y desconocimiento por parte de las autoridades que administran la justicia, de los derechos inherentes a los pueblos indígenas”86 85 86 Ídem Ídem 80 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios EJE TEMÁTICO: CARACTERÍSTICAS DEL ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS PERSONAS GUATEMALTECAS CON DISCAPACIDAD Tema: Accesibilidad a la Justicia para las personas con Discapacidad, Un Derecho y Una Obligación Expositora: Licda. Ana Ruth Mérida Vásquez Asistente en el desarrollo del Proyecto de Jurisprudencia Constitucional Jurisprudencia Constitucional, Sección de Amparos, Corte Suprema de Justicia. La Licda. Mérida Vásquez en su ponencia establece la ratificación por parte de Guatemala en el año 2008 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, y sus respectivos compromisos relacionados con la creación y reformas de las normas donde se regulan aspectos que discriminen o atenten contra la dignidad de las personas con discapacidad y dice textualmente que ”En este mismo sentido se ha comprometido también ha crear ajustes procesales con la finalidad de hacer accesible el proceso de 81 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios impartición de Justicia y convirtiendo a las personas con discapacidad como parte activa en los procesos ya sea de forma directa o indirecta”87 Así mismo aborda el Derecho de las personas con Discapacidad, en cuanto a su “participación en los procesos no solo como demandantes o querellantes como ha sido la mayoría de veces en que una persona con discapacidad ha participado en los mismos sino como testigos, peritos etc. “88 y señala que: “Los Estados partes asegurarán que las personas con discapacidad tenga acceso a la Justicia en igualdad de condiciones con las demás incluso mediante ajustes de procedimiento y adecuados a la edad para facilitar el desempeño de funciones efectivas de esas personas como participantes directos e indirecto, incluida la declaración como testigos en todos los procedimientos judiciales, con inclusión de la etapa de investigación y otras etapas preliminares, A fin de asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a la justicia, los Estados partes promoverán la capacitación adecuada de los que trabajan en la Administración de justicia, incluido el personal policial y penitenciario”89 La ponente, expuso de forma clara, la limitante del sistema de administración de Justicia en cuanto a la adaptación de procesos a las personas con discapacidad, e indica ejemplo de una persona “ciega” como lo señala la autora, que su sistema de lector-escritura es el BRAILE y en los juzgados y otras instituciones que administran Justicia no se cuenta con personal preparado en este sistema por tanto es inaccesible la Justicia para esta persona con discapacidad sensorial desde esta perspectiva, de igual forma expone ejemplos claros en cuanto a personas con discapacidad física, y como algunas acciones en el proceso penal sin haberlo previsto como tal, han beneficiado a este segmento poblacional. 87 Texto de la Ponencia expuesta por su autora: Licda. Ana Ruth Mérida Vásquez. El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. 88 Ídem 89 Ídem 82 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios EJE TEMÁTICO: ELEMENTOS SOCIALES, POLÍTICOS, INSTITUCIONALES Y JURÍDICOS QUE LIMITAN EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LOS GRUPOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD DE LA SOCIEDAD GUATEMALTECA Tema: Elementos sociales, políticos, institucionales y jurídicos que limitan el acceso a la Justicia de los grupos en situación de vulnerabilidad de la Sociedad guatemalteca Expositor: Dro. Edwin Lobos Ríos con la colaboración del Lic. Jorge Leonel Franco (Derechos Reservados) 83 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios El Dro. Lobos Ríos, expuso cada unos de los elementos del tema en donde establece que la manifestación social es permanente y sitúa a las personas en una “Indefensión y vulnerabilidad que les impide el Acceso a la Justicia” 90 enfatizando en la exclusión y discriminación social, como el racismo que provoca según sus palabras en el precario acceso a la Justicia en condiciones de igualdad. Asi también expuso que el “Debido proceso sujeto a leyes procesales no es el fundamento para dictar la justicia en el caso concreto. El fondo del conflicto que demanda la justicia debe dirimirse esencialmente de acuerdo al Derecho Sustantivo en relación al conflicto planteado por las personas, o sea respecto de los derechos amenazados, violados, tergiversados disminuidos o negados.”91 Presentando también su opinión con relación a los Bufetes Populares en donde indica que “Es pertinente que exista en los Bufetes Populares una sección especial o departamento organizado para atender los casos, con énfasis especial, de los sectores vulnerables y en indefensión de nuestra sociedad, en función de facilitar más oportunidad de acceso a la Justicia”92 ya que establece que: “Los Bufetes Populares han caído en la inercia, de ser “técnicos” del Derecho y de ser un laboratorio para estudiantes no es visible una función promotora procura y sostenida en busca de construir un sistema de Administración de Justica, eficiente y eficaz” 93 90 Texto de la Ponencia expuesta por: Dro. Edwin Lobos Ríos. El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. (Colaboración en la ponencia del Lic. Jorge Leonel Franco) 91 Ídem 92 Ídem 93 Ídem 84 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Se tuvo la oportunidad de escuchar una disertación muy concreta del Invitado Internacional, de la entidad Centro Internacional para las Migraciones (CEIM) con relación al Sistema de Justicia Alemán y los cambios que se ha logrado a través del tiempo en ese país. • Con esta actividad, se logró recuperar la experiencia de actores judiciales y profesionales del Derecho con amplia experiencia y reconocida trayectoria en el ámbito nacional con relación al acceso a la Justicia de cada uno de los grupos en situación de vulnerabilidad que forman parte de la sociedad guatemalteca. • Las exposiciones, de las(os) ponentes constituyeron un medio de capacitación y actualización para los estudiantes participantes, que realizan sus prácticas en los Bufetes Populares Universitarios. Con la participación activa de diversos actores internos y externos a los Bufetes Populares objeto del estudio, en el proceso de recuperación de experiencias; se logró el intercambio de experiencias, análisis de la situación actual de la labor de los Bufetes y se discutieron propuestas para fortalecerlos y de esta forma continuar contribuyendo al acceso a la Justicia de los grupos en situación de vulnerabilidad de la sociedad guatemalteca. 85 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 4. MEJORES PRÁCTICAS DE BUFETES POPULARES DE USAC-URL- UMG 4.1 Asesoría Jurídica Gratuita El servicio de: Asesoría Jurídica y Asistencia Jurídico - profesional que presta el Bufete Popular de: Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez y sus respectivas extensiones, objeto de este estudio es 100% gratuito. Contribuyendo de esta forma al acceso a la justicia de guatemaltecas y guatemaltecos de escasos recursos económicos que por esta razón no tienen la posibilidad de pagar un abogado particular. Fotografía: Asesoría Jurídica a Usuaria de Bufete Popular USAC. Fotografía: Asesoría Jurídica a Usuaria de Bufete Popular de URL. Fotografía: Bufete Popular USAC. 86 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 4.2 Asesoría Social y Psicológica El servicio de: Asesoría social y psicológica que presta el Bufete Popular ubicado en la ciudad capital de: Universidad de San Carlos de Guatemala y Universidad Rafael Landivar es 100% gratuito. Proporcionando una atención integral a las personas que demandan los servicios, por medio de profesionales en Trabajo Social, y para la atención Psicológica cuentan con las coordinaciones pertinentes con las Escuelas de Psicología para la prestación de este servicio supervisados por profesionales en el área psicológica. 4.3 Radio del Bufete Popular Central de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Implementación del la Radio del Bufete Popular Central de la Universidad de San Carlos de Guatemala, que trasmite programas de interés jurídico social vía internet y es un medio de promoción y divulgación del servicio que prestan los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos en el Departamento de Guatemala y los ubicados en el interior del país. 94 4.4 Proyección Social del Bufete Popular • Bufete Popular central de la Universidad de San Carlos de Guatemala Realiza acciones de proyección social dirigidas a grupos en situación de vulnerabilidad entre ellas: Jornadas médicas en el interior del país, 95 apoyo en la reconstrucción de viviendas en ciudad vieja producto del desastre provocado por las fuertes lluvias que azotaron el territorio guatemalteco en el presente año dos mil diez. 94 Fuente: Informe de actividades 2010 del Bufete Popular Central. Presentado a la Unidad de Planificación de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala. 22 de noviembre 2010. 95 Fuente: Informe de actividades 2010 del Bufete Popular Central. Presentado a la Unidad de Planificación de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala. 22 de noviembre 2010. 87 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 4.5 Implementación del SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA DE CASOS SIADELCA. El Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, gestionó la implementación del Sistema de Administración Electrónica de Casos SIADELCA la cual ha sido desarrollada como una herramienta de apoyo para las Unidades de Asesoría Legal Laboral gratuita, beneficiarias del Programa de USAID para el Acceso a la Justicia laboral en los países CAFTA DR. Con el apoyo de USAID del pueblo de los Estados Unidos de América y PACT Building Capacity Worldwide SIADELCA es una herramienta tecnológica para que las Unidades de Asesoría legal laboral gratuita puedan administrar en forma oportuna exacta y significativa la información que se genera de las principales actividades de estas. Gestión consolidada e implementada en el presente año 2010. Por tanto ya dio inicio el proceso que permitirá llevar un mejor control y seguimiento de los casos del ramo laboral. De igual forma lo gestionó en este año la Universidad Rafael Landivar para el monitoreo y seguimiento de casos laborales. 4.6 Bufete móvil • Los estudiantes de la Universidad Rafael Landivar, imparten conferencias a padres, alumnos y personal administrativo de Escuelas Públicas, ubicadas en sectores marginales de la ciudad capital, del interior de la república y otras instituciones que soliciten los servicios del Bufete Popular sobre temas introductorios de derecho, además dan asesoría legal”96 Fotografía: Actividad de Bufete Móvil de URL. En escuelas públicas 96 Fuente: Bufete Popular de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rafael Landivar. Septiembre 2010. Pág. 7 88 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios • “En muchos casos la población no puede asistir a los Bufetes, son las(os) estudiantes del Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala quienes se dirigen a los Municipios que lo necesitan, sin devengan ningún tipo de bonificación ni retribución”97 Proporcionando asesoría jurídica gratuita. 4.7 Programa: Fortalecimiento de Valores Cívicos En donde el Bufete Popular de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala, de forma conjunta con entidades estatales98 “promueven la enseñanza de la Constitución Política de Guatemala, a estudiantes de sexto primaria con el objetivo de formar mejores ciudadanos” 99 4.8 Jornadas educativas en poblaciones y escuelas El Bufete Popular de la Universidad Mariano Gálvez lleva a cabo jornadas académicas en poblaciones y escuelas con el objetivo de dar a conocer los derechos fundamentales de las personas que por el bajó índice de escolaridad las desconocen, y de esa manera indicarles que pueden acudir a los Bufetes Populares para solicitar asesoría gratuita, en caso se estén vulnerando sus garantías fundamentales.100 97 Fuente: Entrevista a Director de Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala. 9 de julio 2010. Gobernación Departamental de Guatemala, Procuraduría de Derechos Humanos con el respaldo del Ministerio de Educación – MINEDUC-­‐ y de todos los Alcaldes municipales del Departamento de Guatemala. (Tomado de: Memoria de labores 2009 Gobernación Departamental de Guatemala. Página 15 99 Memoria de labores 2009 Gobernación Departamental de Guatemala. Página 15 100 Fuente: Actividades de Proyección Social realizadas por los Bufetes Populares. Proporcionada vía electrónica por el Director de Bufete Popular de la Universidad Mariano Gálvez. 98 89 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 5. NECESIDADES PRIORITARIAS DE BUFETES POPULARES DE USAC- URL- UMG Objeto del estudio. Bufetes • Fortalecimiento de administración de casos por medio del diseño e implementación de un Sistema de administración institucional electrónico que permita: ü Accesar a cada uno de los casos de los ramos jurídicos: CIVIL Y LABORAL. ü Visualizar, el estado de cada uno de ellos por usuario (a), estudiante, asesor (a), e instancia jurídica. ü Generar informes sobre la base de variables poblacionales (Mujer, Personas con Discapacidad – Intelectual, sensorial y física, etnia, grupo étnico, nivel de educación formal, rango de ingresos, ocupación entre otras) ü Generar reportes generales para la creación de informes cualitativos y cuantitativos (Estadísticos). Ejecución: A través de estudiantes con pensum cerrado de la carrera de: Ingeniería en sistemas (Anexo 3 Propuesta para diseño e implementación de un sistema estándar para el monitoreo y el seguimiento digital de casos en Bufetes Populares Universitarios guatemaltecos objeto del estudio) Recursos materiales: Equipo de informática para la totalidad de Bufetes del de las tres Universidades, priorizando los del interior del país objeto del estudio, de las tres universidades con las características necesarias para implementar el sistema. En la actualidad ninguna de las tres Universidades cuentan con un sistema institucionalizado electrónico, que agilice el monitoreo y seguimiento de los casos, de la rama jurídica Civil y laboral101 en la totalidad de Bufetes según información de sus autoridades, directoras(es), y estudiantes utilizan el sistema de registro manual por medio de archivos, y en algunas ocasiones pequeñas bases de datos en Excel, que no cubre las necesidades de monitoreo y seguimiento de las acciones ejecutadas por los Bufetes.102 101 El SIADELCA es un gran avance y apoyo para este monitoreo sin embargo es necesario que se institucionalice un sistema para los casos del ramo civil y laboral de la totalidad de Bufetes objeto del estudio. 102 Entrevista inicial con autoridades de Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez. Grupos focales de Autoridades -­‐ asesores, grupos focales de estudiantes, Entrevista inicial con autoridades de Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez. 90 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios • Mobiliario: Los Bufetes de las tres Universidades en la ciudad capital, SI poseen este insumo sin embargo no está en óptimas condiciones, como es el caso de escritorios, sillas, bancas de la Universidad de San Carlos de Guatemala, en donde se observan: Archivos de madera, sillas, mesas, bancas y otro mobiliario deteriorado por el uso a lo largo del tiempo, y en el caso de la URL Y UMG presentan necesidades específicas de este insumo. Según la perspectiva de autoridades de Bufetes, este apoyo es prioritario en los Bufetes del interior del país, objeto del estudio porque es muy limitado. • Diseño e implementación de mecanismos para la evaluación y gestión de calidad. En la actualidad los Bufetes Populares objeto del estudio de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez no cuentan con mecanismos para evaluación y gestión de calidad de los servicios prestados. • Promoción y divulgación de Bufetes Populares de USAC-URL-UMG o Fortalecimiento de la Radio del Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala En el segundo semestre de este año 2010 fue inaugurada la radio del Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, recurso que además de promocionar los Bufetes San Carlistas y sus servicios, el Director del Bufete Popular central tiene la amplitud de coordinar con el Bufete Popular de la Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez para que se utilice en la promoción de los servicios de dichos Bufetes. Por tanto se visualiza como necesidad prioritaria fortalecer esta radio por medio de Equipo especializado y la gestión de una frecuencia modulada a través de la entidad guatemalteca encargada de administrar esta rama de la comunicación. 91 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios o Diseño y grabación de cuñas radiales en coordinación con la Escuela de Ciencias de la Comunicación de cada Universidad, en donde se establezcan los servicios de los Bufetes Populares de cada entidad, para que posteriori se gestione su divulgación en radios comunitarias de toda Guatemala. Cumpliendo así con la promoción y divulgación de Bufetes Departamentales. • Estandarización de prácticas en los Bufetes Populares de las tres Universidades. Esta es una necesidad prioritaria, en donde se estandarice el número de casos que debe llevar un estudiante por ramo jurídico, y que sea igual en las tres Universidades y el número de horas de pasantías para que haya un equilibrio en los futuros profesionales del Derecho de las tres Universidades objeto del estudio. • Estandarización de procesos de acompañamiento al estudiante del Bufete Popular de las tres Universidades. Establecer mecanismos de control, apoyo, acompañamiento al estudiante y seguimiento de procesos en las modalidades de procuración de casos y pasantías. • Personal Es prioritario que la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez prioricen la contratación del personal básico para cada uno de los Bufetes objeto del estudio siendo indispensable la contratación de: • • • • • • Intérpretes para la atención de Población Indígena guatemalteca, Especialistas en atención de Personas con Discapacidad física, intelectual y sensorial. Mayor cantidad de asesoras (es) para Bufete Popular de la capital e interior del país. 01 Licenciada (o) en Trabajo Social en el Bufete Popular de la Universidad Mariano Gálvez ubicado en la ciudad capital. 01 Licenciada (o) en Trabajo Social en cada Bufete Popular de las tres Universidades en el interior del país. 01 Licenciada (o) en Psicología en cada Bufete Popular de la capital e interior del país. 92 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 6. DESAFÍOS A FUTURO DE BUFETES POPULARES DE USAC- URL- UMG Objeto del estudio. Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala: Ø Promover el acceso a la Justicia a través de profesionales, estudiantes y medios de comunicación para que se divulgue el que hacer de los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala.103 Ø Retomar en el año 2011 la edición del Periódico del Bufete Popular.104 Los Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar: Ø Establecer mayor relación con instituciones gubernamentales.105 Los Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez: Ø Difusión de los servicios. 106 DESAFÍOS DE Bufetes USAC – URL- UMG- objeto del estudio • • • • Fortalecimiento institucional. Fortalecimiento en Promoción y Divulgación de servicios. Fortalecimiento en coordinación interinstitucional. Fortalecimiento en coordinación interbufetes iniciada con este estudio. 103 Entrevista estructurada a Director de Bufete Popular Central de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Preguntas finales a Directores de Bufetes Populares objeto del estudio. 3 de noviembre 2010. 104 Ídem 105 Entrevista estructurada a Directora de Bufete Popular Central de la Universidad Rafael Landivar. Preguntas finales a Directores de Bufetes Populares objeto del estudio. 18 de noviembre 2010. 106 Entrevista estructurada a Directora de Bufete Popular Central de la Universidad Mariano Gálvez. Preguntas finales a Directores de Bufetes Populares objeto del estudio. noviembre 2010. 93 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 7. OPORTUNIDADES DE MEJORA Las autoridades, personal docente y estudiantes de los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez objeto del estudio coincidieron en lo siguiente: 107 • El Sistema de Monitoreo y Seguimiento de casos que los Bufetes Populares Universitarios aplican hasta la fecha son ineficientes. • Carecen de registro específico de casos de personas con discapacidad: Física, intelectual y sensorial. • No se evalúa los resultados e impacto de las acciones realizadas por los Bufetes Populares de las tres Universidades, de forma sistemática por tanto se replican los aspectos negativos y no se fortalecen los positivos. • Carecen de Intérpretes para la atención de Población Indígena guatemalteca. • Carecen de especialistas en atención de Personas con Discapacidad física, intelectual y sensorial. • Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez ubicados en el interior del país, necesitan fortalecerse por medio de la contratación de profesionales en Trabajo Social para que ejecuten las acciones de asesoría social indispensable para la atención integral a los usuarios que requieren sus servicios. 107 Taller intercambio de experiencias de Bufetes Populares Universitarios. 26de julio 2010 y grupos focales por grupo de interés. 94 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios • Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez de la capital e interior del país, deben coordinar con sus respectivas Escuelas de Trabajo Social para brindar el servicio integral al usuario(a) para evitar que sean los Estudiantes de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales que realizan su práctica en los Bufetes, los que ejecuten las visitas domiciliarias y estudios socioeconómicos en aquellos Bufetes en los que se ofrece el servicio de Trabajo Social. • Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar. necesitan coordinar con la Escuela de Psicología de sus respectivas instituciones, para que proporcionen la atención psicológica a los usuarios del interior del país que requieren sus servicios. Y en el casos de La Universidad Mariano Gálvez en todo el país. • Los Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez necesitan realizar acciones de promoción y divulgación de sus servicios, por medio de las actividades descritas en el rubro 5 d este documento: ( Necesidades prioritarias de Bufetes Populares de la USAC-UR- UMG objeto del estudio) • La mayoría de Bufetes Populares del interior del país, de las tres Universidades tienen instalaciones inadecuadas y presentan carencias de mobiliario y equipo. • Es indispensable que se fortalezcan en los Bufetes Populares Universitarios el control de horarios para la atención de usuarias (os) por parte de estudiantes sustentado en la puntualidad, respeto y responsabilidad. 95 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 8. CONCLUSIONES • Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, y Universidad Rafael Landivar han proporcionado un servicio social a la población mayoritaria guatemalteca, situación que se refleja en la cobertura y los esfuerzos institucionales realizados para mejorar el servicio. • Los Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez se ha proyectado a la sociedad guatemalteca, y cuentan con la capacidad instalada para proporcionar un amplio servicio a la población, por tanto es indispensable que se promuevan acciones de promoción y divulgación de los servicios que prestan y de esta forma ampliar su cobertura de atención a usuarias (os). • Los Bufetes Populares durante muchos años en Guatemala, representaron la única opción de la Población pobre y en extrema pobreza para resolver sus asuntos jurídicos, por esta razón es que los BUFETES POPULARES UNIVERSITARIOS poseen reconocimiento a nivel institucional y social aspecto que deben de considerar las autoridades de los Bufetes, para seguir con esta labor y fortalecerla ya que con ello contribuyen al acceso a la Justicia de los grupos mayoritarios de la sociedad guatemalteca. • Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez, en la actualidad tienen una gestión positiva, que contribuye a su crecimiento, sin embargo poseen oportunidades de mejora que con la voluntad institucional para ejecutar acciones de fortalecimiento, permitirá ampliar su cobertura, mejorar sus servicios y contribuir a elevar los niveles técnicos profesionales de los estudiantes – practicantes. 96 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios • A lo largo del proceso del estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios, las autoridades de los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez, expresaron de forma reiterada, que esta es la primera vez en la que coordinaban los Bufetes Populares de las tres Universidades, por tanto se visualiza como un logro adicional no previsto el inicio de esta coordinación y el fortalecimiento de la misma en el proceso de ejecución del estudio. Señalando en diversas ocasiones la disposición de realizar acciones conjuntas que permitan fortalecer los servicios que prestan a la sociedad guatemalteca. 97 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 9. RECOMENDACIONES • Que Las autoridades de Bufetes Populares de cada Universidad institucionalicen y monitoreen la calidad de atención al usuario(a) patrocinada(o) por parte de personal administrativo, docente y estudiantes sustentado en el respeto y cortesía sin discriminación de ningún tipo. • Que las autoridades de Bufetes Populares de cada Universidad ejecuten, mecanismos de monitoreo con relación al trato que se les proporciona a los estudiantes en las instituciones en donde realizan sus pasantías y el tipo de actividades que le son designadas y evaluar si están en congruencia con los convenios interinstitucionales, las normas de ética, respeto y el objetivo de esta actividad técnico-profesional. Para ello es necesario fortalecer las relaciones y coordinaciones interinstitucionales existentes. • Que las autoridades de Bufetes Populares de cada Universidad amplíen sus relaciones y coordinaciones interinstitucionales. • Que se institucionalice un Sistema de Monitoreo y Seguimiento electrónico de casos del ramo jurídico: Civil y Laboral los Bufetes Populares objeto del estudio de cada Universidad. • Que se evalúen de forma sistemática los resultados e impacto de las acciones realizadas por los Bufetes Populares objeto del estudio de cada Universidad. • Que las autoridades de los Bufetes Populares objeto del estudio de cada Universidad, gestionen: La contratación del personal requerido para la prestación de los servicios integrales dirigidos a la población mayoritaria de la sociedad guatemalteca Y: Las mejoras de instalaciones / ubicación estratégica/ lugar, en las que se encuentran ubicados los Bufetes del interior del país. 98 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios • Que las autoridades de los Bufetes Populares objeto del estudio de cada Universidad, coordinen con la Escuela de Trabajo Social de su respectiva Universidad, para que las (os) estudiantes de esta Unidad Académica realicen sus prácticas en los Bufetes de la Ciudad capital y del interior del país. • Que las autoridades de los Bufetes Populares objeto del estudio de la Universidad de San Carlos de Guatemala y Universidad Rafael Landivar fortalezcan las coordinaciones con la Escuela de Psicología de su respectiva Universidad y promuevan la ampliación de cobertura hacia del interior de este servicio a través de estudiantes de Psicología. • Que las autoridades de los Bufetes Populares objeto del estudio de la Universidad Mariano Gálvez coordinen con la Escuela de Psicología, para la prestación de este servicio en el Bufete Popular de la capital e interior del país. • Que Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar fortalezcan las acciones de promoción y divulgación de sus servicios, en el interior del país, por medio de las actividades descritas en el rubro 5 de este documento: (Necesidades prioritarias de Bufetes Populares de la USAC-URL- UMG objeto del estudio. • Que Los Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez fortalezcan las acciones de promoción y divulgación de sus servicios, en la capital e interior del país, por medio de las actividades descritas en el rubro 5 de este documento: (Necesidades prioritarias de Bufetes Populares de la USACURL- UMG objeto del estudio). • Que las autoridades de los Bufetes Populares objeto del estudio de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez gestionen mobiliario y equipo para fortalecer la totalidad de Bufetes con prioridad a los ubicados en el interior del país. 99 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 10. PROPUESTA DE AMPLIACIÓN A OTROS PAÍSES DE LA REGIÓN Sobre la base del proceso de sistematización de experiencias, que se llevo a cabo en Guatemala con los Bufetes Populares objeto del estudio de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez así como por los resultados obtenidos, se considera pertinente proponer que la iniciativa de SISTEMATIZAR LA EXPERIENCIA DE CONSULTORIOS JURIDICOS UNIVERSITARIOS se realice en otros países de la región, con el propósito de proporcionar un espacio como se hizo en Guatemala, en donde Autoridades, personal docente, estudiantes-practicantes y usuarios(as) tengan la oportunidad de intercambiar las experiencias obtenidas como actores directos de los Consultorios Jurídicos Universitarios. 100 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios REFERENCIAS DOCUMENTALES • Acuerdo de paz firme y duradera 29 de diciembre de 1996. Suscrito entre Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional guatemalteca (URNG) • Acuerdo de paz firme y duradera 29 de diciembre de 1996. Suscrito entre Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional guatemalteca (URNG) .Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas. • Acuerdo Número 67/006. Artículo 1: crear la “unidad d la mujer y análisis de género del organismo judicial” 3 de octubre de 2006 • Constitución Política de la República de Guatemala. Asamblea Nacional Constituyente 3 de junio de 1985. Edición actualizada. Guatemala 2010. • Código Civil decreto ley No.106. Artículo 9º. Incapacidad, Artículos 10,11,12,13 y 14 • Declaración Universal de Derechos Humanos Aprobada y proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948. • Jara Oscar. Dilemas y desafíos de la sistematización de experiencias. Presentación realizada en, en el Seminario ASOCAM: Agricultura Sostenible Campesina de Montaña, organizado por Intercooperation. Cochabamba, Bolivia. abril 2001 • Instituto Nacional de Estadística, INE. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI-2006. • Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Artículo 2 101 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios • Reglamento Bufete Popular. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. S.Edit. S.Ed. Guatemala, Sin fecha. Sin año. • PROTOCOLO de la Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer. Decreto No. 22-2008 del Congreso de la República de Guatemala: Organismo Judicial, Escuela de Estudios Judiciales. Guatemala. Septiembre. 2010. • Reglamento Bufete Popular. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad de San Carlos de Guatemala. Capitulo I. Disposiciones Generales. Articulo 1 Naturaleza. Pág. 4 • Universidad de San Carlos de Guatemala Departamento de Asuntos Jurídicos Recopilación de leyes y reglamentos de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Editorial Universitaria. 524-2008 — 2,000 — VI — 2009. Impreso en Guatemala, Centroamérica • Fuentes Electrónicas: ü Página web del Organismo Judicial de Guatemala. www.oj.gob.gt ü http://www.guatemala.gob.gt/noticia4.php?codigo=2053&titulo2= Nacional / Solidaridad] titulada: Adultos mayores sin cobertura social podrán realizar trámites jurídicos sin costo. Guatemala, 11 de marzo 2009. ü Publicación electrónica del Licenciado Jacobo Lemus. Bufete Popular. 102 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS F O D A Servicio Gratuito Servicio social Mejorar el servicio a los usuarios. Recurso Humano capacitado en área jurídica, social y psicológica. Gestionar becas especialización profesional. Descentralización Gestión de recursos para remozamiento físico. Proporcionar acceso a la justicia a los grupos vulnerables de la sociedad. Coadyuvar a una pronta administración de la justicia. Acceso geográfico Institucionalidad en la prestación del servicio legal con proyección social Organización administrativa y docente Convenios interinstitucionales universitarios. Funcionamiento de Bufetes Populares Universitarios en Guatemala. de Promover la coordinación entre academia y bufetes Canalización de apoyo económico a través de proyectos que fortalezcan los servicios prestados por los bufetes. Iniciar interrelación entre Bufetes de las tres Universidades. Bajo presupuesto Carencia de intérpretes para la atención de población Indígena. Deficiencia en el sistema de monitoreo y seguimiento de casos. Carencia de controles de monitoreo de casos de personas con discapacidad. Inexistencia de personal especializado para atender personas con discapacidad física, intelectual y sensorial. Infraestructura inadecuada. Limitado mobiliario y equipo informático en bufetes del interior del país. Falta de uniformidad en bufetes populares en los procesos de atención del usuario. Limitada coordinación academia-bufete Crisis económica. Privatización de los servicios públicos Vulnerabilidad del presupuesto constitucional. Cambio de personal. Cambio de políticas institucionales Limitados recursos por parte de las Universidades para los bufetes. Retardo en el trámite de los procesos. Reestructuración de la organización interna de bufetes. Muy pocos proyectos, de beneficio directo a bufetes populares. Limitado seguimiento de gestiones interinstitucionales. Limitada coordinación interinstitucional entre bufetes populares de las tres universidades. Falta de voluntad institucional. 103 CUESTIONARIO JUZGADOS EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA El presente cuestionario ha sido diseñado con la finalidad de recolectar información acerca de la efectiva implementación del régimen de la curatela como modo de salvaguardar el ejercicio de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad, haciendo referencia a todos los niveles socioculturales y estratos sociales. 1. ¿Qué tan frecuentes son las demandas de interdicción en su Tribunal? Regular Mucho Poco Favor indicar cantidad aproximada: aproximada Semanal Mensual Bimestral Semestral Anual 1.1 Cuáles son los casos más frecuentes de interdicción en su Tribunal? Sordos Mudos Retardados mentales Ciegos Ciego-mudos Ciego Ebrios Habituales Ciego – sordo Los toxicómanos Otros(Especifique) _____________________________________________________ 2. ¿Cuál es el rasgo común de los accionantes? 2.1 ¿A qué nivel socioeconómico pertenecen en su mayoría? 3. ¿Se reciben usualmente demandas de interdicción de parte de ciudadanos residentes en áreas marginales? ¿Cuáles? 104 4. ¿Quién es usualmente el que demanda la interdicción? (padre, madre, tío u otro) 5. ¿Cuánto suele demorar un juicio ordinario de declaratoria de interdicción? Especificar las razones. 6. ¿Existe algún tipo de MONITOREO sobre el cumplimiento de la sentencia de interdicción? Es decir, una vez designado el curador ¿Debe este presentar algún reporte a alguna autoridad judicial sobre las gestiones efectuadas en representación del interdicto? (Explique) 7. ¿Qué información tiene acerca del modo en que las personas con discapacidad que viven en condiciones de pobreza y que no tienen conocimiento ni forma de accesar a la justicia, pueden ejercer su capacidad jurídica? ¿Sabe de algunas vías alternas para este tipo de perfil? 105 8. ¿Son las instalaciones del poder judicial de fácil acceso para personas con discapacidad desde un punto de vista arquitectónico? Explique. 9. ¿Tienen a disposición en los Juzgados intérpretes en lenguaje de señas, o métodos de lectura para personas ciegas, a fin de que las personas con este tipo de discapacidad puedan intervenir plenamente dentro de las etapas procesales de su juicio de interdicción? (Si su respuesta es SI) Especifique ¿cuántos intérpretes? (Si su respuesta es SI) Especifique métodos de lectura para personas ciegas? (Si su respuesta es NO) ¿Por qué? 106 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios PROPUESTA: DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA ESTÁNDAR PARA EL MONITOREO Y EL SEGUIMIENTO DIGITAL DE CASOS EN BUFETES POPULARES UNIVERSITARIOS GUATEMALTECOS OBJETO DEL ESTUDIO. Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Rafael Landivar y Mariano Gálvez en la actualidad utilizan sistemas de monitoreo y seguimiento manual, por tanto registran la información en medios físicos y no llevan un control estadístico que refleje la cobertura de cada Bufete por materia jurídica y las características particulares de la gestión. Por tanto se propone: Diseñar un sistema digital estándar para la totalidad de los Bufetes Populares Universitarios del área urbana y rural de las tres Universidades: USAC – URL – UMG esta modalidad permitirá: El Monitoreo y seguimiento de procesos desde el inicio de cada caso, hasta su culminación. El Monitoreo y seguimiento del trabajo de cada estudiante, según casos asignados. El Acceso a usuarios para el seguimiento digital y personal de sus casos. La Optimización de recurso humano. La Optimización del tiempo en cuanto a: Período de práctica de estudiantes en Bufetes Populares. Asesoría a usuarios por parte de: Estudiantes, Asesore Asesores de Práctica y Autoridades de Bufetes. Asesoría a estudiantes por parte de Asesores de Práctica. Elaborar controles estadísticos de cobertura total. Elaborar controles estadísticos específicos por área jurídica. Elaborar controles estadísticos específicos por sector poblacional usuario del servicio proporcionado por los Bufetes Populares Universitarios. Sistematizar la información estadística del servicio que prestan los Bufetes. 107 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios ESTRATEGIAS PROPUESTA PARA LA EJECUCIÓN DEL DISEÑO E INSTALACIÓN DEL SISTEMA DIGITAL ESTÁNDAR PARA EL MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE CASOS Que las autoridades del Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez, gestionen con sus respectivas respectiva Escuelas de Sistemas de la Facultad de Ingeniería la designación de estudiantes para la ejecución del EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO (EPS) en los Bufetes Populares Universitarios, con el propósito de realizar el diseño e instalación del sistema digital estándar en: Bufetes Populares de USACUSAC URL-UMG UMG ubicados en la capital. Bufetes Populares de USAC USAC- URL-UMG UMG ubicados en Municipios de la ciudad capital. Bufetes Populares de USACUSAC URL-UMG UMG ubicados en Departamentos de la ciudad capital. El diseño del el sistema lo ejecutarán los EPESISTAS en estrecha coordinación con autoridades de los Bufetes Populares de las tres Universidades para que sea funcional según las características del servicio que presta los Bufetes y sus requerimientos de registro de información. La limitante esencial para la ejecución de esta ta propuesta se concentra en los escases de computadoras en los Bufetes Populares de las tres Universidades sobre todo en los Bufetes del Interior del país por tanto la estrategia para ejecutar el diseño iseño e instalación del sistema digital estándar para el monitoreo y seguimiento de casos es: GESTIÓN DE EQUIPO DE INFORMÁTICA 108 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 1. PROPUESTA: MECANISMO PARA EVALUAR LA GESTIÓN DE BUFETES POPULARES UNIVERSITARIOS. Según información emanada por las autoridades, asesores, estudiantes y usuario ninguno de los Bufetes Populares Universitarios guatemaltecos, han realizado hasta la fecha un proceso sistemático de evaluación de su gestión. La función de la evaluación es identificar aspectos positivos para fortalecerlos y los negativos para solucionarlos por tanto se propone el siguiente mecanismo: Ejecución de Evaluación de d procesos: Se realizará durante todo el año, en la siguiente forma: Evaluación mensual • • Observación directa de procesos dentro del BUFETE. Sondeo preliminar con usuarios por medio de entrevistas informales con respecto a calidad de servicios que presta el Bufete. Instrumento: CUADERNO DE REGISTRO DE OPINIONES DE USUARIOS Responsables: Comisión mensual de evaluación evaluación// rotativa cada mes ; está será designada por el DIRECTOR GENERAL DE BUFETES de cada Universidad y estará integrada por: 01 Asesor de Práctica, 01 Estudiante de Derecho, 01 Estudiante de Psicología. Las actividades de Evaluación mensual se realizarán en la penúltima semana de cada mes, y la Síntesis de observaciones y opiniones de usuarios obtenidas serán registradas en el CUADERNO de registro estableciendo lugar, fecha y firma de los responsables de la evaluación. La comisión mensual de evaluación, es la encargada de tabular los los resultados, y de elaborar un informe de resultados que será entregado en la última semana de cada mes al DIRECTOR GENERAL DEL BUFETE quien será el encargado de socializarlo con todos los integrantes del equipo de cada Bufete Popular, para fortalecer los aspectos positivos y encontrar soluciones de forma conjunta a los negativos. 109 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios • Opinión directa de USUARIOS de Bufetes Populares Universitarios. Instrumento: CUESTIONARIO DE OPINIÓN Este lo completarán los USUARIOS en la última semana de septiembre de cada año para realizar una evaluación objetiva desde la óptica del usuario del servicio. En el caso de personas con discapacidad sensorial, física ó usuarios(as) analfabetas los estudiantes proporcionarán apoyo para entrevistar a usuarios y registrar con co exactitud la información suministrada por los mismos. El DIRECTOR GENERAL DE BUFETES de cada Universidad designará una comisión por BUFETE para: abular, analizar e interpretar los resultados obtenidos. Tabular, Elaborar un informe de resultados, que será entregado al DIRECTOR GENERAL DE BUFETES de cada Universidad, quien será el encargado de socializarlo con todos los integrantes del equipo de cada Bufete Popular, para fortalecer los aspectos positivos y encontrar encontrar soluciones de forma conjunta a los negativos. Se recomienda que Los resultados relevantes, de la EVALUACIÓN DE GESTIÓN en BUFETES POPULARES se incluyan en la memoria de labores anual de cada BUFETE POPULAR y de su respectiva Universidad, ya que cumple cumple con la función de promoción y difusión del servicio a la población más vulnerable de la sociedad guatemalteca. 110 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRUPO FOCAL 01 AUTORIDADES Y ASESORES (AS)/COORDINADORES (AS) TEMAS 1. Consultas más recurrentes por parte de la población por área jurídica en los Bufetes Populares Universitarios. 2. Experiencias de Bufetes Populares en cuanto a: a. Aspectos positivos y negativos del sistema de monitoreo y seguimiento de casos que se utiliza en la actualidad. . ¿Cuáles son sus propuestas de solución para los aspectos negativos? b. Mecanismos de control de gestión/evaluación concurrente /semanal, mensual, anual. ¿Cuáles son sus propuestas para mejorar o fortalecer estos mecanismos? 3. Aplicación cotidiana del trabajo en equipo multidisciplinario a. Niveles de coordinación de áreas jurídicas con áreas sociales y psicológicas. 110 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRUPOS FOCALES DE BUFETES POPULARES UNIVERSITARIOS GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, 25 DE AGOSTO 2010 GRUPO FOCAL 1 AUTORIDADES Y ASESORES (AS)/COORDINADORES (AS) CUESTIONARIO 1. ¿Cuáles son las consultas más recurrentes de la población en los Bufetes Populares, por área jurídica? No. AREA JURÍDICA CONSULTA ESPECÍFICA 1 2 3 4 5 6 7 8 111 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2. Caracterización del sistema de monitoreo y seguimiento de casos que se utiliza en la actualidad en los Bufetes Populares Universitarios. ASPECTOS POSITIVOS ASPECTO NEGATIVOS + - 3. ¿Cuáles son sus propuestas de solución para los aspectos negativos? PROPUESTAS DE SOLUCIÓN CARGO: _______________________________________________________________________ UNIVERSIDAD: _________________________________________________________________ NOMBRE: ______________________________________________________________________ FIRMA _________________________________________________________________________ 112 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRUPO FOCAL 02 USUARIOS TEMAS 1. Por qué acuden a los Bufetes Populares? 2. Aspectos Positivos, Aspectos Negativos, de Bufetes Populares. 3. Características del Servicio de los Bufetes Populares. a. b. c. d. e. Atención al público Horarios Tarifas Rapidez Resolución de casos 113 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRUPOS FOCALES DE BUFETES POPULARES UNIVERSITARIOS GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, 25 DE AGOSTO 2010 GRUPO FOCAL 2 USUARIOS (AS) CUESTIONARIO DE OPINION ¿Cuántos casos le asesoran en la actualidad los profesionales del Bufete Popular? Especificar cada uno: ________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ¿Cuánto tiempo tiene de acudir al Bufete Popular? 1-7 días 6-12meses 8-15 días 1-3 meses 4-6meses 12 meses y más Cuándo usted se presenta al Bufete Popular Universitario en ¿Qué forma es atendida (o)? Amable Sin amabilidad Indiferente 114 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Usted ha tenido que pagar alguna cantidad de dinero en el Bufete Popular por algún servicio? SI No Especifique ________________________________________________________ ¿Cuáles son los aspectos positivos y negativos del Bufete Popular al que usted asiste? ASPECTOS POSITIVOS + ASPECTO NEGATIVOS - Cómo califica el servicio del Bufete Popular al que usted asiste? Excelente Muy Bueno Bueno Regular Malo USUARIO (A) DE BUFETE POPULAR : 115 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRUPO FOCAL 03 ESTUDIANTES TEMAS 4. Aspectos que limitan el acceso a la justicia de grupos vulnerables de la sociedad guatemalteca (Mujer, Indígena, Personas con discapacidad) 5. Aspectos que limitan al estudiante para contribuir al acceso a la justicia de grupos vulnerables de la sociedad guatemalteca. 6. Experiencias del estudiante con respecto a: c. Aspectos positivos y negativos del sistema de monitoreo y seguimiento de casos que se utiliza en la actualidad. ¿Propuestas de solución para los aspectos negativos? 116 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios d. Mecanismos de control de gestión/concurrente/semanal, mensual, anual. ¿Propuestas para fortalecer estos mecanismos? GRUPOS FOCALES DE BUFETES POPULARES UNIVERSITARIOS GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, 25 DE AGOSTO 2010 GRUPO FOCAL 3 ESTUDIANTES CUESTIONARIO 4. ¿Cuáles son las consultas más recurrentes de la población en los Bufetes Populares, por área jurídica? No. AREA JURÍDICA CONSULTA ESPECÍFICA 1 2 3 4 5 117 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 5. ¿Cuáles son las Prácticas obligatorias que deben realizar en los Bufetes Populares? Especifique en qué semestre se realiza cada una. __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ______ 6. ¿Cuál es el Proceso y requisitos para realizar prácticas en Bufetes Populares? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 118 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios __________________________________________________________________ ______ 7. ¿Se establece una cantidad de casos obligatorios en cada práctica? Especifique ¿cuántos en cada una de las prácticas?. __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _____________________________________________ 8. ¿Existen algunas limitantes internas y externas con las que se enfrentan los (as) estudiantes para culminar las prácticas que realizan en los Bufetes? Especifique.________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ______________________________________________________ 9. Cuáles son las principales limitantes a las que Las (os) estudiantes se enfrentan con relación al seguimiento de casos en las instancias jurídicas correspondientes __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _____ 10. ¿Cuáles son los aspectos relevantes que usted considera que limitan el acceso a la justicia de Grupos vulnerables de la sociedad guatemalteca (Mujer, Indígenas, Personas con discapacidad, población en condiciones de pobreza y extrema pobreza entre otros) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 119 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _______________________________________________________________ 11. Caracterización del sistema de monitoreo y seguimiento de casos que se utiliza en la actualidad en los Bufetes Populares Universitarios. ASPECTOS POSITIVOS + ASPECTO NEGATIVOS - 12. ¿Cuáles son sus propuestas de solución para los aspectos negativos? PROPUESTAS DE SOLUCIÓN UNIVERSIDAD: ____________________________________________________________________________ 120 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios NOMBRE: _______________________________________________________________________________ _ FIRMA ______________________________________________________________________________ BOLETA 1 RECUPERACIÓN DE EXPERIENCIA NORMATIVA NACIONAL VIGENTE DE BUFETES POPULARES 1. Ley en que se establece la creación de bufetes populares universitarios en Guatemala. (Nombre, número, artículos) “citar textual artículos” especificar experiencias en su ejecución. 121 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2. Normativa nacional vigente de carácter administrativo, procesal y fiscal (entre otras); que faciliten, autoricen y regulen el funcionamiento a bufetes populares universitarios. (Nombre, número, artículos) “citar textual artículos” especificar experiencias en su ejecución. NORMATIVA NACIONAL VIGENTE QUE (Nombre, número, artículos) FACILITA EL FUNCIONAMIENTO DE BUFETES POPULARES: “citar textual artículos” Especificar experiencias en su ejecución 122 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios NORMATIVA NACIONAL VIGENTE QUE POPULARES: AUTORIZA EL FUNCIONAMIENTO DE BUFETES (Nombre, número, artículos) “cita textual de artículos”. Especificar experiencias en su ejecución. 123 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios NORMATIVA NACIONAL VIGENTE QUE REGULEN POPULARES: (Nombre, número, artículos) EL FUNCIONAMIENTO DE BUFETES “cita textual de artículos” Especificar experiencias en su ejecución. NOMBRE: CARGO: DIRECTOR GENERAL DE BUFETES POPULARES UNIVERSIDAD: LUGAR DE SU DESPACHO: DIRECCIÓN: LUGAR Y FECHA: TELEFONO: 124 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios BOLETA 2 RECUPERACIÓN DE EXPERIENCIA RESTRICCIONES NORMATIVAS NACIONALES PARA EL ACCESO DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUSTICIA A GRUPOS VULNERABLES EN GUATEMALA. (Mujer, población indígena Personas con discapacidad, adulto mayor, niñez, población en condición de pobreza y extrema pobreza y otros) 4. Describir las Normas de cualquier materia o naturaleza jurídica que restringen y bloquean el acceso de la administración de la justicia a grupos vulnerables en Guatemala (Nombre, número, artículos de cada normativa) “citar textual artículos” especificar efecto. 125 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios PROPUESTAS DE REFORMAS LEGISLATIVAS (BUFETE POPULAR DE LA UNIVERSIDAD… COLOQUE NOMBRE DE LA UNIVERSIDAD Elaborarlas sobre la base de la normativa que restringe y bloquea el acceso de la administración de la justicia a grupos vulnerables en Guatemala que especificaron supra (arriba) NOMBRE: CARGO: DIRECTOR GENERAL DE BUFETES POPULARES UNIVERSIDAD: LUGAR DE SU DESPACHO: DIRECCIÓN: LUGAR Y FECHA: TELEFONO: 126 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios ENTREVISTA DE OPINION USUARIOS DE BUFETES POPULARES UNIVERSITARIOS Edad Genero: Femenino Masculino Etnia: Indígena No Indígena Discapacidad(es) __________________________________________________ ¿Cuántos casos le asesoran en la actualidad el Bufete Popular? Especificar cada uno: ___________________________________________________________________ ¿Cuánto tiempo tiene de acudir al Bufete Popular? 1-7 días 8-15 días 6-12meses 1-3 meses 4-6meses 12 meses y más Cuando usted acudió por primera vez al Bufete Popular, a dónde se dirigió para que le proporcionaran información? _____________________________________________________________________ Cómo califica el servicio de información que recibió en ese momento? Muy Bueno Bueno Regular Malo 127 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Cuándo usted se presenta al Bufete Popular Universitario en que Qué forma es atendida (o)? Amable Sin amabilidad Indiferente Cuando usted acude al Bufete Popular cuánto tiempo debe esperar para ser atendida (o)? Minutos Hora(s) Indican que venga otro día Otro: Especifique______________________________________________________________ Usted ha tenido que pagar alguna cantidad de dinero en el Bufete Popular por algún servicio? SI Especifique ________________________________________________________ No ¿Cuáles son los aspectos positivos y negativos del Bufete Popular al que usted asiste? ASPECTOS POSITIVOS + ASPECTO NEGATIVOS - 128 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Cómo califica el servicio del Bufete Popular al que usted asiste? Excelente Muy Bueno Bueno Regular Malo Por qué? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________________ USUARIO (A) DE BUFETE POPULAR:________________________________ 129