Importancia elección próximos miembros del CNJ

No. 95, Enero de 2016
Posición
institucional
Estudios
Legales
IMPORTANCIA DE LA ELECCIÓN DE LOS
PRÓXIMOS INTEGRANTES DEL PLENO
DEL CNJ
I. NORMATIVA APLICABLE:
CONSTITUCIÓN:
Art. 187: El Consejo Nacional de la Judicatura es una institución independiente, encargada de proponer candidatos
para los cargos de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Magistrados de las Cámaras de Segunda Instancia,
Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz.
Será responsabilidad del Consejo Nacional de la Judicatura, la organización y funcionamiento de la Escuela de
Capacitación Judicial, cuyo objeto es el de asegurar el mejoramiento en la formación profesional de los jueces y demás
funcionarios judiciales.
Los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura serán elegidos y destituidos por la Asamblea Legislativa con el voto
calificado de las dos terceras partes de los Diputados electos.
La ley determinará lo concerniente a esta materia.
LEY DEL CNJ:
Art. 9, incisos 1° y 4°: El Pleno del Consejo es el órgano superior de dirección y administración del Consejo Nacional de
la Judicatura y estará integrado por siete Consejales propietarios, así: a) Tres abogados de la República, propuestos por
el gremio del abogados; b) Un abogado docente de la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales de la Universidad
de El Salvador; c) Un abogado docente universitario de las otras Facultades, Escuelas o Departamentos de Derecho de
las universidades privadas del país, debidamente autorizadas; y, d) Un abogado propuesto por el Ministerio Público; e)
Un miembro electo por los Magistrados de Cámaras de Segunda Instancia, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz .
Los Consejales no estarán sujetos a mandato imperativo alguno de los sectores o institución que los propuso.
Art. 10: De conformidad a lo dispuesto en la Constitución, los miembros del Pleno del Consejo, propietarios y
suplentes, serán elegidos por la Asamblea Legislativa en votación nominal y pública, con el voto calificado de las dos
1
terceras partes de los Diputados electos. El período de sus funciones será de cinco años, contados a partir de la fecha de
la toma de posesión del cargo.
Quienes habiendo sido elegidos y juramentados para el cargo de Consejal, aceptaren posteriormente otro cargo de la
administración pública, de justicia o en el servicio exterior, no podrán desempeñarlo, hasta haber concluido el período
de su elección como Consejal, salvo previa exoneración decretada por la Asamblea Legislativa.
Art. 12, inc. 1°: Los Consejales pertenecerán al sector que los propone. Todos deberán reunir los requisitos constitucionales
para el cargo de Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y los propuestos por las Facultades, Departamentos y
Escuelas de Derecho, deberán además, haber ejercido la docencia universitaria al menos durante los cinco años
anteriores a la elección.
JURISPRUDENCIA:
Sentencia de inconstitucionalidad 122-2014 del 28 de abril de 2015.
II.ANTECEDENTES
III. ANÁLISIS
El CNJ es una institución relativamente reciente, que nace
Para el adecuado funcionamiento de la
con la Constitución de 1983 como un órgano coadyuvante
institucionalidad democrática salvadoreña interesa
de la administración de justicia. En 1991, se reformó la
que el CNJ cumpla sus atribuciones con solvencia
Constitución como preámbulo a los Acuerdos de Paz de
técnica y democrática. Es decir, que sus decisiones
1992, y esta reforma estableció un nuevo procedimiento
sean el resultado de una sistemática aplicación de
para seleccionar a los integrantes de la Corte Suprema de
criterios objetivos conducentes a la selección de los
Justicia (CSJ), en el que se asignó al Consejo Nacional de
candidatos a la judicatura más competentes para el
la Judicatura (CNJ) una participación decisiva, por lo que
cargo, pero también que dichas decisiones resulten
se acordó que este último estaría integrado de una
del ejercicio democrático, plural y transparente, de la
manera que se aseguraría su independencia de los
discrecionalidad para la elección de los candidatos que
órganos del Estado y de los partidos políticos.
le ha otorgado el legislador. Un presupuesto esencial
de la solvencia técnica y democrática del CNJ es la
Además de tener una participación determinante en la
forma cómo se integra el Pleno, es decir su órgano de
elección de los magistrados de la CSJ, el CNJ cumple un
dirección. En este orden de ideas, la idoneidad de sus
papel constitucional fundamental para la calidad de la
miembros es condición indispensable para el óptimo
justicia en El Salvador. Por mandato constitucional, el CNJ
desempeño de esta institución.
propone a la CSJ las ternas para los cargos de jueces de
paz, jueces de primera instancia y magistrados de segunda
Sin embargo, a pesar de las importantes funciones
instancia de todo el país y, una vez nombrados, es también
que la Constitución y su ley de creación le otorgan,
responsable de capacitarlos y evaluarlos.
lamentablemente la elección de los miembros del pleno
2
del CNJ tiende a pasar desapercibida y no genera el interés
discusiones de tipo político, más que por una verdadera
que pueden generar otras elecciones de funcionarios de
evaluación de los meritos de los postulantes. El reparto
segundo grado, como la de los magistrados de la CSJ o del
político partidario de los funcionarios de segundo grado
Fiscal General de la República. A la fecha, la elección de 5
es una práctica que reiteradamente ha demostrado que
de sus 7 miembros se ha retrasado varios meses, puesto que
daña el correcto funcionamiento de las instituciones. Los
correspondía haberlos elegido en septiembre de 2015.
funcionarios deben ser elegidos por su capacidad para
un determinado cargo y no por su afinidad o sumisión
Haciendo de lado las dificultades operativas que esto
a uno u otro partido. Para el CNJ debe considerarse la
supone para la institución, la causa del atraso parece ser
trayectoria profesional de cada candidato, sus evaluaciones
la falta de consensos para elegir a los nuevos miembros.
de desempeño, su preparación académica, su experiencia
Esta elección requiere mayoría calificada en la Asamblea
específica en el sector justicia, entre otros. Además, debe
Legislativa lo cual impone acuerdos entre prácticamente
tomarse en consideración la probidad y ética demostrada
todos los partidos políticos y la presente elección reviste
a lo largo de su vida profesional y personal, a través de la
una importancia jurídica y política de una magnitud
verificación de las solvencias de los entes contralores del
sin precedentes, puesto que estos 5 nuevos miembros
Estado, como estándar mínimo.
del CNJ, junto con otros 2 que deberán elegirse antes
de finales de este año, tendrá a su cargo organizar la
Por causa del atraso en la elección del CNJ, en la plenaria
elección de la CSJ 2018 y seleccionar a la mitad de la
legislativa del 7 de enero de 2016, la Asamblea aprobó,
lista de candidatos. Es decir, la elección de la CSJ en la
con dispensa de trámites, que el Gerente General de la
que se renovarán 4 de los 5 magistrados de la Sala de
institución asuma las funciones administrativas de la
lo Constitucional estará a cargo de este nuevo Pleno
institución mientras se eligen a los nuevos funcionarios,
del CNJ. Esta particularidad, junto con las importantísimas
para garantizar su operatividad. Esto permite cumplir
atribuciones que corresponden al CNJ para contribuir con
con un mínimo de funciones administrativas del CNJ,
una justicia de calidad en el país, impone la elección de
como la refrenda de contratos, pero no permite la toma
candidatos idóneos.
de decisiones sobre los aspectos técnicos que competen
Los nuevos integrantes del CNJ deben ser personas de una
a este órgano y que hasta que se realice la elección, se
capacidad técnica sobresaliente y reconocida. Además,
encuentran paralizados.
deben ser personas independientes del poder político
partidario y de cualquier otro grupo de interés. Si uno
En el Departamento de Estudios Legales consideramos que
de los fundamentos de la legitimidad de los jueces es
es fundamental que los diputados desistan de realizar una
su independencia, esta también debe serlo de quien los
elección basada únicamente en un reparto partidario de los 5
propone. Además, así lo establece la Constitución, la ley y
miembros del pleno del CNJ pendientes de elegir; que hagan
la jurisprudencia constitucional.
una verdadera evaluación de los actuales candidatos y que
elijan a las personas que acreditan las mejores cualidades para
En la actualidad, preocupa que los debates legislativos
el desempeño de un cargo de tanta trascendencia para la
para nombrarlos parecen haberse estancado por
correcta administración de justicia en el país.
3
IV.RECOMENDACIONES
••
Debe darse a la elección del CNJ la importancia que tiene para la institucionalidad del país y proceder a
elegir cuanto antes para integrar adecuadamente el pleno y restablecer el correcto funcionamiento de
la institución.
••
La elección debe estar precedida de una evaluación completa de los méritos y aptitudes de cada
candidato, para garantizar que se ha elegido a los mejores postulantes.
••
El dictamen de la Comisión Política debe estar adecuadamente motivado para demostrar que se ha
elegido a las mejores personas para el cargo.
••
Debe evitarse el reparto partidario y elegir solo con base en los méritos.
Edificio FUSADES, Bulevar y Urb. Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador
Tel.: (503) 2248-5600, www.fusades.org
4