La modernización y racionalización de la Administración Pública

La modernización y
racionalización de la
Administración Pública
Octubre 2016
El 2 de octubre de 2016, tras un año de vacatio legis, entró en vigor la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público (en adelante, “Ley 40/2015”). Esta norma culmina la labor
asignada a la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) de modernizar,
racionalizar y dotar de una mayor transparencia al sector público.
Mediante la Ley 40/2015 y la Ley 39/2015, de 1 octubre, del Procedimiento Administrativo Común, se
divide el bloque de legalidad administrativa, desapareciendo la regulación en un único texto legal del
procedimiento administrativo común y la organización administrativa derogándose, entre otras Leyes,
la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, tras más de 23 años de vigencia. La nueva Ley 40/2015 se centra en la
regulación del funcionamiento del sector público.
Como principales novedades incorporadas, cabe señalar las siguientes:
 La simplificación de la ordenación de los entes públicos y se racionaliza la estructura
administrativa de la Administración General del Estado.
 Eliminación de las Agencias estatales.
 Se detalla la regulación de medio propio y servicio técnico de las entidades integrantes del sector
público institucional, obligando a éstas a que demuestren que son una opción más eficiente que
la contratación pública, además de sostenibles y eficaces.
 Imposición de una supervisión continua y del control de eficacia de entidades y organismos del
sector público estatal, así como mayores exigencias para la creación de nuevos entes
instrumentales, que deberán contar con un Plan de Actuación inicial. Periódicamente, se
comprobará desde el Ministerio de Hacienda y la Intervención General del Estado la
sostenibilidad financiera y la subsistencia de las circunstancias que justificaron la creación de
dichos entes.
 Regulación de un régimen específico y completo para la transformación, fusión, disolución,
liquidación y extinción de entidades y organismos públicos. En concreto, se facilita la
transformación de sociedades mercantiles estatales en organismos públicos, al tiempo que se
establecen limitaciones más exigentes a la inversa.
 Incremento de la transparencia en el funcionamiento de las Administraciones Publicas y, a tal
efecto, se crean:

Un Registro Electrónico Estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación.

Un Inventario de Entidades del sector público Estatal, Autonómico y Local.
 La norma tambiénestablece que las Administraciones Públicas deben mantener directorios
actualizados de sistemas y aplicaciones, desarrolladas o contratadas por ellas, interoperables
con el directorio general de la Administración General del Estado para su libre reutilización por
otras Administraciones; se prevé que cabe acordar entre cedentes y cesionarias la repercusión
del coste de adquisición o fabricación de los sistemas y/o aplicaciones en concepto de propiedad
intelectual.
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 Se introduce como motivo de abstención y causa de recusación de las autoridades y personal al
servicio de las Administraciones Públicas el “tener vínculo matrimonial o situación de hecho
asimilable, parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades
interesadas y también con los asesores, representantes legales o mandatarios que
intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho profesional o estar asociado
con éstos para el asesoramiento, la representación o el mandato”.
 Se detalla el régimen jurídico de la responsabilidad patrimonial del Estado Legislador por las
lesiones que sufran los particulares en sus bienes y derechos derivadas de leyes declaradas
inconstitucionales o contrarias al Derecho de la Unión Europea, incorporándose los requisitos
exigidos por el TJUE:

La norma debe conferir derechos a los particulares.

El incumplimiento debe estar suficientemente caracterizado.

Debe existir una relación de causalidad directa entre el incumplimiento de la obligación
impuesta a la Administración responsable por el Derecho de la Unión Europea y el daño
sufrido por los particulares.

Se determina que la sentencia producirá efectos desde la fecha de su publicación en el
Boletín Oficial del Estado o en el Diario Oficial de la Unión Europea y que serán
indemnizables los daños producidos en el plazo de los cinco años anteriores a la fecha
de la publicación de la sentencia, salvo que en ella se disponga otra cosa.
 Regulación de los convenios administrativos, de acuerdo con las recomendaciones que el
Tribunal de Cuentas ya había formulado para la sistematización de su marco legal. En
concreto, se establecen las obligaciones de:

Acreditar su carácter no contractual.

Acompañar su firma de un expediente completo (memoria justificativa y de impacto
económico, informe de servicio jurídico, autorizaciones).

Inscripción del convenio en el Registro Electrónico Estatal de Órganos e Instrumentos
de Cooperación.

Remitirlos al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización si su cuantía
económica supera los 600.000 euros.
 Se introduce un nuevo marco jurídico regulador de los Consorcios. Sus rasgos esenciales son
que los mismos deberán constituirse mediante convenio, al que acompañarán sus estatutos y
un Plan de Actuación, debiendo disponerse de un informe preceptivo favorable.
 Modificación del régimen jurídico de las fundaciones del sector público estatal,
introduciéndose como novedad su adscripción pública a la Administración Pública que se
determine en los Estatutos.
Respecto a los cambios normativos que introduce, destacan las siguientes:
 Se modifica la Ley 50/1997, del Gobierno, reformando el procedimiento a través del cual se
ejerce la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria e incluye nuevos aspectos relativos a
la organización y funciones del Gobierno y sus Comisiones Delegadas.
 Se introducen modificaciones, entre otras normas, en la Legislación de Contratos del Sector
Público, y en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas.
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¿Cómo te podemos ayudar?
En PwC disponemos de un equipo de especialistas en las distintas ramas del Derecho Administrativo.
En la actualidad estamos prestando asesoramiento en relación con diferentes aspectos derivados de la
Ley 40/2015 , entre ellos destacan:

El asesoramiento a distintos organismos públicos en la adaptación a las nuevas exigencias
impuestas en relación con la obligación de mantener directorios actualizados de sus sistemas y
aplicaciones.

El asesoramiento a entidades y organismos públicos acerca de los procedimientos y requisitos
exigidos para llevar a cabo operaciones de transformación, fusión, disolución, liquidación y
extinción.

El asesoramiento a diferentes entidades en cuestiones relativas a la necesidad de acreditación
de eficiencia y eficacia de los medios propios y servicios técnicos de las entidades integrantes
del sector público.

La asistencia a fundaciones del sector público estatal en la adaptación al nuevo régimen jurídico
establecido en la Ley 40/2015, basado en la adscripción pública de estas fundaciones y del
protectorado.
¿Hablamos?
Arancha Bengoechea Bartolomé.
Socia responsable del Departamento de Derecho Administrativo
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