Hacia una Administración totalmente electrónica, interconectada y

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Hacia una Administración
totalmente electrónica,
interconectada y transparente
Octubre 2016
En resumen
La entrada en vigor de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las AA.PP pretende impulsar una Administración totalmente electrónica, interconectada
y transparente, mediante la gestión electrónica del procedimiento, por la Administración y por los
ciudadanos, mejorando notablemente la agilidad y celeridad en su tramitación.
El 2 de octubre de 2016, tras una vacatio legis de un año, ha entrado en vigor la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del Procedimiento Administrativo Común (en adelante, Ley 39/2015), que sustituye, entre
otras, a la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, y que resulta aplicable a todas las entidades del sector público, incluyendo el
institucional.
Sin embargo, las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos, registro electrónico,
registro de empleados públicos habilitados, puntos de acceso general electrónico de la Administración
y archivo único electrónico, producirán efectos, a tenor de la Disposición final séptima, a los dos años
de la entrada en vigor de la Ley (el 2 de octubre de 2018).
Entre las principales novedades introducidas por esta norma, cabe destacar las siguientes:

La creación, en cada Administración, de registros electrónicos de apoderamientos para
designar representantes ante la Administración.

Se obliga a las personas jurídicas, entidades sin personalidad jurídica y
profesionales que requieran colegiación obligatoria, entre otros, a relacionarse
por medios electrónicos con las Administraciones Públicas.

Respecto a la eficacia de los actos, las notificaciones se practicarán preferentemente por medios
electrónicos y en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibir notificaciones por
este medio. Se entenderá practicada dicha notificación cuando hayan transcurrido 10 días
naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido.
Se establece que los expedientes administrativos tendrán formato electrónico y que los
informes serán emitidos por medios electrónicos.

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
La distinción entre identificación (autoría) y firma electrónica, simplificándose los medios para
acreditar una y otra. Con carácter general, sólo será necesaria la primera y se exigirá la segunda
cuando deba acreditarse la voluntad y conocimiento del interesado. Se aceptarán como métodos
de identificación cualquiera de los sistemas de firma admitidos, así como sistemas de clave
concertada y cualquier otro que establezcan las Administraciones Públicas.

La obligación de todas las Administraciones Públicas de contar con un registro
electrónico general o de adherirse al de la AGE. Estos registros pasarán a
denominarse oficinas de asistencia en materia de registros.

En materia de archivos, se establece la obligación de cada Administración Pública de mantener
un archivo electrónico de documentos correspondientes a procedimientos ya finalizados,
compatible con otros sistemas y redes de archivo ya vigentes.

La introducción del cómputo de plazos por horas (con un máximo de 24) y la
declaración de los sábados como días inhábiles, unificando el cómputo de plazos
en el ámbito judicial y administrativo.

Se Regula el procedimiento sancionador y de responsabilidad patrimonial, ya no como
procedimientos especiales, sino como especialidades del procedimiento administrativo común.
No obstante, los principios generales de la potestad sancionadora y de la responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Públicas, se contemplan en la Ley 40/2015, de 1 de
octubre, de régimen jurídico del Sector Público.

La norma también incorpora un procedimiento administrativo común de tramitación
simplificada (artículo 96 y siguientes), con un plazo máximo de resolución de 30 días, cuando
por razones de interés público o falta de complejidad del procedimiento lo aconsejen, pudiendo
apreciarse de oficio o a solicitud del interesado. Tal tramitación será aplicable en materia de
responsabilidad patrimonial si los presupuestos son inequívocos y en expedientes
sancionadores por infracciones leves.

La regulación de los medios de prueba aplicables en el ámbito del procedimiento administrativo
por remisión a la Ley de Enjuiciamiento Civil, estableciéndose además que cuando la prueba
consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo, organismo público o Entidad
de derecho público, se entenderá que el mismo tiene carácter preceptivo.

En materia de revisión de actos en vía administrativa, se mantiene la revisión de oficio y
tipología de recursos existentes (alzada, potestativo de reposición y extraordinario de revisión).

Se prevé que, cuando la Administración deba resolver una pluralidad de recursos
administrativos que traigan causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un
recurso judicial contra una resolución administrativa o contra el correspondiente acto presunto
desestimatorio, el órgano administrativo podrá acordar la suspensión del plazo para resolver
hasta que recaiga pronunciamiento judicial.

La eliminación de la reclamación administrativa previa en vía civil y laboral.

La regulación de la iniciativa legislativa y potestad normativa de las Administraciones Públicas
de acuerdo a los principios de buena regulación. Se exige acreditar, entre otros, la necesidad de
la norma, su idoneidad y su carácter imprescindible para atender la necesidad a cubrir con la
misma, tras constatar que no existen otras medidas menos restrictivas.
Para cualquier solicitud de alta, baja o cambio de dirección no dude en ponerse en contacto con nosotros en la siguiente dirección de correo
electrónico: data.protection.office@es.pwc.com
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
Asimismo, la ley incluye la exigencia a las Administraciones Públicas de la revisión periódica
de su normativa vigente para adaptarla a los principios de buena regulación; y para comprobar
la medida en que las normas han conseguido sus objetivos y si estaba justificado y
correctamente cuantificado el coste y cargas impuestas en ellas, debiendo plasmarse dicha
evaluación en un informe público.
Por último, se regularán por su normativa, y supletoriamente por lo previsto en la nueva Ley,
las actuaciones y procedimientos de aplicación de tributos y revisión en materia tributaria y
aduanera; las de gestión, inspección, liquidación, recaudación, impugnación y revisión en
materia de Seguridad Social y Desempleo; actuaciones y procedimientos sancionadores en
materia tributaria y aduanera en el orden social, en materia de tráfico y seguridad vial y en
materia de extranjería; las actuaciones y procedimientos de extranjería y asilo, así como
aquellos procedimientos administrativos con regulación específica.
¿Cómo te podemos ayudar?

En PwC disponemos de un equipo de especialistas en las distintas ramas del Derecho Administrativo
que trabaja, de forma conjunta, para responder a las preguntas planteadas por nuestros clientes en
relación con la nueva regulación incorporada por la Ley 39/2015:
•
¿Cómo puedo adaptar mi empresa al empleo integral de medios electrónicos para relacionarme
con las Administraciones públicas?
•
¿Cómo se computan los plazos administrativos a partir de la entrada en vigor de la Ley? ¿Cuál
es el régimen transitorio?
•
¿Tenemos nuevas posibilidades de encontrar defectos formales en los procedimientos
administrativos?
•
¿Cuáles son las restricciones que la nueva normativa impone a la imputación de
responsabilidad patrimonial a la Administración?
•
¿Cuándo se puede aplicar el procedimiento administrativo simplificado? ¿Puedo oponerme a
su aplicación?
¿Hablamos?
Arancha Bengoechea Bartolomé.
Socia responsable del Departamento de Derecho Administrativo
+34 915 685 512
arancha.bengoechea@es.pwc.com
José Miguel López García
Director del Departamento de Derecho Administrativo
Tel.:+34 915 684 510
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