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Octubre de 2015
Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público
El 2 de octubre se publicó la nueva Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del sector público, la cual culmina
la labor asignada a la Comisión para la Reforma
de las Administraciones Públicas (CORA) de
modernizar, racionalizar y dotar de una mayor
transparencia al sector público.
Mediante esta norma y la Ley 39/2015, del
Procedimiento Administrativo Común, se
divide el bloque de legalidad administrativa,
desapareciendo la regulación en un único texto
legal, del procedimiento administrativo común y
la organización administrativa. La Ley 40/2015
se centra en la regulación del funcionamiento del
sector público. La norma tiene una vacatio legis
de un año.
Principales novedades de la nueva Ley:
-Simplifica la ordenación de los entes públicos
y racionaliza la estructura administrativa de la
Administración General del Estado:
 Suprime las Agencias estatales.
 Reduce la tipología de entes integrantes del
sector público estatal: organismos
autónomos, entidades públicas
empresariales, autoridades administrativas
independientes, sociedades mercantiles
estatales, consorcios, fundaciones del sector
público y fondos sin personalidad jurídica.
-Detalla la regulación de medio propio y
servicio técnico de las entidades integrantes del
sector público institucional, obligando a que
demuestren que son una opción más eficiente que la
contratación pública, además de sostenibles y
eficaces.
-Impone una supervisión continua y el control de
eficacia de entidades y organismos del sector
público estatal, así como mayores exigencias para la
creación de nuevos entes instrumentales, que
deberán contar con un Plan de Actuación inicial.
Periódicamente, se comprobará desde el Ministerio
de Hacienda y la Intervención General del Estado la
sostenibilidad financiera y la subsistencia de las
circunstancias que justificaron la creación de dichos
entes.
-Regula un régimen específico para la
transformación, fusión, disolución,
liquidación y extinción de entidades y
organismos públicos. Asimismo, facilita la
transformación de sociedades mercantiles estatales
en organismos públicos, a la vez que establece
limitaciones más exigentes a la inversa.
-Incrementa la transparencia en el
funcionamiento de las Administraciones Publicas y,
a tal efecto, se crean:
 Un Registro Electrónico Estatal de Órganos e
Instrumentos de Cooperación.
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 Un Inventario de Entidades del Sector Público
Estatal, Autonómico y Local.
-Establece que las AA.PP deben mantener
directorios actualizados de sistemas y
aplicaciones, desarrolladas o contratadas por
ellas, interoperables con el directorio general de la
Administración General del Estado para su libre
reutilización por otras Administraciones; se prevé
que cabe acordar entre cedentes y cesionarias la
repercusión del coste de adquisición o fabricación
de los sistemas y/o aplicaciones en concepto de
propiedad intelectual.
-Introduce como motivo
de abstención y
causa de recusación de las autoridades y
personal al servicio de las Administraciones
Públicas el “tener vínculo matrimonial o
situación de hecho asimilable, parentesco de
consanguinidad dentro del cuarto grado o de
afinidad dentro del segundo, con cualquiera de
los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas y también con
los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el
procedimiento, así como compartir despacho
profesional o estar asociado con éstos para el
asesoramiento, la representación o el mandato”.
-Detalla el régimen jurídico de la
responsabilidad patrimonial del Estado
Legislador por las lesiones que sufran los
particulares en sus bienes y derechos derivadas de
leyes declaradas inconstitucionales o contrarias al
Derecho de la Unión Europea, incorporándose los
requisitos exigidos por el TJUE:
 La norma debe conferir derechos a los
particulares.
 El incumplimiento debe estar suficientemente
caracterizado.
 Debe existir una relación de causalidad directa
entre el incumplimiento de la obligación
impuesta a la Administración responsable por
el Derecho de la Unión Europea y el daño
sufrido por los particulares
La sentencia producirá efectos desde la fecha de
su publicación en el BOE o en el DOUE, siendo
indemnizables los daños producidos en los cinco
años anteriores a dicha publicación, salvo que en
ella se disponga otra cosa.
-Regula los convenios administrativos, de
acuerdo con las recomendaciones que el Tribunal
de Cuentas ya había formulado para la
sistematización de su marco legal. En concreto,
establece las obligaciones de:
 Acreditar su carácter no contractual.
 Acompañar su firma de un expediente
completo (memoria justificativa y de impacto
económico, informe de servicio jurídico,
autorizaciones).
 Inscripción del convenio en el Registro
Electrónico Estatal de Órganos e
Instrumentos de Cooperación.
 Remitirlos al Tribunal de Cuentas u órgano
externo de fiscalización si su cuantía
económica supera los 600.000 euros.
-Introduce un nuevo marco jurídico regulador de
los Consorcios. Rasgo esencial de los mismos es
que deberán constituirse mediante convenio, al
que acompañarán sus estatutos y un Plan de
Actuación, debiendo disponerse de un informe
preceptivo favorable.
-Modifica el régimen jurídico de las
fundaciones del sector público estatal,
introduciéndose como novedad su adscripción a
la Administración Pública que se determine en
sus Estatutos.
Modificaciones normativas que introduce:
- Modificación de la Ley 50/1997, del Gobierno,
reformando el procedimiento a través del cual se
ejerce la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria e incluye nuevos aspectos
relativos a la organización y funciones del
Gobierno y sus Comisiones Delegadas.
-Modificaciones en la Legislación de Contratos
del Sector Público, la Ley de Patrimonio de las
Administraciones Públicas y otras normas.
La reforma pretende modernizar y
racionalizar la Administración
Pública Española
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