Tema Año de aprobación del informe Jurisdicción Organismo de control Organismo auditado Objetivo Período analizado Período en que se realizó Fuente Auditoria de Gestión 2014 Nacional Auditoria General de la Nación DIRECCION NACIONAL DE LOS REGISTROS DE LA PROPIEDAD AUTOMOTOR Y DE CREDITOS PRENDARIOS. Auditoría de Gestión –Programa 19 Año 2010 y 2011 Marzo 2012 a octubre 2013 http://www.agn.gov.ar OBJETIVO La Auditoría General de la Nación efectuó una auditoría en la Dirección Nacional de los Registros de la Propiedad Automotor y de Créditos Prendarios (DNRPAyCP) dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos con el objetivo de analizar la gestión de los años 2010 y 2011 en lo concerniente a los Registros de la Propiedad Automotor. El informe fue desarrollado entre marzo de 2012 y octubre de 2013 y aprobado en diciembre de 2014. SINTESIS La Dirección Nacional señalada en el párrafo anterior tiene a su cargo la regulación y el control de la actividad llevada a cabo por los registros seccionales en la operatoria registral de automotores, motovehículos, maquinaria agrícola, vial y de créditos prendarios. Las funciones registrales se llevan a cabo en dos ámbitos: a) las áreas centrales de la Dirección Nacional y b) en los Registros Regionales distribuidos en todo el país a cargo de un Encargado de Registro. Para ello, la ley 23.283 faculta al Ministerio de Justicia a celebrar convenios con entidades públicas o privadas para que actúen cono “entes cooperadores” sea desde el punto de vista técnico o financiero. Observaciones efectuadas por los auditores: I. Recursos humanos Existen un total de 1499 registros seccionales para desarrollar el conjunto de actividades señaladas previamente (777 son “Registros del automotor”). De los 1499, 703 registros se encuentran “intervenidos”, es decir que la autoridad a cargo del mismo no fue nombrada por concurso tal como lo establece la Resolución 238 del MJyDH del 28/2/2003. Por otra parte, de los intervenidos 209 corresponden a Registros Seccionales de Automotor, para ellos se efectuaron llamados a concursos para cubrir 83 cargos, sin embargo no se concretó ninguna designación. Continuando con los recursos humanos, la Dirección Nacional cuenta con 1094 agentes. Los Registros (RRSS) tienen su propio personal que depende del titular del Registro. De esa planta, solamente 139 son de planta permanente, el resto (955 personas) es personal provisto por los “entes cooperadores”. Señala el informe que dicho personal “carece de carrera administrativa” y además, tiene un nivel remuneratorio inferior a la planta permanente, generándose una situación “inequitativa al existir categorías diferenciales de trabajadores para iguales funciones”. Incluso, existen interventores de Registros aportados por “entes cooperadores” y hasta los departamentos de Inspecciones y de Calidad de Gestión de la Dirección de Fiscalización y Control de Gestión estaba integrada por personal de la misma condición laboral. II. Ingreso y Gastos. El sistema registral de automotores se financia con los aranceles que pagan los usuarios. AGN señala que para el año 2010 lo recaudado por aranceles ascendió a $ 1.793.409.640,48 y para el año 2011 a $ 2.464.969.269,41. Con dichos recursos se solventaron gastos por $ 1.198.507.357,84 y $ 1.612.521.864,88 respectivamente. Se generaron resultados positivos por $ 603.997.639,15 y $ 868.187.307,42. De estas últimas cifras, el 98% no fue utilizado para financiar la operatoria de la DNRPAyCP. En este punto AGN señala que dichos fondos “fueron destinados a atender gastos relacionados con otras actividades de la jurisdicción…desnaturalizando el concepto de arancel o tasa”. AGN señala que para el año 2010 el presupuesto previó gastos por $ 8.969.306 y para 2011 $15.324.521. Al respecto, puntualiza el organismo de control que “el Presupuesto Nacional de la actividad auditada no guarda correspondencia con la magnitud del movimiento económico anual”. Agrega que así se “impide la utilización del presupuesto como herramienta de control”. Por otra parte, la auditoría no pudo auditar justamente los ingresos y la inversión del conjunto de “fondos de cooperación ley 23283” “debido a la negativa del organismo a suministrar la información”. III. Controles a los registros seccionales La Dirección de Fiscalización y Control de Gestión en el año 2010 inspeccionó 266 Registros Seccionales que representan el 34,23% del total de 777 Registros con competencia automotor. De las actas de inspección de 42 Registros Seccionales con mayor recaudación, con prioridad en el control por tener la mayor recaudación por la mayor cantidad de trámites y consecuentemente una Matriz de Riesgo mayor surge que: 20 registros no fueron inspeccionados en el 2010, en 15 registros no había constancia de inspecciones anteriores y 7 registros fueron inspeccionados en el 2010. Evidenciando “un bajo cumplimiento de control”, señala AGN. Los auditores profundizan la explicación y señalan que la Dirección Nacional diseñó e implementó una “matriz de riesgo” como herramienta para programar el plan de controles a los registros seccionales, sin embargo “se evidenció un bajo nivel de aplicación de este instrumento de control por parte de la Dirección de Fiscalización y Control de Gestión”.