Senado de la Nación Secretaria Parlamentaria Dirección General de Publicaciones VERSION PRELIMINAR SUJETA A MODIFICACIONES UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL (S-3887/12) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados de la Nación... ARTÍCULO 1.- El Poder Ejecutivo Nacional transferirá la Titularidad de los Registros Seccionales de la Propiedad Automotor existentes a las jurisdicciones municipales en donde estén asentados. ARTÍCULO 2.- El Poder Ejecutivo Nacional deberá hacer efectiva la transferencia de los Registros Seccionales en un plazo no mayor a CIENTO VEINTE (120) días a aquellos Municipios que hayan dictado la correspondiente adhesión de la presente ley. ARTÍCULO 3.- Cada jurisdicción municipal tendrá a su cargo las siguientes funciones: 1. Gestionará y coordinará la organización y el funcionamiento de los Registros Seccionales de la Propiedad Automotor. 2. Podrá recomendar a la Dirección de Registros Nacionales de la Propiedad Automotor y de Créditos Prendarios la apertura de nuevos Registros Seccionales o la unificación de DOS (2) o más de ellos. 3. Selección, designación y/o remoción de los empleados de cada uno de los Registros Seccionales. 4. Suministrará a la Dirección de Registros Nacionales de la Propiedad Automotor y de Créditos Prendarios las estadísticas registrales e información sobre el funcionamiento de los Registros Seccionales con la periodicidad que se reglamente. ARTÍCULO 4.- La función que actualmente desempeñan los Encargados Titulares de registro será llevada a cabo por un empleado que formará parte de la administración pública de cada municipio y quedará regido por la normativa del empleo público de cada jurisdicción. ARTICULO 5.- Los municipios podrán recomendar y solicitar a la Dirección de Registros de la Propiedad Automotor y de Créditos Prendarios la apertura de nuevos Registros Seccionales en sus jurisdicciones. ARTÍCULO 6.- Los municipios que acepten la titularidad de los Registros Seccionales garantizarán la permanencia laboral del personal que al momento de la sanción de esta ley se hayan encontrado en relación de dependencia durante más de 30 días hábiles en cada uno de los Registros de su jurisdicción. ARTÍCULO 7.- Los emolumentos mensuales que percibían los Encargados Titulares de cada Registro serán percibidos por la jurisdicción municipal a partir de la fecha de transferencia del servicio. La liquidación de aranceles se realizará de acuerdo con la normativa vigente a la fecha de sanción de la presente Ley y/o la que se dicte a futuro. ARTÍCULO 8.- El Poder Ejecutivo Nacional, con el fin de asegurar idénticas obligaciones registrales y de posesión de los bienes para todos los habitantes del país, celebrará un convenio marco de transferencia con cada uno de los municipios en donde actualmente haya Registros Seccionales. El mismo tendrá por objeto la unificación de los diferentes gravámenes. ARTÍCULO 9.- El Poder Ejecutivo Nacional mantendrá un sistema único de registro en todo el territorio de la República Argentina, conservando la facultad de regular sobre todos los aspectos técnicos registrales. ARTÍCULO 10.- La Dirección Nacional de los Registros Nacionales de la Propiedad Automotor y Créditos prendarios prestará a las jurisdicciones la cooperación técnica y administrativa que éstas soliciten o requieran. ARTÍCULO 11.- Las jurisdicciones municipales participarán del mantenimiento del sistema registral de automotores, motovehículos y maquinarias agrícolas, viales e industriales, respetando las normas vigentes. ARTÍCULO 12.- La presente ley deberá ser reglamentada en el plazo de los NOVENTA (90) días de su promulgación. ARTICULO 13.- Deróguense las Resoluciones Nº 369/2002 y 238/2003 del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. ARTICULO 14.- Invítese a los Municipios a adherir a la presente ley.ARTICULO 15.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Graciela A. di Perna. FUNDAMENTOS Señor Presidente: El presente proyecto de ley tiene como finalidad que los Registros seccionales del automotor pasen a manos a los municipios. Son 1517 registros que, estimativamente, generan un beneficio neto de 700 y 800 millones de pesos anuales y que actualmente son tercializados por privados. Desde este bloque consideramos que los municipios están en condiciones de hacerse cargo de ese trabajo y así esa rentabilidad quedaría en mejores manos. Desde los 90, sucesivos gobiernos nacionales vienen otorgando estos registros a legisladores, funcionarios o familiares a cambio de uno no sabe que. Ahora la práctica es similar, los registros sin titulares están intervenidos por miembros de una agrupación política afín al kirchnerismo. Son cajas que se utilizan para hacer política cuando deberían tener otro fin Ser Titular Encargado de un Registro Seccional se ha transformado en una actividad muy rentable. Sin ir más lejos, puede observarse claramente como han aumentado exponencialmente los patentamientos en las últimas décadas Actualmente el mecanismo de concesión de los Registros Seccionales, son nombramientos unipersonales, con carácter cuasi vitalicio y salvo que por un incumplimiento grave de su función deba ser sumariado y removido del cargo, el Titular del Registro tiene una estabilidad similar a la que tienen los jueces en sus cargos. Tal como se dijo existen más de 1500 Registros Seccionales en todo el país, cifra que incluye los vinculados a automotores, motovehículos y maquinaria agrícola, vial e industrial. Un dato relevante para la fundamentación del presente proyecto es que más del 45% de los Registros se encuentra intervenido o a cargo de un responsable interino. Es decir, que casi la mitad de los Registros seccionales del país atraviesan una situación de irregularidad en cuanto a su constitución. Este presente proyecto propone una real descentralización del sistema registral, mediante la transferencia de la autoridad, del financiamiento y administración de los Registros Seccionales en cabeza de los municipios. No existen razones para sostener que la registración de un bien, impuesta por el Estado, y la delegación de esta actividad en un tercero, genere un lucro de la actividad para este último, sin aportar ningún valor agregado. Sería más razonable que los excedentes de la registración quedaran en las arcas públicas municipales a efectos de ser reinvertidos en la mejora del servicio o en todas otras actividades vinculadas a la cuestión vial y de tránsito, que nuestro país, registra altas tasas de muerte e incapacidad producidas por accidentes de tránsito. Si la mitad de los Registros del país se encuentra en una situación irregular en cuanto a su funcionamiento y/o al responsable del mismo, por cuanto están intervenidos o con un nombramiento interino, ello es un claro indicador de que es necesario proceder a una regularización del mismo. Es importante señalar que las causas para la intervención están establecidas en diferentes resoluciones y están vinculadas a un mal desempeño del responsable. El presente proyecto propone una real federalización y descentralización administrativa de los Registros de la Propiedad Automotor transfiriendo su administración a las jurisdicciones municipales, las cuales están en condiciones de determinar necesidades y soluciones administrativas y organizativas en la materia. Al mismo tiempo que significa una incorporación al Estado de una actividad registral que fuera tercerizada y/o “privatizada” desde su origen mismo y que implica un innecesario fin de lucro, en tanto que no median fundamentos para sostenerlo. Por los motivos expuestos, Señor Presidente, es que solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de Ley. Graciela A. di Perna. -