¡Comprar Ahora! Índice Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Introducción .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 I.Unproblemaaúnpersistente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 HartyDworkin:razonesparaunapolémica. . . . . . . . . . . . .30 Hart:laprimacíadelasnormas. . . . . . . . . . . . . . . . . .30 DerechoymoralenHart. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 Dworkin:elvalordelasversionesinterpretativas/ valorativasfrentealasteoríasnormativistas . . . . . . . . . .40 Algunoscriteriosnecesarios:lasgarantíasconstitucionales. . .42 II.¿Estadodemocrático-socialdederecho?. . . . . . . . . . . . . . .49 Alabúsquedadelconceptode«estado democrático» . . . . . .52 Larealidaddelsistemademocrático .. . . . . . . . . . . . . . . .56 Recursosciudadanosenlosprocesosdemocráticos. . . . . . .60 III.UnanálisiscríticodelaslegislaturasespañolasvIIIªyIxª. . . . .63 ElConsejodeEstado .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 ElConsejoGeneraldelPoderJudicial . . . . . . . . . . . . . . . .65 Año2004(marzoadiciembre) .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 LeyOrgánica1/2004,de28dediciembre,demedidas deprotecciónintegralcontralaviolenciadegénero. . . . . . . .66 Año2005.Ley13/2005,de1dejulio,porlaquesemodifica elCódigoCivilenmateriadederechoacontraermatrimonio...78 Año2006.LeyOrgánica6/2006,de19dejulio,dereforma delEstatutodeCataluña. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 Cataluñaunanación .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 Lengua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 Símbolosnacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 Poderjudicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 Aseguramientodecompetencias . . . . . . . . . . . . . . . . .94 Bilateralidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 Financiación .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 Ley14/2006,de26demayo,sobretécnicasdereproducción humanaasistida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Año2007.LeyOrgánica3/2007,de22demarzo,parala igualdadefectivadehombresymujeres .. . . . . . . . . . . . . 101 Ley14/2007,de3dejulio,deinvestigaciónbiomédica .. . . . 106 Años2008y2009............................. 109 Año2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Leyorgánica2/2010,de3demarzo,desaludsexualy reproductivaydelainterrupciónvoluntariadelembarazo . . . 113 Realdecreto1673/2010,de4diciembre,porelquese declaraelestadodealarmaparalanormalizacióndel serviciopúblicoesencialdeltransporteaéreo . . . . . . . . . . 115 Iv.Labaseideológicadelosgobiernosdelsexenio2004-2010.... 123 La«new way» delPSOEylanominacióndecandidatoala presidenciadelgobiernoenlaseleccionesde2004. . . . . . . 124 Elrepublicanismocívico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Unacríticaalconceptorepublicanistadelosgobiernos deZapatero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 v.Epílogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Referencias .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 AnexoI:leyesdelsexenio2004-2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 AnexoII:leyesanalizadasdelsexenio2004-2010. . . . . . . . . . . 153 LeyOrgánica1/2004,de28dediciembre,demedidasdeprotec- ciónintegralcontralaviolenciadegénero. . . . . . . . . . . . . 153 Ley13/2005,de1dejulio,porlaquesemodificaelCódigo Civilenmateriadederechoacontraermatrimonio.. . . . . . . 167 LeyOrgánica6/2006,de19dejulio,dereformadelestatuto deautonomíadeCataluña. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Ley14/2006,de26demayo,sobretécnicasdereproducción humanaasistida.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 LeyOrgánica3/2007,de19marzo,paralaigualdad efectivadehombresymujeres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Ley14/2007,de3dejulio,deinvestigaciónbiomédica .. . . . 169 LeyOrgánica2/2010,de3demarzo,desaludsexualy reproductivaydelainterrupciónvoluntariadelembarazo . . 170 PRÓLOGO Enlossistemaspolíticosmodernosyenlamayorpartedeloscasos, elpoderejecutivoseotorgaalossucesivosGobiernos,demodoindirecto, utilizando como mecanismo legitimador la participación delciudadanoenlasEleccionesGenerales1.PormediodelasEleccionesGeneralesquedafijadalacomposicióndelasCámarasderepresentantesquevotaránposteriormentealPresidentedelGobierno. El poder atribuido a Gobiernos cambiantes, debería alcanzar exclusivamentealosámbitospolíticoyejecutivo,ademásdeincluir laPotestadReglamentaria.TalPotestad,estásometidaalcontrolde losTribunalesdeJusticia2.ElGobiernocomparteconotrasinstitucioneslainiciativalegislativa,queentodocasodebesersometidaal órganocompetente—lasCortesGeneralesenelcasodeEspaña—. Talórgano,ostentaenexclusivaelpoderlegislativo.Sinembargo, 1 LaConstituciónEspañolaprescribequelaInvestiduradelPresidentedel Gobierno,serealizaporelCongresodelosDiputadospreviapropuestadel Rey.Usualmenteelcandidatopertenecealpartidomásvotado,conloque endefinitivaelnombramientodePresidentedelGobierno,quenombrapersonalmentesupropioGabinete,esrealizadoporelCongresodelosDiputadosynoporloselectores. 2 Comoesbiensabido,medianteelejerciciodelapotestadreglamentaria, elGobiernopuededictarReglamentos,queentodocasodebenrespetarel contenidodelasleyesyquenovinculanalosjuecesensusdecisiones,pudiendoquedarinaplicadosporéstos,sicontravienenpreceptoslegales. El Sexenio 2004-2010 eshabitualquelaactividaddelGobierno,mercedala negociación con el resto de fuerzas políticas en las Cámaras representativas, irrumpaenelterrenopropiodelejerciciodelpoderlegislativoyendomásalládelamerainiciativaparaproponerleyes.Talactuación puedehacerineficazlaseparación de poderes,principiobásicode losregímenesdemocráticos.Enlamedidaenqueelpoderlegislativo se negocie y que el Gobierno irrumpa por ese procedimiento en el control de la actividad legislativa, es posible que se viole la voluntaddelciudadano,porquepuedenimponerseprincipiosderivadosdeunaideologíayactuacióngubernativasdiscordantescon elcriterioylavoluntaddelosciudadanos.Estesolapamientodepoderes,alcanzatambiénalpoderjudicial,dadoquelosjuecesestán sometidosúnicamentealimperiodelaley,yporqueatravésdela actualizaciónlegislativaseinfluyedeformadirectaensutarea,pudiéndosellegarenocasiones,aimpedirelejerciciodeprerrogativas queestánreservadasaellos—verart.66,97,106.1,117,1(ConstituciónEspañola,1978). Porotrolado,losGobiernospuedencrearReglamentosdeforma ágil,garantizandosuinmediataaplicaciónpormediodela«autotutela»quepermitelaejecucióndelosactosadministrativos.Aunqueestasactuacionespuedansometerseaposteriorialcontroljudicial,en unEstadodondelaJusticiaadolecedeunaextremalentitudyatrofia, esfácilesperarquecuandoselogreobtenerdecisionesjudicialesfirmesrelativasalcontroldelaactuaciónadministrativa,seademasiadotardeyelactoadministrativohayaproducidosusefectosdeforma irreversible3. 3 QuizásteníaesesentidolafraseatribuidaalMinistroÁlvarodeFigueroa yTorres(CondedeRomanones),duranteelreinadodeAlfonsoxIII,cuando apremiabaaqueotroshicieranlasleyes,peroqueledejaranaélhacerlos Reglamentos. 10