Bolivia - Federación Internacional de Fe y Alegría

Evaluación de la implementación y
Sistematización de las propuestas
educativas para personas privadas de
libertad.
1. BOLIVIA
Taller Montero, Educador Bismark Claure
1.1.
Contexto
En septiembre de 2013, un amotinamiento en la cárcel de Palmasola dejó un saldo de
aproximadamente 30 muertos y develó la emergencia de una transformación estructural en el
sistema penitenciario. La sobrepoblación, condiciones de hacinamiento, corrupción, retardación
de justicia e infraestructura inadecuada entre otros aspectos, quedaron expuestos ante la opinión
pública nacional e internacional, abriendo el debate sobre cómo enfrentar la dramática situación
del sistema carcelario en el país. Ante este trágico antecedente, las autoridades gubernamentales
anunciaron reformas al sistema penitenciario vigente; no obstante hasta la fecha los anunciados
esfuerzos no han dado sus frutos.
La situación no era diferente, cuando el Instituto Radiofónico Fe y Alegría (IRFA) inició su labor en
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia en 1976. Desde su fundación el objetivo de IRFA fue disminuir el
analfabetismo en áreas rurales y sub urbanas, con el tiempo se extendió hasta abarcar 8 de las 15
provincias del departamento; además de Beni, Vicariato de Pando, Chaco chuquisaqueño y
tarijeño y un breve tiempo Potosí.
El IRFA Bolivia utiliza el método educativo que se basa en la filosofía educativa de Paulo Freire: la
Educación Popular Liberadora cuyo carácter es dialéctico y constituye una pedagogía crítica y
participativa. Dentro de este paradigma de educación permanente se desarrolla un proceso de
enseñanza-aprendizaje verdaderamente activo, donde el conocimiento es construido
procesualmente y de manera colectiva.
1.2. Descripción de Proceso
“El conocimiento es indestructible”.
(Adolfo Extramador Romer, maestro guía IRFA).
18
1.2.1. La etapa diagnóstica
En octubre de 2012 se realizó un diagnóstico que tenía como objetivo general, analizar el
Programa de Educación a Distancia y Semipresencial ofertado por el IRFA Bolivia a personas en
contexto de privación de libertad, como resultado se generaron sugerencias de complementación
y/o cambios al proceso.
En términos específicos, los objetivos del diagnóstico se enfocaron en:
 Revisar la propuesta educativa IRFA Santa Cruz, aplicada en los contextos de privación de
libertad, identificando sus avances y necesidades de ajustes.
 Identificar las necesidades y demandas educativas de los/as estudiantes del Programa de
Educación ofertado por IRFA a las personas en contexto de privación de libertad.
 Identificar las necesidades y demandas de formación de los/as promotores y/o
facilitadores que participan como educadores en el programa educativo de IRFA, dirigido a
personas en contextos de encierro.
 Conocer y analizar la política pública boliviana, leyes y lineamientos generales, relacionada
con el derecho a la educación de las personas privadas de libertad y a la formación
orientada a la reinserción y a la rehabilitación de los encarcelados.
Este documento de diagnóstico planteaba que tendría que trabajarse en incidencia para que las
iniciativas educativas sean parte de una política institucional del Régimen Penitenciario, que
tendría que prestarse atención a la posibilidad de generar exclusión si se apoyaba el actual sistema
educativo (caso PC4), que no tendría que ser un factor limitante la situación de detención
preventiva o sentenciado, que habría que trabajarse de manera paralela en primaria y formación
técnica aunque era evidente una fuerte demanda en secundaria y por último sugería un proceso
de fortalecimiento de capacidades a voluntarios, maestros guías.
En diciembre de 2012, se desarrolló una reunión de coordinación con el equipo de educación y la
dirección de IRFA Bolivia para definir la estrategia a implementarse. Se adicionó a la propuesta de
educación IRFA, aspectos que responden a las necesidades de las personas privadas de libertad.
Como resultado de esta reflexión se optó por elaborar una propuesta pedagógica para los tres
centros que fueron objeto de la investigación sobre las necesidades y mejoras del programa
educativo de IRFA Bolivia: el Centro de Readaptación Productiva Montero, Centro Fortaleza
Guillermo de Malavalle y el Centro Penitenciario Palmasola.
1.2.2. Etapa de Elaboración de la Propuesta Educativa y Plan de Implementación
Entre enero y febrero de 2013, se llevó a cabo la elaboración colectiva de la propuesta con
participación de privados de libertad, personal educativo, maestros guías, promotores y
pedagogos de IRFA. De estos talleres participaron 51 personas, (12 en Montero, 17 en Fortaleza y
22 en Palmasola). En los talleres se socializaron, validaron y actualizaron los resultados de la
19
investigación, y se abrió un espacio de reflexión acerca de las áreas de intervención de IRFA
Bolivia: educación alternativa para personas jóvenes y adultas (alfabetización y educación primaria
a través del programa El Maestro en Casa) y educación permanente para las áreas productivoseconómicas y socioculturales. Con los insumos obtenidos se identificaron potencialidades y
demandas para cada centro. (Ver Anexo 3 y 5)
A continuación se detallan las actividades realizadas en el marco referido:
Cuadro 3. Fechas de las actividades para la elaboración de las propuestas educativas
14/12/2012
17-20/12/2013
10/01/2013
15/01/2013
17/01/2013
06/02/2013
15/02/2013
19/02/2013
22/02/2013
25/02/2013
Reunión de coordinación IRFA Bolivia
Toma de contacto con los tres centros.
Taller en el Centro Penitenciario de Readaptación Productiva de Montero.
Taller en el Centro Fortaleza San Guillermo de Malavalle.
Visita al Centro Penitenciario de Readaptación Productiva de Montero.
Presentación del proyecto a la Pastoral del Centro Penitenciario Palmasola.
Entrevista grupal en el Centro Penitenciaria Palmasola, pabellón de los varones.
Reunión con la encargada de la Pastoral del Centro Penitenciario Palmasola.
Reunión con el director del Centro Penitenciario de Readaptación Productiva de
Montero.
Reunión con el director del Centro Fortaleza San Guillermo de Malavalle.
(Fuente: IRFA Bolivia)
Una vez recogidos los insumos, el equipo de IRFA volvió a reunirse el mes de marzo de 2013 para
la formulación de la propuesta pedagógica a implementarse en los tres centros. Con la
actualización de la información se pudo reajustar la propuesta educativa de IRFA.
A continuación se detalla la agenda de las actividades desarrolladas para esta iniciativa:
Cuadro 4. Agenda de las actividades para la formulación de la propuesta pedagógica
10/01/2013
15/01/2013
17/01/2013
06/02/2013
15/02/2013
Taller en el Centro Penitenciario de Readaptación Productiva de Montero.
Taller en el Centro Fortaleza San Guillermo de Malavalle.
Visita al Centro Penitenciario de Readaptación Productiva de Montero.
Presentación del proyecto a la Pastoral del Centro Penitenciario Palmasola.
Entrevista grupal en el Centro Penitenciaria Palmasola, pabellón de los
varones.
19/02/2013 Reunión con la encargada de la Pastoral del Centro Penitenciario Palmasola.
22/02/2013 Reunión con el director del Centro Penitenciario de Readaptación
Productiva de Montero.
25/02/2013 Reunión con el director del Centro Fortaleza San Guillermo de Malavalle.
(Fuente: IRFA Bolivia)
Producto de este proceso de reuniones y talleres, se logró un plan de implementación (Ver Anexo
4) en fecha 12 de marzo de 2013, cuyos objetivos y resultados a obtener fueron los siguientes:
Objetivo General:
20
Promover la calidad de vida, las capacidades y la reinserción social de adolescentes y adultos
privados de libertad y que carecen de acceso a la educación formal de calidad en 4 países de
América Latina (Bolivia, Paraguay, Perú y Venezuela).
Objetivo Específico:
Adecuar la oferta educativa de IRFA Bolivia a las condiciones locales en 3 centros penitenciarios
del departamento de Santa Cruz, al complementar y/o adecuar la oferta actual en el ámbito de la
educación alternativa para personas jóvenes y adultas.
Resultados a obtener:
Para poder cumplir con el objetivo específico es necesario obtener los siguientes resultados:
1. En el ámbito de la Educación Alternativa para Personas Jóvenes y Adultas:
Creadas las condiciones mínimas – en lo material y lo humano – para que los procesos de
educación alternativa (alfabetización y educación primaria) sean pertinentes, y favorables
para el proceso de enseñanza-aprendizaje en los centros penitenciarios.
2. En el ámbito de la Educación Permanente, Sub área de Educación Permanente Productiva
Comunitaria:
Complementadas las iniciativas actuales en el ámbito de la producción y comercialización
de productos en los centros penitenciarios, al mejorar la calidad de los productos y al
formar en comercialización.
De manera concreta la propuesta educativa “Educación para la vida en contextos de encierro” (Ver
Anexo 5), identifica en la cárcel de Montero y Palmasola la carencia de un acompañamiento psicosocial como condición previa a cualquier proceso formativo; la necesidad de capacitación y
estabilización de la figura del Maestro Guía y la necesidad de asesoramiento jurídico. Así mismo, la
demanda de una educación técnica productiva orientada hacia la generación de recursos tanto
para el centro como para las personas privadas de libertad.
En el marco de la propuesta educativa se plantearon acciones específicas para cada centro
penitenciario, a saber:
Montero:
-
Formar un equipo de voluntarios y Maestros Guías.
Capacitar a los Maestros Guías en el sistema del Maestro en Casa.
Capacitar a los Maestros Guías en temas psicosociales y jurídicos.
Dar seguimiento a los maestros guías
Dotar al centro de materiales necesarios para la implementación del proceso de
enseñanza-aprendizaje (radio, CDs, cartillas etc.).
En línea con su nueva propuesta de educación permanente, IRFA plantea además fortalecer los
procesos de educación técnica y productiva al capacitar a los estudiantes del centro de
21
capacitación técnica en: Emprendedurismo y plan de negocio; proporcionar asesoramiento a
aquellas personas que están produciendo y vendiendo sus productos en artesanía y sastrería en
comercialización de los productos, a través de un acompañamiento no escolarizado, desde la
práctica.
En el centro Fortaleza:
-
Fortalecer con materiales didácticos el Maestro en Casa (CDs, cartillas)- Los CDs
son necesarios ya que los adolescentes no pueden escuchar la radio.
Proporcionar asesoramiento para mejorar la calidad y valor comercial de los
productos, a través de un acompañamiento no escolarizado, desde la práctica.
En Palmasola, en el pabellón de las mujeres: Generar todas las condiciones necesarias para la
implementación del Maestro en Casa.
-
Contribuir en la remodelación de un aula.
Formar un equipo de voluntarias Maestras Guías (internas).
Capacitar a las Maestras Guías en el sistema del Maestro en Casa, en temas
psicosociales y jurídicos.
Dar seguimiento a la largo del proyecto a los Maestras Guías.
Dotar al centro de materiales necesarios para la implementación del proceso de
enseñanza-aprendizaje (radio, CDs, cartillas, material de escritorio etc.).
En el pabellón de los hombres: Fortalecer los procesos de educación alternativa al
-
Dotar al centro de materiales necesarios para la implementación del proceso de
enseñanza-aprendizaje (radio, CDs, cartillas, material de escritorio etc.)
Proporcionar asesoramiento a los profesores en aspectos técnicos pedagógicos.
La propuesta “Educación para la vida en contexto de encierro” se enfocó en el fortalecimiento y
complementación de la oferta educativa actual de los tres centros penitenciarios referidos,
además de la ampliación de la oferta hacia la técnica.
1.2.3. Etapa de Implementación de la propuesta educativa:
Algunos aspectos generales
Se trabajó en la mejora del acompañamiento de los estudiantes, fortaleciendo la figura del
maestro guía, capacitándolo en el sistema del Maestro en Casa y en temas psico-sociales y
jurídicos. El criterio fue que la capacitación a este nivel permita la optimización de los procesos
educativos, en este sentido se adaptó la metodología de la educación popular. Se determinó que
los talleres de capacitación se desarrollen en 4 fases: Práctica, Teorización, Valorización,
Transformación. Previo a la capacitación de los Maestros Guías, se conformó un equipo de
voluntarios interesados en apoyar en las clases del Maestros Guía, para evitar vacíos cuando
alguno salga de libertad.
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Un detalle de los Maestros Guías que participaron en la implementación de las propuestas se
puede observar en el cuadro siguiente:
Cuadro Nro. 4. Formación y Capacitación de Maestros Guías Voluntarios/as.
Centro de Rehabilitación PRODUCTIVO MONTERO Y PALMASOLA
CENTRO
PENITENCIARIO
AÑO 2013
AÑO 2014
VARONES
6
VARONES
12
4
12
10
24
MONTERO
PALMASOLA PC4
TOTAL
(Fuente: IRFA Bolivia)
En el pabellón de las mujeres en Palmasola (PC2), se realizó un proyecto distinto, más intensivo,
puesto que el programa Maestro en Casa (primaria) se iba a implementar por primera vez. Para
ello, en primera instancia se adecuaron las aulas con una remodelación. También se impartió
enseñanza técnica en bisutería y costura industrial.
La misma metodología que parte de la práctica, se aplicó para la educación técnica productiva en
Palmasola. En este sentido, IRFA Bolivia acompaña esta experiencia a través de la implementación
de un nuevo proyecto denominado “Reinserción socio laboral de personas privadas de libertad”
mismo que fortaleció lo aprendido en este tema y generó conocimientos en las áreas de creación
de pequeñas unidades de producción y comercialización dentro y fuera del penal, estuvo dirigido a
jóvenes y adultos. Respecto a la duración de los cursos, se desarrollaron en 3 módulos con una
duración de 3 meses, al finalizar los módulos tienen una certificación de IRFA Bolivia.
Un mayor detalle de la implementación de las propuestas educativas por centro penitenciario se
presenta a continuación:
Centro de Readaptación Productiva de Montero
En el centro de Montero IRFA Bolivia viene desarrollando actividades educativas desde el año
2000, especialmente del ciclo primario, aunque de manera intermitente por la precariedad
existente en relación al hacinamiento, antes de su traslado a las nuevas instalaciones construidas
en las afueras de la ciudad de Montero.
La infraestructura es nueva y la mayoría de los privados de libertad están involucrados
activamente en el proceso de construcción, esta situación abre oportunidades para la
implementación de procesos educativos técnicos que parten desde la cotidianidad de la vida en el
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centro. Otra potencialidad del centro es el acceso (muchos menos burocrático en términos
restrictivos que en el caso de Palmasola), la predisposición del personal para implementar
capacitaciones, el incentivo para estudiar (reducción penitenciaria), previa experiencia con cursos
técnicos (sastrería) y el convenio que tienen con un instituto técnico, módulos para la
implementación del Maestro en Casa y para cursos técnicos.
Esta intervención se fortalece con el proyecto a partir del 2013, donde los estudiantes
beneficiados con en el sistema IRFA es como sigue:
Cuadro 5. No De estudiantes inscritos por año en Montero.
Centro de Rehabilitación PRODUCTIVO MONTERO
CENTRO PENITENCIARIO
2013 EDUCACION
2014 PRIMER SEMESTRE EDUCACIÓN
PRIMARIA
PRIMARIA
VARONES
VARONES
Inscritos
12
30
Terminaron
12
28
TOTAL CONCLUYERON
12
28
(Fuente: IRFA Bolivia)
En este centro, el método se adaptó a las circunstancias del lugar, donde sólo utilizan las cartillas y
las clases son presenciales porque no cuentan con una radio. El maestro guía es un interno que
requiere capacitación para adecuar más el método y el abordaje de Maestro en Casa, incluyendo
temas pertinentes con la realidad de la vida en la cárcel, como son los temas psicosociales y
jurídicos.
Existe una actividad artesanal interesante que les permite a los y las privados de libertad generar
un ingreso económico a través de la venta de sus productos en los días que se reciben visitas en el
penal
En este marco, los privados de libertad manifiestan la necesidad de una educación técnica y un
acompañamiento en la creación de negocios legalmente establecidos y sostenibles que les
permitan la reinserción socio-económica en la sociedad.
Una primera propuesta para este centro se enfocó en la oferta de cursos de costura industrial y
artesanía demandados por los beneficiarios. Al ver que esto constituía más una suerte de terapia
ocupacional que pudiese generar ingresos económicos, es que se decidió hacer una segunda
propuesta de capacitación técnica que refuerce las habilidades y conocimientos básicos con los
que ya contaban los beneficiarios (chapería, electricidad y albañilería), el hecho de que la
infraestructura del penal sea nueva les permitió poner en práctica y ver en concreto el resultado
de su aprendizaje. Los talleres se iniciaron recién en septiembre de 2013, puesto que las
condiciones no estaban dadas porque la construcción de la cárcel estaba en su etapa final y no
existían aún las condiciones para trasladar a los privados de libertad al lugar. Actualmente están
inscritos 26 beneficiarios en electricidad y albañilería, y respecto a la educación primaria, ésta se
implementó sin mayores inconvenientes en el centro. Actualmente están inscritos 30 estudiantes.
24
Centro Fortaleza Guillermo Malavalle
Es un centro de puertas cerradas para adolescentes varones entre 12 a 16 años privados de
libertad. En la actualidad alberga a un grupo de 30 jóvenes, como se detalla en el siguiente cuadro:
CUADRO 6. CURSOS TECNICOS EN CENTRO FORTALEZA PARA ADOLESCENTES
Centro de Rehabilitación CENTRO FORTALEZA
CENTRO PENITENCIARIO
2013 EDUCACION
2014 PRIMER SEMESTRE
PRIMARIA
EDUCACIÓN PRIMARIA
PINTADO
COTILLON
PINTADO
TAPIZADO DE
Inscritos
EN
NAVIDEÑO
EN
MUEBLES
MADERA
MADERA
15
15
15
15
Terminaron
15
15
10
8
TOTAL
30
30
18
(Fuente: IRFA Bolivia)
El Centro implementa una pedagogía dinámica donde se trabaja los siguientes temas: autoestima,
familia, deberes y derechos, ciudadanía, drogas, sexualidad, proyecto de vida y espiritualidad.
Tienen una oferta variada en educación formal y no formal: el Maestro en Casa, deporte, radio,
teatro, títeres, capacitación técnica, actividades de recreación y huerta. Siendo un centro de
rehabilitación.
Cuenta con un espacio estructurado y el apoyo de un equipo multidisciplinario (psicólogos,
trabajadores sociales, profesores) que apoya el desarrollo de las actividades enmarcadas en la
rehabilitación de los detenidos. Por las características referidas, el trabajo del IRFA en este centro
se desarrolló sin mayores inconvenientes.
En 2013 se implementaron los cursos de pintura en madera, cotillón navideño y tapizado de
muebles en los que participaron 15 beneficiarios de manera respectiva en cada taller.
Durante el 2014 se realizó el segundo módulo de pintura en madera y tapizado, de los que
participaron nuevamente el mismo número de beneficiarios.
Lo interesante de este centro es que hay un sistema planificado de terapia, en las que se
enmarcan las clases del IRFA.
Actualmente hay 18 inscritos en el programa Maestro en Casa que imparte el nivel de primaria, las
clases son presenciales y diarias. Los Maestros Guías son educadores/as que participan de la
formación centralizada para Maestros Guías ofertado por IRFA. Respecto a la deserción es mínima,
puesto que sólo los que obtienen su libertad abandonas el proceso educativo.
Centro Penitenciario de Palmasola
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Cuadro 7. Inscritos en el centro de rehabilitación Palmasola 2013 y 2014.
Nº
1
2
Centro de Rehabilitación PALMASOLA SANTA CRUZ
CENTRO PENITENCIARIO
2013 EDUCACION
2014 PRIMER SEMESTRE
PRIMARIA
EDUCACIÓN PRIMARIA
MUJERES VARONES MUJERES VARONES
Inscritos
22
28
16
Terminaron
16
22
8
16
30
TOTAL CONCLUYERON
(Fuente: IRFA BOLIVIA)
En el pabellón de las mujeres (PC2), es la primera vez que se imparte educación primaria, para
este cometido se hicieron reformas y adaptaciones de infraestructura. El proyecto de IRFA junto
con la Pastoral Penitenciaria refaccionó 2 aulas para pasar clases; sin embargo, a raíz del
amotinamiento producido en 2013, este espacio fue utilizado como hospital para atender a las
víctimas del fatal suceso.
Al inicio de la ejecución del proyecto habían 24 beneficiadas inscritas, actualmente sólo continúan
19. Los únicos requisitos para inscribirse son el documento de identidad, y prueba de admisión
para verificar el nivel que les corresponde.
A lo largo de la gestión 2013, se implementó en el PC2 los cursos técnicos de costura industrial en
alianza con la pastoral penitenciaria, bisutería y educación primaria; y en el PC4 (pabellón de
hombres a régimen abierto) electricidad domiciliaria y carpintería. Recién en 2014 se implementó
la educación primaria de 1ro. a 6to.
El pabellón de los hombres (PC4) cuenta con un Centro de Educación Alternativa (CEA) de la
Pastoral, ofrece educación primaria, secundaria y capacitación técnica. Los títulos son avalados por
el Ministerio de Educación en nombre del CEA. Usan los materiales del Maestro en Casa pero no la
metodología. Las clases son presenciales y diarias. Los espacios son amplios y adecuados, son 5
aulas en total para primaria y secundaria. Los profesores son personas con experiencia y
formación profesional. No existe una demanda importante, sólo piden que IRFA asesore en
cuestiones técnicas administrativas ante el Ministerio de Educación.
Si bien en Palmasola existe el CEA, éste sólo funciona en el PC4 o régimen abierto. Por otro lado,
las condiciones de algunos grupos de privados de libertad, aquéllos que constituyen el sector más
vulnerable por diversos factores, no tienen la posibilidad de acceder al mismo, de ahí que la
presencia del proyecto de IRFA se constituya en una importante y sustancial alternativa educativa.
En el PC2, prácticamente no existe un espacio fijo, eventualmente se trabaja en la capilla u otros
espacios que se habilitan de manera temporal, con esfuerzo se logró habilitar un espacio fijo para
impartir las clases. Aquí se trabaja con el nivel primaria.
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Un hecho que se destaca, es que el proyecto consiguió un profesor de electricidad con una alta
vocación de servicio, quien logró insertar laboralmente a dos alumnos que actualmente están en
libertad.
En Palmasola la principal limitante fue la dificultad del ingreso del equipo IRFA por la falta de
credenciales oficiales, recién el 2014 ingresó sin mayores dificultades a través de la firma de un
convenio. Otra limitante fue el amotinamiento suscitado el 2013, hecho que puso una pausa
forzosa en el desarrollo del proyecto por periodo de casi dos meses.
Es importante también mencionar que la burocracia interna del penal, las continuas lluvias y el
traslado de materiales, que debe hacerse por partes, también incidieron en la demora de la
ejecución de las actividades.
Un factor que favoreció la ejecución del proyecto fue la actitud de las autoridades del régimen
penitenciario, quienes agilizaron la burocracia y facilitaron notablemente el papeleo para ingresar
al penal, que en una primera etapa constituía un obstáculo. Asimismo, el hecho de que los
privados de libertad participaron y aprobaron los cursos del programa IRFA significó un
antecedente importante, para que logren “la redención”, contemplada en el código penal vigente,
que permite que el interno pueda redimir la condena impuesta “en razón de un día de pena por
dos días de trabajo o estudio” (“dos por uno”), cumpliendo los requisitos planteados por la
norma1.
Un hecho notable es el de dos privados de libertad en el penal de Palmasola, quienes antes de
ingresar al penal, eran maestro guías y actualmente apoyan de manera voluntaria en el PC4.
“Sienten que IRFA cree en ellos y esto es muy importante”. Bismark Claure. Pedagogo IRFA.
Relación con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
Respecto al trabajo coordinado entre IRFA Bolivia y otras instituciones se puede mencionar al
Régimen Penitenciarios con el que se firmó un convenio para poder ingresar, el gobierno
departamental con el programa de formación técnica, el gobierno municipal de Montero que
colabora con los cursos de albañilería, el gobierno municipal de Santa Cruz que dio su contraparte
para desarrollar los cursos de Carpintería y por último Visión Mundial que contribuyó con tutorías
para abordar temáticas como autoestima y valores. En general las instituciones destinaban
recursos económicos para insumos que no se podían cubrir con el proyecto.
Un aspecto a destacar son las razones por la cual los/as beneficiaros decidieron inscribirse en los
curso que promocionaba IRFA Bolivia:
11
(Ministerio de Gobierno de Bolivia, 2006: 53).
27
(Fuente: elaboración propia)
Por encima del 58% mencionan que lo hicieron para aprender más, siguiéndoles un 24% que lo
hace para superarse, lo que nos demuestra que más de un 80% de los entrevistados/as ven los
cursos de IRFA como parte de un proyecto de Vida.
1.3. Pertinencia
En cuanto a los tiempos y horarios del proceso de formación si bien existe un consenso en cuanto
a la pertinencia de éstos, se sugiere que podría ampliarse en duración; es decir que los periodos
sean más largos. Aspecto que se evidencia en el gráfico a continuación donde un 79,31% de los/as
entrevistados/as mencionan que los horarios y días presenciales son los adecuados. En el caso de
Palmasola PC4 de Varones, las clases para Primaria se realizan los martes de 8 a 12 am y los jueves
de 14:30 a 18:00 P.M. es decir solo 2 días a la semana, con esta modalidad se logra llegar a una
población excluida del CEA que tiene un sistema escolarizado en el cual los estudiantes tienen que
asistir todos los días, lo cual era imposible para estos estudiantes porque tienen que trabajar para
sobrevivir dentro del penal.
28
(Fuente: elaboración propia)
En términos generales el proyecto tuvo muchos imprevistos como la demora del traslado de los
beneficiarios desde la vieja carceleta a la nueva cárcel en Montero, esta situación demoró la
implementación de las propuestas por 8 meses. También en Palmasola el amotinamiento de
agosto de 2013 que demoró el trabajo por un periodo de 3 meses.
Se valora positivamente el programa El Maestro en Casa. Sin embargo, hace falta fortalecer el
proceso educativo en un marco de rehabilitación donde se trabajen temas psico-sociales como
motivación, autoestima, hábitos de vida sana, resolución de problemas, valores, etc, esto se
evidenció porque en el proceso de aplicación de las propuestas educativas donde sí se
implementaron estos componentes fueron de alta utilidad (Montero y Palmasola). Respecto al uso
de la radio, sí se cuenta con un receptor en el que se reproducen las clases a través de los CDs, sin
embargo en resultado de las encuestas reveló que no se utilizan estos instrumentos y más bien se
utiliza la modalidad presencial.
En relación a la aceptación de la propuesta, sí responde a las necesidades de los privados de
libertad, puesto que la gran mayoría de éstos no cuenta con escolaridad, así lo expresó el
educador, Igues Morales Pedraza en el siguiente testimonio:
“Hay muchos adolescentes que se han formado por IRFA. Las personas mayores también se
forman; no hay diferencia de edades”.
Para puntualizar en relación a la lengua madre de los beneficiarios del sistema IRFA es importante
mencionar que de la muestra tomada en Palmasola, entre hombres y mujeres el 40% tenían como
lengua madre el Quechua, habiendo además entre las mujeres dos casos con lengua madre
diferente al español (Guaraní y Guarayo), en todos los casos cursando la primaria. Para el caso de
Montero la situación era diferente, de la muestra solo el 20% tenía como lengua madre el
29
quechua. Al respecto, el equipo IRFA Bolivia está realizando un análisis y debate interno respecto a
la pertinencia de implementar una pedagogía bilingüe en estos contextos.
Un 27% de la población encuestada ha conocido a otras instituciones que trabajan en el tema de
Educación y/o capacitación en estos contextos para Bolivia, lo que evidencia nuevamente la
pertinencia de la modalidad IRFA en estos contextos:
(Fuente: elaboración propia)
En el caso de Bolivia para todos los penales donde se implementaron las propuestas educativas un
93,1% está satisfecho/a con lo que les enseñaron en el curso que llevaron adelante:
30
(Fuente: elaboración propia)
“El profesor no mezquina lo que sabe, conoce muy bien el tema”. Estudiante Electricidad PC4.
Palmasola.
En cuanto a la utilidad de los cursos para las vidas de las personas privadas de libertad, un 65% lo
consideran 100% útil y un 25%, consideran que entre el 60 al 80% de lo avanzado es útil para sus
objetivos personales.
A continuación algunos testimonios que reflejan la utilidad planteada en la encuesta:
“… porque soy soldador y la electricidad complementa mi trabajo” (Néstor, estudiante de
Electricidad en el PC4 Palmasola).
”Me va a servir para hacer bien mis mediciones y también para expresarme y hablar mejor…”
Modesto, estudiante de 4to. Primaria. PC4 Palmasola).
“..Ahora voy a poder trabajar en los salones de belleza ya no solo de ayudante, porque antes no
podía leer las medidas de los productos, leer los números de tintes y voy a poder entrar a cursos de
belleza porque antes no podía hacer notas” (Lola, estudiante de 1ro. Primaria. PC2 Palmasola)
La certificación de los cursos es importante para un 86% de los/as entrevistadas/os, una de las
razones es que este tipo de certificaciones son presentadas a los jueces para demostrar que está
queriendo cambiar, además cuando estén fuera les ayudará a buscar trabajo sobre todo los cursos
de formación laboral puesto que no mencionan donde se llevaron a cabo.
31
(Fuente: Elaboración propia)
Finalmente una pregunta clave para revisar la pertinencia de las propuestas educativas en cuanto
a su modalidad, es la relacionada al criterio que tienen los privados de libertad sobre la manera de
enseñar de IRFA, es decir, si podría facilitar el aprendizaje a sus compañeros que no están
beneficiándose en Bolivia donde casi el 95% considera que si podría.
32
(Fuente: elaboración propia)
1.4. Eficiencia y Eficacia
De acuerdo al Plan de Implementación de la propuesta “Educación para la vida en contexto de
encierro”, y a la serie de actividades realizadas en torno al mismo, se puede destacar que los
talleres de liderazgo fueron de gran utilidad para los actores involucrados en el proceso. Por otro
lado, si bien se había detectado la necesidad de asesoramiento jurídico, no se ha obtenido
evidencia de éste y tampoco se encuentra mencionado en las encuestas. En conclusión el
proyecto satisfizo la necesidad de educación a nivel primaria y de capacitación técnica.
Si bien no ha tenido un número considerable de inscritos en relación a la población carcelaria por
ejemplo en Palmasola PC4 en el 2014 solo hay 16 beneficiarios, es posible que se requiera revisar
la manera en que se promueven los cursos, se observa que son variadas las formas en las que se
enteran siendo la más frecuente la información de unos a otros entre los/as internas, el rol de
los/as encargados o líderes de las mismos centros de reclusión también ha sido importante, así
como la articulación con diferentes actores como la iglesia.
33
(Fuente: elaboración propia)
La eficacia en cuanto a la modalidad de enseñanza también se ha podido evidenciar cuando se les
consultó a los/as privado/as de libertad acerca del grado de dificultad que hubieran tenido al
adquirir los conocimientos la mayoría manifiesta que fue poco difícil y muy fácil aprender (87,5%).
Otro aspecto que se consultó por las características de la propuesta educativa tradicional de IRFA
es el relacionado al uso de la radio, al respecto casi un 60% manifestó que no utiliza este medio y
aquellos que lo consideran muy útil son los beneficiarios del Centro Fortaleza, que es el único
centro que utiliza este medio.
Sobre las clases presenciales por encima del 96% de las personas encuestadas respondieron que
es muy útil, estas han sido eficaces para el logro de los resultados.
34
(Fuente: elaboración propia)
(Fuente: elaboración propia)
35
La evaluación de los cursos es un aspecto en la propuesta pedagógica que es considerada como un
medio para demostrar lo aprendido, tal como se observa en la gráfica de abajo. De estas personas
un 75% mencionan que fueron adecuadas para demostrar lo aprendido.
(Fuente: elaboración propia)
Otro aspecto relevado en la encuesta fue el relacionado a los tiempos de inicio y finalización de los
cursos, por encima del 99% de los/as encuestadas mencionan que en lo que respecta a tiempos
IRFA ha sido muy eficiente, ya que inicia cuando lo mencionan y acaban en el tiempo
comprometido, por otro lado no requieren recursos adicionales para cursar los cursos.
IRFA Bolivia ha demostrado eficiencia en el manejo de los pocos recursos con que cuenta: tiempo,
la experiencia en la aplicación de la modalidad y los contados recursos humanos, logrando cumplir
con los compromisos asumidos.
1.5. Resultados Encontrados
“Brindar a los privados de libertad la oportunidad de mejorar sus conocimientos y sus habilidades
mediante actividades académicas, ocupacionales y recreativas constituye un importante logro”.
(Beatriz Funes, IRFA).
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Las actividades desarrolladas en el marco del proyecto han permitido adicionar a la propuesta de
educación de los IRFA, aspectos que responden a las necesidades de las personas privadas de
libertad y construir una propuesta adecuada.
La mayoría de los educadores coinciden en que la necesidad educativa es la base de interés para
formar parte de este proceso.
“Vi la necesidad de los jóvenes de aprender” (Igues Morales Pedraza. Educador Centro Fortaleza).
Los factores favorables del contexto fueron el costo mínimo o gratuito del proceso, la accesibilidad
al medio fundamental que lo constituye la radio (en el caso del centro Fortaleza), y los materiales
de apoyo.
En las entrevistas a profundidad se encontró a una población beneficiaria con un nivel muy bajo de
educación y en muchos casos, prácticamente analfabeta, la mayoría de los entrevistados coincidió
en la importancia del impacto del proyecto;
“Hay personas que no sabían escribir su nombre y ahora ya saben” (Carmen Rosa Calizaya, interna
voluntaria Palmasola).
En el contexto de privación de libertad y dadas las condiciones en que viven el día a día, contar con
una alterativa educativa, de capacitación pero además de terapia implícita es un factor
representativo.
“Me interesó para distraerme y estar con mi mente en otra actividad…”. (Carmen Rosa
Calizaya, interna voluntaria de Palmasola).
Las y los beneficiarios de la capacitación técnica destacaron la utilidad de participar de estos
cursos en el contexto de encierro,
“El principal resultado es que al salir de prisión pueden realizar un trabajo y así se insertan de
nuevo a la sociedad”. (Guido Jaldín Pantoja, facilitador de electricidad).
Cuando se les consultó a las personas privadas de libertad en que específicamente utilizarían lo
aprendido, resaltan algunos casos:
…un privado de libertad que se dedicaba a la carpintería antes de ingresar al penal, manifestó que
ahora ya no estará de ayudante solamente porque podrá anotar los pedidos, y las medidas que son
tan útiles en su actividad, una mujer que se encuentra detenida por estafa al firmar documentos
que no sabían que decían, menciona que al salir ya podrá revisar lo que firma ya que antes solo
sabía colocar su nombre, otra mujer que siempre fue solo ayudante en salones de belleza
mencionó que podrá entender las etiquetas de los productos y hacer un curso de belleza que
siempre dejaba porque no podía escribir lo que le solicitaban las instructoras, entre otros casos…
Se destaca el hecho de la falta de acceso a la Radio como medio fundamental para desarrollar el
programa el Maestro en Casa, debido a las restricciones de los penales.
Como principal resultado del proceso se destaca la alfabetización, y la necesidad y motivación de
ampliación de los cursos a nivel de secundaria.
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Se enfatiza el impacto positivo del proyecto de IRFA en tanto constituye un pilar fundamental de
desarrollo personal de los participantes.
Con la realización de los talleres potenciadores desarrollados en el Centro de Rehabilitación Santa
Cruz (PC-2) y el Centro de Rehabilitación Montero se buscó que los internos participantes del
proyecto abran un espacio de diálogo en torno a las representaciones sociales asociadas con ser
privados de libertad (ver anexos).
1.6. Sostenibilidad
El eje fundamental para la sostenibilidad es la demanda de los y las internas de ampliar la
escolarización a nivel secundario. Así mismo de contar con un ingreso económico que les permita
auto sustentarse dentro del penal y una vez que consigan su libertad, de ahí que la capacitación en
actividades productivas sea una necesidad permanente. No se puede dejar de lado la significancia
y el valor que le dan a las actividades de capacitación como un medio también de catarsis y
terapia.
Una variable que se utilizó para evaluar el grado en que los aprendizajes son sostenibles para
los/as beneficiarios/as es el relacionado a la pregunta de la capacidad con la que se sienten para
enseñar lo aprendido un 72% respondió que sí, lo que demuestra la seguridad que tienen de lo
aprendido.
(Fuente: elaboración propia)
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Otro aspecto a destacar en sostenibilidad es el criterio que tienen quienes han tomado las
propuestas del IRFA respecto a la utilidad que podría tener las propuestas educativas para sus
compañeros el 100% mencionan que si es útil.
1.7. Retos
La educación secundaria es un tema que sobrepasa el contexto de los centros de privación de
libertad, y tiene una limitación normativa en el caso de Bolivia, éste es un aspecto institucional
que se está evaluando como IRFA Bolivia. En este sentido uno de los retos es ampliar la
escolarización a nivel de secundaria. En las entrevistas a profundidad se evidenció la motivación y
expectativa de que los beneficiarios puedan avanzar en su aprendizaje.
En el caso de las mujeres es importante relevar el hecho que constituyen el grupo más recurrente
en deserción; poniendo en evidencia la necesidad de una mayor motivación; no obstante esta
debilidad, del otro lado se percibe una alta motivación y desempeño de quienes logran dar
continuidad al aprendizaje y capacitación. Descubrir la modalidad para involucrar más mujeres en
el proceso es un reto a trabajar.
El control en el ingreso y la burocracia entorpece el desarrollo de las actividades, este es un
aspecto que es importante destacar en la cárcel de Palmasola. En Fortaleza y la cárcel de Montero,
si bien el ingreso es controlado y estricto no se tuvo dificultades de esta índole.
Si observamos la gráfica abajo veremos que el tema de re-inserción laboral es un aspecto a
trabajar, si bien se han detectado indicios de aporte en este sentido no es algo todavía
estructurado y tampoco está consiente en el imaginario de los/as beneficiarios/as solo el 35.6% lo
considera útil. Donde 1 es nada útil y 6 Muy útil.
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Si observamos la gráfica abajo vemos que un 31% piensa trabajar una vez salga del penal, un
20,7% trabajar y estudiar, siguiéndole un 17% estudiar, lo que significa que la propuesta educativa
de IRFA tiene como reto revisar y ver el grado de acercamiento de su trabajo a estas expectativas.
1.7. Lecciones Aprendidas
Es importante trabajar con otras instituciones para cubrir las necesidades de las personas privadas
de libertad desde diferentes dimensiones. IRFA tiene entre sus potenciales la posibilidad de
atender las demandas de educación primaria y la capacidad de coordinar con otras instituciones
para ofrecer diferentes cursos técnicos. Además, como lección aprendida se pone énfasis en la
importancia y necesidad de la coordinación con las respectivas autoridades penitenciarias.
El apoyo psicológico es muy importante para las/os privados de libertad porque son personas que
tienen la autoestima muy baja y una profunda depresión. El abordaje tendría que ser más
continuo, estructurar y promocionar más cursos.
“Todo lo que se hace, te deja sabor a poco…es tan complejo. La limitante es el tiempo de
duración del proyecto…”. Beatriz Funes. Responsable Proyecto.
En estos contextos, las mujeres son quienes más se deprimen en comparación con los hombres,
una de las conclusiones a la que llegaron en el equipo de IRFA es que en la sociedad boliviana, ellas
como personas están en un 3er lugar en sus propias prioridades, primero son los hijos, luego la
pareja y finalmente ellas, es muy común escuchar que las mujeres en los penales son flojas,
duermen todo el tiempo, a opinión de personas del equipo esto es debido a que buscan como
escapar de sus frustraciones.
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1.8. Conclusiones y Sugerencias para próximos proyectos
“Trabajamos con una población inestable, por incertidumbre en cuanto a su sentencia, maltratada
psicológica, emocional y físicamente… que no tiene cabida en la sociedad, porque hablar de la
cárcel es lo último” (Bismark Claure, pedagogo IRFA).
La deserción es un común denominador, que llama a reflexión sobre cómo redimensionar la
motivación de los beneficiarios; sin duda las características del contexto no son favorables; no
obstante también los resultados han puesto en relevancia la importancia que constituye contar
con la presencia de una alternativa educativa que implícitamente resulta siendo un paliativo ante
la incertidumbre, frustración y realidad de lo que implica el encierro.
En los tres centros se puso en evidencia la demanda de que pueda implementarse educación
secundaria y una capacitación que prepare al interno para auto sostenerse una vez salga de la
cárcel.
Se ha logrado trabajar con mujeres en contextos de privación, aspecto que era limitativo para IRFA
en otros años, esto es producto del impulso del proyecto, de acuerdo a los retos y lecciones
aprendidas se sugiere trabajar una propuesta específica para mujeres que permita abordar el
trabajo con ellas de manera más sistémica.
La evidencia en esta sistematización y evaluación de la existencia de población bilingüe en estos
contextos, en un porcentaje de consideración (40%), requiere de una precisión y adecuación de las
herramientas pedagógicas en las propuestas educativas que se llevan adelante, mismas que se
sugiere rescatar de las experiencias propias de IRFA en Paraguay y últimamente en IRFA Bolivia en
un proyecto que es implementado en Charagua.
En el análisis de las sugerencias que expresan las/os privados de libertad para IRFA, destaca el
hecho que casi el 60% mencionó que no tenía sugerencias es decir que la propuesta educativa les
parece muy acertada y no necesita mejoras. Sin embargo, los beneficiarios también hicieron
referencia a los materiales de enseñanza, por ejemplo el 17% expresaron que es necesario tener
más cuadernos de prácticas para lecto-escritura, puesto que no utilizan el receptor de radio para
escuchar las clases.
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(Fuente: elaboración propia)
Un detalle de algunas sugerencias específicas mencionadas por las/os privados de libertad es
como sigue:
-
Utilizar otros materiales, el material para los cursos de Electricidad se están reciclando de
otros cursos.
Hay expectativa para continuar con un curso de seguridad industrial, es un área para lo cual
hay mucho trabajo fuera del penal.
Pasar más días, si es posible todos los días no tienen mucho que hacer (caso de mujeres en
Palmasola).
Contar con un cuarto con su mesita exclusivo para IRFA (mujeres Palmasola).
Que ingresen más profesores, un solo profesor en los dos días que ingresa no se abastece
para todos los cursos, a veces quedan grupos sin atender (mujeres Palmasola).
Ampliar a más estudiantes, que sea más conocido el programa, mostrar nuestras experiencias
a otros en el penal y que vean que es posible mejorar.
Que sigan asistiendo a las personas adentro del penal, porque es importante para que nos
vean diferente.
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