Chile y Estado Unidos: tres décadas decisivas en relaciones

R E V I S T AD E S O C I O L O G I AN. " I ] . A N O 2 O O O
CHILEY ESTADOS
UI{IDOS:
TRESDÉCADASDECISIVAS
EN SUSRELACIONES
Y POLITICAS,
COMERCIALES
1900-1930Dn. HrnNÁNVu-LnsL¡t'lcnZuRITA**
INTRODUCCION
la ruptura
deChiledesustatus
Comoessabido.
decoloniadeEspaña
en I 818nosignificó
queseencontraban
económica
depotencias
extranjeras.
el términode su subordinación
en una
muchomásavanzado.
económico
En efecto.desdelos iniciosde la república
fasededesarrollo
poraumentar
deGranBretaña
el interés
crecientemente
susvínculos
seaprecia
comerciales
con
que fueron
Chiley los otrospaísesde AméricaLatinaa travésde las oficinascomerciales
y políticadurante
económica
unagraninfluencia
adquiriendo
el sigioXIX.
Unidosmantuvounapresencia
AunquelosEstados
regularen el intercambio
comercial
su participación
conChilea lo largodel siglopasado,
ocupósiempreun lugarsecundario
en
y otrospaíses
conGranBretaña
europeos.
Sinembargo.
durante
comparación
lasprimeras
tres
serevierte,
denodo quehaciael decenio
deestesiglola situación
de 1920losEstados
décadas
económicas
mundiales
y ha desplazado
a GranBretaña
Unidosfiguraya entrelaspotencias
y políticas
en susrelaciones
económicas
conChile.
comoel socioprincipaly másinfluyente
porlosEstados
deGranBretaña
Unidos?Anuestro
¿Cómoseprodujoestedesplazamiento
juicio,el interésde los Estados
Unidospor aumentar
suslazoscomerciales
e influenciaen
y Chile-y sucapacidad
delograrloy subjetivas.
obedece
a razones
Sudamérica
objetivas
Porun
quelosEE.UU. experimenta
expansión
económica
desdeel términode ia
lado,la espectacular
le permiteincrementar
sucapacidad
de acumulación
de capitales
Guerrade Secesión
a niveles
-haciafinesde la Primera
Guerral\4undialquelo convierten
en un paísacreedor
e inversor
de
Porotrolado,la expansión
económica
si.snificó
ampliarsuexcedente
;apitalesen el extranjero.
en
y mercancías
quedebían
sercolocados
ennuevos
mercados.
Enestesentido
desanolla
luantoacapitales
al logrodedichoobjetivo,
ya enla década
el cualesalcanzado
de 1920.
rodaunapolíticadestinada
cómoy quémecanismos
A travésde estetrabajoseintentaexaminar
utilizólosEstados
finesdelsigloXIX. paraintroducirse
enlosmercados
delospaíses
sudamericanos.
desde
Unidos.
r deChileenparticular.
o c i n v e s t i g l c i ó fni n r n c i a d p
o o re l D e p a r t a m e nTt é
o c n i c cdre I n l e s t i g a c i ó(nD . T . I
E s t ct ¡ a b a l oe sp a r t ed e u n p r o v e c t d
d relC h i l e .
S 1 6 1 0 - 9 3 1d1e) l a L . l n i l e r s i d a
. \ c ¡ r d é r n i cdoe l D e p a r t a n i e ndtccS o c i c ' l o giílae h F a c u l t adde C i r n c i a sS o c i a l cdse l a U n i v e r s i d adrel C h i l e .
t21
D E L A U N I V E R S I D A DD E C H I L E
I ] E P A R T A I \ I E N TDOE S O C I O L O G I A
ECONOMICO
DE LOSEE.UU.
DESARROLLO
especialmente
durante
la
capitalista
mundial
experimenta,
elsigloXIX elsistema
Durante
pasando
a unanuevafase
de desarrollo
lnitadde esacenturir.un notorioproceso
segunda
éste.
como
imperialista.
comienzos
de
autores
definesdelsiglopasado
se-Qún
denorninada,
1'
crecimiento
apreciar
el gi-qantesco
de
enel cuadroI permiten
Losdatosqueentregamos
industrial
delpoderdela maquinaria
erpresadas
a trar'és
delincremento
deproducción.
lasfuerzas
motorizado)
en rnillonesde caballosde fuerza(HP) de los
(ornrtidoel poderdel transporte
del mundo.
países
industrializados
principales
(enmillones
Industrial
deHP)
delPoderdela Nlaquinaria
Cuadrol: Crecimiento
ReinoUnido
Año
illi i
1 8 7 5i
1_
Francia I
EE,UU,
Alemania
extraeuropeosi Nlundo
Países
03
ó0
torr I
)Ri
tetE I
.17.0
860
---t¿i-
N \brk, |931,p 5.
and Soctul
Retolutton,
P.Dutl, Ftut'isttt
Ftrcnte:
P o d e m o s o b s e r v a r , a t r a r ' é s d e l o s d a t o s . q u e e s p e c1i a8l7r n5 eyl 9
n lt 3e seenpt rreo d u c e
endichodesarrollo
destacándose
delmundoensutotalidad.
delpoderindustrial
incrernento
un-sran
y Alemanta.
porGranBretaña
Unidosseguido
enprirnerlugarlosEstados
en losEE.UU. (1861Sepodríaafinnarquelosañosquesiguena la Guerrade Secesión
'despegue'
XIX
A finesdel si-elo
norteamericano.
del
económico
el molnento
1865)constituyen
en sudesarrollo.
un avance
notable
deestepaíshabíaalcanzado
capitalista
la economía
de la economía
agrícola
la transformación
que habíaconllevado
La industrialización.
acompañada
de manera
unafuerteconcentración.
experimentaba
hastaentonces,
preponderante
por la
y el trabajo.la cualfue precedida
las finanzas
del transporte.
sirnilarpor los sectores
Los grandes
provocando
un cambioen el controlde la producción.
financiera.
consolidación
(H,Faulkner,
1951:4).
alcapitalbancario
o fusionados
fueronreemplazados
inclustriales
rnag¡ates
va a tenerconsecuencias
norteamericana
capitalista
de la economía
Estatransfonnación
porestanación.
Depaísimportador
aplicada
posterior
delapolíticadeinversiones
enel clesarrollo
y enun país
decapitales
en un paísexportador
y clepaísdeudolseva convirtiendo
clecapitales
GuerraMundial.
desdefinesde la Primera
especialmente
acreedor',
habíaasumidoel rol principalen la economía
Alrededordel año 1900la industria
en eseaño.la sumade US S
alcanzó.
productos
manufactureros
los
valor
de
El
estaclouniclense.
para
estimados
US
4.717.000.000
largamente
los
modo
S
de
este
sobrepasando
13.010.000.000.
de
de
tres
mil
millones
rnás
en
había
aumentado
industrial
vez.
capital
el
A
su
lir agricultura.
esa
década
en
aumentando
a
US
9.831.000,
LrS
6.525.000.000
y'
1900
de
S
1890
S
enrre
clólares
En l¿r.
del rnetal.
de la industria
especialmente
de establecirnientos.
en casiun 457cel número
procesamiento
princrpahne
nte
al
dedic¿ida
había
estado
tnanufacturera
industria
previas
la
clécaclas
Tod¡
mineros,
a losproductcts
habíacambrado
En el año1900el énfasis
clelasrol,forestales.
l2)
N." I J . A \ O 2 O O O
R E V I S T AD E S O C I O L O G L A
de un complejosistemabancarioque incluía3.732bancos
del desarroilo
estoacompañado
(H.Faulkner,
1951:8-10,118).
estatales
y
4.000
bancos
nacionalesmásde
'
de los Estados
Unidosentrelos años1897y 1917fue
industrial
La enormeexpansión
queefectuaban
producción
de
la
en consorcios
pronunciada
concentración
poruna
acompañada
el
31,57ode los
las
corporactones
representaban
año
1919
gran
escala.
En
el
en
operaciones
de
la
fuerza
de trabajopero
empleaban
el86Vc
manufacturera,
industria
de la
establecimientos
productos.
los
de
el 8l.7Vc
obreroy producían
puedencitarselos
desarrollo
Entrelos factoresque hicieronposibleestegi-santesco
siguientes:
del poder(powergenerating)
en especial.
el perfeccionamiento
técnico.
1.- El progreso
fuerza
aguapor el vapor,por el
por
del
uso
de
la
del
causado el cambio
de las maquinarias
y debidoa
por
altavelocidad,
vapor
compactas
turbinas
de
motores
a
de losantiguos
reemplazo
de
la
incertidumbre
proceso
de
manufacturación
liberóal
dela fuerzaeléctrica
quela introducción
ilimitada.
Además
unaexpansión
fuerzadel agua.permitiendo
de la anti-eua
y lasrestricciones
posible
producción
manual,
haciendo
de
la
importantes
liberaron
operaciones
inventos
numerosos
y
maquinarias
hicieron
vez.
instrumentos
y
gran
A
su
nuevos
en
escala.
ráptda
unamanufacturación
y aceleraron
del output.
el tamaño
deproducción.
másrápidoel proceso
en granescalasólopuede
Dadoquela producción
del áreadel mercado.
2. - Expansión
en un áreamás
que,
vez,
esto
significa
una
distribución
a su
similar)'
existirconun mercado
y
y
rápidos
baratos,
tanto
comunicacrones
quehayarnedios
de transportes
esnecesario
arnplio,
la
producto
En
este
contexto
para
el
terminado,
distribuir
pararecibirla materiaprimacomo
Km.
1906,
1860
964
en
elaño
625
Km.
en
el
año
a
198.
aumentó
de30.
devíasférreas
instalación
Vanderbilt,
Pennsylvania,
corporaciones:
todala redfenoviariaenmanosdegrandes
encontrándose
y
Harrtman.
Hill
Roads
\lorgan,Gould,RockIsland,
en granescalafue el
de la industria
queincidióen el desarrollo
3. - Un tercerelemento
para
maquinarias
.utgimiento
construcciones.
de
capitales
La
necesidad
dela corporación.
-erandes
asociaciones
o personas
de
la
capacidad
de
más
allá
gran
se
encontraba
escala,
en
rrra mercancías
del
capital
del
surgimiento
o
sea,
a
través
mediante
la
corporación,
Estofue lo_srado
,itsladas.
nacionales.
bancos
de
financieras,
incluyendo
bancos
instituciones
delas
Loshaberes
:r¡anciero.
millones
vida.
US
9.1-56.000
se
elevaron
de
S
de
seguros
de
privados.
compañías
bancos
.,iiorro,
: ; r 1 8 9 7 a U S $ 2 7 . 7 9 5 . 0 0 0 m i l l o1n9e1s1e.nD e s p u él s3d9eT u n a g r a n p a r t e d e l c a p i t a l e x c e d e n t e
eraahoramás
peroel mercado
de lasinversiones
hacialosferrocarriles.
, rntinuódirigiéndose
y losI'alores
propredades
extranjeras,
industriales.
públicas,
empresas
,:nplioe incluíautilidades
década
de
1890habían
gobierno
la
federal.
Hacia
del
y
local delEstado¡'aquellos
-..1gobierno
inversión
norcasas
de
..riicientes
para
promover
negocios
de
inversión
fondosde
-erandes
y
proyectos
industriales
a
y
fueron
destinados
europeos
norteamericanos
y fondos
i.lrnericanas,
industrial
financiero
al
poder
desde
el
capitalista
de
económico
delcentro
El carnbro
. ; I transporte.
queencuentra
másailáde
.: pfoduce
alcanza
unamagnitud
de la industl'ia
cuandola erpansión
por
la
consolidación
individuales.
v cuandoel desenvolvirniento
de empresarios
: r'ecurSoS
para
sehizonecesaria
deunacasacentraldeinversiones
. Jilnzaunafaseenla cuallosservicios
del
másdebíaserdadoen el desanoilo
Un otropasoimportante
envueltas.
lasfinanzas
..rnejar
delasgrandes
dela nación-laintegración
y desudominiodela vidaeconómica
frnanciero
-.,piral
delospaeos
demillones,
depequeñas
bancarias.
A través
conlasinversiones
deseguros
- mpanías
una
inagotabie
reserva
con
de vidacontribuyeron
de seguros
lascompañías
irzasde seguros,
123
;
¡.
i
F
DEPARTAN1ENT
DO
E SOCIOLOGIA
D E L A U N I V E R S I D A DD E C H I L E
financieros
llegarona sermáspoderosos
tomando
de capital.A medidaque los capitalistas
el centrodelinterés
bancario,
sedesplazó
crecientemente
gradualmente
ei controldelosbancos,
(H.Faulkner,
la bancaria
1951:153-54,
187-9'7,36-3'l).
comerciala
dela inversión
quelosEstados
Unidosmuestra
desdeel últimoterciodel siglopasado
un
No obstante,
(aunque
que
capitalista
esto
no
significa
haya
estado
exento
de
las
cíclicas
continuodesarrollo
caprtalista),
hastacomienzos
de la economía
de la PrimeraGuerraMundial
crisiseconómicas
país
y
un
receptor
extranjeras.
puedeserconsiderado
como
deudor
de inversiones
todavía
cuandolosEE.UU.,
du¡ante
losañosde esaGuerray en los siguientes
Es precisamente
país
acreedor.
En
el
año
191¿l
los
Estados
Unidos
seencontraban
en
en
un
pasana transfonnarse
que
punto
vista
comercio
internacional,
se
industrial
la
desde
el
de
del
depresión
mediode una
(L.
las
las
de
importación
C.
reducción
de
mercancías
de
exportación
sobre
una
mediante
expresó
S o l r e l l1. 9 1 6 : 2 5 ) .
Guerra
inmediatamente
después
deliniciodela Primera
cornenzó
a cambiar
Estasituación
(en
previos
a
Alemania
Abril'de
a
su
declaración
de
Guerra
Iüundial^
i'a queen losdosaños
porla ventademercancías
a lospaíses
habíasidoestimulada
norteamerican¿i
la economía
1917).
l
o
s
e
t
n
p
r
é
s
t
i
t
o
s
c
o
n
t
r
a
í
d
o
senlosEE.UU.po
l
9
i
6
:
2
9
)
.
A
s
u
v
e
z
.
europeosenguerra(L.Sorrell.
por
valores
lo
misrno
por
renta
de
sus
5.000
obtenida
la
si,snificó
losAliadosrnásla cantidad
y'
Enero
de
1915
poder
la
norteamericana
entre
comprador
en
econonría
de
dedólares
millones
A b r i l d el g l T l o c u a l c o n s t i t u l ' ó u n p o r c e n t a l e s u b s t a n c i a l d e i i n g r e s o n a c i o n a l t o t a l d e e
quenoselimitabasóloa la producción
dearmamentos
augeeconómico
Lrnenorme
clneplovccaba
y
pfoductos
desde
el iniciode la
a
del
agro
de
la
minería:
guerra.
sino
también
y municiones
de
junio
Unidos
casi
sieteveces
países
aliados
compraron
en
los
Estados
l917los
de
hasta
.guerra
dost,eces
s
previos
a
la
compraron
con
los
tre
años
másdelI'alorentrigoencomparación
-querra.
casi
veces
másde
y
veces
míts
de
cuatro
dos
medio
carne.
lnásharinadetrigo.aplorimadamente
(G.
veces
zinc
Soule.
1947:7).
y treinta,r'siete lnásde
azúcar.
1929queclesde
finesde la guerrahastala crisiseconómicade
además
Puedeapreciarse
y
y
el
1921la
economía
durante
año
entre
l9l8
1919
económica
derecesión
lapsos
conbreves
y expansión.
Desdeel puntode vista
de prosperidad
mostróun regularproceso
norteamericana
y
que
para
susestablecimientos
no
tuvo
ma)'ores
dificultades
estadounidense
la industria
técnico.
por
la
para
producción
crvil.
Así.
ejemplo,
la
poner
sus
capacidades
volvierana
maquinarias
en 1920.
unidades
enelañol9l7 a1.900.000
aumentó
de 1.750.000
deautomóviles
producción
norteamericana
económica
en
la
expansión
que
factor
más
influ1'ente
el
parece
ser
Sinembargo.
quelos
engranparte.al hechodequelospréstamos
debido.
fueel altoniveldelasexportaciones
principalmente
en la
gastados
eran
países
europeos
aliados
a los
haciendo
EE.UU.continuaban
productos
los
especialmente
norteamericana.
beneficiándose
deprocedencia
colnpfadeproductos
Por su
\'. en lnenorsrado.los de la industriamanufacturera.
de l¿ia-uricultura
de exportación
el
año
1921
a
87.000
en
millones
de
dólares
de
-56.-5
rnil
se eler,ó
nacional
parte.el ingreso
. 07).
r n i l l o n eesn 1 9 2 9( G .S o u l e1. 9 4 78: 5 . 8 7 1
la
durante
financieros
por los círculos
rrnpulso
experimentado
el decisivo
Asimisrno.
primeraGuerraMundialy en la década
un
nuevo
perrnitró
EE.
UU.
asumir
le
a
los
si,suiente.
r
de paísdeudoren paísacreedor
al transformarse
internacional
papelen el planoeconómico
se
redujo
de
7.1
los
Unidos
en Estados
agregada
extranjera
La lnversión
decapitales.
exportador
en 1919,
dedólares
mil millones
en l9l-1aaproxirnadamente:l
dedólares
rnilmillones
i/ eneste
las
deudas
de
Unidossobrepasaban
contraídas
conlosEstaclos
extranjeras
mismo¿iñolasdeudas
111
R E \ ' I S T \D E S O C I T I L U C I \, '\ . I ] , A \ O : O U O
enel campodelas
dedólares.
Lo mismoseaprecia
en 12.562millones
esrepaísconel extranjero
queparticiparon
enella
países
europeos
antesdela guerralosdiversos
internacionales:
finanzas
la suma
éstasalcanzaban
conlosEE.UU..después
de la -guerra
no teníandeudas
prácticamente
(G.Soule.1943:2-54-55),
dedólares
de9.591millones
a los Estados
Unidostambiénsereflejóen un
económico
del excedente
El incremento
y reforzando
su
e inversiones
directaen SudAmérica,ampliando
de suspréstamos
aumento
y asumiendo
en
conmayorfuerzasunuevopapelhegemónico
económica,
políticadeexpansión
mundial.
capitalista
el sistema
{
NORTEAMERICANA EN CHILE
LA EXPANSIÓN ECONÓIVTICE
'esferas
'esferas
no teníanentonces
la
de influencia'
de interés'
o
Aunquelos términos
teníanen mente
difusiónquetienenhoy en día,puededecirsequepolíticosnorteamericanos
colonialenun
quereciénseemancipaban
desustatus
latinoamericanas
a lasrepúblicas
convertir
de losEstados
Unidos.Aún
económico-territoriales
a laspretensiones
territorioqueseajustase
ya puedenserpercibidos
a
erpansionistas
de quedrchosobjetivos
cuandoexistenantecedentes
internacionalde
primeraexpresión
1969:233),la
finesdelsigloXVIII (S.Nearingy J.Freeman,
J. Monroeen su
norteamericano
se efectuóen el año 1823por el presidente
talesproyectos
'Doctrina
Monroe'.
como
conocida
declaración
queel presidente
Monroeeslaba
posteriormente
hansostenido
autores
Pesea quealgunos
y desinteresado
quesóloperse.euía
oponerunabanerainfranqueable
guiadoporunespíritualtruista
y
independizados,
paraEspaña
losdominios
Alianzadereivindicar
dela Santa
a laspretensiones
delosEstados
Unidos
porlospresidentes
ensuinterpretación
Monroefuealterada
quela Doctrina
a la expansión
Doctrina
abnólaspuertas
posteriores
a J.Monroe,nocabedudaquela mencionada
(E.Molina.1918:512;
F.B. Loomis,1903:2)'
latinoamericana
deesepaísen la re.eión
queentrelosañosI 800y 1969seregistraron
771 intervenciones
Hasidoposibleconstatar
lasamenazas,
lasacusaciones.
lasprotestas
diplomáticas,
(entendidas
comoformasdeintervención:
lasmovilizaciones.
derelaciones
diplomáticas.
la ruptura
el retirodeembajadores.
lassanciones,
encubiertas;
y actosdeprovocación,
losbloqueos,
lasintervenciones
lasvejaciones
loscastigos,
los actos
lasconspiraciones,
lasintervenciones
colectivas,
militares
abiertas.
lasintervenciones
queafectan
la soberanía)
extranjeras
enAméricaLatina,siendolos
y los tratados
de espionaje
y porgrandes
potencias
engeneral,
México
portodotipodeintervenciones
países
másafectados,
(60)(P GonzálezCasanova,
(61).y la República
1978:
Dominicana
(270),Cuba(92).Guatemala
20 -23').
esqueniáticamente,
se podríadecirque la política
Sin la intenciónde sirnplificar
clarosdurante
bastante
Latinapresenta
dosmomentos
delosEE.UU.haciaAmérica
expansionista
queseextiende
del añoi820 hasta
desdealrededor
XIX v XX. En elprirnerperíodo.
loi si_elos
territorial
un carácter
tieneesencialmente
norteamericana
v
la expansión
los años1875/85,
poníabarreras
a la ingerencia
de
quecon-sudeclaración
lvlonroe.
El rnismopresidentc
comercial.
políticadestinada
a ampilarlos
en AinéricaLatina.inicróunaofensiva
eurorleas
laspotencias
deestaregión.
Conesiefin.entre1822t' 1825,seenviaion
conlospaíses
cornerciales
r'ínculos
Latinttamericanos
E,stados
ciudades
delosnuer,'os
a laspriricipales
c c¡;nsules
consulares
ilgentes
lascontiicit'tncs
lr en','iiir
inicrnesso'ore
u $hs,hingtcl
cornenzaron
losqueprontamenir
"'aliosrts
polrticas,reconi;ritic¿s,jr':\ü:\rcsfel[i\c\,.1i\intfs.Dc:i'r'rió:tisalgunos¡ñosi¡sagellciL
i:-5
DEcHILE
DEsoctolocÍ,q os l¡, UNIVERSIDAD
DEpARTAMENTo
de la región,y a la
a travésde lospaíses
distribuidas
ampliamente
sehallaban
norteamericanas
y ciudades
delosEE.UU.(W.S.Robertson,
importantes
a lospuertos
cónsules
vezéstosenviaban
tratados
deestablecer
conel propósito
seiniciaronconversaciones
Simultáneamente
1923:193-4).
general
dela políticacomercial
El principio
países
latinoamericanos.
conlosdistintos
comerciales
en el deseode regularsu comercio
en estosprimerostratadossefundamentaba
norteamericana
tal comofue
sin embargo,
se
contemplaba,
estas
regulaciones
de
Dentro
naciones.
estas
con
-aunque
que
Estados
Unidos
los
gobierno
de
Colombia,
con
el
las
conversaciones
en
expresado
ningúnprivilegioa
no otorgaría
parasi confiaban
enqueColombia
ningúnprivilegio
noexigían
poresosdospaíses
y navegación
suscrito
comercio
deamistad,
Así,enel tratado
otrasnaciones.
algúnbeneficio
garantizaría
contratantes
de lasnaciones
quenin-euna
enel año1825seestipuló
naciónqueno fuesede inmediato
y navegación
a unatercera
en lo relativoa comercio
especial
conMéxico,y dadoqueestepaísteníala intención
comúna la otraparte.En lasconversaciones
privilegios
especiales
concediéndoles
hispanoamericanas
con
repúblicas
tratados
negociar
de
objetó
norteamericano
país,
representante
el
nrngún
otro
garantizados
a
eran
que
no
.ont.ñio1.r
entre
las
naciones
distinción
hacerse
ninguna
que
no
debería
sosteniendo
propósitos
tales
queel tratadocon Colombiano contienetal disposición,
además
Se argumenta
americanis.
en otrostratados
alcanzados
los acuerdos
establecidos
precedentes
como
utilizan
se
entonces,
fue
y conesascaracterísticas
norteamericanos
losargumentos
Prevalecieron
previos.
bilaterales
Unidos
losEstados
de estoscriterios
firmadoeliratadoconMéxicoen 1831.Conla inclusión
En losaños1850y 1860los
latinoamericanas.
y otrasnaciones
conEcuador
sustratados
suscribe
el campode lasrelaciones
en
nuevos
beneficios
logran
europeas
potencias
y
las
Unidos
Estados
en los ríosde la
internacional
navegación
la
libre
al
obtener
Latina
América
con
comerciales
209).
(W.
1923:193,
Robertson,
S.
Legión
comercioy
su primertratadode amistad.
Unidossuscribieron
Chiley los Estados
y
fundamentaba
años
se
período
por
de
doc,e
un
Regiría
1832.
mayo
de
de
mes
en
el
nave_eación
la libertadde
porlosEE.UU. Sereconocía
enotrospactossuscritos
estableciclas
enlai prácticas
a terceros
podría
conceder
que
de
ellas
ninguna
se
declaraba
naciones.
dos
las
entre
.o,r-r.riio
Pero,en estepunto
partescontratantes.
a
las
extensivos
que
no
fueran
especiales
privilegios
^Cnile
deorigen1'
porrazóndeidentidad
hacer.
o quepudiera
hechas
lusconcesiones
elceptuába
parte,los
Por
otra
hispanoamericanos.
Estados
los
otros
a
políticos,
intereses
de
unidad
cle
delos
los
derechos
todos
otro
de
gozarían
en
el
países
contratantes
los
de
uno
cada
de
ciudadanos
por
heredar
de
la
facultad
con
bienes.
y
de
sus
disponer
comerciar
traficar.
residir,
para
naturales
la
Estados
contratantes,
guerra
los
dos
entre
una
de
la
eventualidad
En
ab-intestado.
o
testamentó
quedaban
el
otro,
en
que
residiese
de
ellos
de
uno
ciudadanos
los
de
y
persona
propiedad
de modotal queaquellano podríaser
comoequitativas.
por reglastanliberales
-earantizadai.
entiempo
reconocidas
y lasgarantías
libertad
privados
de
su
ni
éstos
caso,
ningún
en
iecuestracla
según
un
año,
o
de
meses
seis
de
país
el
término
enemigo
del
comerciantes
los
a
clándose
cleoaz.
artículos
Los
últimos
y
sus
efectos.
transportar
sus
negocios
para
arreglar
que
residieran,
lugar
el
y de los cónsules,
diplomáticos
y garantía
de los minrstros
de eitepicto fijabanef tratamiento
de la
los agentes
a
acordase
partes
contratantes
de
las
una
que
cada
pie
el
bájo
colocándolos
mástardeunaconvención
partesa celebrar
ambas
y comprometiéndose
naciónmásfavoiecidá,
p.p.
114-76)'
vol
16'
1892:
(D.
Arana,
Barros
consular
Unidosaplicaron
y navegación
los Estados
comercio
de amistad,
Juntoa estostratados
1845,
elpresidente
el
año
En
económica.
para
expansión
su
la
fuerza
de
de
uso
política
una
también
por la anexiónde Texas,dio un nuevo
polk,anteli posibleintervención
europea
de potencias
máscolonias
de la expansión'no
la aplicación
ala DoctrinaMonroe,al restringir
significado
(F.
1903:5)'
Loomis.
América.
Norte
a
sólo
continente'
este
.uiop.r en
t26
REVISTA
DESOCIOLOGÍA.
N" I+.AÑO:OOO
Pesea lascríticasquedespertaban
lascontinuas
intervenciones
de los EE. UU. en A.
deestaregióny juristas
europeos,
esepaísprosiguió
aplicando
supolítica
Latinaentrelospolíticos
acentuándose
apartirdela década
I 870-80cuandoel fortalecimiento
expansionista,
desueconomía
(ensusdiversas
de la producción
en monopolios
formas)y seuneel
conllevala concentración
conel industrial.
capitalbancario
PERIODO
1880-1938
Haciael año 1875la relacióndel intercambio
de los EE. UU. conAméricaLatinaera
a esepaís.Se estimaque las exportaciones
norteamericanas
a Latinoamérica
desfavorable
la sumade 28.621
.909dólaresen tantoquesusimportaciones
desdeestaregiónera
alcanzaban
(W.S.Robertson.
dólares
1923;204.210\.
de 78.291.858
destinada
a penetrar
enlosmercados
A partirdelosaños1880la políticanorteamericana
puededividirseen dossubperíodos
en particular
o etapas:
deAméricaLatinay de Sudamérica
queseextiende
hasta
comienzos
dela Primera
GuenaMundialdurante
la cualprocura
unaprimera
comercial
en losmercados
dela región.compitiendo
conGranBretaña
y
elevarsuparticipación
y unasegunda
principalmente
fasequeseprolonga
desdefinesdeesaguerray lasdos
Alemania
y procurareestructurar
enla cualconsolida
suposición
económica
laseconomías
siguientes
décadas
económicas
de estospaíses
conel propósito
de adecuarlas
e incorporarlas
a la
e instituciones
globalde losEstados
políticaeconómica
Unidos.
porpaísdelasexportaciones
a la distribución
enel año1891.
De acuerdo
estadounidenses
eranclasificados
entresgrupos:
a) la regióndela Plata,constituida
por
sudamericanos
lospaíses
b) la regióntropical,conformada
por Brasil,las Guayanas,
Uruguayy Paraguay.
Argentina,
y c) laregiónmontañosa
quecomprendía
y Colombia;
y Bolivia.
a Chile,Peni,Ecuador
Venezuela
incluidos
lospaíses
enla regióndeLa Platasededican
y
a la agricultura
Segúnestaclasificación
paralosEE,UU.,comofuentedeproductos
siendodegranimportancia
decueros
a la ganadería,
y un séptimo
y lanasdeloscuales
Norteamérica
absorbe
un terciodela exportación
decueros
de
queefectuaba
de lanas.Pero,lasimportaciones
esaregiónprovenían
casien su
la producción
quesatisface
deGranBretaña
especialmente
losdosquintos
dela importación
deEuropa,
totalidad
en tantoquelos Estados
Unrdosse hallaen el quintolugaren cuantoal
totalde Argentina.
deesepaís.
volumentotalde lasimportaciones
porla existencia
tropicales
la situación
al grupodelospaíses
eradiferente
de
Conrelación
conlosEstados
másestrecho
Unidos.siendoBrasilel mavorcomprador
de los
un intercambio
productos
norteamericanos.
denominados
montañosos
delaCostadelPacífico
seencuentran
enunasituación
Lospaíses
conlosEE.UU.esmayorquelosdela regióndeLa
porquesuintercambio
comercial
intermedia.
tropicales.
Hacialosaños18801900el comercio
conChile
Plataperomenorqueel delospaíses
Los Estados
Unidosprácticamente
teníanel monopolioen cuantoal
rápidamente.
aumentaba
petróleo.
a-urícolas.
maderas.
coni'especto
al volumendelosne-eocios
deimplementos
comercio
v manufacturas
decomestibles.
autos
carruajes
demaderas.
También
losEstados
delabastecimiento
chilenocon medicinas.
el mercado
al-eodón
crudoy tertiles.productos
de
Unidosabastecían
papel.r,rdrio.tabaco.
de fierroy acero.Sinembargo.
la
cueroy caucho.
-vciertesmanufacturas
chilenas
aúnprocedían
partede las irnportacicnes
de GranBretaña.
especialmente
las
lna-yor
hlerro,v
acero(F R. Clo'r.1893:191-981.
clealgodón,
manufacturas
t21
D E L A U N I V E R S I D A DD E C H I L E
D E P A R T A I T , Í E NDTEOS O C I O L O G I A
delintercambio
delaépoca,
lafaltadeunmayordesarrollo
norteamericanos
analistas
Según
sedebía.entreotros.a las
sudamericanos
conlospaíses
conA. Latinay, enparticular.
comercial
siguientes:
[azones
mercados
dela re.-eión,
de
delosdistintos
delascondiciones
conocimiento
l) Insuficiente
etc.
deconsumo,
idioma,hábitos
suscostumbres,
de queEuropa
de negocios
norteamericanos
entreloshombres
creencia
2) La difundida
de productos
paralos esfuerzos
destinados
a la exportación
era un campomásapropiado
(lo cualeraválidomientras
unproductor
dematerias
losEE.UU. fuebásicamente
norteamericanos
queencontraban
sumercado
lógicoenlos
y dealimentos
y agrícolas
engeneral
primasminerales
en un país
peroestocambiacuandosetransforman
de Europa,
manufactureros
con.glomerados
manufacturados).
productor
de artículos
deun desarrollo
sistema
losEE.UU. nodisponían
europeos.
delospaíses
3)A dif'erencia
y
de transportes
su comercio(facilidades
comercialque les permitieraampliary perpetuar
etc.).
sistema
decréditos,
comerciales.
agencias
comunicaciones,
bancario
públicas
debidoa la faltade un sistema
inversiones
4) Insuficientes
v privadas
proporcionase
un apoyoa
comerciales.
que,juntoconfacilitary agilizarlostrámites
financiero
la comprade productos
que a su vez.impulsasen
y créditosestadounidenses
las inversiones
('elcomercio
a lospréstamos
e inversiones').
si.eue
norteamericanos
los
norteamericanos
propaganda
delosproductos
comercial
deunaadecuada
5) Carencia
y aceptación
similara losde
tienenunarecepción
consulares.
a informaciones
cleacuerdo
cuales,
(D. Kinley.1911:F.Clow.1893;F, Enory,i904:W. C. Downs,1912;H. M.
origeneuropeo.
Kahler,l9l I ; W. H. Schoff,191l).
en la regiónsudamericana
TodoestoindicaqueparaquelosEE,UU.amplíesucomercio
y de los
de los gobiernos
destinadas
a ganarla confianza
medidas
queadoptara
eranecesario
deestospaíses'
de negocios
hombres
quepersiguen
dospolíticas
simultáneamente
Unidosaplicarán
ParatalefectolosEstados
en
e ingerencias
de intervenciones
supolíticahegemonista
el mismofin. Porun lado,prosiguen
usode la fuerza,etc.,la cualfuejustificada
Unidoshaciendo
de losEstados
internos
losasuntos
'Destino
quesustentaba
la tesisevolucionista
manifiesto'
conodel
conocida
la doctrina
mediante
(del'hombre
anglo-sajona
quela superioridad
sosteniendo
delosmásfuertes,
dela supervivencia
de
La poiíticaderivada
de lospueblos.
develarporel bienestar
teníala responsabilidad
blanco')
'-eran
y seguidapor
garrote',fue compartida
másconocidacomola del
esasconcepciones.
de estadoJamesBlainey
que.juntocon los secretarios
políticosnorteamericanos
influyentes
y soberanía
de los intereses
en la promoción
armoniosamente
JohnW. Foster.trabajaron
deunapolíticaquesignificaba
estoes.enla aplicación
enEl Caribey el Pacífico.
¡orteamericana
(H. Faulkner,
en áreirsextranjeras
norteamericanos
económicos
de los intereses
la expansión
l
1
2
)
.
1911:1
comenzaron
nortermericlnos
cieestado
hornbres
Porotrolrclo.hlcir finesdelsigloprsado
perse-euía
básicamente
cual
la
Pro.uresista,
Panamericanismo
como
conocida
política
la
I clelinear
y la búsqueda
de
de inversiones
oportunidades
de nuevas
el desarrollo
la expansióncomercial.
los
tal
efecto
recurría
a
Para
Latina.
y'
en
Arnérica
materiales
primas
agrícolas
materias
cle
fuentes
128
DESOCIOLOCIA.
N" I1.AÑO2OOO
REVISTA
queestimaban
comoalgoesencial
el progreso
económico
latinoamericanas
delasrepúblicas
líderes
y que
foráneos,
dela participación
de loscapitales
quereconocían
la necesidad
parasusestados,
Progresista
colocaba
a
quela políticadelPanamericanismo
el statussecundario
parecían
aceptar
dirigidahaciatodaAméricaLatina,quizásel impacto
Pero,si bienesapolíticaestaba
suspaíses.
de ellaestuvoenAméricadel Sur(R.N. Seidel.1973:2-3).
másprofundo
LAS CONFERENCIASPANAMERICANAS
Americanos,
convocada
de Estados
Panamericana
Internacional
La PrimeraConferencia
entreoctubre
de 1889y abrilde 1890.Entre
Unidos,secelebróenWashington
por losEstados
de las Repúblicas
fue la creación
del BuróComercial
unade lasprincipales
susresoluciones
Aduaneras
sesugirióquelosestados
y enel informedelComitésobreRegulaciones
Americanas,
de recoger,tabulary publicaren inglés,
de un Buróencargado
seunanparael establecimiento
y el comercio,
asícomosobrelasleyesde
sobrela producción
información
y portugués,
español
(C. B. Cassey,1932:438-9)'
países
en susrespectivos
y lasregulaciones
aduanas
(nombreadoptado
de Repúblicas
Americanas
En Abril de 1890Ia UniónInternacional
que se constituía)
creóel Buró Comercialde las
americana
parala organización
entonces
debíatrabajarenbeneficiodetodas
esteorganismo
Aunqueteóricamente
Americanas.
Repúblicas
porel hecho
queel buróeradesvirtuado
sehizoevidente
enla práctica
americanas,
lasrepúblicas
deEstadode losEE.UU. (comopresidente)
bajoel controldirectodel Secretario
deencontrarse
de lospaíses
diplomáticos
y otroscuatromiembroselegidosen rotaciónentrelosrepresentantes
(C.B. Cassey,
1932441).
enWashington
latinoamericanos
a la influencia
y debidoespecialmente
Al mismotiempoen estaPrimeraConferencia,
y miembrodelcomitésobreFerrocarriles
norteamericana
porel miembrodela delegación
ejercida
mediante
la cual
seadoptóunaresolución
deferrocarriles),
constructor
HenryDavis(acaudalado
que conectara
las capitalesy las
de un ferrocarrilintercontinental
se instabala construcción
en la Conferencia,
representadas
de todaso la mayoríade las naciones
ciudades
principales
concesiones
congenerosos
el proyecto
apoyasen
entreotros,quedichasnaciones
sugiriéndose,
(J.A. Caruso,
1951:610).
y subsidios
deterrenos
efectuada
en el año
entrela Primeray la CuartaConferencia
El períodocomprendido
adoptael nombre
Americanas
deRepúblicas
enla cualel BuróInternacional
1910-Conferencia
y reorganizaciones
comode consolidación
puedeserconsiderado
de UniónPanamericanaa la vez que los Estados
estaorganización,
queconformaban
de todoslos cuerpos
contínuas
queobstaculizaban
sucomercio
deaquellas
áreas
enalgunas
yaéxitossignificativos
lograba
Uniclos
lossiguientes:
mencionar
entreloscualessepueden
conSudamérica.
de A.
y de acercamiento
con los gobiernos
1. Logrode un mayorclimade confianza
norteamericano
deEstado
la visitadelSecretario
Al respecto
sudamericanos.
Latinay enespecial,
por los
en Rio de Janeiroen el año 1906fue considerada
efectuada
a la TerceraConferencia
a las
comounacontribución
en su informesobrela conferencia,
estadounidenses,
clelegados
de los
conAméricaCentraly del Surcomonuncaantesen la historiadiplomática
relaciones
1934:438).
En Términos
at Rio deJaneiro.
Conference
Llnidos(TheThirdInternational
Estados
Conferencia
Ch.Pepper.
delegado
a
la
Segunda
el
la prensrnorteamelicanl
seexpresó
similares
¡'
'
queunode losresultados
de la visitade
señalaba
de NervOrleans
El Times-Democrat'
129
DECHILE
DELA UNI\/ERSID,qD
DESOCIOLOCIA
DEPARTAN1ENTO
entrelos EstadosUnidosy
comerciales
de las relacrones
Mr. Rootseríael fortalecimiento
pararemover
servirá
quela l'isitadelSecretario
deEstado
y Pepper,
a suvez,sostenía
Sudamérica,
y
y aclarar
de lospropósitos
muchas
malinterpretaciones
dedesconfianza
de lascausas
muchas
(id:
Unrdos 439).
de losEstados
de laspolíticas
dela Universidad
Profesor
deHistoriaPanamericana
delSur,FelipeBarreda,
EnArnérica
significa
queel Panamericanismo
al sostener
optimista
cleSanMarcosdeLima,eraigualmente
políticoy económico
o de esclavitud.
de imperialismo
libertadparasiemprede todopeli-ero
o discriminación.
sinprivilegio
esfraternidad
elPanamericanismo
v asociación
suspalabras,
Según
por el otro(F.
temoro ansiedad,
por un lado.y de hurnillación,
de superioridad.
sinjactancia
1921'.811.¡.sinembargo.otrossectoresdelaopiniónpúblicasudamericananoco
Barreda.
a
conrelación
expresaba
ciertainquietud
El diario'ElChilenodeSantiago
el mismoentusiasmo.
los
que
de
la influencia
queel momentoen
visitade N{r.Root,manif-estando
la mencionada
en el Sr.Root,puede
sereno
Unidospterdael carácter
Estados
)' pacíficoqueestárepresentado
real(The
enunaamenaza
imperialismo.
porun acceso
deexagerado
rápidamente,
sercambiado
1932:442¡.
ThirdConference....
Américadel Sur
Unidosi'isitaba
de Estadode los Estados
el Secretario
Pero.mientras
país,
T, Roosevelt
deese
el presidente
Pro-eresista,
la políticadelPanamericanismo
pafapromover
delcontinente
hegemónica
a EE,UU.enla nación
deconvertir
la política
itqOl- I 909)proseguía
Unidos
queeradeberdelosEstados
deinf'luencia.
a suesfera
supedrtánclola
occidental
¡,sostenía
enAmérica
detodaslasdisputas
paraasegurar
el arreglo
cl usgclel¿tf uerzarnilitarestadounidense
si
comode noftellnericrllos
tantode europeos
ia rida ¡ la prosperid¡d
Lati¡el,pafaproteger
y
podrían
l'enir
establecerse
europeas
quedenohacerlo
asíl.tspotencias
amenazadas
_va
eilasfuesen
nacionai
seguridad
occidentai
enel continente
permanentemente
¡'de estemodoamenazaríanla
1927:883).
delosEE.UU. (H. Shipstead.
enAméricaclelSur.Las inversiones
estadounidenses
de lasinversiones
2. Incremento
en 1897a
dedólares
de37.9millones
aumentaron
enSudamérica
Uniclos
delosEstados
clil.ectas
que
mientras
Esto
es,
en 1914.
dedólares
en 1908y a 323.1rnillones
dedólares
millones
104.3
Unidos
de
los
Estados
totales
directas
delasinversiones
entrelosañosI 897y I 908el porcentaje
a s u si n v e r s i o n et ost a l e se n e l m u n d op. e r m a n e c i e r o n
e n A m é r i c ad e l S u r ,c o n r e l a c i ó n
en
directas
enel año1914susinversiones
(5.9y 6.37crespectivarnente),
idénticas
prácticamente
si
Ahora,
totales.
directas
inversiones
al 12 7cde sus
estaregiónde AméricaLatinaequivalía
puede
se
del
Sur
América
en
los
EE.
UU.
de
lasdeportafolio
directas
a lasinversiones
ugr.goinor
en
extranleras,
el 5.5% deltotaldesusinversiones
.ir.óiut queene1año1897ellasconstituían
c/c
(C.
1938:606)'
Lewis,
totales
mundiales
el 5.'lVc,¡-enel año1914el 10.4 desusinversiones
t'gOS
en Chilelosdatosvaríansegún
norteamericanas
directas
Conrelacióna lasinversiones
enChile,
estadounidenses
inversiones
las
F. Speare,
a Charles
De acuerdo
autores.
loscliferentes
y
según
John
(en
del
salitre),
a 12millonesde dólares la explotación
enel año1909,equivalían
sin
15
mtllones,
a
elevado
sehabría
en ef año 1911el montode esasinversiones
B. Osborne.
que
N.
considera
Ratnírez
(C.
Hernán
de la inversión Lewis,1938:608-10).
el sector
especificar
al año 1900.
fueronexiguascon anterioridad
de capitalnorteamericanos
lai inversiones
pueden
serevaluadas
Chile
Unidosen
cielosEstados
quehaciaeseañolasinversiones
estimándose
norteamericano
del
capital
penetración
eseautor.el ritmode
Según
dedólares.
enunoscincolnillones
a lasactividades
principalmente
entrelos años1901y 1914,orientándose
notablemente
seaceleró
enel
rnillones
dedólares
200
a los
seaproxitnaban
queel valorilelasinversiones
estimanclo
¡nineras,
dc
elmonto
1897
FredRippyenelaño
según
Porsuparte.
N,. 1966:227-28).
añol9l4 (H.Ramírez
t3c
R E \ ' I S TDAES U C I O L O G\i'Ai ]., A \ O ] U O O
esta
elevándose
dedólares,
a 2 millones
decapitaldelosEE.UU,,enChileequivalían
lasinversiones
en
a inversiones
deloscuales169.8millonesconespondían
cifraen 1914a l'70millonesdedólares,
y 22).
enbonosdelgobiemo(F.Rippy'1949:19
la mineríay 600mil dólares
delasexportaciones
puedeobservarse
un incremento
comercial
3.Encuantoal intercambio
dólaresenel año
deun valorde23.190.220
del sur,aumentando
haciaAmérica
norteamericanas
erade215.089.316
el valordesusimportaciones
Sinembargo,
en 1912.
dólares
l B80a 132.310.451
a82.118.865
equivalía
comercial
de suintercambio
de modoqueel valordesfavorable
clólares,
dólares(B. Kaufman
, 1971:34344).
Conferencia
porlosEE.UU. hastala Cuarta
conseguido
uncuartoresultado
4. Finalmente,
al
De acuerdo
panamericano.
delfenocanilpanamericano.
en 19i0,serefierea la construcción
junio
deeseaño,sehabíanconstruido
en el mesde
entregado
informedelComitéPermanente,
además
trozosde4,199millas,indicándose
faltando
6.013millasdelferrocarril,
hastaentonces
de
repúblicas
de lasdiferentes
los recursos
del ferrocanilhabíadesanollado
quela presencia
de 880 mil de dólaresen 1890a 2 millonesde
¡1.neritul quesu comerciohabíaaumentado
1951:629-30).
en 1909(J.A. Caruso.
dólares
durantelos añosde 1aPrimeraGuerraMurldial,esteproyectofue
Posteriormente,
continuósus
de los Ferrocarriles
olvidado,pesea que el ComitéPermanente
prácticamente
por la Comisióndel Ferrocarril
Más tarde,en mayode 1919,elproyectoelaborado
iunciones.
Argentina,
en el Centro
de la República
porunode losdelegados
fuecuestionado
Internacional
presentaba
queel tenenodela rutaproyectada
Aires,sosteniendo
enBuenos
cleIngenieros
Nacional
que
práctica
del ferrocanil, podíaser
parala construcción
ingenieriles
diiicultades
demasiadas
a las
de1Sur.y queno correspondía
deAmérica
delasn¿rciones
financiero
parael estado
ruinoso
que
mejor
ruta
a suvez. una
Sugería,
dela tierradelcontinente.
dela masageológrca
condiciónes
proponiendo
una
a travésde la llanurade la regiónEstede los Andes,
serencontrada
ooclría
y
Colombia)
de Panamá
desdela Sierrade Darién(enla zonafronteriza
nr.uu rrtu geográfica
Todopareceindicarque las
, 1951:632-33).
hastala puit. nort. de Argentina(J. A, Caruso
más
correspondían
argentino
por el ingeniero
y el nuevoproyectopresentado
observaciones
delasnaciones
y delosintereses
delosterritorios
topográficas
a lascaracterísticas
adecuadamente
efectuada
en
latinoamericanos
de ingenieros
Estosereflejóen la conferencia
iatinoamericanas.
adoptaron
aplausos,
enmediode-erandes
Airesenlacuallosdelegados,
Agostode l922enBuenos
tomabamejoren cuentalas
quela nuevarutapropuesta
en la queestablecían
uriaresolución
chileno
Al mismotiempo,un delegado
dela re-eión.
dela rnayorpartedelterreno
características
la
deAméricadel Surestimularan
a quelasnaciones
escrita,
a travésde unaexposición
ur_uía.
desusvíasféneaspara
lasrnedidas
y a estandarizar
ensusfronteras
deferrocarriles
co-nstrucción
entreellos.Conestosedio inicioa unaseriede discusiones
comerciales
facilitarlasrelaciones
-a causade queel ComitéPermanente
ignoróla
de los Ferrocarriles
sobrenuevasl,ariantes
de
las
repúblicas
algunas
hasta1928cuando
queseprolongaron
argentino.
cleldelegado
proposición
de la
a fal'orde la construcción
inclinándose
tal proi'ectoen general,
|orn.n.^rona rechazar
del
las sugerencias
de 1933fueronaceptables
Aunqueen diciernbre
Panalnericana.
Carretera
quetal actono fue másquealgoformalya
y del chileno,puedesostenerse
argentino.
delegacio
entodaAménca
defenocarriles
la construcción
visiblernente
declinaba
queIn losañossiguientes
y losaltoscostos
y lasdificultades
aéreo.
y deltransporte
cleredesdecarreteras
iatina.El clesarrollo
países
afavordelosargumentos
inclinóaestos
regiones
andinas,
enia-s
delferrocarril
clclaconstrucción
eraalgodelpasado
v de
dequeelfen'ocanil
centroamericanas
Unidosy delasnaciones
cielosEstados
1951:633--17).
queel futuromediodetransportelcseríalacaneteraPenarneticana(J.A.Caruso,
l3l
DE CHILE
I]E SOCIOLOGIA
I)E LA UNI\¡ERSIDAD
DEPARTA\lENTO
Panamericana
medióun
queentÍela Cuarta(1910)v la QuintaConferencia
No obstante
queesosañosfuerondecisivos
en la consolidación
período
de treceaños.puedesostenerse
la guera
tantoenEuropacomoenAméricaLatina.Al desencadenarse
norteamencana
económica
en su política
significativos
estadounidense
efectuóavances
en Europa(i914) el _qobierno
Llnidosen eI
con relacióna ArnéricaLatina.Y. iiunqueel ingresode los Estados
económic¿r
los añosde la guerray los
conflictobélicocomplicólosplanesde supolíticapanamericanista.
político-económicas
porla aplicación
deunaseriedemedidas
a ellasecaracterizan
quesiguieron
económica
delasEE,UU. enel hemisferio
enla penetración
un impactoimportante
quetendrán
dentrode
unaposiciónsubordinada
latinoanlericanos
a adoptar
a lospaíses
forzando
occidental.
a la necesidad
Estorespondía.
comoya hasidoindicado.
nortearnericana.
econórnica
la política
de
parael creciente
ercedente
mercados
nuevos
deestepaísdeabarcar
de la economía
obletiva
capitales.
susproductos
)¡
comopotencia
quesele abrena losEstados
Unidosconsunuevaposición
Losperspectivas
F. C.
Al respecto,
por g¿rnar
nuevosmerc¿idos.
susimpulsos
mundialrenuevan
económica
de 1916.queel
en diciembre
Citl' BankcleNuevaYork.señalaba.
del Nrrtional
Schrvedtntan.
vastamente
financiera
haceimperativo
unamaquinaria
ertranjeros
de mercados
clesarrollo
posibles
a los
l bancarias
comerciales
no sóloparaofrecertodaslasfacilidades
expandicla.
de loscuales
a través
parapfesentar
canales
estables
sinotarnbién
internacionales
cotnelcialttes
que los países
prestatartos.
Luegoagreeaba
pucdafluir a los paÍses
la ini'ersiónde capitales
y
parasusproductos
generos¿is
decapitali' compradores
cantidades
necesitan
latinoanrericanos
prácticamente
la mayor
y'Alemania
controlaban
comoIn-elaterra
europeos
que,pesea quepaíses
unafuerte
en estaregión.la guerrahabíacausado
v de las inversiones
¡tartedel colnercio
por Europa,a la vezquelos
y préstamos
efectuados
anteriormente
de loscréditos
contracción
con
de la cooperación
resultantes
clelosbeneficios
rápidaapreciación
Unidoscoltult¿r
Esrados
europeos
encuantoal
porlospaíses
pueden
llenarel vaciódejado
latinoamericanos.
lospaíses
(F.C. Schrvedtman.
y 243).
1911:239
dernercancías
abastecimiento
1'capitales
de capitales
necesitaban
de eseautor.los paísessudamericanos
Segúnlasevaluaciones
de líneas
de carreteras,
parala construcción
y lasoportunidades
parasudesarrollo.
ertranjeros
y de gas,etc.eran
plantas
eléctricas
muelles,
dedepósitos,
almacenes
de navegación.
mefcantes
eran
de las inversiones
provenientes
que los ingresos
consideraba
Adernás
casiilimitatjas,
de
sobrelas inversiones
quelascifras,disponibles
en estecontexto.
señalando,
co¡siderables.
dólares,
en
millones
de
mil
los
cinco
de
parecían
ser
del
orden
Sudamérica
toda
en
Bretaña
Gran
de transportes.
y
bancos
corporaciones,
públicos
de
servicios
públicos,
préstanos
.sistemas
^Estlmaba.
erade 250
proveniente
de esamasade inversiones
il risrno tiempo,queel in-ureso
qte
correspondía
al
570,
superior
ligeramente
renta
a
una
que
equivalía
lo
dólares,
de
millones
(F.C. Schwedtman
deSudamérica
británica
, 1917:24344).
casial pagototaldelasimportaciones
LA INTERNATIONALHIGH COMMISSION
queincidíandirectamente
de esapolíticanorteamericana.
mássi-unificativos
Los hechos
losconstituyeron
latinoamericanas,
por
naciones
las
a
desempeñar
económico
papel
enel nuevo
de la
y
y
la
constrtución
1920,
1915
los
años
de
panamericanas
financieras
las confereniiás
de
la
Conferencia
más
relevantes
resultados
de
1os
uno
como
Commission
High
International
F i n a n c i edr e
a1 9 1 5 .
por el gobierno
patrocinada
Panamericana,
Financiera
EstaPrimeraConferencia
l3l
R E V I S T AD E S C C I O L C ] G I ,N\ ." 1 ] , A N O ] O { ) O
de
facilitarala extensión
queel gobierno
estadounidense
perseguía
en general
norteamericano.
facilidades
de
y queproveyera
de adecuadas
interamericano
parael comercio
amplioscréditos
quelos bancosde la
Asimismo,se proponía
esecomercio.
marítimoparaefectuar
transporte
y
latinoamericanos,
encadaunode lospaíses
conjuntas
agencias
establecieran
Federal
Reserva
anuales.
La creación
conferencias
financieras
a quepatrocinara
norteamericano
seurgíaal gobierno
comoun
puedeserinterpretado
en la primerade estasconferencias
clela High Commission
favorable
parapromover
unmediolegaly financiero
pro-eresistas
intentodelospanamericanistas
político,
queproporcionaría
uncuerpo
interamericano,
económico
y al crecimiento
a la integración
y uniría
panamericanas
conferencias
el trabajo
delasdiversas
queprose.euiría
semioficial.
aunque
delostradicionales
problemas
al margen
quepuedan
resolver
denegocios
conhombres
al gobierno
(R.N, Seidel,1973:72-11).
diplornáticos
canales
a
en estasentidoseexpresaban
Financiera
principales
de la Conferencia
Los objetivos
y a la
y financieras
uniformes
a formularleyescomerciales
destinada
travéscleunacampaña
los alcances
Segúnlos expertos,
internacionales.
comerciales
pacíficade lasdisputas
solución
monetario,
bancario
deunsistema
deestandarización
UnidosenmateÍia
porlosEstados
obtenidos
y a alentar
regionales
lasdiferencias
a superar
comoun modeloqueayudaría
serviría
y financiero
en sietepuntos
Estasmetasfueronconcretadas
y el flujode capitales.
interregional
el comercio
(R.N. Seidel
. 191379y 88-89):
deun valorestándar
L Establecimiento
y órdenes
decar,9a.
comerciales
documentos
deintercambio.
delasórdenes
2. Estandarización
certificados
aduaneras,
regulaciones
uniformede las mercancías.
3. Clasificación
etc.
consulares.
viqeros
paralosa-qentes
uniformes
4. Regulaciones
literaria(derechos
patentes
y propiedad
comerciales.
comúnde lasmarcas
5. Protección
de autor).
y de órdenes
de cambiode
de unatasabajauniformede franqueo
6. Establecimiento
americanos.
postales
entrelospaíses
y de encomiendas
monedas
comerciales
delasdisputas
dearbitraje
delproceso
7. Extensión
reuniónde la High
en la prirnera
menores.
concambios
Estospuntosfueronadoptados.
estadounidenses
Paralosbanqueros
Aires.enAbrilde 1916.
en Buenos
efectuada
Commission
indispensable
orocolnounacondición
delestándar
el establecimiento
prioritario
teníauncarácter
por partede losotrosEstados.
monetarias
en laspolíticas
confianza
paraquehubiese
,vfiscales
Y, aunqueen la
los pagosinternacionales.
particularmente
facilitarían
porquitalesestánclares
de
deunareformainmediata
seadmitióla imposibilidad
dela Comisión
reunióngeneral
primera
fundamentales:
dardospasos
enquesepodrían
seinsistió
latinoamericanos
monetarios
iossistemas
deun BancoCentralen cadapaís,
oro1'la fundación
del estándar
el establecimiento
delosdiferentes
paralasmonedas
deintercarnbio
estables
tasas
oroimplicaba
E,lestánciar
a loscambios
con
relación
los
comerciantes
preocupaciones
de
las
Elirninaba
a
é1.
s
aclherentes
oaíse
precios
de
los
de
la
determinación
v
la
demanda
l¿i
olerta
i,
dejaba
a
monedas
las
de
precios
los
e¡
en
se
centró
Commission
High
l¿i
International
de
rroneteria
la
actil'idad
csto
Para
losnrciductos.
países
las
conio
cc¡nsiderados
Chile
Brasrl.
en
Argentina.
especialmenle
1'Urueua,v,
S¡dinérica.
entantoque
Latinoamericanos.
delosEstados
y económicarrre
ntemiisproqreslstas
nlásest¿bles
losroleslíderes
v el Departanento
cleEstadoasumirían
norteiimericanos
pLilaclos
losblnqueros
l .9 7 3 : 9 0 - 9 1 , 9 4 - 9 5 ) ,
d eA m é r i cLaa t i n a( R .N . S e i d e 1
e nl a sr é l a c i o nfei ns a n c i e lcaosne l r e s t o
eil
de losE[:.UI-,].
Mundialv cl tn-rreso
la PrinlcrrGuerra
quesignificó
L¿iintedeienci;r
ri3
i ) t i , . \ i t T \ \ l E N T ( ) l , r Es i l t i i l l . ( l c l . \ I ) E L , \ l . \ i \ ' E I i s i l l A D I - ) Ec H i l - E
de
no alter'ó.
sin ernbalgo,
el comercio
t losobjetivos
delineadcs.
¡ll:i en 1917en susplanes
debieron
serrestteltes:
la
Trescuestiones
basicas
Progresista.
rlelPananreric¿nismo
.lesuirollo
parainversiolles
en créditos
o enuso
queestaría
clisponrble
¡lntrdadde capitalnortearnericano
públicos
a seguirporel
enAméricaLatina:la polítrca
a largoplazo1,enservicios
i)rr)ductivo
r' la formacornolos flujosde capitales
serían
a talesflujosde capitales:
conrelación
sobierno
porlaspritnc'ras
doscuestiones.
irnpuestas
laslimitacione:
tl¿idas
¡lentados.
y adoptó
fijó prioridades
el gobierno
norteamericano
En ordena resoherestosproblernas
bancarias
delasfacilidades
deellasfueel me¡oramiento
La prirnera
inrnediatas.
rnedidas
.Llgunas
que
llot'teltnericrltos
¿rlosbancos
seautorizó.
r'nestesentido.
plra el comercio:
r clecréciito-\
Cit¡'Bankel pnmelo
siendo
el National
deiilialesenotfospaíses.
n el est¿blecirnic.nto
:rrlrcitase
c n r - s t i r t r l cucneaff i l i ael n B u e n o s A i r e s eanñeoll 9 l - 1E n c u a l t t o a l a p o l í t i c a d i i n v e r s i o n c s e s t e
privados.
porlosbancos
entreellos.el mencionaclo
en un comienzo
Jelnpofuemonopoliz-ado
inrersiones
en bonosdel
habíaefectuado
ciela guerra
\ationalCttl Bankqueva a comienzos
a teneren
v quehabíacomenzado
de dólares
por un totalde -10rnillones
afgentino
gobierno
. laInternational
similar
enChile.Porsuparte
unainversión
deefectuar
laposibilidad
consideración
a AnléricaLatina
por la expansión
de loscréditos
const¿rntemente
abogaba
Hi-shCornrnission
(R.N. Seidel,
europeos
mercantiles
colllossectores
eritoslrnenic
corrounafolnladecompc'til
l 9 7 l : 9 e .1 0 6 - 7I .l i - 1 r .
a lossectores
avudódirectamente
estadounidense
medidas
el gobierno
a estas
Paralelamente
delActaWebla promulgación
delosE,stados
Unidosmediante
exterior
al comercio
vinculaclos
quedaban
liberadas
de
deexportación
delActasusagencias
deabLilde 19 I 8.A trar'és
Pomerane
a
comorespuesta
Estale1'.prornul.uada
nortealneficana.
anti-trust
de la legislación
la aplicación
dirigidaa losmercados
mundiales
enlosmercacios
depostguerra
europea
lacompetencia
)',enparte.
Lasasociaciones
enlosañosveinte.
srgnifrcativos
tuvoresultados
subdesalrolladas.
delasregiones
menosdel unopor
al extranjero
enviado
en el ario1919,habían
bajoestale1.,que.
registraclas
al 13.8?Z
deltotalde las
seelevaron
norteatnericanas
cientoclelvalortotalde lasexportaciones
y e n t aess r a d o u n i d e e
l .9 7 3 : 1 1 6 ;LCe. r v i s1. 9 3 8 : 1 8 6 ) .
n ¡seelsa ñ o1 9 2 9( R .N . S e i d e 1
en Juniode 1920y
efectuada
Panatnericana.
Financiera
Conferencia
La Seguncla
del Tesorode los EE. UU.. teníacotnopropósitoprincipal
por el Departamento
patrocirradii
en la re,eión
nortealnericanas
paralas inrersiones
concretas
las posibilidades
¿eterminar
dabanprioridad
y'bancos
estadounidenses
lasindustlias
cuando
enun rnornento
latiltoamerica¡a
delosEE.UU..CarterGlass,las
delTesoro
al Secretario
De acuerdo
europeas.
a lasnecesiclacles
la generación
mediante
sercreadas
Latinadebíatt
enAméric¿t
paralasinvetsiones
prcconcliciones
y buenestadode los gobiernos
en la estabilidad
cleconfianza
atmósfera
.l. rno cornpleta
refbrmas
en lossistemas
deefectuar
en la necesidad
al respecto
insistiéndose
latinoamericinos.
del
dela política
económicos
oro.Estosesfuerzos
delestándar
y delestablecimiento
financieros
política
panamericaiismo
en los añosveinte.dentrode una
fueronintegrados.
Plogresista
esa
demodoquedurante
dereconstt'ucción
globahnente.
orientada
¡' desarrollo.
nol.tealnericana.
Latina
ell
América
financiera
reforma
la
promovió
activameltte
cle
E,staclo
I
Departamento
e
clécacla
e1lel ertranjero(C. Lelvis,
norteltnet'ic¿nos
los intereses
legalmente
parásupervisar
y srrr.'ió
1 9 3 8 : 1 2 5 -22063, ) .
y
un roi secundario
desempeñó
la UnrónPanarnet'icana
cleestapoiítica
En la consecucrón
entre
la cotnpatibilidad
depromover
la ittilfunciólt
cunrplió
HighCotnmission
la Inter¿imerican
Alnericanos.
de
Estados
Contcrencia
la
Ya
en
países
anrericanos.
cle
los
Quinta
s
corncrcialei
lasleye
l 9e2n3l r. sa cf znoodt óe u n a c i e r t a r e l u c t a n c i a p o r p l r t e d e l o s
celet..rr-adaenSantia-sodeChile
111
I-a
I t L \ I S T . {I ) E S u ( l i i l _ L } C l . \ '.' l l . , { \ O : { } r l i r
económicas.
sobreelpapeldelaUniónPanamericana
encuanloa materias
latinoamericanos
fraíses
internos
quelascuestiones
económicas
eÍanpartedesusasuntos
estimaban
\¡ariosdeestospaíses
plataforma
que
rnedida
como
una
la
Conferencia
siri'iera
en
alguna
p¿lf
deseaba
ticular.
en
Chile.
¡
i r . r r rc l d c s t l l n c l l t i t l o u l t l e r i c l t t l o .
latinoamericanos
todavía
cú'culos
económico-políticos
indicarqueenalgunos
Todoparece
Unidosconsuprograma
intenciones
delosEstados
respecto
a lasvelcladeras
existíadesconfianza
la experiencia
deBolivia
A estodebehabercontribuido
deestaregión.
enlospaíses
deinversiones
querecibió
delosEstados
Unidosenel año1922
dedólares
de29millones
que,porunpréstamo
y
y paracoltstruir
carreteras
conel extranjero
obligaciones
contraídas
paracumplirconalgunas
significaban
la
a losEE.UU. que.en la práctica,
debiódaLunaseriede -earantías
ferrocarriles.
(H. Faulkner
norteamericanos
y el controleconómico
de esepaísa los intereses
subordinación
1945:161).
y sus
norteamericano
del -eobierno
convencionales
estosinstl'urnentos
Fueronentonces
de capitaly de
la políticade inversiones
de llel'ara la práctica
losencar-Qados
financieras
casas
latinoamericanos.
propiciadas
porlosEstados
Unidosenlospaíses
financieras
lasreformas
ef'ectuar
depolíticos
o deinfluyentes
parael lo-sro
al soborno
veces.
cleesosobjetivos.
muchas
recurriendo
(SegúnC. Lewis.en un momento
de 1920,habían29
de la década
de Gobierno
peLsonalidades
préstamos
denegociar
tratando
norteamericanas
enColombia
financieras
decasas
representantes
prestatarios.
EnPerú.
y paraotrosposibles
paralosdepartamentos
Colornbiano,
parael Gobierno
de
el hijodelpresidente
incluíaa un peruano,
promotores
estadounidenses
un grupode exitosos
de su paísy convictode
fuejuzgadopor los tribunales
quienposteriormente
la República,
posición
unabienpagada
seleproporcionó
EnCubaalyernodelPresidente
ile-eal.
enriquecimiento
partedeltiempoqueel Banco
durante
la ma1'or
deun BancoNorteamericano
enla ramacubana
parafinanciaral Gobierno
Cubano(C.
estadounidenses
entreotrosbancos
estuvocompitiendo
o encubierto
a gobiernos
dierontambién
unapoyoabierto
ocasiones
Enotr¿is
Leivis,1938:337-78).
y a agencias
comola misiónKemmerer.
consultores.
queapoyaban
esasreformas
clictatoriales
y deefectuar
y analizar
financiero
del paísencuestión
el sistema
deestudiar
queseencar_qaban
por losEstados
propuestas
Unidos.
financieras
lasreformas
LA MISIÓN KEMMERER
paíseslatinoamericanos
teníancomo
en diversos
de la MisiónKemmerer
Los trabajos
bancarios
delossistemas
nacionales,
delasmonedas
laestabilización
R. Seidel.
sostiene
propósito.
y
el comercio
norteamericanas,
delasinstituciones
y la extensión
internacional
y clela economía,
paralosgobiernos
financiero
actuócomoconsultor
E.W.Kemmerer
En estesentido
lasfinanzas.
( 1923.
( 1919.1924).
enColombia
y encabezó
lasmisiones
financieras
deMéxico( l9l7) y Guaternala
1972:521-22).
(1926-21\.
Bolivia(1921)y Peri(1931)(R.Seidel,
Ecuador
Chile(1925),
1930).
por la Misión Kemmerer
propuestas
y financieras
monetarias
Aunquelas soluciones
y
económico-financieras
circunstancias
a lasespecíficas
de un paísa otrode acuerdo
variaban
propuestas
incluyeron
que
posible
las
reformas
sostener
de
ellos,
es
uno
de
cada
socio-políticas
y unanueva
p¿ira
Centrales
el establecirniento
deBancos
entodasellas:proyectos
similares
íterns
y
programas
gubemamental,
y
presupuesto
del
de
bancos
para
la
supervisión
planes
monetaria,
lcy
y supervisar
máseficiente
unsistema
detarifas
establecer
deimpuestos,
la recolección
paramejorar
(R. Seidel.1912:542).
de losferrocarriles
la administración
r35
DEPARTAMENTO
DE SOCIOLOGIADE LA UNIVERSIDADDE CHILE
(8. M. Kemmerer,
1916:69-12)
expuso
enun artículo
Yaenel año1916E. M. Kemmerer
pertinentes
paraintentar
deunaunidad
monetaria
queél consideraba
el establecimiento
lasrazones
panamericana,
a saber:
corrientes
seríancotizados
en la regiónlatinoamericana
en
a) Bajoun plantal losprecios
queserían
paralasgentes
monetarias
comprensibles
detodoslospaíses,
lo
deunidades
términos
Iastransacc
ionescomercial
es.
cualfacilitaría y agilizaría
deintercambio
conel extranjero
serían
haciéndolas
más
simplificadas
b) Lasoperaciones
parael hombredenegocios.
comprensibles
la fundiciónde
c) Otraventajasehallaríaen el hechode queseharíamenosfrecuente
deberían
ser
en barrasde oro queposteriormente
de una naciónparaconvertirlas
monedas
en monedas
de oro de otranación.Estosgastosse
fundidasparatransformarlas
nuevamente
enlacuallaunidad
monetaria
decadaunadelasrepúblicas
bajounaunióninternacional
eliminarían
a aquellas
de todaslasotras.y en la cuallasmonedas
de oro
seríaigualada
latinoamericanas
por todasellas.
reconocidas
de cadaunaserían
estandarizadas
queun tal ordenamiento
daríaal mejoramiento
de
seríael estímulo
d) Unacuartaventaja
('Estábientenerunabuenamoneda
americanas
encasa,
delasnaciones
monetarios
lossistemas
quehayaunabuenamoneda
esi.Qualmente
importante
internacional
comercio
peroparanuestro
en el extranjero')
radicaría
señala
Kemmerer.
enel hechodequeunplantalpromovería
e)Unaquintaventaja,
monetario
unificado,
La existencia
deunestándar
el idealdela UniónPanamericana,
fuertemente
a lo largode los dos
con los emblemas
del panamericanismo
de oro circulando
con monedas
del idealpanamericano.
seriaun símboloperpetuo
continentes,
queunade lasventajas
de lasanteriores
seríael
derivadas
estimaba
A la vezKemmerer
menos
enlospaíses
daríaa la inversión
decapitales
extranjeros
quetalunidadmonetaria
estímulo
del
esteúltimoobjetivoseráel factormotrizparael establecimiento
Precisamente
desarrollados.
y en
envezdela consecución
delidealpanamericanista
sudamericanos
oroenlospaíses
estándar
por el Departamento
de Estado
dichoobjetivoseráalcanzado
vezde la UniónPanamericana
y consultoras
deesepaís.
financieras
y lascasas
estadounidense
ya sehaconformado
un escenario
económico,
llegaa Chilecuando
La MisiónKemmerer
y
financieras
monetarias,
favorable
a esasmedidas
serbastante
políticoy socialque,no obstante
políticaen la cuallasfuerzas
armadas
enmediodeunacoyuntura
seencontraba
administrativas,
políticas
delpaís.
en lasdecisiones
un papeldecisivo
desempeñaban
entreChiley los
el intercambio
comerciales,
el puntode vistade laslelaciones
Descle
AhoraNorteamérica
erael principalsociocomercial
notoriamente.
Unidossehabíaelevado
Estados
en 1929al32Vodel
Unidosconespondían
desdelosEstados
chilenas
cleChile:lasimportaciones
conel 21Vo(contrael
(contra
GranBretaña
le seguía
el1'7%en 1913),
totaldesusimportaciones
3 5 0 / c e1 n9 1 3 ) y l u e g o A l e m a n i a cl 5o7nce(lc o n t r a e l 2 5 V o e n l 9 l 3 ) ; a s u v e z l a s e x p o r t a c i o n e
al38 Vc(contrael2lVoen 1913);
aumentado
Unidosenel año1929había
a losEstados
chilenas
también
habíadecrecido
al2lck(del387cen 1913)y aAlemania
habíadisminuido
a GranBreraña
quela Misión
(dem2l7cen 1913).
favorable
a losEstados
Unidosdesde
intercambio
aun73Vc
(P.
1984:32).
En cuantoa
Drake,
1925
en
adelante
medidas
desde
sus
aplicado
había
Kemmerer
136
R E V I S T AD E S O C I O L O G I AN. " I 1 . A N O 2 O O O
de 1930,a
en la década
UnidosenChileéstasascendían,
de losEstados
directas
lasínversiones
partes
se
encontraban
quintas
casi
las
cuatro
de cuyototal
la sumade 484millonesde dólares
1979:25).
minera(H. Villablanca,
en la industria
ernpleadas
por amplios
a Chilefuebienvenida
de la MisiónKemmerer
quela llegada
Puededecirse
y
la
tranquilidad
monetaria
que
la
estabilización
población
veían
en
ella
dela
sectoriales
sectores
e inflación.La
monetaria
depreciación
de continua
socialquepodríanponerfin a lasdécadas
que
le
reemplazaron
por
Militares
las
Juntas
fueconcretada
porA.Alessandri
iniciativacomenzada
a
reacondicionar
dedicado
gobierno
autoritario
un
encontró
demodoqueKemmerer
en 1924-25,
poco
de permanecer
básicos
de la nación.Después
y frnancieros
admrnistrativos
los sistemas
esto
es,
recomendaciones,
entregó
sus
menosde dosmesesen Chile,diceP Drake.Kemmerer
padrón
del
establecimiento
el
Banco
Central,
parala creación
deun
detailadas
sugiriómedidas
proponiendo
y seguros
comerciales,
negociables
generales,
instrumentos
bancarias
oró,medidas
la
fiscales,
las
reformas
Para
y
seguros
comerciales.
decomercio
enloscréditos
cambios
también
y
estatal,
contabilidad
presupuesto.
una
contraloría
sobreel
proyectos
Misiónpresentó
-eeneral
a los
internose impuestos
públicas,
unaoficinade impuestos
deudas
nacionales,
ferrocariiles
públicos
e
hipódromos,
tabacos,
espectáculos
y
papel
sellado,
estampillas
raíces,
bienes
ingresos,
de hierro,todolo cualfueronvirtualmente
de minerales
clubesde sociosy sobreexportaciones
elpaís(P Drake,
quela Misiónabandonara
antes
serias.
sinmodificaciones
enejecución,
puestos
1 9 8 4 : 3 9i -) 4.
uncicloqueseinició
losEstados
Unidoshabíacompletado
En algomenosdetresdécadas
llegar
a los mercados
para
hacer
con un estudiodetenidoy realistade susdeficiencias
que
experimentaba
económico
desenvolvimiento
delenorme
excedente
el producto
sudamericanos
y
inversiones
de
diplomática,
por
ofensiva
una
se,suida
desdela décadade 1870en adelante,
Latina
con
América
comerciales
sus
relaciones
primer
lu.ear
de
el
en
quelo colocaron
comerciales
europeas.
a GranBretailly otraspotencias
desplazando
y Chileenparticular.
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