Sobre la justicia como valor en decadencia

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Nº y fecha de publicación: 130531 - 31/05/2013
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EL ECONOMISTA IURIS & LEX
Estamosante el problemajurídico de nuestro tiempo: la
progresivae imparableadministrativización de la vida pública
Sobrela justicia como
valor en decadencia
La Administración tanto actúa comolegislador, en lugar
de éste, mediante el recurso abusivo al Decreto-ley
PORFRANCISCO
JOSÉNAVARRO
SANCHIS
Magistrado de Fa Sala de lo ContenciosoAdminis[ratNo de 1,1 AlPdienci~ Nacional
Estamos,
contoda evidencia,ante el problema
jurídico de nuestrotiempo:la progresiva
peroimparable
administrativización
dela vida pública,quese extiendea todaslas manifestacionesdel Derecho
público, peromásseñaladamente
en el ámbitotributario. Bajoeseproceso, cuyaculminación
traería un verdadero
caballode Troyadentrodel EstadodeDerecho,la
Administración
tanto actúacomolegislador, en lugar de éste, mediante
el recursoabusivoal
Decreto-ley,
cuantosin acudira estafigura, puesdala impresión
dequelas propiasleyesformalesse cocinanen ciertos fogonasde la Administración,
quehaceny deshacen,
y el Parlamento
sa limita luegoa decretaral nihil obstaty a no meterse
enlíos.
Tal hasucedido,sin duda,conla LeyanLifraude7/2012,cuyaExposicióndeMotivosdela
ta de tal manera
el origen de su redacciónquerecomiendo
unasegunda
lectura atentapara
advertir la presenciadeclamorosos
gazapos,
en queluce sin rebozoesapulsión.
Concostasy tasas,porunlado, se dificulta el acceso
a la justicia, necesario
nosólo para
dispensar
a los ciudadanos
unatutela judicial efectiva(artículo 24 CE),sino también
paracon
trolar enDerecho
la actividaddela Administración
y el sometimiento
a los fines quela justifican(art. 106CE);pero,por otro lado, so arbitran medidas
en la Leydeluchainfatigablecontra el fraudeque,enla práctica,vana reducirel espaciodefiscalizaciónjudicial delos actos,
de formainversa a comose incrementan
las potestadesde la Administracióny su sentido
abiertoy evasivo.
Así, se podránadoptarmedidas
cautalaresdeproteccióndel crédito (artículo 81.5de la Ley
GeneralTributaria), en unprocedimiento
de aplicaciónde los tributos -el de inspección,por
ejemplo-antesde la propuesta
de liquidación,estoes, sin conocerse
si habráo nodeuday a
cuántoascenderá.
Deahí quela aplicacióndel principio de proporcionalidad
sobreestasme
didas quedeenervado
en la práctica ante la falta de elementos
de certezapara moldeado,
puesbastaríanriesgospotencialesy abstractosparaembargar
bienesdel contribuyente.En
la práctica, estasmedidas
sa pueden
convertir en un pagoanticipadoo a cuentade untributo cuyacuantíaaúnse desconoce.
Mucho
másgrave,con sedalo anterior, es la sum
plantacióndel juez en las medidas
cautelaresen una
causapenalya abierta (artículo 81.8LGT),contra
Más
grave
esla suplantación
deljuezenlasmedidas
cauimputadopor delito contra la Hacienda
Pública, que
telares
enunacausa
penal
yoabierta,
contra
el imputado
noadoptaráaquél,comoseríala normaly pertinente,
pordelitocontra
la Hacienda
Pública,
que
noadoptará
sino la Administración,
bajo el pretextociertamente
aquél,
como
seña
lo normal,
sinola Administración,
bajoel
falazdefacilitar la laboral órgano
judicial, posibilidad
pretexto
falazdefacilitar
la labor
al órgano
judicial,
posibique, varamosen los próximosaños, perturbará el
lidadque,veremos
enlospróximos
años,
perturbará
el
cursodelos procesos
y prejuzgará
su resultadofinal,
curso
delosprocesos
y prejuzgará
suresultado
final,concondicionado
desdeel primerdía por estas actuaciodicionado
desde
el primer
díaporestas
actuaciones
que
nesquepuededecidir quiennodeja de ser unaparte
puede
decidir
quien
nodejadeserunaparte
más,
el a~’amás,el agraviado,enel procesopenal, conquebranHado,
enel proceso
penal,
con
quebranto
delprincipio
de
to del principio de igualdadde partesy, lo quees
igualdad
departes
y, lo que
espeor,
mucho
peor,
condespeor, pero mucho
peor, con desconocimiento
del deconocimiento
delderecho
a la presunción
deInocencia.
rechoa la presunción
deinocencia.
0 acostumbro
a reseñarenesta secciónacontecimientostales comocongresos,seminarioso
cursos.No haynadaen contra de su glosa en estas
líneas, perolo cierto es quemeparecemásbien una
tarea periodísticaquedejoa los profesionales.Esta
vezsí meanimaa hacerlo,paradarcuentade la celebración en Granada,
del 22 al 24 de mayode 2013,
del IX Congreso
Tributario, queorganizaron
conjuntamenteel ConsejoGeneraldel PoderJudicial y la
AsociaciónEspañola
de Asasores
Fiscales, queeste
añocursababajo la provocadorarúbrica quetomo
paratitular el artículo: Lajusticia gunvalorendecadencia?
Lasponencias
sediseñaron
paremantener,
más
o meno~
cercanamente,
ese’leit mntiv’,queenmi opfaión
teníasu
presencia
más
claraenla sesión
delúltimodía, queversaba
sobre
la Ley7/2012,demedidas
centra
el fraude
-enrealidad
el nombro
esInfinitamente
más
largoy alambicado,
perola ideae~
esa-,tema
quehabíaquecomentar
bajela perspectiva
dela seguridad
Juñdica
y, enperUcular,
anallzando
el réglmen
cautelar
quela leyImpone.
Enrealidad, másqueun Congreso
con trazas de tal en quelos queasistenrepresentana
otros y no a sí mismos,
es un foro de encuentro
ya arraigadodondeconvivenciudadanos
de varias especies
y orígenes,conla pretensióndediscutir, sin acaloramiento
perotambién
sin coF
tapisas,sobretemastributarias deactualidad,a la luz delas másrecientesreformaslegislativasy criterios jurisprudenciales.
Dados
los orígenesdelos convocantes
y el designiodellamar
a tutti quantienel mundo
fiscal, asistanmagistrados,
asesores
fiscales, universitariosy funcionariosdela Administración
Tributaria.
Esdifícil condensar
en unaslíneas el conjuntodepreocupaciones
quesugiereesaequívoca
ideadela justicia como
unprincipiodeclinante,
entreotrasrazones
porque
la justicia, así enunciada,es tantoun valor superiordenuestroordenamiento
jurídico (preámbulo
y artículo 1.1 de
la Constitución
Española)
~onespecialsignificacióndela justicia como
valor ontológicode la
imposición
(artículo 31.1CE)-,y a la vezes un cauceorganizado
por la comunidad
parasu realización, a través dela Administración
deJusticia &Dequédecadencia
hablamos,
pues?
Puede
quehayaunaclaudicación
en la aspiracióndel legisladora Iograrla, ahoraquela ley
-quesíes unvalor enfrancadecadencia
comoordenación
dela razónal biencomún,
en la insuperabledefinición tomista se ocupade las vicisitudes y coyunturasde cadamomento
y,
además,
ya nobuscala autoimpesición,
el cobijo del tributo enla decisiónsoberana
de implantarlo y regulado,sino quese haconvertidoenotra cosa:enunaexpresiónurgentedelas
necesidades
del momento,
bien o mal diagnosticadas,queademás
buscareforzar los poderes de la Administración,
bajola creenciamítica, casi supersticiosa,dequeeserobustecimien
ta, al margen
del usoquese hagade las potestades
así obtenidas,es máseficaz enla lucha
contrael fraude.
Noacostumbro
a reseñar
enestasección
acontecimientostalescomo
con[~eses,
seminarios
o cursos.
Esta
vez
si meanimo
a hacerlo,
para
darcuenta
dela celebración
enGranada,
del22al 24demayo
de2013,
delIX
Congreso
Tributado,
queorganizan
conjuntamente
el
Consejo
General
delPoder
Judicial
y la Asociación
Española
deAseseres
fiscales,
queesteañocursaba
bajola provocadora
rúbrica
que
tomo
para
titularel artículo:"LaJusUcla
¿un
valorendecadencia?".
Lasponenciassediseñaron
paramantener,
más
o menos
cercanamente,
ese’leit mntiv’,
que
enmiopinión
teníasupresenciamás
claraenla sesión
delúlUmo
día.
N
1/1
AEDAF
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