REFORMA CONSTITUCIONAL Autonomía del IFAI

REFORMA CONSTITUCIONAL
Autonomía del IFAI
Luis Gustavo Parra Noriega
INICIATIVAS DE REFORMA
CONSTITUCIONAL
Presentada por la Senadora Laura
Rojas Hernández.
Presentada por la Senadora
Gómez González. (Peña Nieto)
Arely
Presentada por el Senador Alejandro
Encinas Rodríguez.
PROPUESTA COMÚN
O Autonomía
del órgano
garante federal (IFAI). Se
propone que el órgano
garante
cuente
con
autonomía plena, así como
personalidad jurídica y
patrimonio propios.
PROPUESTAS
COINCIDENTES
O Que el pleno se integre por 7 miembros.
O Renovación escalonada de los integrantes del IFAI.
O Se otorga al IFAI, facultad para promover acción de inconstitucionalidad,
en contra de leyes federales y locales y tratados internacionales, que
vulneren el derecho al acceso a la información pública y protección de datos
personales.
O También se contempla dotar de legitimidad a los órganos garantes
locales para interponer acciones de inconstitucionalidad.
O Se le da competencia a la SCJN para conocer de las controversias
constitucionales que permitan definir cualquier duda sobre la
competencia entre instancias públicas.
PROPUESTAS
COINCIDENTES
O Se propone excluir de la competencia del IFAI
a la Suprema Corte de Justicia.
O Se establece que los miembros del IFAI
puedan ser sujetos de juicio político.
O Se
propone establecer mecanismos de
acceso a la información y procedimientos de
revisión expeditos.
PROPUESTAS
COINCIDENTES
O Se propone que en las entidades federativas
haya también organismos similares al
Federal, dotados de autonomía constitucional
y especializados responsables de garantizar el
acceso a la información y la protección de
datos personales, debiendo contar con
personalidad jurídica y patrimonio propio.
Tratándose de la Asamblea legislativa, se le
faculta para legislar en la materia.
PUNTOS A DISCUSIÓN
SUJETOS OBLIGADOS
El PAN propuso un concepto amplio y que se
incorporen de forma expresa:
O Tribunales administrativos, agrarios y laborales;
Universidades e instituciones de educación superior;
Partidos políticos; fideicomisos y fondos públicos;
O Cualquier persona física, moral, organización de la
sociedad civil, sindicato o cualquier otra que reciba
y ejerza recursos públicos o realice actos de
autoridad en el ámbito Federal, local y municipal.
Finalmente se establecieron como sujetos obligados
directos a partidos políticos y sindicatos, entre otros, de
manera explícita.
PUNTOS A DISCUSIÓN
FORMA DE ELECCIÓN DE COMISIONADOS
O El PAN propuso que sea por mayoría calificada del Senado o
la Comisión Permanente, a propuesta de los Grupos
Parlamentarios, previa realización de una consulta a la
sociedad, recibiendo la opinión de las organizaciones no
gubernamentales, universidades, instituciones académicas,
centro de investigación, barras y asociaciones de
profesionistas, y en general del público sobre las propuestas
realizadas.
O Se aprobó que el nombramiento recaerá en la Cámara de
Senadores o la Comisión Permanente del Congreso de la
unión a propuesta de los Grupos Parlamentarios, previa
consulta a la sociedad civil, con el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes, con la posibilidad de que el
Presidente de la República objete dicho nombramiento en un
par de ocasiones. Este diseño garantiza una mayor
independencia del IFAI.
PUNTOS A DISCUSIÓN
RESOLUCIONES DE LOS ORGANOS GARANTES
O Las resoluciones del IFAI serán definitivas e
inatacables para los poderes, autoridades,
entidades, órgano, organismo, personas o
sujetos obligados federales o locales, según
corresponda.
O Las
resoluciones del organismo garante
estatal serán definitivas e inatacables para
los sujetos obligados. Los particulares
podrán impugnarlas ante el IFAI, en caso de
que sean negativas.
Finalmente así quedó en la minuta.
PUNTOS A DISCUSIÓN
RESOLUCIONES DE LOS ORGANOS GARANTES
O Los alcances de la facultad de revisión del IFAI ante
las resoluciones de los órganos locales (Si serán
vinculatorias o “recomendaciones”)
En la minuta se previó un mecanismo de revisión de
resoluciones de los organismos de acceso a la
información estatales en favor de los particulares, así
como la facultad de atracción al IFAI respecto de
resoluciones de los organismos garantes locales que
lo ameriten por su trascendencia.
OTROS PUNTOS RELEVANTES
LEYES GENERALES
O En materia de acceso a la información pública. (Con
consenso)
O En materia de protección de datos personales. (Se
discute si debe ser una sola Ley con la relativa al acceso
a la información y si el tema de datos en posesión de
particulares deba salir del IFAI)
ARCHIVOS
O Se establecen las bases y principios en materia de
archivos, así como dotar al Congreso de la Unión de la
facultad para expedir una ley general de archivos, a fin
de lograr armonización en la materia en todo el País y
garantizar que la información exista para estar disponible.
OTROS PUNTOS RELEVANTES
O Se incorpora un consejo consultivo
ciudadano que acompañe a IFAI en sus
tareas.
O Generar mayor coordinación con los órganos
garantes locales.
O Procurar la equidad de género en la
integración del Consejo del IFAI.
O La incorporación de un Consejo consultivo
ciudadano similar al de la CNDH.
CONCLUSIONES
O El Senado de la República ha hecho una reforma de gran
calado, una reforma que cierra un ciclo de 10 años de
esfuerzos legislativos inéditos por la transparencia en
México, logrando esta reforma un diseño constitucional
inédito, de vanguardia mundial.
O Cabe reconocer que en esta lucha ha sido impulsada
también de forma decisiva por importantes
organizaciones sociales como Alianza Cívica, Grupo
Oaxaca, Artículo 19, Fundar, Red de Rendición de Cuentas,
México, Infórmate, México Evalúa; IMCO, COMAIP, entre
otras, así como académicos, periodistas y ciudadanos que han
unidos sus fuerzas para lograr una de las transformaciones
más importantes del Estado Mexicano.
O Es necesario que la Cámara de Diputados no nos haga
retroceder en aspectos tan importantes como garantizar la
autonomía del IFAI. También es importante que la Cámara de
Diputados no intente descabezar al IFAI, con el afán de
nombrar consejeros a modo.
CONCLUSIONES
O
Es indispensable que los ciudadanos sigan haciendo suyo este Derecho.
Señalo 3 retos al respecto:
Si bien estamos camino a un millón de solicitudes de información. Sin
embargo, muchas de estas solicitudes son del sector académico, periodístico y
empresarial. Es necesario que más ciudadanos ejerzan este derecho,
independientemente de su ejercicio profesional.
O Otro reto enorme es hacer realmente nacional, el ejercicio de este derecho,
porque prácticamente la mitad de las solicitudes de información provienen del
Distrito Federal y del Estado de México.
O Aunado a ello, hay que reforzar la autonomía real de los institutos
estatales. Que los ciudadanos estén más vigilantes de ello, porque hay
estados donde los institutos han intentado ser cooptados por los gobiernos
estatales en turno.
O
O
REFLEXIÓN FINAL
O
Es necesario señalar que estas transformaciones legales no son en realidad el
punto de llegada, sino un punto de partida para luchar con mejores
instrumentos contra el cáncer de la corrupción que agobia a nuestro país. Por
ello, esta reforma necesita ser acompañada de otras iniciativas que acaben
con la impunidad y generen una cultura de rendición de cuentas.
GRACIAS
LUIS GUSTAVO PARRA
NORIEGA
lguspan@yahoo.com.mx