Leyes de arrendamiento y plan de transformación agraria.

DE
LEYES
ARRENDAMIENTO
Y PLAN
DE
TRANSFORMACION
ALFREDO
Profesor
La
cierto
Adjunto
República
mundial
de
de
Argentina
las
naciones
agrícolaganadero y, producida
las primeras
preocupaciones
ner
la recuperación de nuestro
años
M.
Interino
AGRARIA
HARRY
Derecho
Agrario
y
Minero
se
ha destacado
siempre en el conser
esencialmente
por
unzpaís
la Revolución
una
de
Libertadora,
del Gobierno
Provisional
fué obtetan
los
campo
castigado durante
anteriores.
el bienestar
Agricultura
gey ganadería
prósperas traerán
neral
industrial
nuestra
evolución
necesarias
y las divisas
y
para
el engrandecimiento
del país. Por ello el régimen soeconómico
cial y jurídico de los arrendamientos
agrícolas y su consecuen“la tierra
es
la estabilización
del hombre
de campo,
"para
el que la trabaja"
es
uno
de
la
el verdadero
sentido
de
en
frase.
el Gobierlos problemas
del país. Así lo entendió
fundamentales
del año 1955
no
dictó
el decreto
de diciembre
cuando
Provisional
todos
los
el 3] de diciembre
del año siguiente
hasta
prorrogando
hasta
el 28 de febrero
arrendamientos
de
contratos
y luego
en
estudiar
el régimen legal vigente
de 1957.
Entretanto,
para
las reformas
más urgentes
la materia
y proponer
instituyó por
miembros
decreto
una
comisión
de siete
ley N° 7095 del 27/12/55
el señor
ministro
de Agricultura
de la Nación,
designados
por
normas:
del productor
a) acceso
que debía
seguir las siguientes
rural
a la propiedad’ de la tierra;
b) retorno
gradual a un régimen
de libre
contratación
dentro
de las garantias
legales; c) reestructuración
de las Cámaras
de Arrendamientos
y Aparcerías
fuero
Rurales
con
miras
a la organización
de un
agrario.
se
Alrededor
del cometido
de esa comisión
produjo un amdecretos
en
dos
fructificó
democrático
leyes: el
que
plio debate
con
Agraria, y el No 2188/57
2187/57 o Plan de Transformación
N0 13246.
arrendamientos
las modificaciones
a la ley de
cia, que
La
blema
legislación
sobre
los
el
país
y ya
nuevo
en
arrendamientos
el diputado Juan
agrícolas
B. Justo
no
a
es
pro-
comien-
39
la necesidad
de asegurar
al locatario
rudel siglo planteaba
mínima
en
la tenencia
estabilidad
del predio,
ral una
superior
le acuerda
el Código Civil a fin de que pudiera
afincarse
a la que
Se ha dicho
el Código Civil
es
el
la tierra
que
que trabajaba.
de su concepto
romanista
y ello viene
Código de los propietarios
abu'sar
de
la
de la propiedad,
derecho
de usar,
misma,
gozar
y
contra
la
reacción
como
lógica, en la época en que fué dictado,
anarquía imperante
_v la garantía que se quería dar al establecide inmigrantes
colonos
miento
y de nuevas
industrias en el país.
forma
de
es
Gobernar
Alberdi,
poblar, había dicho
y la mejor
hizo
en
se
la tierra
propiedad, tal como
poblar era y es entregar
los Estados
ardientemente
en
Unidos
Avellaneda,
y' preconizaba
la lucha
a que
dió
el ejemplo yanqui.
Es de recordar
siguiendo
esta
nueva
motivo
legislación agraria, y viene así a" la memoria
la marcha
sobre
Buenos
Aires
de los agricultores
en
‘federados
de la primera
en
pro de la sanción
ley de arrendamientos
agosto
de 1921.
Esa
de
días
concitó
intranquilidad
campesina
aquellos
la atención
de los poderes
públicos de la nación y dió nacimiento
a nuestra
de
primera ley de arrendamientos
agrícolas reguladora
los derechos
de arrendatarios
Fué
y obligaciones
y propietarios.
la N'-' 11.170
se
hizo notar
el desy en su debate
parlamentario
nuestros
en
obligados a emigrar
amparo
que vivían
campesinos,
en
sin lograr
constantemente
de tierra
tierra,
ninguna estabilisu
dad que les permitiera
constituir
hogar.
decir
Para
ubicarnos
en
la importancia
del problema
basta
de 1937, el 44,3%
de las explotacioque,
según datos del censo
nes
de arrendatarios,
de la República está a cargo
agropecuarias
en
del 40% pagan
los arrendamientos
últimos, cerca
y de estos
estadístiespecie o bien a porcentaje
(aparcería). Según datos
“Plan
de Transforcos
compilados recientemente
por el llamado
mación
Agraria” del ingeniero
Diego Joaquín Ibardía, que fué
de las Cámaras
Rude Arrendamientos
presidente
y Aparcerías
un
total
en
de 471.389
rales, sobre
explotaciones
agropecuarias
el país, con
una
extensión
de 173.448.000
hs.. más de la mitad
es
medieros
explotada por arrendatarios,
y ello afecy tanter'os,
ta a más
ende dos millones
de personas.
Es evidente,
y medio
la solución
a todos.
de este
nos
interesa
tonces,
que
problema
La ley 11170
fué nuestro
primer estatuto
legal sobre la madel
teria
un
estableció
y como_objeto
plazo mínimo
principal
de la explotacontrato
los resultados
económicos
atendiendo
a
zos
en
del
ción.
ha dicho,
no
Nuestro
se
garantizaba
Código Civil, como
cuando
salvo
estabilidad
minima
al arrendatario
e inquilino,
refiere
al plazo mínimo
los frutos
necesario
que
recoger
para
de
la heredad.
del contrato
En cuanto
al plazo máximo
las
Pero
se
a
limitó
diez
años
improrrogables.
estas
leyes de arrendamientos
disposicioagrícolas modificaron
una
se
produce
arrendamiento.
40
Pósteriormente
el año
hasta
nes.
rigió
Vemos,
se
que
entonces,
de
busca
el año
en
1949
en
se
que
solucionar.
que
trata
1932 se sancionó
la ley 11627
que
fué sancionada
la actual
ley 13240.
de un
problema viejo en el país,
con
el principio
absoluto
de
roto
nuestra
en
contractual
de la voluntad
autonomía
imperante
urbana
sucede
de locación
análogo
legislación civil. En materia
el año 1921
se
establecieron
fenómeno
plazos míniy ya desde
de la vivienda.
Son las
en
vista
de la escasez
mos
de locación
huella
indeleble
de la vida
cambiantes
condiciones
que
dejan su
en
la ciencia
jurídica. siempre en busca del equilibrio y equidad
hacia
el bienestar
como
camino
social
general. La ley, la norma
social
la realidad
con
de acuerdo
y econójurídica, debe estar
se
contrario
a ella;
caso
de acuerdo
mica
produevolucionando
cirá la transgresión de la norma.
En
materia
agraria
se
ha
la
de la ley
hemos
dicho, los plazos contractuales
del año 1956
hasta
el 31 de diciembre
en
No ocurre
el 28 de febrero
de 1957.
aquí como
locaciones
urbanas,
régimen es de emergencia
cuyo
de la ley, pero
el término
legislación de
cuya
materia
de arrendamientos
En
del
Código Civil.
surge
un
estatuto
agrarios tenemos
orgánico que es la ley 13246. que
los
fué prorrogado
lo que
por
sigue en pleno vigor y fuerza;
de los contratos
decretos
vencidos,
leyes‘citados fué el término
a cuyo
vencimiento
los propietarios
podían decir, si querían. la
13246
Como
ya
fueron
prorrogados
y luego hasta
el
caso
y que
fondo
de
vence
las
con
concondiciones
del predio
o
devolución
bien
llegar a nuevas
al arrendatario.
de la tierra
tractuales
de explotación o de venta
redacción
su
en
20 de la ley 13246
De conformidad
al artículo
o
el arrendatario
del plazo contractual
oriignal, al vencimiento
a
el predio sin derecho
deberá
restituir
ningún plazo
aparcero
De
de ocupantes.
libre
el desalojo y entrega
suplementario
para
de 1955
de diciembre
de principios
conformidad
a otro
decreto
al desocupante
se
que
ya se ha dicho
y como
podrá imponer
multa
diauna
Sin motivo
debe
el campo
entregar,
que
retenga
común.
a la enseñanza
ria de S 300."X, con destino
en
El informe
presentado
por el ingeniero Ibardía calculaba
excluía
240.000
del país, de las cuales
las relaciónes
arrendatarias
40.000
los contratos
celebrados
que son
bajo el imperio de la ley
nuevas
con
13246
prórroy que considera
ampararse
que deben
sea
80.000
o
el
De
las
restantes
40%
200.000,
que
gas.
excluye
de
económica, o bien son sociedades
explotan más de una unidad
de su conlos excluye
que
profesionales,
capital, comerciantes.
de la ley
dición
de amparo
de agricultores
y de los ámbitos
del único
el problema
13246, es decir, que quedaria circunscripto
a 120.000
predio explotado por el único arrendatario
explotaciones
por famiagropecuarias
que a un
promedio de seis personas
"-11
llegaríamos
lia campesina
directamente.
Veamos
a
la cifra
cómo
llega
de 720.000
afectadas
personas
el Ing. Ibardía
a estas
cifras:
“Al 31 de marzo
de 1956
existían
227.837
contratos
de
“arrendamientos
en
la Dirección
de
y aparcería
registrados
Arrendamientos
todo
el país, de los cuales
fue40.465
para
ron
formalizados
con
al año
1949.
Por
otro
posterioridad
de la Nación
acusa
203.225
lado, el IV Censo General
(1947)
explotaciones
agropecuarias
bajo el régimen de arrenda“miento
Los datos
del Censo
Nacional
y aparceria.
Agropecuario
levantado
en
1952 no han
sido compilados,
pero
para
el estudio
cifras
coprevio del presente
plan se obtuvieron
a los
cinco
más representatirrespondientes
Departamentos
vos
con
las del censo
de 1947.
que,
comparadas
permiten
cierta
en
en
la
tanto
el
número
como
disminución,
“apreciar
de las explotaciones.
Para
resuperficie
llegar a las 240.000
laciones
arrendatarias
mencionan
en
el presente
inse
que
forme, por la falta completa de datos. ha sido menester
aplicar
factores
en
los sibasándose
empíricos de corrección,
reconocidos:
el número
de contratos
sobre
guientes hechos
ha de deduse
gistrados
(que es el dato de que se dispone)
en
destacada
el párrafo anterior,
cir, por la tendencia
apreciada
en
12%
un
o sean
27.340, que se estima
corresponde
a
vocontratos
terminados
del campo,
entrega
por
compra
cumventa
del derecho
de ocupación o sentencias
luntaria,
lo que
el Registro,
plidas. de los que no se ha dado cuenta
similleva
la cifra
sensiblemente
de los contratos
a 200.497,
esta
lar a la dada
vez
a su
cabe incrementar
por el IV Censo:
arrenrelaciones
cifra
en
un
a aquellas
2017:- correspondiente
de contrato
carecer
datarias
existentes
sin documentar
por
si lo hay, con
o no
escrito
haberse
registrado oportunamente
De estos
al principio.
lo que
indicada
se
llega a la cantidad
en
“240.000
contratos
deben
deducirse.
lugar. los
primer
1949.
año
40.465
contratos
celebrados
con
posterioridad'al
el
durante
formalizado
en
que
por estar
vigencia y haberse
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
“
régimen
“con
“meros
“
“
“
“
“
“
de
nuevas
la ley 13.246,
prórrogas; sobre
redondos.
corresponden
rán beneficiados
tierras
las
que
tuyen
sociedades
tes. industriales.
120.000”."
a
no
corresponde
sean
amparados
núen
los 200.000
resultantes,
80.000
un
aún
40% o sean
que
seo
tampoco
que
aparceros
a
debido
explotan más
que
la unidad
económica, consticomerciansimultáneamente
el número
etc” lo que reduce
profesionales,
estima
se
arrendatarios
por
prórrogas
que constituyen
de capital. son
a
Para
el problema
120.000
a las
explotaciones
que afecta
una
en
el informe
las coloca
comentando
que estamos
de comprar
la tierra
pactar
disyuntiva:
trabajan.
que
didas,
ple
42
alutrinue-
el campo
al vencimiento
de la prórroga
Y aquí es donde
se
que se instaure.
las sociedades
de propietarios
y las de
a la postura
a ese
inforrespecto
adoptada frente
las sociedades
de propietarios
a
las
podemos contar
rurales
las segundas,
arrendadas,
y de tierras
y entre
a
la Federación
de Rosario.
Agraria
Argentina
principalmente
Los primeros
la llamada
“libre
conpugnan
principalmente
por
tratación
la compra
de la tierra.
Los
y el “precio venal”
para
con
el viejo anhelo
de que
el arrendatario
segundos responden
se
de la tierra
haga propietario
que
trabaja,
antiguo “slogan”
de la historia,
agrario que nos viene desde los fondos
y “la función social
de la propiedad",
con
raíces
los primeen
profundas
ros
corrientes
filosócódigos de la humanidad
y las principales
de la antigüedad
ficas y sociales
o entregar
vos
contratos
o del
período de transición
produjo la polémica entre
arrendatarios
me.
Entre
sociedades
La
verdad
es
En
agricultor
otra
dueño
la
el
aludida
personalmente
predio
de .ese
Para
este
colonización
problema
caso
se
caso
que
que
lo único
que
y
o
con
para
debe
este
ello
buscando
colono
que
posee
ubicar
o
es
su
bien
al
de
devolver
so-
todas
con
al
uni-
toda
a
su
las
está
contrapartida
esa
parcela
precisamente
predio para trabajarlo
que
depende de la renta
personalmente
el
una
y
La
recuperar
sólo
vista
de
que
caminos
los
a
dia
en
de
circunscripto
actividad
tuviera
acarrea.
familia,
trabajarlo
intervenir
otra
toda
arrojado
hoy
punto
queda
constitutiva
parcela
de
desea
su
el
el‘_problema
sola
que
vería
resuelve
se
desde
utilitarios
carece
sociales
propietario
antes
y
una
que
de
y
tierra,
consecuencias
cada
realidad,
explota
que
económica
tierra.
En
dad
que
prácticos
conceptos
con
cial-económico.
o
con
Estado
con
colono
arrendatario
amplios
su
en
familia.
planes
para
de
que
al agrio bien
dándole
desalojado,
opción de compra
el precio de productividad.
Este
es
otro
de los grandes
el caso
de darse
opción
que agitan a la opinión. Para
de
de compra
al arrendatario,
¿qué precio debe regir? En caso
las locaciones
en
urbanas
los inquilinos
propiedad horizonpara
su
tal se les dió opción absoluta
de compra
deparadquirir
para
lo
tamento
al precio
de la tasación
estatal.
¿Por qué no hacer
del memismo
con
el caso
de los arrendamientos
agrícolas dentro
conveniente
canismo
de la ley 13246?
sería
Sin embargo,
impode que
ner
el supuesto
una
como
ser
la siguiente:
variante,
para
fuera
el único
optara
predio del propietario,
y el arrendatario
la compra
al valor
o
de tasación
de productividad
oficial,
por
entonces
el Estado
al propietala-diferencia
podría compensarle
no
se
cultor
vea
por
problemas
rio con
el valor
venal, cuyo pago se le haría con títulos a 10 y 20
años
de plazo. Veremos
soactuales
las reformas
más adelante
bre este
problema.
43
a considerar
Otro
es
el del precio de los arrendaproblema
mientos.
En el caso
de las aparcerías a porcentaje
de la producdel propietario
ha
ido corriendo
ción, la remuneración
pareja
el del aumento
con
del precio
de los productos
del campo,
de
tal que
el proceso
modo
a que
se
inflatorio
ve
sometido
el país
los afecta.
Pero
en
los contratos
el precio es en dinero
donde
se
ha producido
la desvalorización
total
del precio en
perjuicio
del propietario
en
su
y por ello la solución
puede estar
reajuste
inmediato
tomando
como
base a los contratos
de aparcería. Creo
no
en
que
este
aspecto
no
hay
mayores
diferencias
de
opinión.
El plan de transformación
agraria del ingeniero Ibarbia
prosoluciones:
establecer
un
ponía las siguientes
período de transimanteniendo
la actual
prórroga y la congelación de precios.
ese
al arrendatario
período el propietario
podía comunicar
su
voluntad
de vender
al precio que fijara. constriñéndolo
a como
irse
La oferta
debía
prar
después de la cosecha.
comprender
todo
el ámbito
del
contrato.
El arrendatario
podía a su vez:
a)
la oferta,
b) hacerle
una
o c)
contraoferta.
convenir
aceptar
un
nuevo
A los efectos
arriendo.
del precio, el Ing. Ibarbia
se
muestra
de lo que él llamaba
“valor
venal"
partidario
y reducía
la ayuda estatal
a aquellos
arrendatarios
solamente
por el crédito
no
incluídos
en
las excepciones
a la prórroga legal de la ley 13246
(arts.
52 y 53). es decir, a los casos
de los colonos
quienes sólo
tienen
el predio
medio
de
el término
que
explotan. Calculando
ción
En
cada
fundo
constitutivo
moneda
nacional
y en
nes
tarios
de una
“unidad
económica"
en
60.000
los arrendatarios
en
estas
S 300.000
condicio-
arrendade los 120.000
(ya que calculaba
que sólo la mitad
optarían por comprar).
llegaba a la cifra de S 18.000.00(L000
efectos
del
nacional
a los
sería
necesaria
movilizar
que
estos
arrendatarios
podrían
y admitiendo
que
por lo menos
tendríamos
1/3 del valor del campo,
y/o
que el propietario
el Estado
tendría
de crédito
instituciones
de sus
que
por medio
de esta
financiar
la suma
La sola mención
de mSn
12.000.000.000.
moneda
plan;
pagar
cifra
da una
se
idea de la magnitud
del problema
proponía
que
resolver
la emisión
mediante
de cédulas
y utilizando
hipotecarias
los recursos
del Fondo
de Recuperación
Nacional.
Resumiendo:
la idea del Ing. Ibarbia
contratación
fué llegar a la libre
pasando
previamente
siempre sobre la base
por un período de transición.
de que
la prórnoga legal vencería
de 1956.
el 31 de diciembre
la rePor
su
la Federación
parte,
propugna
Agraria Argentina
ellos
en
novación
insertando
total
de los contratos
de arriendo
la opción de compra
el que
A su vez.
a
favor
del arrendatario.
la
cree
en
debe
mantenerse
suscribe
que
pleno vigor y fuerza
132
46
con
serían
las
modificaciones,
ley
siguientes:
algunas
que
de la exaños
excluidos
todos
los contratos
por cinco
prorrogar
52 y 53 de la ley de
cepción a la prórroga legal de los articulos
44
decir
con
una
sola
es
el colono
arrendamiento,
explotación agrola opción de compra
al precio que
fijaría
pecuaria, acordándole
estatal
facultad
con
de apelación ante
los Tribuorganismo
de las partes
nales
disconformes
Agrarios por cualquiera
y en
a 'la
existente
experiencia
análogas condiciones
ya en
propiedad
Este
tehorizontal,
precio se 'fijaría en base a la productividad
cuenta
contratos
similares
en
niendo
en
aparcería agrícola o galos precios de los arrendamientos
en
nadera.
Se reajustarán
dide las
nero
La
financiaregulándolos a similitud
aparcerías.
ción
de la opción de compra
facilipodría ayudarla el Estado
un
tando
el
crédito
necesario,
una
parte
en
efectivo
y
la
otra
estatal
de renta
o crédito
(cédulas
hipotecarias
parte en títulos
rescatables
a 10 y 20 años).
interno,
Además, tendría
argentino
un
habilitar
nuevas
tieimpulsarse
plan colonizador
para
colonos
e hijos de colonos
desplazados. Para
y poder ubicar
las
ello, por ejemplo, la Federación
Agraria
proponía utilizar
que
rras
anónimas
tierras
de las sociedades
exceden
de dos mil hecque
no
menciona
lo que
esa
táreas, pero
utilización_
podria costar
los demás
contratos
se
En todos
aplicaría el régimen general de
al planteo que se ha reseñado
la ley. Frente
de estos
problemas,
el gobierno de la Revolución
como
se
ha dicho,
dictó
Libertadora,
dos decretos
leyes. Uno es el de Plan de Transformación
Agraria
es
modificatorio
de la ley 13246.
Son los decretos
y el otro
leyes
también
núms.
con
sus
modi2187 y 2188 de 1957, que veremos
ficaciones
posteriores.
a
todo, prorroga
plan de Transformación
Agraria, ante
los contratos
vencidos
o a vencer
por 180 días a partir del
dentro
febrero
de 1957. El arrendatario
de ese
o aparcero
tiene
a proponer
la compra
de la suderecho
unio bien
limitar
su
a una
pedido de compra
dad económica.
o
rechaza
Si el propietario
esa
oferta
de compra
da silencio
entonces
el contrato
por respuesta,
queda prorrogado
el
en
las condiciones
de 1955 hasta
vigentes al 31 de diciembre
31 de mayo
de 1960. Si el propietario
accede
a vender
y se ponen
en
el
de acuerdo
el precio, terminó
a
su
vez
el problema.
Pero
a
contestar
limitándola
la oferta
de compra
propietario
puede
una
unidad
económica
con
especificación de precio. Si el arrendatario
restituir
del predio ocupado denacepta deberá
el resto
El protro
de los seis meses
la compraventa.
de perfeccionada
se
notificará
a la oferta
de compra,
pietario debe contestar
que
debidamente
públipor la autoridad
judicial del lugar, escribano
co
o telegrama
de los sesenta
días. Si el procolacionado
dentro
el
en
de acuerdo
no
se
pietario acepta la compra,
ponen
pero
ofide crédito
precio, éste es fijado, dice la ley, por la institución
de la Nación
cada
cial, a cuyo efecto
parte presentará al Banco
u
otra
institución
oficial
de crédito, en la forma
que
Argentina
El
todos
28 de
plazo de 180 días
perficie del predio
45
determinará
la reglamentación, un
informe
fundando
su
estimainstitución
de crédito
a
la
fijará el precio de acuerdo
estimada
venta
cierta
calculada
los propor
por
normales
de los últimos
años
de rendimientos
cinco
y los
corrientes.
Esta
decisión
de la institución
de crédito
era
dentro
de los quince
días
ante
la Cámara
Central
de
Arrendamiento
Rurales.
Posteriormente
veremos
y Aparcerías
aducidas
Arde la Nación
por el Banco
que, a raíz de objeciones
inconveniente
estimando
se
le asignarán
funciones
de
gentina
de 1° Instancia
la fijación de precios y determinaTribunal
para
ción de unidades
económicas,
por decreto
ley 9991 "del 2/9/57 se
del plan estableciéndose
modificó
este
aspecto
que la fijación del
la
de
justicia provincial
precio quedaba a cargo
completamente,
Ruo de
Paritarias
las Cámaras
de Arrendamiento
y Aparcerías
sus
resoluciones
rales, siendo
apelables ante quien corresponda.
desiste
de la compra
Si el arrendatario
soportará los gastos prode
restituir
el predio dentro
de los seis meses
ducidos
y deberá
soes
deberá
desiste
el propietario
su
desistimiento.
Si el que
el arrendatario
todos
los gastos
producidos
y entonces
portar
de
hasta
el 31 de mayo
derecho
a
tiene
quedarse en el campo
a
1960.
La ley ha previsto
grandes
que
planes de financiación
El arrendatario
o aparcero
los siguientes:
son
podrá prorasgos
formas
de pago:
a) Financiade las siguientes
poner
cualquiera
ción_ La
productividad
medios
precios
apelable
ción
mixta,
comprometiéndose
a
pagar
por
lo
menos
el
veinte
resal contado
(80%)
(20%)
por ciento
y el ochenta
por ciento
mediante
tante
seis años
en
por ciento
pagos
parciales, del trece
los cinco
durante
t 13 92-) de la deuda
primeros años y del quince
sem-esel último.
en
cuotas
en
(15%)
que se harán
por ciento
de
con
trales.
El crédito
deberá
hipoteca
primer gragarantizarse
un
del ocho
los saldos
adeudados
interés
do y devengará sobre
Para
anual
vencidos.
(8%)
pagaderos por semestres
por ciento
de la Nación
semestrales
el Banco
de las cuotas
el pago
Argenoficial
de crédito
tina
u
otra
institución
otorgará al comprador
ciento
al cuarenta
un
crédito
lo solicitare
por
equivalente
que
monto
se
le entregará en opor(40% b del precio total. de cuyo
de la
un
tunidad
vencimiento
de cada
importe
igual a la mitad
Tal
suma
el vendedor.
préstamo se garantizará
pagar
que deba
del cinco
con
hipoteca de segundo grado, devengará un interés
anuales
e
en
seis cuotas
(5% ) anual
por ciento
y se devolverá
de arrendamiento
el caso
año. b) Para
iguales a partir del sexto
lo meexclusivamente
por
agrícola, comprometiéndose a pagar
nos
el diez
(10‘71 ) al contado
garantizado
y el saldo,
por ciento
hasta
la total
anuales
con
hipotecas de primer grado, en cuotas
o
su
cada
la
cosecha
cancelación
al
de
uno,
40%
equivalente
resultante
El saldo
en
efectivo.
después de cada
equivalencia
deteríndices
a números
amortización
se
reajustará en función
46
la base
sobre
de las variaciones
operadas en los precios
anterior
de la cosecha
inmediata
del trigo, maíz, lino,
relación
al precio mínimo
centeno
de tales
y girasol con
la cosecha
como
base
1956/57 que se considerará
para
el saldo
cada
100. Sobre
resultante
en
se
oportunidad
pagará un
del ocho
ciento
anual
interés
trimestre
vencido.
(8%)
por
por
minados
mínimos
avena,
productos
el
como
La ley acuerda
comprador como
exención
prador y de
proporción a
especiales
para
del
las
la
parte
que
ocasione
franquicias
impositivas
el vendedor
que se acojan
a los
réditos
por cinco
eventuales
al vendedor,
en
su
ayuda cada uno
impuesto
ganancias
tanto
para
a la ley, así
al comtodo
ello en
financiación.
años
el trámite
que
para
fijar el precio serán
que
por la parte
se_haya alejado más del fijado ofila venta,
el arrendamiento
denUna vez
perfeccionada
el precio
treinta
días de notificado
definitivo
deberá
mínimo
el 10% del precio de venta
o bien
convenir
con
el propietario
forma
de pago.
Entonces
el prOpietariole entregará la posesión del lote vendido
vendedor
tanto
y hasta
del 5% anual
escriture
percibirá el interés
pagadero por semestres
vencidos
sobre
el saldo
deudor.
En caso
de que
la demora
a
le fuera
él, el colono
seguirá pagando el arrendaimputable
miento
o aparceria
La ley dispone
la exigibilidad
vigente.
que
del contrato
de compraventa
de las obligaciones
emergentes
queal otorgamiento
del crédito
oficial
al arrendatada subordinada
rio comprador,
Respecto de los juicios pendientes
por
excepción a la próel
el caso
de que
rroga
legal de la ley de arrendamiento,
para
normal
no
propietario
y se po
quiera vender, seguirán su curso
drá obtener
el desalojo en los casos
que procede. La reglamentación de la ley podrá extender
otras
de compraa
operaciones
venta
de campos,
unidad
de una
económica,
siempre que se trate
las franquicias
de la comentada.
impositivas
En los considerando
de este
decreto
ley 2187/57 que me voy
se
su
extraordinaria
a
transcribir
trascendencia,
permitir
por
alude
que la prolongación del régimen de excepción y de emer
rurales
crea
gencia de los arrendamientos
problemas más graves
de la
los que
se
Que la reiterada
que
promesa
quiso resolver.
sólo
sirvió
tiranía
de dar
la tierra
a
para
quienes ‘la trabajan
engañar a los productores agropecuarios,
ya que jamás se hizo nada serio
traducirla
en
hechos.
Que por el contrario, la escanpara
dalosa
confiscación
del fruto
de su trabajo
impidió que los pro
ductores
en
momentos
dispopropicios pudieran
agropecuarios
la propiedad
ner
de los recursos
alcanzar
de la
necesarios
para
tierra.
Libertadora
de la Revolución
Que fue propósito decidido
realidad
los medios
una
proveer
aspiración fuera
para
que esta
en
la tierra
de
en
el más breve
argentina
plazo. Que la situación
Los
gastos
soportados
cialmente.
de los
tro
depositar
como
47
a
se
ha
crear
las
condiciones
que
llegado permite
el proceso
se
realice
dentro
de los cauces
para
que
de la acción
del Gobierno
Revolupremisa fundamental
cionario.
en
el marco
de
Que este alto propósito debe cumplirse
sostiene
el derecho
la Constitución
de la Nación
de propieque
teniendo
en
a
máxime
cuenta
esta
altura
de nuestra
dad,
que
un
hecho
indiscutido
la propiedad
evolución
es
que
privada,
el estímulo
convenientemente
más efectidistribuida,
constituye
del progreso
económico
vo
Que la prolongación indefiy social.
momentos
consen
de crisis
nida
de un
régimen de emergencia
técnico
de las explotaciones
agropecuaprogreso
pira contrae]
el aumento
de la producción, urgentemente
rias
requey contra
la situación
económica
del país; Que la crisis
ridos
agropepor
cuaria
lugar al régimen de la prórroga h_a sido ampliaque diera
las medidas
eliminada
con
mente
superada y substancialmente
gobierno; Que los nuevos
oportunamente
adoptadas por el actual
al productor
una
aseguran
etapa de prosperidad
precios oficiales
del régimen
rural.
Que no es aconsejable
repentinamente
pasar
emergencia
necesarias
legales,
los
a
de libre
contratación
otro
por
emergencia
imperante
el acceso
del
facilitar
trastornos
se
provocaría. Que para
que
conve-.
es
de la tierra
rural
a la propiedad
que ocupa
las ventas
entre
niente
estimular
y arrendatarios,
propietarios
tales
a
exenciones
acordando
Que al
operaciones.
impositivas
de la
los auténticos
crear
las condiciones
trabajadores
para
que
en
protierra,
puedan transformarse
por su iniciativa
y esfuerzo,
en
cualiconfía
las elevadas
de la Nación
pietarios, el Gobierno
su
han
cimentado
tradicional
dades
morales
prestigio. Que
que
de
la transformación
de un
número
apreciable de arrendatarios
el
elevar
decisivo
a
modo
las tierras
de
que
ocupan
contribuirá
de
productor
el éxodo
evitando
de la vida
de la población rural,
campecentros
de población. Que la popularización
sino a los grandes
en
el país.
la democracia
de la propiedad
privada consolidará
financiera
del Estado
es
indudable
que la acción
protectora
al productor
rural
beneficiar,
primordialmente,
que explota
una
extensión
de campo
el mantenimiento
de su
para
y progreso
familia.
el
estrechez
financiera
Que la actual
obliga a limitar
crediticio
a una
de progreso
unidad
económica
apoyo
capazde
base
suficiente
de desarrollo
a
los espíritus esforproporcionar
zados.
de
Que resulta
impostergable
adoptar algunas medidas
nivel
Que
debe
transición,
sin perjuicio
de la reforma
de aquellas
disposiciones
la ley 13.246
una
rémora
la libre
oferta
que constituyen
para
en
arrendamientos
con
daño de las nuevas
campos
generaciorurales
el sistema
de prórrogas indefinida's
ha elimiy que
nado
la oferta
de tierras
en
arrendamientos
impidiendo
que miles de argentinos,
enpeones.
hijos de chacareros
y contratistas
cuentren
una
sus
actividades.
Tales
fueparcela en qué iniciar
de
de
nes
4S
los
del
e'n los considerandos
plan comentado
La primera
reacción
que
produjo este
favorable.
La Federación
Agraria Ara
los
esencialmente
que
agrupa
todos
sus
afiliados
optar por la comla forma
de determinar
el precio sobre
pra;
luego se discutiría
de acuerdo,
el cual
no
estuvo
falta
el criterio
defimuy
aunque
nitivo
que se fijó en la modificación
y en el decreto
reglamentario.
En
se
la voluntad
tiene
el
principio
quiso demostrar
que
la tierra
de adquirir
colono
el sudor
que trabaja
y que riega con
de su frente.
ron
fundamentos
del decreto-ley
decreto-ley fué
gentina
de
arrendatarios,
2187/57.
en
Rosario,
general
entidad
aconsejó
a
El primer
está dado, que
era
el más difícil
paso
y el más
lo demás
se
verá
En
un
controvertido;
por el camino.
régimen
miedo
a equivocarse
de libertad
no
hay que tener
porque
ya se
alzarán
voces
rectificar
'los errores,
limar
las asperezas
para
y
soluciones
adecuadas.
Lo principal
es
buscar
haber
estructurado
un
plan y ponerlo en ejecución con decisión
y valentía.
Posteriormente,
por
decreto-ley N0 9991, del 25 de agosen
el Boletín
to de 1957
Oficial
del 2/9,’57) se am(publicado
el Plan
Para
de Transformación
ello,
plió y modificó
Agraria.
en
cuenta
las observaciones
se
susteny como
dijo, se tuvieron
la
tadas
el
Banco
de
Nación
por
Argentina que objetó se le asignaran
de Tribunal
de 1° Instancia
la fijación de
funciones
para
en
los contratos
los precios de la tierra
de compraventa
y para
“unidades
económicas".
la determinación
de lo que se considera
ello se encomendaron
dichas
funciones
a
las Cámaras
RePor
de Conciliación
gionales Paritarias
Obligatorio. Pero,
y Arbitraje
el sistema
federal
respetando
vigente, el art. 13 del decreto-ley
así:
“En caso
de divermodificado
N9 2187/57
quedó redactado
el arrendatario
o aparcero
y el progencia sobre el precio entre
ante
la justicia
provincial
pietario, las partes podrán presentarse
de Conciliación
la Cámara
o ante
Regional Paritaria
competente
reLa
será
cuestión
corresponde.
y Arbitraje
Obligatorio
que
las respecal procedimiento
suelta
de acuerdo
que establecerían
tivas
reglamentarios”. Esta reglamentación se dictó por el deen
el Boletín
creto
N9 10.179, del 29 de agosto de 1957, publicado
establecida
La prórroga de los contratos
Oficial
del 4/9/57.
por
Es
al 30/9/57.
el art.
1° del decreto-ley
2187/57 fué ampliada
en
su
el decreto
interesante
la definición
reglamentario
que trae
es -la
extende progreso” que
art.
29 de la “unidad
económica
en
sión de tierra
prevaleciente
apta para la explotación racional
familia
cada región que trabajada
tipo constituida
por el
por una
en
la misma
matrimonio
aportando
y tres
hijos que colaboren
le permita vivir
en
conjunto la mayor
parte del trabajo necesario,
de dicha
el valor
funcionario
parcela,
y progresar”. Se estimaba
mSn 400.000.
en
de mejoras,
el ciclo 1957/1958
libre
para
49
limitó
los derechos
del comprador
el caso
El decreto
de
para
la compra
prohibiéndole la cesión del boleto, prohiventa
del predio por cinco
años, y prohibiéndole por
arrendar
o ceder
el predio bajo aprecibimiento
de mulle obliga a sembrar
el 85%
comprador
Respecto del aparcero
del
a
Con
la
forma
de desuperficie apta
predio.
respecto
el precio el decreto-ley
2187/57 en su art. 14 establecía
a
la
de crédito
“La institución
fijará el precio de acuerdo
concretarse
la
biendo
años
cinco
ta.
de la
terminar
que:
renta
cierta
calculada
los preestimada
por
por
productividad
cinco
años
normales
de los últimos
de rendimientos
y los
A raíz de las objeciones
presentay reparos
precios corrientes”.
a este
artículo
Agraria Arprincipalmente
por la Federación
a
la progentina. se dispuso que el precio se fijará de acuerdo
estimada
cierta
calculada
ductividad
por renta
por los promedios
cinco
venales
de los últimos
años, los valores
y la contribución
normales”
territorial".
Se suprimió lo de “rendimientos
aclaranaños”
do el concepto
cinco
por el de “promedios de los últimos
a la
valor
más adecuado
realidad,
complementándolo
que es un
venales
territorial.
el de los valores
con
y la contribución
cios
dos
la Cámara
Esta
Central
fijación de precio es apelable ante
Rurales.
El decreto-ley
Arrendantes
9991_’57,
y Aparcerías
el 30/9/57
la prórroga de los contrase
dijo, amplía hasta
del art.
1° del decretoJey
2187/57 y además
amplía también
la oferta
de compra.
Se incluye
plazos para que se contentes
el articulado
de la ley a los contratos
celebrados
con
posterioridad
al 28/9/48
parecían excluídos, y a los
que anteriormente
en
ceses
de juicios de desalojo
trámite,
de
como
tos
los
en
vas
tos
las facilidades
Se amplían, además,
y exenciones
impositilos que intervinieran
en
la concertación
de los contrapara
de créditos
de compra-venta
bancarios.
y en la obtención
Estas
normas
han
sufrido
una
nueva
modificación
y última
6074 del 25/4/58
Oficial
publicado en el Boletín
por decreto-ley
Según esta reforma, el art. 7° del decreto-ley 2187/
del 13/5/58.
del colono
57 amplía las posibilidades
crediticias
y las facultades
los
'
al respecto.
Bancos
Por
se
las últiúltimo, y para
terminar,
pueden consignar
el problema
a
saber:
modificaciones
sobre
por decreto-ley
a
el
del 30/4/58
se
volvió
modificar
(B. 0. 14/5/58)
4° de la ley 13246
art.
“Art. 4° Los prode la siguiente
manera:
de ochode
un
único
pietarios
predio, cuyo valor no exceda
mil pesos
cientos
moneda
(S 800.000.—)
nacional,
que hayan
los artícula contraoferta
a que
se
refieren
efectuado
de venta
los 4° y 5° del decreto-ley
de no
N“ 2187/57
podrán, en caso
concretar
la operación, convenir
un
reajuste del precio de arrendamiento.
las siguientes
Además
se
decretaron
disposiciones:
“A .los efectos
mil
el límite
de ochocientos
de establecer
pesos
de
mas
N°
“
“
“
“
“
“
50
6430,
“
800.000.—)
a que
el artículo
s_e_ refiere
exclusivamente
el valor
el
que
su
a la
predio en la contestación
el arrendatario.
En
caso
de
por
del reajuste
del precio de arrendaa pedido
de parte
los organismos
nacionales
sean
o provincialesque
de acuerdo
a sus
competentes,
respecLas
tivas
normas
de procedimiento.
del presente
disposiciones
en
vigencia desde la fecha de su publicadecreto-ley entrarán
de publicación del presente
decretoción. A partir de la fecha
le oponlas disposiciones
se
que
ley quedan derogadas todas
modificaciones
fueron
introdugan". Cabe observar que estas
a pedido
de la Federación
cidas
Agraria Argentina
y los centros
Rurales.
de Fincas
de Pequeños Propietarios
Paritarias
de Arrende las Cámaras
Respecto a la situación
damiento
y Aparcerías Rurales
'por decreto-ley 6283, del 28/4/ 58
nueno
recibirán
se
Cámaras
(B, O. 9/5/58)
dispuso que dichas
vos
y que
juicios a partir de la fecha de publicación del decreto
Provincialos nuevos
ante
los Tribunales
juiCios debían iniciarse
federal
de la
les competentes,
ello fué respetando
la jurisdicción
nacional
moneda
“
precedente
“propietario
“
“
“
se
(mSn
tomará
cuenta
en
haya asignado
a
formulada
el monto
oferta
de compra
desacuerdo
sobre
miento
decidirán
“
“
“
“
“
“
República.
En junio ppdo. la Honorable
de Diputados
Cámara
'de la Nación dispuso derogar
el decreto-ley
se
comenta
N" 6283/58
que
Pariexclusiva
de las Cámaras
restableciéndose la competencia
1‘?
tarias
de Arrendamientos
el art.
dispuesta
por
y Aparcerías
de la ley 13897 y declarado
en
vigencia el art. 48 de la ley 13246
2° de dicha
a
la reforma
conforme
introducida
el art.
por
ley.
ha protestado
la Sociedad
Rural
Contra
esta
sanción
Argentina
en
no
se
nota
de la Nación
solicitando
apruedirigida al Senado
a
los textos
be la sanción
de Diputados
contraria
por entenderla
las
constitucionales
vigentes y que de este modo no se respetan
tieautonomías
El Honorable
Senado
de la Nación
provinciales.
ne
ahora
la palabra
sobre
este
jurisdiccional.
aspecto
25
Por su
de julio
tos
0.
uno
ppdo.
de los senadores.
la Honorable
que
fué
21/8/58).
.
características
Como
las
siguientes:
en
los
a)
Se prorrogan
decretos-leyes
b)
de
del
de la Nación
en
sesión
Senado
arrendamiende' ley sobre
el Poder
NacioEjecutivo
la sesión
del 31 de
en
Posteriormente
les dió sanción
de Diputados
Cámara
el
N°
P.
E.
14451
el
(B.
bajo
promulgada por
el Honorable
parte
ppdo. aprobó un proyecto
elaborado
aparcerías rurales
por
y
y
nal
julio
definitiva,
1957,
Si bien
o
sea
en
generales
general
núms.
el art.
el ‘Plan
29
de
todos
de
la
ley
se
pueden
los contratos”
2187 y 9991/51
los decretos-leyes
Transformación
Agraria
7095/55,
deroga
señalar
comprendidos
al 31/12/61.
2187
y 9991,
ducriticado
51
es
lo incorporan
el debate,
lo cierto
casi en su
rante
que
de la ley en sus
arts.
9 y sigtes. dándoles
dad al texto
a los
un
nuevo
a partir
datarios
de
plazo de 120 días contados
la compra
de la ley para
del predio al
blicación
proponer
del plan de transformación
tario.
así la bondad
Se reconoce
totaliarren-
la pu-
propieagra-
ria.
El
precio de
del
productividad
c)
la
tomando
los ocho
base
sobre
años
antepredio celebrado
Esta
valuación
hasta
topodrá aumentarse
anterior
cuando
trata
de un
se
promedio del quinquenio
arrienda
un
único
reducir
la
campo
y a su vez
propietario
que
en
los casos
de que la propievaloración
al período del decenio
fuera
una
sociedad
anónima
taria
(art.
16).
la
riores
la
a
compraventa
se
fija
como
tasación.
el
mar
a que
da lugar la aplicación de esta
las cuestiones
a) Todas
a
la jurisdicción
de las
Cámaras
Paritarias
someten
se
y
en
Rurales
(art. 26) que se restituyen
y Aparcerias
3812,
derogándose los decretos-leyes
legal anterior
del Plan
modificatorio
de Transformación
Agraria, 6283/
Paritarias
de las Cámaras
de Arrenla competencia
58 limitando
modificatorio
de la
damientos
Rurales,
y 6430/58
y Aparcerías
ley 13246.
ley
Arrendantes
validez
su
6074/58,
e)
en
caso
hasta
en
vidad
en
la revisión
de los
Se autoriza
de prórroga de los contratos
del campo
un
6% del valor
el decenio
anterior.
precios del arrendamiento
fijándose el arrendamiento
función
de la productien
arrendatarias
anónimas
tanto
las sociedades
el campo
de la ley y cuando
de los beneficios
propietarios
la
se
concreta
o más
unidades
cuatro
económicas,
y no
tenga
el Poder
Ejecutivo
puede proceder a la inmediata
compraventa,
de utilideclara
efecto
se
que a ese
expropiación del inmueble
f) Se excluyen
como
dad
las
ces
que
pública.
resumen
Todas
las demás
disposiciones de la ley enunciada
reformas
a la legislación
vigente en ese entonintroducidas
de la Nación,
Provisional
del Gobierno
por los decretos-leyes
En
antedichas.
las novedades
por otra
parte se derogan con
en
los
incluídos
todos
los contratos
de arrendamiento
resumen,
2187 y 9991/57
quedan prorrogados al 31/12/1961
la compraventa
en
caso
de que no se concrete
por culpa del
del arrendatario,
ofrecimiento
de compra
mediante
propietario
hasta
el 31/12/1964,
los contratos
pudiénquedan prorrogados
Rural
dose
La Sociedad
el precio del arrendamiento.
reajustar
la
de Tierras
Arrendadas,
Argentina, la Asociación
Propietarios
la
Confederación
de Propietarios
de Pequeños Predios
Rurales,
de Buenos
Aires
Rurales
Confederación de Sociedades
y La Pam-
decretos-leyes
y
pa,
52
la Cámara
de
Sociedades
Anónimas
y
la
Bolsa
de
Comercio
del P. E. N_ el veto
han
solicitado
parcial de la ley en cuanto
en
contra
de las sociedades
anónimas
de
discrimina
por el hecho
el titular
de la propiedad
revista
esa
forma
juridica
que cuando
bienes
sean
dichas
ensus
pasibles de expropiación. Consideran
reclamantes
artículos
de la ley serían
inconstitidades
que esos
la
en
cuanto
vulneran
el principio
de igualdad
ante
tucionales
realizadas
por los miemley y que se perjudican las explotaciones
de una
familia
han
de
bros
adoptado la forma
que. precisamente
evitar
la excesiva
división
de los
una
sociedad
anónima
para
la legislaEn
antieconómico.
realidad,
campos
y el minifundio
de su amha excluido
ción sobre
arrendamientos
de la ley 13246
Así el artículo
a las
sociedades
anónimas
arrendatarias.
52,
paro
inciso
actualizado
f) (texto
2188/57)
excluye
por el decreto-ley
arrendatarias.
anónimas
de las prórrogas legales a las sociedades
Ahora
la nueva
ley va más lejos y dispone la expropiación de
en
arrendatarias
las tierras
anónimas
general
de las sociedades
14392
modificada
sin ninguna
limitación.
La ley de colonización
de
el decreto-ley
ha ido tan
no
2964/58
por
lejos en materia'
indiscrimisanción
expropiación, que viene a ser una verdadera
como
nada
en
contra
anónimas
de las sociedades
tales, sino que
cuenta
la productividad
dicha
tiene
en
y raley de colonización
las
efectuarse
deben
cionalidad
de las explotaciones.
Creo
que
en
necesarias
del caso
discriminaciones
especialmente
y tener
de
antes
cuenta
la forma
de la explotación de la tierra
y modo
anósociedad
de una
de los bienes
disponer el desapoderamiento
en
el campo.
nima
o con
funciones
campesina
complementarias
Es el caso
un
estudio
de efectuar
jurídico contable
previamente
de todas
las situaciones
y económico
pudieren encontrarse
que
en
esta
comprendidas
legislación para poder obrar así con conoha
dado
se
advertir
cimiento
de causa.
Por
último
cabe
que
de Transdel Plan
fuerza
legal a las disposiciones reglamentarias
adel arrendatario
formaciones
que
Agrarias
según las cuales
quiere el predio por aplicación de la ley no podrá ceder el boleto
de compraventa,
deberá
y no
explotar el predio personalmente
la unidad
años, no podrá subdividir
podrá enajenarlo
por cinco
colonizaen
así los criterios
se
van
unificando
suma
económica;
dores
del Plan
de Transformación
Agraria y de la
emergentes
en
a
los arrendatarios
ley de colonización, ya que al convertir
de
forma
una
verdadera
de la tierra
es
propietarios
que trabajan
de traforma
sobre
todo si se le obliga a determinada
colonizar,
título
de dominio.
su
obtenido
bajo aún después de haber
53