MANUAL DE RECUPERACIÓN DE INVERSIONES ¿QUÉ INVERSIONES SON OBJETO DE RECUPERACION? De acuerdo al Artículo 27 de la Ley 41 de 1993 y 4 del Acuerdo 191 de 2009, las inversiones en adecuación de tierras, sujetas a recuperación estarán constituidas, entre otros, por el valor de los siguientes conceptos: 1) Los estudios de factibilidad 2) Los diseños, incluida su interventoría 2) Los terrenos utilizados en la ejecución del Distrito 3) Las servidumbres de beneficio colectivo 4) Las obras civiles realizadas adicionando al aporte comunitario de manos de obra, incluida su interventoría 5) Los equipos electromecánicos instalados 6) Los costos financieros de los recursos invertidos 7) La maquinaria y los equipos iniciales para la operación y conservación del Distrito 8) La porción de los costos de protección y recuperación de las cuencas respectivas, que supere el 6% del valor de la inversión total. 9) La porción del valor de los servicios complementarios que supere el 3% del valor de la inversión total. ¿QUIÉN TIENE LA OBLIGACION DE PAGAR? De acuerdo a los artículos 24 de la ley 41 de 1993 y 5 del Acuerdo 191 de 2009, cada inmueble dentro del área de un distrito deberá responder por una cuota parte de las inversiones realizadas en proporción a los beneficios recibidos y según la condición socioeconómica del productor, recuperándose los siguientes porcentajes de las inversiones sujetas a este trámite, así: Pequeño productor 20% Mediano Productor 25% Gran Productor 35% PROCEDIMIENTO PARA LA RECUPERACION DE INVERSIONES El procedimiento de recuperación de inversiones consta, en resumen, de los siguientes pasos: 1. LIQUIDACION INICIAL (Articulo Décimo Primero). Antes de iniciar los procesos contractuales que tengan por objeto las inversiones públicas en proyectos de adecuación de tierras, el INCODER con base en los presupuestos obtenidos en los estudios y diseños definitivos, elaborará la liquidación inicial de las cuotas partes a cargo de cada predio, de acuerdo a la metodología establecida en el presente acuerdo, la cual hará parte del Acta de Compromiso que ha de suscribir el INCODER, con los usuarios del distrito. PARAGRAFO: Las disposiciones que para recuperación de inversiones se hayan iniciado con anterioridad a la entrada de la vigencia de la presente reglamentación, se regularán por las disposiciones anteriores vigentes al momento de la suscripción del acta de compromiso y de los respectivos pagares. 2. SUSCRIPCION DE ACTA DE COMPROMISO Y PAGARES (Articulo Decimo Tercero). Previo al inicio de las inversiones Públicas en proyectos de adecuación de adecuación de tierras, se suscribirá un Acta de Compromiso, que deberá contener por lo menos, lo siguiente: El Acta de Compromiso deberá contener, por lo menos, lo siguiente: a) Sujetos: EL INCODER, la Asociación de Usuarios y los beneficiarios con sus respectivos compromisos. b) Objeto: La realización de Inversiones públicas por parte del INCODER, los costos a recuperar de acuerdo a la liquidación inicial efectuada y el compromiso de los usuarios de pagar las cuotas partes que finalmente se liquiden a cargo del predio y el compromiso de la asociación de usuarios de asumir la administración, operación y conservación de la infraestructura, una vez ésta inicie su operación en forma parcial o total. c) Compromiso Financiero: La obligación de pagar una cuota parte de las inversiones realizadas en proporción a los beneficios recibidos y de acuerdo con los parámetros financiero que establece el Acuerdo 191 de 2009. d) Pagarés: EL compromiso de suscribir los pagares en blanco a favor del INCODER, acompañados de su respectiva carta de instrucciones, para garantizar el pago de los valores finales liquidados por concepto de recuperación de inversiones. NOTA IMPORTANTE Contratación y Ejecución de Obras (Articulo Decimo Cuarto). El INCODER, a través de la Dirección Técnica de Infraestructura, se abstendrá de adquirir terrenos para la construcción de obras, de negociar el establecimiento de servidumbres de beneficio colectivo, de contratar y ejecutar obras civiles y eléctricas y el suministro e instalación de equipos y maquinaria para la operación y conservación de Distrito, así como de realizar inversiones para la protección y recuperación de cuencas respectivas y para servicios complementarios, si al menos el 60 % de los propietarios de los inmuebles que representen como mínimo el 51% del área beneficiaria con las inversiones a realizar, no hayan suscrito el Acta de Compromiso y no hayan constituido previamente los títulos valores (pagares) a que se refiere el Acuerdo 191 de 2009, para garantizar el pago de los valores finales liquidados a cargo de cada predio por concepto de recuperación de inversiones. Los Contratistas del INCODER no ejecutaran las obras para beneficio exclusivo de los predios cuyos propietarios o poseedores se nieguen a constituir en el término que se establezca antes de realizar inversiones, el acta de compromiso y el o los pagares que se requieran para garantizar el pago de las cuotas a cargo de cada predio. 3. LIQUIDACION FINAL (Articulo Décimo Quinto). Concluidas las obras y conocido el valor final de las obras y de su interventoría, se efectuará una nueva liquidación del proyecto o de las obras y se determinará el valor final de las cuotas partes a cargo de cada beneficiario, siguiendo la metodología adoptada en el Acuerdo 191 de 2009, tal como se explica más adelante. Una vez liquidadas las inversiones finales en cada proyecto, el valor inicial de la cuota parte calculada a cargo de cada predio solo podrá incrementarse hasta en un treinta por ciento (30%). 4. PUBLICACION PARA LA LIQUIDACION FINAL (Articulo Decimo Sexto). Para la asignación definitiva de la cuota a cargo de cada predio, el INCODER pondrá a consideración de los obligados durante el término de (1) mes, por intermedio de la respectiva asociación de usuarios, el anteproyecto de liquidación final, para que dentro de tal oportunidad formulen las observaciones que consideren procedentes. Vencido el plazo anterior, el INCODER establecerá mediante resolución motivada la cuota proporcional a cargo de cada predio, contra la cual solo procede el recurso de reposición dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación personal o por edicto, en los términos previstos en el Código Contencioso Administrativo. 5. ELABORACION DE PAGARES. Se elaborarán los respectivos pagarés y se convocará a reunión a los obligados para la suscripción de los mismos, si éstos no se hubiesen firmado inicialmente. 6. REGISTRO DE LA LIQUIDACION (Articulo Decimo Séptimo). En firme la resolución de que trata el artículo anterior, el INCODER la comunicara a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos correspondiente para que se inscriba la liquidación en el respectivo folio de matricula inmobiliaria. La inscripción se cancelará una vez se cubra el valor total de la obligación, según comunicación del INCODER. METODOLOGÍA PARA EL CÁLCULO DE LA LIQUIDACION DE LA RECUPERACIÓN DE INVERSIONES 1. Se requiere disponer de la siguiente información: Acta de recibo o liquidación del contrato de Estudio y/o Diseños Detallados Acta de recibo o liquidación del contrato de interventoría de estudios y/o diseños Acta de recibo de obra o de liquidación del contrato de construcción Acta de recibo o liquidación del contrato de Interventoría de construcción Certificación de la Unidad Agrícola Familiar - UAF promedio municipal suministrada por la correspondiente UMATA u Oficina de Planeación Listado de usuarios con su respectivo Número de Cédula. Área beneficiada con riego y/o drenaje de cada predio Área Predial individual. 2. Cálculo del total de la inversión: Es la sumatoria del Costo de los Estudios y Diseños, incluida su interventoría, construcción de Obras y su Interventoría y de los demás costos sujetas a recuperación, de acuerdo a los artículos 27 de la ley 41 de 1993 y 4 del Acuerdo 191 de 2009. Esta sumatoria nos da la inversión total; este monto se indexa para llevarlo a valor presente, para lo cual se utilizará el índice de costo de la construcción pesada (ICCP) fracciones porcentuales, calculados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Se excluirán del valor total de la inversión, las obras de uso público, los costos de protección y recuperación de las cuencas que no superen el 6% del valor de la inversión total y los de servicios complementarios que no superen el 3% del valor de la inversión total. 3. Cálculo de Inversión por hectárea: Es el resultado de dividir el valor presente del total de la inversión entre el total de hectáreas beneficiadas; este resultado es el costo de adecuar una (1) hectárea de tierra. 4. Cálculo de la Inversión por Predio (Columna “Total Inversión Predio”): Es el factor resultante de multiplicar la inversión total por hectárea por el número de hectárea beneficiadas del predio. 5. Cálculo de las Condiciones Socioeconómica del Beneficiario: (Columna “Condición Socioeconómica”). Para el cálculo de la cuota con que deben contribuir a la recuperación de las inversiones públicas, los propietarios o poseedores de cada predio ubicado en el área de influencia de un proyecto o un distrito de adecuación de tierras, se clasificarán los mismos, en concordancia a lo dispuesto por la ley 607 de 2000 así: Pequeño Productor: Aquel que posea, una extensión que no supere el tamaño de dos (2) Unidades agrícola Familiar (UAF). Mediano Productor: Aquel que posea una extensión mayor de dos (2) UAF, pero menor o igual a cinco (5) UAF. Gran Productor: El que posea una extensión mayor a cinco (5) UAF. Los beneficiarios de la Reforma Agraria, la población indígena que habita dentro del territorio del resguardo y las comunidades negras, se tendrán como pequeños productores agropecuarios. También las mujeres rurales cabeza de hogar, siempre y cuando sus ingresos no superen los considerados por el sistema financiero del sector agropecuario para los pequeños productores. Para el efecto, se dividen las hectáreas totales de cada predio por la UAF promedio municipal; este resultado nos determina las condiciones socio económicas de cada usuario. 6. Porcentaje a recuperar Cada predio ubicado en el área de influencia de un Distrito de adecuación de tierras, sin excepción, deberá responder por una cuota parte de las inversiones realizadas en proporción a los beneficios recibidos y según la condición socioeconómica del Usuario, los porcentajes a recuperar son los siguientes: Pequeño Productor 20% Mediano Productor 25% Gran Productor 35% Al valor obtenido de acuerdo a lo indicado en el numeral 4 se le aplica alguno de los porcentajes anteriores, dependiendo de si el usuario es pequeño, mediano o gran productor, resultando el valor que se indica en la columna “Valor máximo a recuperar sin subsidio”. A los pequeños productores se le descontará, además del porcentaje indicado en el numeral 6, el subsidio de que trata el artículo 25 de la ley 41 de 1993, equivalente al 50% del valor hasta ahora liquidado a cargo del predio. 7. Valor a Recuperar: Es el resultado de restar Valor máximo a recuperar sin subsidio menos Subsidio del 50% de pequeños productores. 8. Valor a Financiar: Es el resultado de restar el Valor a Recuperar menos la cuota inicial. CONDICIONES INVERSIONES FINANCIERAS APLICABLES PARA LA RECUPERACION DE Cuota Inicial: Los beneficiarios de inversiones en proyectos o Distritos de Adecuación de tierras pagarán una cuota Inicial en efectivo hasta por valor equivalente al diez por ciento (10%) del valor a recuperar de las Inversiones liquidadas para cada predio, durante el periodo comprendido entre la iniciación y la terminación de las obras. Posteriormente se descuentan los valores pagados por los usuarios como cuota inicial y al saldo restante se le aplican las condiciones financieras que se pacten con los usuarios, según se indica a continuación: Valor Cuota Fija Semestral: Para establecer la cuota fija semestral, se deben tener en cuenta las siguientes condiciones financieras: Plazo de la financiación para los beneficiarios de los distritos: Hasta doce (12) años, contados a partir de la fecha de liquidación y asignación definitiva del costo proporcional de las obras a cargo de los beneficiarios. Periodo de gracia: Hasta cinco (5) años contados a partir de la fecha de asignación definitiva del costo proporcional de las obras. El periodo de gracia está incluido dentro del plazo máximo de doce (12) años antes mencionados. Tasa de Interés: Depósito a Término Fijo - DTF semestre vencido equivalente, tomando la tasa DTF vigente al inicio del período de causación de los intereses, es decir al momento en que quede en firme el acto administrativo mediante el cual el Incoder determine el valor final de las cuotas partes a cargo de cada beneficiado. La tasa de interés permanece invariable durante el periodo de la financiación. Amortización: Los intereses y el capital se amortizarán en cuotas semestrales iguales. Tasa de Mora: En caso de incumplimiento por parte de los beneficiarios, se cobrará una tasa de mora equivalente al cincuenta por ciento (50%) adicional al interés nominal corriente pactado, sin exceder el interés de mora máximo legal establecido por la superintendencia financiera. El valor de la cuota fija semestral es el producto de multiplicar el factor resultante de los cálculos financieros por el valor a financiar. ¿CÓMO SE REALIZA EL PAGO DE LA INVERSIONES? El pago de las cuotas proporcionales por las obras deberá realizarse dentro de los plazos señalados en la resolución por la cual se asignan las cuotas proporcionales a cargo de cada predio por concepto de la recuperación de inversiones. Si los organismos ejecutores lo consideran conveniente, podrán igualmente recibir del obligado, tierras dentro del Distrito en dación de pago, para cubrir toda o parte de su respectiva cuota, previo su avalúo comercial por dos peritos del Instituto Geográfico Agustín Codazzi. ¿CÓMO COBRA CARTERA EL INCODER? El INCODER podrá adelantar el cobro de cartera por recuperación de inversiones utilizando cualquiera de los siguientes mecanismos: 1. Directamente por el INCODER 2. Mediante convenio con los municipios para que se recauden junto con el impuesto predial 3. Mediante convenio con las asociaciones de usuarios, cuando estos organismos administren los distritos de adecuación de tierras. 4. Acudiendo a la jurisdicción coactiva.