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Octubre de 2015
Reforma de la Ley de Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones Públicas
El 2 de octubre se publicó la Ley 39/2015, del
Procedimiento Administrativo Común, que
sustituye, entre otras, a la Ley 30/1992, de
Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, y que resultará aplicable a todas las
entidades del sector público, incluyendo el
institucional.
-Las notificaciones se practicarán
preferentemente por medios electrónicos y, en
todo caso, cuando el interesado resulte obligado a
recibir notificaciones por este medio. Se entenderá
practicada dicha notificación cuando hayan
transcurrido 10 días naturales desde la puesta a
disposición de la notificación sin que se acceda a su
contenido.
Con una vacatio legis de 1 año, entrará en
vigor el 2/10/2016, salvo las previsiones
relativas al registro electrónico de
apoderamientos, registro electrónico, registro de
empleados públicos habilitados, puntos de
acceso general electrónico de la Administración
y archivo único electrónico, cuyas previsiones
producirán efectos a los dos años de la entrada
en vigor de la ley.
- Los informes que deban obrar en el expediente serán
emitidos por medios electrónicos.
Entre sus principales novedades, cabe destacar:
-Los Registros electrónicos de
apoderamientos para designar representantes
ante la Administración.
- Se obliga a las personas jurídicas, entidades sin
personalidad jurídica y profesionales que
requieran colegiación obligatoria, entre otros, a
relacionarse por medios electrónicos con
las Administraciones Públicas.
-Se distingue entre identificación (autoría) y
firma electrónica, simplificándose los medios para
su acreditación. Con carácter general, sólo será
necesaria la primera, y sólo se exigirá la segunda
cuando deba acreditarse la voluntad y conocimiento
del interesado. Se admitirán como sistemas de
identificación cualesquiera de los sistemas de firma
admitidos, así como los de clave concertada u otros
que establezcan las Administraciones Públicas.
-Obligación de todas las Administraciones Públicas de
contar con un registro electrónico general o de
adherirse al de la AGE. Estos registros se
denominarán oficinas de asistencia en materia
de registros.
-Cada Administración ha de mantener un archivo
electrónico de procedimientos ya finalizados,
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compatible con otros sistemas y redes de
archivo
ya vigentes.
-Se introduce el cómputo de plazos por
horas (con un máximo de 24) y la
declaración de los sábados como días
inhábiles, unificando el cómputo de plazos
en el ámbito judicial y administrativo.
- Regulación del procedimiento
sancionador y de responsabilidad
patrimonial, ya no como procedimientos
especiales, sino como especialidades del
procedimiento administrativo común. No
obstante, los principios generales de la
potestad sancionadora y de la responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Públicas,
se contemplan en la Ley 40/2015, de régimen
jurídico del Sector Público.
- Se incorpora un procedimiento
administrativo común de tramitación
simplificada, con un plazo máximo de
resolución de 30 días. Tal tramitación será
aplicable en materia de responsabilidad
patrimonial si los presupuestos son
inequívocos y en expedientes sancionadores
por infracciones leves.
- Se regulan los medios de prueba
aplicables en el ámbito del
procedimiento administrativo por
remisión a la Ley de Enjuiciamiento
Civil, estableciéndose además que cuando la
prueba consista en la emisión de un informe
de un órgano administrativo, organismo
público o Entidad de derecho público,
éste tendrá carácter preceptivo.
- Se mantiene la revisión de oficio y
tipología de recursos existentes (alzada,
potestativo de reposición y extraordinario de
revisión).
- Se elimina la reclamación
administrativa previa en vía civil y
laboral.
- Se regula la iniciativa legislativa y potestad
normativa de las Administraciones
Públicas de acuerdo a los principios de buena
regulación. Se exige acreditar, entre otros, la
necesidad de la norma, su idoneidad y su
carácter imprescindible para atender la
necesidad a cubrir con la misma, tras constatar
que no existen otras medidas menos restrictivas.
- Asimismo, se exige a las Administraciones
Públicas la revisión periódica de su
normativa vigente para adaptarla a los
principios de buena regulación y para comprobar
que las normas han conseguido sus objetivos y si
estaba justificado y correctamente cuantificado el
coste y cargas impuestas en ellas, debiendo
plasmarse dicha evaluación en un informe
público.
-Se regularán por su normativa y
supletoriamente por lo previsto en la nueva Ley:
 Procedimientos tributarios y aduaneros.
 Seguridad Social y Desempleo.
 Procedimientos de extranjería y asilo.
 Procedimientos sancionadores en materia de
orden social y seguridad vial.
 Aquellos procedimientos administrativos con
regulación específica.
-Quedan derogadas expresamente, entre otras
normas, la Ley 30/1992 y la Ley 11/2007, de
acceso electrónico de los ciudadanos a los
Servicios Públicos.
La nueva regulación pretende
impulsar una Administración
totalmente electrónica, interconectada
y transparente, mediante la gestión
electrónica del procedimiento, por la
Administración y los ciudadanos
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