PEI Autonomias para la gente 2016 2020 VFinal

PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL 2016 - 2020
“Autonomías para la gente”
Julio de 2016
Contenido
1. Enfoque político ............................................................................................................................... 1
2. Diagnóstico ...................................................................................................................................... 4
2.1 Análisis interno .......................................................................................................................... 4
2.1.1 Atribuciones y competencias ............................................................................................. 4
2.1.2 Principios y valores............................................................................................................ 5
2.1.3 Evaluación del cumplimiento de atribuciones ................................................................... 7
2.1.4 Estado de situación del Ministerio de Autonomías ......................................................... 10
2.1.4.1 Estructura organizacional ............................................................................................. 10
2.1.4.2 Capacidad instalada ..................................................................................................... 11
2.2 Análisis externo ....................................................................................................................... 19
2.2.1 Análisis de variables externas que influyen en el proceso autonómico .......................... 19
2.2.2 Problemas y desafíos futuros .......................................................................................... 20
3. Objetivos y estrategias institucionales .......................................................................................... 21
4. Plan Estratégico Institucional 2016 - 2020 .................................................................................... 25
4.1 Identificación de pilares, metas, resultados y acciones .......................................................... 25
4.1.1 Programa 1 “Autonomías para la gente” ......................................................................... 30
4.1.2 Programa 2 “Condiciones para el desarrollo integral”..................................................... 33
4.1.3 Programa 3 “Gestión de conocim ientos al servicio de los Gobiernos autónomos y de la
ciudadanía” ...................................................................................................................... 38
4.2 Programación de acciones ...................................................................................................... 41
4.3 Territorialización de acciones .................................................................................................. 44
4.4 Articulación competencial ........................................................................................................ 48
4.5 Roles de actores ...................................................................................................................... 56
5. Estrategia de implementación y presupuesto plurianual .............................................................. 62
5.1 Estrategia de implementación ................................................................................................. 62
5.2 Presupuesto plurianual 2016 - 2020 ....................................................................................... 64
5.3 Estrategia de financiamiento ................................................................................................... 67
6. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas .......................................................................... 70
ANEXO 1. Evaluación de resultados PEI 2011 – 2015 .................................................................... 72
1. Enfoque político
La Constitución Política del Estado (CPE) promulgada el 7 de febrero de 2009, marca la
refundación del país e inicia la construcción del proceso autonómico y la transformación
de la gestión pública, reposicionando el “rol articulador del Estado” en la economía plural,
en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, “para lograr una redistribución equitativa de
los excedentes hacia políticas sociales, con un mayor grado de autodeterminación en los
modos de articular el desarrollo interno de los bolivianos con el desarrollo de la economía
mundial” (García Linera, 2009).
Fundamentada en los preceptos constitucionales de pluralidad y pluralismo político,
económico, jurídico, cultural y lingüístico, Bolivia ahora es un Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías.
Bajo un sistema de gobierno democrático participativo, representativo y comunitario, pero
manteniendo el carácter unitario del Estado, Bolivia se organiza territorialmente en
unidades territoriales, estando conformada al presente por 9 departamentos, 112
provincias, 339 municipios, más de 1,902 territorios indígena originario campesinos.
Además se incluyen las regiones o espacios de planificación y gestión de varios
municipios o provincias; ello con la finalidad de lograr un mejor ejercicio del gobierno y la
administración pública.
En consonancia, el Plan de Desarrollo Económico Social 2016 – 2020 profundiza el
proceso de construcción del Estado Plurinacional y encomienda a la gestión pública
posibilitar una Patria Unida con la Nueva Constitución, segura y para todos, libre con
orgullo y dignidad, símbolo mundial de una Patria Grande e Industrial en la era satelital,
fuerte con Producción y Empleo.
Al presente, la administración pública plurinacional, por conducto de sus instituciones y
entidades territoriales autónomas y en particular de los servidores públicos, constituye la
fuerza impulsora para consolidar la construcción del Estado Plurinacional, Autonómico y
Comunitario, a la vez que alcanza la Visión de País de la Agenda Patriótica 2025.
El modelo de desarrollo que se intentó imprimir persistentemente desde inicios de la
república, asentó y radicalizó una estrategia económica excesivamente mercantilista en el
período denominado “neoliberal” y ahondó un conjunto de fracturas en el desarrollo
nacional, que pueden ser puntualizadas de la siguiente manera:
1. En lo económico, relacionado a los recursos naturales (en su carácter extractivo) y
el control de sus beneficios que no se han redistribuido de manera equitativa en el
conjunto del territorio boliviano, al contrario (además de incidir negativamente en el
deterioro de las formas de ocupación espacial y organización económica
comunitaria de los pueblos nativos), estos se concentraron en pocas manos
prolongando y profundizando su desigual e inequitativa distribución, cuya
irresolución podría resultar en el futuro en una mayor brecha entre regiones y
departamentos.
2. En lo social, esta inequitativa distribución de los recursos, refleja profundos niveles
de desigualdad amenazando una mayor brecha entre sectores sociales, regiones y
departamentos, brechas que nos han distanciado generando fragilidad en la
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
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interacción territorial. El modelo neoliberal aplicado de manera radical en Bolivia,
ahondo la brecha entre los sectores menos socorridos económicamente y los
grupos de poder económico y los sectores ligados a ellos.
3. En la cuestión nacional; la estructura institucional del Estado republicano ha sido
excluyente, no refleja la pluralidad del país y no ha recogido la estructura
organizativa de las culturas ancestrales. Las formas de organización social y
territorial del Estado y de las naciones y pueblos indígena originario campesinos
(NPIOC), no se aproximan. El Estado de modelo republicano responde a una
forma de organización liberal, que privilegia la protección de los derechos
individuales y la propiedad privada, desconociendo los derechos de las NPIOC y
sus formas de organización comunitaria.
4. En lo territorial, terminó imponiéndose una organización, que no nace de la
pluralidad: social, económica, ecológica y étnico-cultural; y solo extiende el
dominio colonial a expensas de los pueblos preexistentes y sus territorios. Bolivia
actualmente, basa su estructura territorial en los (desaparecidos cantones por
disposición constitucional) municipios, provincias y departamentos, que no reflejan
la realidad sociocultural y fisiográfica del país y que en gran medida han
profundizado las fracturas entre el Estado boliviano y la existencia de un conjunto
importante de pueblos descendientes de culturas ancestrales, cuyos territorios no
fueron tomados en cuenta en la organización territorial del Estado republicano
emergido en 1825.
5. En lo político un país con una enclenque justicia social, con una economía
nacional débil y dependiente, una incipiente democracia en la que los grupos de
poder manipulan las decisiones que además estuvieron concentradas solo en el
nivel central y donde además el desarrollo de políticas sociales y económicas
estuvieron subordinadas al mercado capitalista y las transnacionales.
Bajo el modelo autonómico actual, Bolivia vive una transformación profunda de la
estructura administrativa de poder. La Constitución Política del Estado plantea cambios y
transformaciones fundamentales dentro de nuestro país. El Estado reconoce las
autonomías y la descentralización transfiriendo competencias. Las competencias
exclusivas deben impulsar el desarrollo de las potencialidades. La organización territorial
e institucional del Estado Plurinacional de Bolivia, que forma el nuevo sistema plural de
las autonomías, desarrolla en el espacio el proceso de descentralización político –
administrativa.
Son cuatro tipos de autonomías: Departamental, Municipal, Regional e Indígena Originario
Campesina. Las nuevas formas de autonomía son la Departamental Regional e Indígena
Originario Campesina, persistiendo la Autonomía Municipal como único modelo de
autonomía reconocida por las anteriores Constituciones.
En la actual forma de descentralización política y administrativa, las instancias
gubernativas de los cuatro tipos de autonomías denominadas Entidades Territoriales
Autónomas, cuentan con competencias exclusivas constitucionalizadas, las mismas que
no están subordinadas entre ellas y tienen igual rango constitucional.
Las bases del nuevo modelo de Estado están en el modelo económico de recuperación
de los recursos naturales, que ha permitido un excedente de recursos para invertirlos en
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
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industria, servicios, vivienda y, sobre todo, un componente distributivo que fortalece al
Estado. La asistencia del Estado genera reducción de la pobreza. La riqueza producto de
la explotación de los recursos naturales es retornada al pueblo boliviano.
Sobre la base del modelo económico social y productivo que implica la apropiación del
excedente económico para los bolivianos y, por ende, la reducción de la desigualdad
social, se asienta la nueva estructura estatal que ha modificado cualitativamente, que ha
dado un salto, del Estado simple al Estado compuesto. Sobre la base de las autonomías
podemos soñar la proyección de energías municipales, departamentales y autonomías
indígena originario campesinas; por ello la transformación del Estado es clave.
El presente Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Autonomías para el período
2016 – 2020, se enmarca en los lineamientos del SPIE aprobado mediante Ley N° 777 y
se encuentra plenamente articulado al Plan Estratégico Ministerial y éste, a su vez, al Plan
de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020.
El Sistema de Planificación Integral del Estado tiene como finalidades: i) lograr que la
planificación de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque integrado y armónico y sea
resultado del trabajo articulado de los niveles de gobierno, con participación y en
coordinación con los actores sociales; ii) Orientar la asignación óptima y organizada de los
recursos financieros y no financieros del Estado Plurinacional, para el logro de las metas,
resultados y acciones identificadas en la planificación; iii) Realizar el seguimiento y
evaluación integral de la planificación, basado en metas, resultados y acciones,
contribuyendo con información oportuna para la toma de decisiones de gestión pública.
Puesto que el Sistema de Planificación Integral del Estado comprende tanto a las
entidades públicas del Nivel Central del Estado como a las Entidades Territoriales
Autónomas, el Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Autonomías se orienta a
fortalecer la articulación de la planificación y su ejecución entre todas ellas de acuerdo
con los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social en el
marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES), que fue aprobado por Ley N° 786 y
formulado a partir de los 13 pilares de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 que se
constituye en el Plan General de Desarrollo.
El accionar del Ministerio de Autonomías atraviesa todos los pilares de la Agenda
Patriótica 2025 ya que se orienta a fortalecer el ejercicio de las competencia asignadas
por la Constitución Política del Estado tanto al Nivel Central como a las Entidades
Territoriales Autónomas, constituyéndose en un Ministerio de carácter transversal; no
obstante, los resultados de su acción se focalizan en el Pilar 11 “Soberanía y
transparencia en la gestión pública bajo los principios de no robar, no mentir y no ser
flojo”, contribuyendo específicamente a la Meta 5 “Gobierno multinivel fortalecido,
articulado, eficiente, participativo y tecnológico”.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
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2. Diagnóstico
2.1 Análisis interno
2.1.1 Atribuciones y competencias
En fecha 7 de febrero de 2009, con la promulgación de la Constitución Política del Estado,
se establece la estructura, organización territorial del Estado y la autonomía de las
entidades territoriales. Al mismo tiempo se promulga el Decreto Supremo N° 29894, que
crea el Ministerio de Autonomías, asignándole el mandato político de asumir acciones
operativas para la coordinación entre el Órgano Ejecutivo y las Entidades Territoriales
Autónomas y Descentralizadas, y la formulación y desarrollo de políticas orientadas a la
implementación de la organización territorial del Estado, según establece la Constitución
Política del Estado.
En ese marco y posteriores modificaciones establecidas en el Decreto Supremo N° 802 y
en la Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado, las atribuciones del
Ministerio de Autonomías son las siguientes:
a) Formular, desarrollar e implementar políticas orientadas a fortalecer y profundizar el
proceso de descentralización política y administrativa con autonomías, concertado
con actores políticos, sociales, culturales, económicos, en coordinación con las
Entidades Territoriales Autónomas y Descentralizadas.
b) Asumir acciones operativas para la coordinación entre el Órgano Ejecutivo y las
Entidades Territoriales Autónomas y Descentralizadas.
c) Ejercer la Secretaría del Consejo Nacional para las Autonomías – CNA conformado
por Representantes del Órgano Ejecutivo y de las Entidades Territoriales Autónomas
y Descentralizadas, como instancia de deliberación y concertación sobre aspectos
inherentes a la implementación del régimen de organización territorial del Estado y de
descentralización política y administrativa con autonomías contemplado en la
Constitución Política del Estado.
d) Formular y desarrollar políticas orientadas a la implementación de la organización
territorial del Estado contemplada en la Constitución Política del Estado.
e) Formular y evaluar la implementación de políticas nacionales de gestión territorial en
las Unidades Territoriales en el marco de la organización territorial establecida en la
Constitución Política del Estado, en coordinación con las Entidades Territoriales
Autónomas y Descentralizadas.
f)
Proponer y formular, políticas de desarrollo institucional democrático y gobernabilidad
de las Entidades Territoriales Autónomas y Descentralizadas en coordinación con
éstas.
g) Brindar apoyo y asistencia técnica a las Entidades Territoriales Autónomas y
Descentralizadas en el ejercicio de sus competencias, y proyectar normativa cuando
corresponda.
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h) Diseñar, proponer y coordinar con las Entidades Territoriales Autónomas y
Descentralizadas, el Ministerio de Planificación del Desarrollo y el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, políticas y mecanismos que permitan la sostenibilidad
fiscal financiera de las Entidades Territoriales Autónomas y Descentralizadas.
i)
Desarrollar un sistema de seguimiento y monitoreo al desempeño de la gestión
pública institucional, competencial y fiscal financiera de las Entidades Territoriales
Autónomas y Descentralizadas.
j)
Formular, propiciar y evaluar el desarrollo de políticas nacionales de Interculturalidad
en la gestión pública de las Entidades Territoriales Autónomas y Descentralizadas.
k) Conocer y resolver los procesos administrativos de creación, modificación y
delimitación de las Unidades Territoriales en el marco de la legislación vigente.
l)
Impulsar y promover políticas y acciones para la consolidación de las Entidades
Territoriales Autónomas y Descentralizadas en coordinación con éstas.
m) Otorgar personalidad jurídica a organizaciones sociales que desarrollen actividades
en más de un Departamento.
n) Otorgar y registrar personalidad jurídica a organizaciones no gubernamentales,
fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en más
de un Departamento.
o) Efectuar las actividades que se requieran para la implementación de la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización en coordinación con las Entidades Territoriales
Autónomas y las entidades públicas competentes.
p) Asumir la normativa y procedimiento pertinente a los procesos de homologación de
áreas urbanas.
Desde su creación hasta la fecha, el Ministerio de Autonomías ha vivido un proceso de
crecimiento y consolidación institucional en el cumplimiento de su razón fundamental, cual
es la de impulsar y profundizar el proceso autonómico.
2.1.2 Principios y valores
Los principios y valores a los que se acoge el Ministerio de Autonomías son aquellos
establecidos en la Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización.
Unidad.- El régimen de autonomías se fundamenta en la indivisibilidad de la soberanía y
del territorio boliviano, la cohesión interna del Estado y la aplicación uniforme de las
políticas de Estado.
Voluntariedad.- Las naciones y pueblos indígena originario campesinos y las ciudadanas
y ciudadanos de las entidades territoriales, ejercen libre y voluntariamente el derecho a
acceder a la autonomía de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado
y la Ley.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
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Solidaridad.- Los gobiernos autónomos actuarán conjuntamente con el nivel central del
Estado en la satisfacción de las necesidades colectivas, mediante la coordinación y
cooperación permanente entre ellos y utilizarán mecanismos redistributivos para
garantizar un aprovechamiento equitativo de los recursos.
Equidad.- La organización territorial del Estado, el ejercicio de competencias y la
asignación de recursos, garantizarán el desarrollo equilibrado interterritorial, la igualdad
de oportunidades y el acceso a los servicios públicos para toda la población boliviana.
Bien Común.- La actuación de los gobiernos autónomos se fundamenta y justifica en el
interés colectivo, sirviendo con objetividad los intereses generales en la filosofía del vivir
bien, propio de nuestras culturas.
Autogobierno.- En los departamentos, las regiones, los municipios y las naciones y
pueblos indígena originario campesinos, la ciudadanía tiene el derecho a dotarse de su
propia institucionalidad gubernativa y elegir directamente a sus autoridades en el marco
de la autonomía reconocida por la Constitución Política del Estado.
Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos.- Dada la
existencia precolonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y su
dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinación en el marco de
la unidad del Estado que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su
cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades
territoriales.
Igualdad.- La relación entre las entidades territoriales autónomas es armónica, guarda
proporción, trato igualitario y reciprocidad entre ellas, no admite subordinación jerárquica
ni tutela entre sí.
Complementariedad.- El régimen de autonomías se sustenta en la necesaria
concurrencia de todos los esfuerzos, iniciativas y políticas del nivel central del Estado y de
los gobiernos autónomos, dirigidos a superar la desigualdad e inequidad entre la
población y a garantizar la sostenibilidad del Estado y de las autonomías.
Reciprocidad.- El nivel central del Estado, los gobiernos autónomos y las
administraciones descentralizadas regirán sus relaciones en condiciones de mutuo
respeto y colaboración, en beneficio de los habitantes del Estado.
Equidad de Género.- Las entidades territoriales autónomas garantizan el ejercicio pleno
de las libertades y los derechos de mujeres y hombres, reconocidos en la Constitución
Política del Estado, generando las condiciones y los medios que contribuyan al logro de la
justicia social, la igualdad de oportunidades, la sostenibilidad e integralidad del desarrollo
en las entidades territoriales autónomas, en la conformación de sus gobiernos, en las
políticas públicas, en el acceso y ejercicio de la función pública.
Subsidiariedad.- La toma de decisiones y provisión de los servicios públicos debe
realizarse desde el gobierno más cercano a la población, excepto por razones de
eficiencia y escala se justifique proveerlos de otra manera. Los órganos del poder público
tienen la obligación de auxiliar y sustituir temporalmente a aquellos que se encuentren en
caso de necesidad. El Estado es el garante de la efectivización de los derechos
ciudadanos.
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Gradualidad.- Las entidades territoriales autónomas ejercen efectivamente sus
competencias de forma progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades.
Coordinación.- La relación armónica entre el nivel central del Estado y los gobiernos
autónomos constituye una obligación como base fundamental que sostiene el régimen de
autonomía para garantizar el bienestar, el desarrollo, la provisión de bienes y servicios a
toda la población boliviana con plena justicia social. El nivel central del Estado es
responsable de la coordinación general del Estado, orientando las políticas públicas en
todo el territorio nacional y conduciendo la administración pública de manera integral,
eficaz, eficiente y de servicio a los ciudadanos.
Lealtad Institucional.- El nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas
tomarán en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del
Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen, promoviendo
el diálogo en torno a las medidas susceptibles de afectarles negativamente, y facilitando
toda información pública necesaria para su mejor desempeño; respetando el ejercicio
legítimo de las competencias del nivel central del Estado y de las entidades territoriales
autónomas.
Transparencia.- Los órganos públicos del nivel central del Estado y de las entidades
territoriales autónomas facilitarán a la población en general y a otras entidades del Estado
el acceso a toda información pública en forma veraz, oportuna, comprensible y confiable.
Comprende también el manejo honesto de los recursos públicos.
Participación y Control Social.- Los órganos del poder público en todos sus niveles
garantizarán la participación y facilitarán el control social sobre la gestión pública por parte
de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del
Estado, la presente Ley y las normas aplicables.
Provisión de Recursos Económicos.- Es la responsabilidad compartida de los órganos
públicos en la determinación de la fuente de recursos y la asignación de los mismos para
el ejercicio de las competencias establecidas en la Constitución Política del Estado. Toda
nueva transferencia o asignación de competencias deberá estar acompañada de la
definición de la fuente de los recursos económicos y financieros necesarios para su
ejercicio.
2.1.3 Evaluación del cumplimiento de atribuciones
A partir de su creación, el Ministerio de Autonomías encaró la tarea fundamental de
elaborar la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, que fue promulgada el 19 de
julio de 2010.
Al mismo tiempo y posterior a ello se realizó un conjunto de acciones orientadas a
impulsar el proceso y fortalecer la institucionalidad autonómica, estas acciones fueron
plasmadas en el Plan Estratégico Institucional 2011 – 2015, cuya evaluación en detalle de
cada una de ellas se encuentra en el Anexo 1.
Los resultados de este accionar se pueden medir en el estado de avance del proceso y de
la institucionalidad autonómica, cuyos aspectos centrales se resumen a continuación:
Ámbito departamental:
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Estatutos Departamentales en vigencia: Pando y Tarija
Estatutos Departamentales en adecuación: Santa Cruz y Beni
Estatutos Departamentales que deben ser reformulados para ir a un nuevo
referendo: La Paz, Potosí, Oruro, Chuquisaca, Cochabamba
Ámbito municipal:
Cartas Orgánicas en vigencia: 2, Cocapata y Tacopaya.
Cartas Orgánicas que irán a referendo el 2016: 40 Municipios1
Cartas Orgánicas en etapas de elaboración, aprobación y revisión constitucional:
238
Municipios que no han elaborado: 38
Ámbito de las Autonomías Indígena Originario Campesinas:
Estatuto de Autonomía Indígena Originario Campesina en vigencia: Charagua
Estatutos de AIOC que irán a referendo el 2016: Mojocoya, Huacaya, Uru Chipaya,
Raqaypampa (TIOC)
Procesos de conversión a AIOC en curso: 7 municipios desde 2011 y 6 municipios
posteriores.
Procesos de territorios AIOC en curso: 11 territorios
Ámbito Regional:
Región Autónoma del Gran Chaco con estatuto 100% constitucional
Espacios de planificación y gestión del desarrollo:
Región Metropolitana Kanata de Cochabamba creada, cuenta con Consejo
Metropolitano en funcionamiento y Agenda metropolitana en construcción.
Regiones Metropolitanas de Santa Cruz y La Paz en proceso de creación.
Instancias y espacios de coordinación intergubernativa:
Consejo Nacional de Autonomías en funcionamiento
Diálogo sobre el Pacto Fiscal instalado.
Consejos de Coordinación Sectorial creados y en funcionamiento: COSDEPRO,
Turismo, Defensa de Consumidores y Consumidoras, Juventud, COTENSADI,
Adulto Mayor, Discapacidad y otros
Organización y gestión territorial:
1,646.4 km de límites interdepartamentales concluidos mediante el procedimiento
de conciliación; demarcados y establecidos en la cartografía oficial del país.
148 procesos de homologación de radios urbanos recibidos del MPD y mesa
técnica en funcionamiento con ABT, INRA y MPD.
Por otro lado, el desarrollo normativo impulsado por al Ministerio de Autonomías, muestra
los siguientes resultados:
Ley N° 794 de delimitación entre La Paz y Oruro el 6 de abril de 2016.
Ley N° 744 de delimitación entre Potosí y Chuquisaca el 5 de octubre de 2015.
1
Estimado, sujeto a declaraciones de constitucionalidad del TCP.
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Ley N° 730 de modificación de la Ley N° 492 de Acuerdos y Convenios
Intergubernativos, del 2 de septiembre de 2015.
Ley N° 705 del 5 de junio de 2015 de que modifica la Ley 031 de Autonomías y
Descentralización en lo referente al Consejo Nacional de Autonomías.
Resolución Ministerial Nº 061/2015 del 18 de mayo de 2015, que aprueba los
factores de distribución para la asignación de recursos de Coparticipación
Tributaria y HIPC II de los 339 municipios del país.
Ley N° 588 de Transferencia de Recursos para los Referendos Aprobatorios de
Estatutos AIOC, del 30 de octubre de 2014.
Ley N° 540 de Financiamiento del Sistema Asociativo Municipal, del 26 de junio de
2014.
Ley N° 533 de creación de la Región Metropolitana Kanata, del 27 de mayo de
2014
Ley N° 496 de delimitación entre Oruro Potosí, tramo Ayllus en Paz, del 7 de
febrero de 2014.
Ley N° 482 de Gobiernos Autónomos Municipales del 6 de enero de 2014.
Ley N° 492 de Convenios Intergubernativos del 28 de enero de 2014.
Ley N° 431 de delimitación del 100% de los límites entre los Departamentos de
Chuquisaca y Cochabamba, del 9 de noviembre de 2013.
Ley N° 339 de Delimitación de Unidades Territoriales, reglamentada por Decreto
Supremo N° 1569 y normada mediante Resolución Ministerial N° 57/2013 y
Resolución Bi Ministerial N° 002/2013 que establece los aranceles de
demarcación.
Reglamento de Viabilidad Gubernativa para la Autonomía Indígena Originario
Campesina, por medio de la Resolución Ministerial N° 032/2013 del 20 de marzo
de 2013.
Reglamento de Certificación de Condición de Territorios Ancestrales para
Autonomías Indígena originario Campesinas, por medio de la Resolución
Ministerial 091/2012 del 5 de julio de 2012.
Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” N° 31 del 19 de
julio de 2010.
Decretos Supremos que amplían el uso de los recursos del IDH (DS N° 29565 de
2008 y DS N° 2145 de 2014).
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
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Aún resta la elaboración de un conjunto de leyes que, según establece la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización, deben ser promulgadas para concluir la configuración
del modelo autonómico, tal es el caso de la Ley de Creación y Modificación de Unidades
Territoriales que establecerá el nuevo procedimiento para la organización territorial del
estado boliviano y cuyo anteproyecto se encuentra en análisis por la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
2.1.4 Estado de situación del Ministerio de Autonomías
2.1.4.1 Estructura organizacional
Para el cumplimiento de sus atribuciones, el Ministerio de Autonomías se encuentra
estructurado en dos viceministerios, cuenta con 8 Direcciones Departamentales de
Autonomías y tiene bajo su tuición al Servicio Estatal de Autonomías, como única
institución descentralizada.
Gráfico 1. Estructura organizacional del Ministerio de Autonomías
- El Viceministerio de Autonomías Departamentales y Municipales es responsable de la
ejecución de las atribuciones del Ministerio de Autonomías en todos los aspectos
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
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relacionados con la coordinación político – administrativa, el fortalecimiento institucional y
la gestión de políticas públicas de inversión concurrente y de gestión territorial urbana con
los Gobiernos Departamentales y Municipales.
- El Viceministerio de Autonomías Indígena Originario Campesinas y Organización
Territorial es responsable de la ejecución de las atribuciones del Ministerio de Autonomías
en todo lo relacionado con las Autonomías Indígena Originario Campesinas y la
organización territorial, incluyendo la delimitación interdepartamental y los procesos de
configuración de regiones como espacio de planificación y gestión.
- Se cuenta con 8 Direcciones Departamentales de Autonomías, una en cada
departamento a excepción de La Paz; estas Direcciones tienen a su cargo la ejecución de
las acciones del Ministerio de Autonomías en los espacios locales por medio del
relacionamiento y coordinación permanente con los actores institucionales y sociales.
El Ministerio de Autonomías cuenta con tres niveles jerárquicos en su estructura
organizacional2. El nivel Normativo Ejecutivo corresponde al/la Ministro/a de Autonomías,
quien define las políticas, normas y proporciona las directrices generales, el nivel de
Planificación y Coordinación corresponde a los Viceministerios como instancia sustantiva
técnica y máxima autoridad en sus áreas de responsabilidad, el nivel Operativo y de
Ejecución corresponde a las Direcciones Generales de las áreas sustantivas, Áreas de
apoyo técnico, administrativo y jurídico y a las Direcciones Departamentales de
Autonomías; todas ellas son responsables de coordinar y ejecutar las acciones técnicas y
operativas del Ministerio de Autonomías.
A su vez, las Unidades Organizacionales se clasifican en:
-
-
Sustantivas, corresponden a los Viceministerios con las Direcciones Generales y
Unidades que los componen y las 8 Direcciones Departamentales de Autonomías.
De asesoramiento, son transversales a toda la estructura del Ministerio de
Autonomías y corresponden al Asesor de Despacho, la Dirección General de
Asuntos Jurídicos, la Dirección General de Planificación, la Unidad de Auditoría
Interna, la Unidad de Comunicación Social, la Unidad de Transparencia
Administrativas, corresponde a la Dirección General de Asuntos Administrativos.
2.1.4.2 Capacidad instalada
a) Planificación
La planificación del Ministerio de Autonomías se enmarca en la Ley N° 777 del Sistema de
Planificación Integral del Estado, en el cual se inscribe como Ministerio transversal. Luego
de la creación del Ministerio a partir de la gestión 2011 contó con un Plan Estratégico
Institucional que concluyó su vigencia en el año 2015; el presente Plan Estratégico
Institucional aborda el próximo quinquenio.
El Plan Estratégico Institucional se desprende del Plan Estratégico Ministerial y éste a su
vez responde al Plan de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020 que se enmarca en
la Agenda patriótica 2025. Las Programaciones Operativas Anuales se enmarcan en el
Plan Estratégico Institucional, para las cuales se cuenta con el Reglamento del Sistema
2
Manual de Organización y Funciones del Ministerio de Autonomías. Resolución Ministerial N° 156/2013
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
11
de Programación de Operaciones aprobado mediante Resolución Ministerial N° 061/2014;
que deberá ser actualizado y adecuado a la Ley N° 777 en la presente gestión.
El Sistema de Programación de Operaciones del Ministerio de Autonomías enfoca el ciclo
de gestión institucional, incluyendo un sistema de seguimiento y evaluación en línea
mediante el cual se da seguimiento a la ejecución física de las operaciones y se evalúan
periódicamente los avances en los objetivos de gestión institucional. A partir de éste se
evalúan los indicadores de eficiencia, eficacia y efectividad; los cuales en las gestiones
pasadas reportaron valores óptimos, cercanos a la unidad.
b) Recursos Humanos
El Ministerio de Autonomías cuenta con un plantel de 180 servidores y servidoras
públicos/as, 138 personas desempeñan funciones en la oficina central, en tanto que 42 se
encuentran en las Direcciones Departamentales de Autonomías. Debido a gestiones
realizadas en gestiones pasadas ante el Ministerio de Economía y Finanzas públicas, en
la actualidad ya solo se cuenta con siete Consultores/as de línea mediante recursos de la
Cooperación Internacional, habiéndose logrado el incremento de ítems para el personal
de planta. En cumplimiento de la Ley N° 233 y en el marco de la convención sobre los
derechos de las personas con discapacidad, siete personas con discapacidad (4%)
prestan servicios en diferentes reparticiones.
Con relación a la gestión 2010, el Ministerio de Autonomías no solo acrecentó
cuantitativamente su plantel si no que éste fue cualificado en términos de su formación
académica, ya que en la actualidad el 65% del total de servidores y servidoras públicos/as
de la Oficina Nacional tiene grado de Licenciatura, el 8% nivel de Maestría y otro 8%
obtuvo diferentes Diplomados. En las Direcciones Departamentales de Autonomías el
79% tiene nivel de Licenciatura, el 2% Maestría y el 7% obtuvo Diplomados.
Gráfico 2. Nivel de formación de servidores y servidoras públicas en la Oficina Nacional.
90
No. servidores/as públicos/as
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Primaria
Bachillerato
Técnico
Medio
Técnico
Superior
Egreso
Licenciatura
Maestría
Diplomado
Otros
Grado académico alcanzado
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
12
Gráfico 3. Nivel de formación de servidores y servidoras públicas en las
Oficinas Departamentales.
35
No. servidores/as públicos/as
30
25
20
15
10
5
0
Bachillerato
Técnico
Medio
Técnico
Superior
Egreso
Licenciatura
Maestría
Diplomado
Otros
Grado académico alcanzado
Consistentemente con las atribuciones y roles del Ministerio de Autonomías, en la Oficina
Nacional, del total de 103 personas que cuentan con formación universitaria, el 59% tiene
formación en Ciencias Políticas, Relaciones Internacionales, Sociales, Jurídicas y
Económicas, en tanto que el 20.5% en Ingenierías, Geodesia, Arquitectura y otras
carreras técnicas y el 20.5% en áreas Administrativas y Auditoría. En las Oficinas
Departamentales el 63% tiene formación en Ciencias Políticas, Sociales y Jurídicas; el
16% en Ingenierías y Arquitectura y el 21% en áreas administrativas.
Ante la reciente asignación de la función de asumir la normativa y procedimiento
pertinente a los procesos de homologación de áreas urbanas, establecida mediante la ley
N° 777 del SPIE, se ha visto la necesidad de crear una Unidad especializada de apoyo a
los Gobiernos Municipales en gestión urbana, dependiente del Viceministerio de
Autonomías Departamentales y Municipales, trámite que se encuentra en gestión ante el
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas ya que se requiere de los recursos humanos,
especialidades en formación profesional y equipamiento para ello.
c) Procesos y procedimientos
Se ha implantado todos los Sistemas establecidos por la Ley SAFCO, disponiendo de los
instrumentos necesarios para la gestión administrativa financiera y la programación.
Reglamentos de los Sistemas de la ley SAFCO
Aprobación
Reglamento Específico del Sistema de Programación de
Resolución Ministerial Nº 061/2014
Operaciones (RE-SPO)
Reglamento Específico del Sistema de Organización Administrativa
Resolución Ministerial Nº 061/2014
(RE-SOA)
Reglamento Específico del Sistema de Presupuesto (RE-SP)
Resolución Ministerial Nº 103/2011
Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y
Resolución Ministerial Nº 146/2013
Servicios (RE-SABS)
Reglamento Específico del Sistema de Contabilidad Integrada (REResolución Ministerial Nº 095/2010
SCI)
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
13
Reglamentos de los Sistemas de la ley SAFCO
Reglamento Específico del Sistema de Tesorería (RE-ST)
Reglamento Específico del Sistema de Administración de Personal
(RE-SAP)
Aprobación
Resolución Ministerial Nº 106/2011
Resolución Ministerial Nº 119/2014
Adicionalmente se cuenta con Reglamentos y Manuales requeridos para la dinámica
institucional.
Sistema
Reglamentos y Manuales en vigencia
SOA
Reglamento de Archivo y Manual de organización,
funciones y Procedimientos Archivísticos
Reglamento para asignación de Pasajes y Viáticos
Manual de Organización y Funciones
Aprobación
Resolución Ministerial Nº 156/2013
Resolución Ministerial Nº 037/2016
Resolución Ministerial Nº 026/2015
Reglamento Interno de Fondos en Avance
Resolución Ministerial Nº 059/2014
Reglamento de Fondo Rotativo
Resolución Ministerial Nº 058/2014
Reglamento para uso de Fondos de Caja Chica
Resolución Ministerial Nº 060/2014
SAP
Reglamento Interno de Personal
Resolución Ministerial Nº 105/2012
SABS
Reglamento de Administración de Almacenes
Resolución Ministerial Nº 048/2011
SCI
A la fecha no se cuenta con Manuales de Procesos y Procedimientos ni Manual de
Puesto, ambos instrumentos se encuentran en elaboración, deberán ser concluidos y
puestos en vigencia próximamente.
d) Situación financiera
El presupuesto del Ministerio de Autonomías se encuentra sustentado por el Tesoro
General de la Nación contando, en algunos períodos, con aportes de la Cooperación
Internacional ya sea mediante proyectos específicos o fondo canasta; habiendo manejado
tanto recursos de gasto corriente como de inversión pública.
Las transferencias del TGN fueron crecientes, acompañando el crecimiento institucional;
de igual manera, a partir de la gestión 2013 se percibe ingresos por los servicios
prestados en la otorgación y registro de personalidades jurídicas.
Los aportes de la Cooperación Internacional tuvieron como fuente organismos tales como
la Cooperación Suiza, el Reino de los Países Bajos, organismos del sistema de las
Naciones Unidas, la Cooperación Española y Canadá.
Los proyectos de inversión pública fueron el Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional
PDCR con un crédito del Banco Mundial y donaciones de la Confederación Suiza y el
Reino de Dinamarca; el PROREINF con un crédito del Banco Interamericano de
Desarrollo, y el proyecto de Apoyo a la Consolidación de las AIOC, donación del BID que
se encuentra en su fase final.
Si bien se cuenta con los recursos necesarios para cubrir el personal y los servicios
básicos, los recursos provenientes del TGN son insuficientes para las operaciones del
Ministerio de Autonomías, consistentes en procesos de fortalecimiento institucional
mediante sesiones de capacitación, talleres, publicaciones, difusión de información y otros
a escala nacional, dirigidos fundamentalmente a 348 Gobiernos Subnacionales y la
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
14
Cuadro 1.- Evolución del gasto corriente 2011 – 2015. En Bolivianos
Gestión
Gestión 2011.
Presupuesto
Ejecución
Presupuesto
Gestión 2013
Ejecución
Presupuesto
Gestión 2014
Ejecución
Presupuesto
Ejecución
Gestión 2015
Presupuesto
Ejecución
16,524,281
15,137,871
17,304,164
15,819,939
21,095,315
20,778,662
25,997,524
25,665,918
30,377,687
29,932,637
0
0
0
0
0
0
939,500
665,119
786,946
675,589
Cooperación
Internacional
17,637,085
15,532,146
22,993,774
18,144,174
15,534,536
10,949,843
5,526,694
4,520,053
2,468,581
2,128,830
TOTAL
34,161,366
30,670,017
40,297,938
33,964,113
36,629,851
31,728,505
32,463,719
30,851,091
33,633,213
32,737,056
TGN otros ingresos
Gráfico 4. Evolución del gasto corriente 2011 – 2015. En Bolivianos
35,000,000
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
Gestión 2011.
Gestión 2012
TGN
Gestión 2013
TGN otros ingresos
Gestión 2014
Ejecución
Presupuesto
Ejecución
Presupuesto
Ejecución
Presupuesto
Ejecución
Ejecución
Presupuesto
0
Presupuesto
TGN
Gestión 2012
Gestión 2015
Cooperación Internacional
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
15
Cuadro 2.- Evolución de inversión pública 2011 – 2015. En Bolivianos
Gestión 2011
Presupuesto
Presupuesto
Gestión 2014
Ejecución
Presupuesto
22,092,159
8,048,144
28,772,076
22,748,411
7,815,953
6,781,167
3,670,820
2,619,131
0
0
0
0
0
0
0
0
25,762,979
10,667,276
28,772,076
22,748,411
Apoyo a las AIOC
7,815,953
6,781,167
Gestión 2015
Ejecución
0
Presupuesto
0
Ejecución
0
0
0
0
0
0
1,971,795
146,374
3,649,331
1,711,328
1,971,795
146,374
3,649,331
1,711,328
Gráfico 5.- Evolución de inversión pública 2011 – 2015. En Bolivianos
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
Gestión 2011
Gestión 2012
PDCR
Gestión 2013
PROREINF
Gestión 2014
Ejecución
Presupuesto
Ejecución
Presupuesto
Ejecución
Presupuesto
0
Ejecución
TOTAL
Gestión 2013
Ejecución
Presupuesto
PROREINF
Presupuesto
Ejecución
PDCR
Gestión 2012
Ejecución
Presupuesto
Gestión
Gestión 2015
Apoyo a las AIOC
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
16
ciudadanía en general. Tampoco se dispone de recursos para mejorar la infraestructura y
el equipamiento de la institución.
e) Tecnologías de Información y Comunicación
La comunicación intra e interinstitucional así como con la ciudadanía, es un elemento
fundamental para el Ministerio de Autonomías ya que se ha identificado como una
debilidad la falta de conocimiento e información sobre las autonomías y sus alcances. Por
ello se ha desarrollado diversos mecanismos de participación en espacios informativos y
en redes sociales, aplicando las tecnologías de información y comunicación.
Se dispone de dos sitios web, la Agencia de Noticias Autonómicas (www.ananoticias.com)
y la página institucional (www.autonomias.gob.bo) que cumple los parámetros de
contenido establecidos por el Ministerio de Transparencia. En las redes sociales se tiene
presencia activa y con incremento de seguidores en Facebook, Twitter y Youtube. Con
anterioridad se participaba en otras redes sociales (Scribd, Slidshare, Issu Ustream,
Flickr, Sound Cloud), sin embargo luego de un análisis de la utilidad, función y
accesibilidad éstas se han dejado a excepción de Issu Ustream.
La decisión de mantener presencia solo en las cuatro redes sociales mencionadas se
debe a que éstas tienen mayor afluencia de seguidores y permiten promover y compartir
el material producido y las actividades del Ministerio de Autonomías.
Facebook cuenta con 10,071 seguidores/as, Twitter cuenta con 10,100; en YouTube se
ha subido 85 videos desde 2014, cuenta con 40 suscriptores al canal y con 7,731
visualizaciones.
Desde enero de 2016 se tuvo problemas técnicos que impidieron la actividad en la página
ananoticias.com, no obstante éstos se encuentran en resolución a cargo del área de
sistemas, en la cual se está procurando mejorar la infraestructura de redes y software
para asegurar la estabilidad de este medio de comunicación.
Al interior del Ministerio de Autonomías se cuenta con una red intranet a la que se
encuentran vinculadas las Direcciones Departamentales, con lo cual se tiene una óptima
comunicación interna y de bajo costo.
Por otra parte, algunas Unidades Organizacionales han creado sistemas de información
virtual que permiten optimizar el trabajo:
-
Unidad de Otorgación de Personalidades Jurídicas, dependiente de la Dirección
General de Asuntos Jurídicos. Cuenta con el Sistema de Registro de
Personalidades Jurídicas SIREPEJU.
-
Unidad de Límites, dependiente de la Dirección General de Límites, organización
Territorial y Autonomías Regionales, cuenta con el Sistema de Información de
Organización Territorial SIOT, que constituye un instrumento de apoyo para la
georeferenciación de los límites interdepartamentales y mediante el cual se
interactúa con el Instituto Geográfico Militar, próximamente será vinculado con
todas las instituciones estatales que contienen información geoespacial (INRA,
INE, MDRyT; ABT y otras) además de las Unidades Técnicas de Límites de los
Gobiernos departamentales.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
17
-
Dirección General de Planificación. Se cuenta con el Sistema de Seguimiento y
Evaluación en línea, en la plataforma Google Drive.
-
Dirección General de Asuntos Administrativos. Se ha desarrollado sistemas en
línea que permiten optimizar los procesos administrativos, para justificaciones en
el control de asistencia de recursos humanos, para solicitudes de material de
almacenes y para el seguimiento de correspondencia.
La infraestructura que soporta estos sistemas se basa en cuatro servidores que se
encuentran instalados en una sala de cómputo y procesamiento de datos que
recientemente fue acondicionada y se encuentra en buenas condiciones; próximamente
se albergará nuevas páginas web, del Consejo Nacional de Autonomías
(www.cna.gob.bo), del SIOT (www.siot.gob.bo) y de la Coordinadora Nacional de
Autonomías Indígena Originario Campesinas (www.conaioc.org) para lo cual se dispone
de la capacidad instalada.
f) Infraestructura y equipamiento
El Ministerio de Autonomías tiene en propiedad dos inmuebles en la ciudad de La Paz,
uno sobre la Avenida 20 de Octubre en propiedad parcial y otro sobre la Avenida Ecuador,
en Sopocachi. Si bien la infraestructura es suficiente para las reparticiones del Ministerio,
ambos son edificios antiguos que requieren inversiones para su mantenimiento.
De las ocho Oficinas Departamentales solamente se dispone de inmuebles en comodato
por medio del SENAPE en Santa Cruz y Beni, los restantes son alquilados teniendo tres
de ellos compartidos con el Programa AIRAD en los Departamentos de Chuquisaca,
Cochabamba y Pando. En la medida que haya disponibilidad de establecimientos en los
departamentos, se deberá realizar gestiones para obtener inmuebles del SENAPE en
estos departamentos y así reducir costos fijos.
Se dispone de 11 vehículos propios3, 6 vehículos en comodato, 1 motocicleta propia y 1
en comodato, todos en regular estado con modelos desde 1998 a 2013; los más
modernos fueron adquiridos por medio del Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional
en las gestiones 2010 y 2013. Estos vehículos operan en la Oficina Nacional al servicio de
las Autoridades del Ministerio y en 7 de las Oficinas Departamentales; Pando no dispone
de medio de transporte propio.
Se dispone del equipamiento necesario para las operaciones del Ministerio de
Autonomías consistente básicamente en equipos de computación, educacionales y de
comunicación; no obstante en su mayor parte son equipos antiguos y obsoletos,
requiriéndose inversiones para su mejoramiento.
g) Transparencia y control social
En cumplimiento de la Ley N° 341 de Participación y Control social, el Ministerio de
Autonomías realiza regularmente las audiencias de rendición de cuentas a la sociedad
impulsando la participación de los movimientos sociales que ejercen el control social al
Ministerio; de igual manera facilita el acceso a la información manteniéndola actualizada
en sus sitios web.
3
La transferencia de dos de estos vehículos se encuentra en etapa de conclusión
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
18
Por medio de la Unidad de Transparencia se capacita al personal y se realizan acciones
de prevención y lucha contra la corrupción; se cuenta con el Código de Ética y Conducta
que fue aprobado por Resolución Ministerial Nº 49/2014, compatibilizado previamente por
el Ministerio de Trabajo.
El desafío para el próximo quinquenio, es la realización de una campaña interna de
sensibilización sobre los valores éticos morales establecidos en la Constitución Política
del Estado, para profundizar el compromiso de las servidoras y servidores públicos en el
marco del “Servir para Vivir Bien”. De igual manera, se impulsarán mecanismos para
asegurar un mayor acceso a la información producida por el Ministerio, traducidos en la
elaboración de procedimientos internos que agilicen la facilitación de documentación a
usuarios internos y externos que la requieran.
De igual manera se realizan periódicamente las evaluaciones para la mejora del control
interno, a cargo de la Unidad de Auditoría Interna, cuyas recomendaciones se
implementan paulatinamente.
2.2 Análisis externo
2.2.1 Análisis de variables externas
El accionar del Ministerio de Autonomías logra sus resultados en la institucionalidad
autonómica, por tanto éstos dependen de la voluntad política y del contexto nacional,
departamental y local. Las principales limitaciones u obstáculos externos que se
presentan en el proceso de impulsar y profundizar el proceso autonómico son:
- La mayoría de las Entidades Territoriales Autónomas carecen de su norma básica
institucional, vale decir de sus estatutos autonómicos y/ cartas orgánicas municipales ya
que hasta la fecha solo se encuentran en vigencia dos estatutos departamentales, dos
cartas orgánicas municipales y un estatuto de autonomía Indígena originario campesina.
- Existe un escaso conocimiento, de parte de asambleístas departamentales y
concejales/as municipales, sobre las competencias correspondientes a cada nivel de
gobierno, factor que limita su ejercicio y cumplimiento.
- Se cuenta con escasos recursos económicos para la formación y capacitación de
autoridades y técnicos/as de los Gobiernos Subnacionales, tanto en el Nivel Central del
Estado como en las Entidades Territoriales Autónomas.
- Permanentes pugnas políticas intra e inter partidarias en los Gobiernos Subnacionales
que generan incertidumbre, inestabilidad y escenarios de ingobernabilidad.
- Falta de una adecuada coordinación entre instancias del Nivel Central del Estado y con
los Gobiernos Subnacionales.
Por otro lado, a revolución democrática y cultural que lleva adelante el gobierno del
Presidente Evo Morales genera expectativa a nivel internacional, muchos países y
sectores sociales se interesan por conocer las bases de las transformaciones económicas
y sociales en el Estado Plurinacional de Bolivia.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
19
Al respecto, una de las principales transformaciones está referida a la organización
territorial del Estado debido a que el régimen autonómico boliviano es uno de los diseños
más avanzados del mundo puesto que la asignación competencial supera las facultades
otorgadas a los Estados en algunos regímenes federales. En el caso de los Estados
federales, son los Estados quienes constituyen y ceden poder a la Federación, mientras
que en los Estados autonómicos, es el Estado o nivel central el que cede o transfiere
competencias a los gobiernos subnacionales.
Las particularidades del modelo autonómico boliviano, hacen necesaria la participación de
Bolivia en foros y eventos internacionales para mostrar estos avances y promover el
aprendizaje mutuo por medio de experiencias comparadas.
En el escenario internacional, el Ministerio de Autonomías ha logrado un posicionamiento
en la agenda municipal latinoamericana al coorganizar con éxito la X Cumbre Hemisférica
de Alcaldes – Sucre 2016 en el marco de la Federación Latinoamericana de Ciudades,
Municipios y Asociaciones (FLACMA); como resultado de ello, el Ministerio de
Autonomías tiene presencia en el esquema del Asociativismo Municipal internacional
coordinando con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM) una
posición ante la organización de las Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU).
Se ha contactado a la máxima organización que aglutina a los gobiernos intermedios, la
Organización de Regiones Unidas (ORU-FOGAR) para vincular a los Gobiernos
Autónomos Departamentales a esta organización y la dinámica internacional de
integración e intercambio de experiencias. También cabe mencionar la invitación recibida
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, sede Bruselas, para organizar el
Foro Regional de Desarrollo Económico Local en el primer trimestre del año 2017.
Se advierte que organismos y agencias de cooperación se acercan al Ministerio de
Autonomías para colaborar en líneas transversales de apoyo a la profundización del
modelo autonómico y de descentralización. Según se observa en el gráfico xx sobre la
situación financiera, el aporte de la Cooperación Internacional al Ministerio de Autonomías
ha sido decreciente en los años pasados y continúa esta tendencia, tanto por el retiro de
algunos organismos que priorizan otros países en situación de pobreza, por la reducción
de los presupuestos para la cooperación al desarrollo y también debido a que las líneas
como estado, democracia y descentralización se han encontrado ausentes en las
negociaciones bilaterales.
Por el momento se privilegia la colaboración por medio de la participación en redes,
intercambios de experiencias y otros en temáticas de capacitación en gestión pública
descentralizada, descentralización fiscal, desarrollo económico local, autogobiernos
indígenas, iniciativas innovadoras de la administración pública, género y
despatriarcalización.
2.2.2 Problemas y desafíos futuros
Los principales problemas que plantean desafíos en la profundización del modelo
autonómico en el siguiente quinquenio se resumen en:
Trabas para la inversión y el gasto público, elevados saldos de cada gestión anual
en caja y bancos; en parte esto se origina en una normativa para la administración
pública burocrática heredada del modelo neoliberal y no acorde con la realidad
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
20
nacional. Para ello se debe promover e impulsar la agilización de la gestión y la
inversión pública por los Gobiernos subnacionales, en el marco de
administraciones eficientes y cercanas a la ciudadanía.
Reducido esfuerzo fiscal de parte de los Gobiernos Subnacionales en las
recaudaciones tributarias, tasas, patentes y contribuciones especiales. Es
necesario realizar acciones para reducir la dependencia fiscal por medio del
mejoramiento de capacidades institucionales. Son pocos los municipios que
promulgaron su ley de creación del impuesto a la propiedad inmuebles y vehículos
y los gobiernos departamentales están en proceso de consolidar el impuesto
departamental a la transmisión gratuita de bienes.
Lento y prolongado proceso para el establecimiento de las Autonomías Indígena
Originario Campesinas en todas las modalidades previstas por Ley y necesidad de
desarrollar mecanismos que permitan celeridad en los procesos de acceso y
consolidación de las AIOCs; así como normativa nacional que posibilite la
implementación de la gestión pública intercultural en las AIOCs .
Limitado ejercicio de competencias de parte de los Gobiernos subnacionales y
debilidad en la legislación subnacional. Para ello es necesario fortalecer las
capacidades legislativas a través de la Asistencia Técnica por medios presenciales
y virtuales.
Escasa coordinación entre gobiernos e instancias de gobierno para la ejecución de
programas y proyectos concurrentes y la implementación de planes de desarrollo
articulados entre sí.
Organización territorial heredada de la colonia, que fragmenta pueblos y territorios,
origina conflictos de límites; municipios pequeños que atomizan la inversión
pública. Mecanismos contribuyentes para ello es el incentivo a las
mancomunidades, procesos de asociativismo y de metropolización, como medios
de aplicación del principio de subsidiariedad.
Combatir el sistema patriarcal anclado en las autonomías que agrede a las
mujeres que se encuentran en cargos de autoridades subnacionales, ejerciendo
sus derechos políticos
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
21
3. Objetivos y estrategias institucionales
De acuerdo con sus atribuciones, el Ministerio de Autonomías tiene la misión de
“Consolidar el proceso autonómico, la organización de las unidades territoriales y la
transformación de la institucionalidad del Estado; profundizando el autogobierno, la libre
determinación de los pueblos; fortaleciendo el ejercicio de competencias de los niveles de
gobierno y su adecuada articulación; promoviendo el ejercicio de una cultura autonómica
en todos los niveles de gobierno y la sociedad, el acceso a la participación social, la
prestación de servicios de calidad, la despatriarcalización y descolonización de la gestión
pública”.
Para ello, el accionar del Ministerio de Autonomías se ha estructurado en tres Programas,
cada uno de ellos con objetivos estratégicos de la gestión institucional, por medio de los
cuales se apunta a lograr los Resultados establecidos para el quinquenio en el Plan
Estratégico Ministerial.
Programa 1. Autonomías para la gente
Objetivo estratégico
Mejorar progresivamente el ejercicio de las facultades legislativa, fiscalizadora y ejecutiva
de los Gobiernos Autónomos Departamentales, Municipales y de las AIOC según los
marcos establecidos en sus normas básicas institucionales, enfatizando en el ejercicio de
competencias orientadas a la promoción del desarrollo económico productivo y la
reducción de la dependencia fiscal de los gobiernos autónomos, desarrollando una cultura
autonómica en el Nivel Central del Estado y la población en general, enmarcada en la
descolonización y la despatriarcalización de la gestión pública.
En este Programa se inscriben todas las atribuciones asignadas al Ministerio de
Autonomías con las consiguientes acciones que se encuentran relacionadas con la
formulación de normativa, elaboración de instrumentos técnicos, diferentes mecanismos
de capacitación y asistencia técnica y otros, que se orientan a cualificar y profundizar el
ejercicio de las competencias asignadas a los Gobiernos Subnacionales en la
Constitución Política del Estado y otras que les fueran delegadas o transferidas.
En definitiva, este programa se orienta a contribuir en el mejoramiento de la prestación de
servicios a la ciudadanía, en el marco del Vivir Bien.
Programa 2. Condiciones para el desarrollo integral
Objetivo estratégico
Consolidar la organización territorial del Estado y la coordinación efectiva entre niveles de
gobierno para la definición e implementación de políticas públicas, planes articulados,
programas y proyectos concurrentes en el marco de la implementación del PDES y del
funcionamiento de instancias regionales, distritos y territorios IOC, a partir de la gestión
territorial integrada y armónica.
Los gobiernos autónomos, como depositarios de la confianza ciudadana en su jurisdicción
y al servicio de la misma, entre otros, deben promover el desarrollo integral armónico de
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
22
departamentos, regiones, municipios y TIOC, respetando la identidad cultural, las
cosmovisiones propias y la visión cultural económica y productiva de cada entidad
territorial autónoma, en el marco del desarrollo de complejos productivos territoriales.
Para ello deben preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, las
zonas de vida y sistemas de vida de la Madre Tierra, contribuyendo a la ocupación
racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su
jurisdicción.
Por medio de este Programa, se busca articular la visión de desarrollo territorial desde los
Gobiernos Subnacionales con la correspondiente de desarrollo multisectorial nacional del
Nivel Central del Estado, para disminuir las brechas económico - productivas, sociales,
territoriales, etarias y de género, mediante los mecanismos e instrumentos de
participación, consulta ciudadana y coordinación intergubernativa. De esta forma, se
puede dirigir la inversión pública sistematizada, relevante y concurrente, para que
responda a los objetivos de desarrollo nacional, sectorial y territorial.
De esta forma, el programa se orienta a fortalecer la consolidación y cohesión territorial
por medio de la coordinación intergubernativa.
Programa 3. Gestión de conocimientos al servicio de los Gobiernos Subnacionales
y la ciudadanía
Objetivo estratégico
Fortalecer el accionar del Ministerio de Autonomías y sus representaciones
departamentales con enfoque de gestión por resultados y gestión de conocimientos,
contando con un equipo de servidores/as públicos altamente calificado y sensible hacia la
sociedad y los procesos de transformación.
La ejecución de los programas anteriores, requiere de una institución sólida en el
Ministerio de Autonomías, que identifica oportunamente las limitaciones y toma las
medidas preventivas y correctivas oportunamente, de forma que se logren los propósitos
más altos del Estado Plurinacional con Autonomías.
Para ello, la producción y difusión de conocimientos a la ciudadanía a partir de la
investigación, análisis de información, sistematización de experiencias y buenas prácticas,
es una tarea fundamental para informar a la ciudadanía en general sobre el proceso
autonómico, sus avances y sus resultados, así como las obligaciones y competencias de
los gobiernos subnacionales para desarrollar y fortalecer una cultura autonómica en la
sociedad boliviana.
Para ello es importante la coordinación con entidades que generan conocimiento, las
universidades nacionales y extranjeras, centros de investigación, observatorios y otros,
produciendo material de consulta para la formación académica y promoviendo espacios
de diálogo y reflexión sobre los procesos de descentralización mediante la comparación
de experiencias y avances.
Los Programas anteriores incorporan de manera transversal tres aspectos que cualifican
la gestión pública y la profundización del modelo autonómico, éstos son:
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
23
Promoción, apoyo y fortalecimiento del ejercicio de los derechos políticos de las
mujeres.
La cantidad de mujeres que accede por medio del voto a las Asambleas Legislativas,
Concejos Municipales, Órganos deliberantes de las Autonomías Indígena Originario
Campesinas, es creciente, así como a los órganos ejecutivos; no obstante, se tiene una
alta frecuencia de mujeres en estos cargos que sufren acoso y violencia política en el
ejercicio de sus mandatos, obstruyendo el desarrollo y práctica política de las mujeres,
como parte de la democracia intercultural y no únicamente paritaria.
Un componente que se incorpora en todas las acciones del Ministerio de Autonomías se
dirige a promover y apoyar a las Alcaldesas, Concejalas y Asambleístas en la protección
de sus derechos políticos por medio de medidas de discriminación positiva en la
capacitación y asistencia técnica que se brinda a los Gobiernos Subnacionales, pero
también dando seguimiento y acompañamiento a las denuncias recibidas, para lo cual se
coordina con ACOBOL, el Ministerio de Justicia y el Órgano Electoral Plurinacional.
Para ello se organiza y promueven los espacios de reflexión y construcción del
pensamiento político entre las mujeres del poder público con las mujeres y varones de las
organizaciones y movimientos sociales, como parte de la visibilidad de sus liderazgos y
de la construcción de tejidos de confianza y respaldo a la profundización de la democracia
desde las autonomías.
Internacionalización del modelo autonómico boliviano.
La difusión del modelo autonómico boliviano en diferentes espacios e instancias políticas
y académicas con países hermanos y en eventos internacionales no solo contribuye a
mostrar al mundo los avances de las autonomías y la descentralización en Bolivia sino
que también fortalece a los actores que intercambian conocimientos y experiencias.
El Ministerio de Autonomías privilegia entre sus estrategias, la participación en diferentes
redes y eventos de carácter internacional en los cuales se abordan los temas
relacionados con la descentralización, descolonización, despatriarcalización, democracia
y otros que hacen parte de sus ámbitos de acción. Esta participación alcanza no solo a
autoridades y servidores y servidoras públicos del Ministerio sino a las redes y
plataformas interinstitucionales relacionadas con el Ministerio y sus atribuciones.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
24
4. Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020
El Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 del Ministerio de Autonomías se encuentra
enmarcado en el Plan Estratégico Ministerial, alineado al Plan de Desarrollo Económico y
Social 2016 – 2020 y por ende, sujeto a la Agenda Patriótica 2025.
4.1 Identificación de pilares, metas, resultados y acciones
Las acciones relacionadas con el fortalecimiento de la institucionalidad subnacional para
el ejercicio efectivo de competencias en el servicio a la ciudadanía se enmarcan en el
Pilar 11 de la Agenda Patriótica 20254, el cual establece que lo que se quiere entregar a
las futuras generaciones es una Bolivia que cuente con un sistema de Gobierno
Plurinacional fortalecido en todos sus niveles, donde sus instituciones cumplan el rol que
le es asignado por las leyes y estén capacitadas para atender las necesidades y
demandas del pueblo sin brechas de género y de diversidades culturales y sexuales.
Para el año 2025 la meta a alcanzar es: “Bolivia cuenta con un sistema de gobierno
plurinacional fortalecido, con gobierno nacional, gobiernos de entidades territoriales
autonómicas, instituciones estatales en general, fuertes, eficientes, democráticas,
capaces de responder a las necesidades de nuestros pueblos.”
En ese marco, los principales resultados establecidos para el quinquenio 2016 - 2020 en
el Plan de Desarrollo Económico Social5 son los siguientes:
PILAR
11. Soberanía y
transparencia
en la gestión
pública bajo los
principios de no
robar, no mentir
y no ser flojo
META
Meta 5: Gobierno
multinivel fortalecido,
articulado, eficiente,
participativo y con
tecnología.
PRINCIPALES RESULTADOS
323. Se ha consolidado el proceso autonómico de las
Entidades Territoriales Autónomas con la aprobación e
implementación de sus Estatutos Autonómico, Cartas
Orgánicas y el autogobierno Indígena Originario
Campesino.
324. Se cuenta con más regiones metropolitanas
constituidas y con planes articulados.
325. Se han implementado de manera articulada entre
los diferentes niveles de gobierno, los Planes
Territoriales con los Planes Sectoriales, de mediano y
largo plazo.
Para el logro de estos Resultados, los objetivos institucionales del Ministerio de
Autonomías y la estructura programática del Plan Estratégico Institucional se articulan
según se muestra en el siguiente gráfico.
4
5
Ley Nº 650, 19 de enero de 2015 eleva a rango de Ley la "Agenda Patriótica del Bicentenario 2025”
Ley Nº 786, 9 de marzo de 2016 Plan de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
25
Gráfico 6. Articulación entre Resultados del PEM y Objetivos del PEI
Resultado PDES - PEM
323. Se ha consolidado el proceso
autonómico de las Entidades
Territoriales Autónomas con la
aprobación e implementación de sus
Estatutos Autonómico, Cartas
Orgánicas y el autogobierno Indígena
Originario Campesino.
Objetivo estratégico
Mejorar progresivamente el ejercicio de las facultades legislativa,
fiscalizadora y ejecutiva de los Gobiernos Autónomos
Departamentales, Municipales y de las AIOC según los marcos
establecidos en sus normas básicas institucionales, enfatizando
en el ejercicio de competencias orientadas a la promoción del
desarrollo económico productivo y la reducción de la dependencia
fiscal de los gobiernos autónomos, desarrollando una cultura
autonómica en el Nivel Central del Estado y la población en
general, enmarcada en la descolonización y la
despatriarcalización de la gestión pública.
Programa 1.
Autonomías para
la gente
Resultado PDES - PEM
324. Se cuenta con más regiones
metropolitanas constituidas y con
planes articulados.
Resultado PDES - PEM
325. Se han implementado de
manera articulada entre los
diferentes niveles de gobierno, los
Planes Territoriales con los Planes
Sectoriales, de mediano y largo
plazo.
Objetivo estratégico
Consolidar la organización territorial del Estado y la
coordinación efectiva entre niveles de gobierno para la
definición e implementación de políticas públicas, planes
articulados, programas y proyectos concurrentes en el
marco de la implementación del PDES y del
funcionamiento de instancias regionales, distritos y
territorios IOC, a partir de la gestión territorial integrada y
armónica.
Programa 2.
Condiciones para
el desarrollo
integral
Objetivo estratégico
Fortalecer el accionar del Ministerio de Autonomías y sus representaciones departamentales con
enfoque de gestión por resultados y gestión de conocimientos, contando con un equipo de
servidores/as públicos altamente calificado y sensible hacia la sociedad y los procesos de
transformación.
Programa 3. Gestión de conocimientos al servicio de los Gobiernos Autónomos y la
ciudadanía
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
26
Pilar
Meta
Resultado
11.
Soberanía y
transparencia
en la gestión
pública bajo
los principios
de no robar,
no mentir y
no ser flojo
5. Gobierno
multinivel
fortalecido,
articulado,
eficiente,
participativo
y
tecnológico
323
1 Se ha
consolidado el
proceso
autonómico de
las Entidades
Territoriales
Autónomas con
la aprobación e
implementación
de sus
Estatutos
Autonómicos,
Cartas
orgánicas y el
autogobierno
Indígena
Originario
Campesino.
324
Línea Base
2015
Período 2011
– 2015:
134 leyes
regulatorias de
sus
competencias
elaboradas por
los GAD.
1,528 de leyes
referidas a
competencias
exclusivas por
144 GAM
registrados.
0 leyes
regulatorias
por los
GAIOC.
1 región
Indicador de
impacto
269 leyes
regulatorias de
sus
competencias
por los GAD.
3,358 leyes
referidas a
competencias
exclusivas por
los GAM
50 leyes
referidas a
competencias
exclusivas por
los GAIOC.
3 regiones
Acciones
Indicador de proceso
Meta
1.1 Impulsar la modificación e
implementación de la norma nacional de
administración y gestión pública desde una
lógica diferenciada, según tipo de gobierno
(GAIOC, GAD, GAM, GAR), y según
realidades y capacidades institucionales.
1.2 Apoyo a la consolidación y gestión de
los Gobiernos AIOC y de los Distritos
Municipales Indígena Originario
Campesinos (DMIOC), adecuando los
sistemas de administración hacia la
gestión pública intercultural
despatriarcalizada y estableciendo
mecanismos de coordinación con el Nivel
Central del Estado y los Gobiernos
Autónomos correspondientes.
1.3 Asistencia técnica a los gobiernos
subnacionales en el desarrollo de su
normativa, ejercicio de sus competencias y
en la aplicación de la separación de
órganos.
1.4 Implementación y funcionamiento de
mecanismos de capacitación e información
sobre la gestión pública, evaluación de
indicadores de desempeño y
gobernabilidad.
1.5 Programa de apoyo a la gestión
sectorial descentralizada en
departamentos priorizados
2.1 Conformación mediante leyes de las
1
10
Descripción
Norma
nacional de
gestión
pública
diferenciada
por tipo de
gobierno en
aplicación
Gobiernos
Indígena
Originario
Campesinos
316
Gobiernos
subnacionales
asistidos
316
Gobiernos
subnacionales
participantes
en procesos
de
capacitación e
información
13
Gobiernos
subnacionales
2
Regiones
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
27
Pilar
Meta
Resultado
2. Se cuenta
con más
regiones
metropolitanas
constituidas y
con planes
articulados
Línea Base
2015
metropolitana
conformada,
Kanata
Indicador de
impacto
metropolitanas
en el país en
funcionamiento
prestando
servicios
articulados.
Acciones
Indicador de proceso
Meta
regiones metropolitanas en La Paz y Santa
Cruz y apoyo en la priorización, diseño e
implementación de servicios
metropolitanos por medio de la
concurrencia de acciones y recursos.
2.2 Apoyar a los Gobiernos
departamentales en la implementación de
mecanismos de gestión desconcentrada
basada en regiones, desarrollando la
normativa necesaria
2.3 Impulso a la conformación de
mancomunidades de municipios para la
ejecución conjunta de programas y
proyectos de alcance regional
2.4 Apoyo a la planificación y gestión
territorial en áreas urbanas
2
Departamento
s con gestión
desconcentrad
a
23
Mancomunida
des apoyadas
200
2.5 Diseño de la institucionalidad de las
Regiones AIOCs y apoyo a la
implementación de regiones emergentes
por los PIOCs.
Descripción
metropolitanas
creadas
1
Resoluciones
de
homologación
de radios
urbanos
emitidas
Diseño
institucional
para
conformación
de Regiones
AIOC
2.6 Apoyo a la implementación de nuevos
Distritos
procesos de acceso a la AIOC, DMIOC,
Municipales
28
Indígenas
territorios discontinuos y complementarios
creados
de los GAIOC.
2.7 Realizar los procesos de delimitación
Kilómetros de
en 16 tramos interdepartamentales con un
límites
total de 5,304.5 km, aplicando la normativa 5,304.5 interdepartam
y los procesos de conciliación establecidos
entales
en coordinación con las Dependencias
delimitados
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
28
Pilar
Meta
Resultado
325
3. Se han
implementado
de manera
articulada entre
los diferentes
niveles de
gobierno, los
Planes
Territoriales
con los planes
sectoriales, de
mediano y
largo plazo
Línea Base
2015
38 instancias
de
coordinación
sectorial
creadas.
1 Consejo
Nacional de
Autonomías
creado.
Indicador de
impacto
Acciones
Técnicas de Límites y las instituciones
relacionadas (IGM, INE, INRA y otros)
55 instancias de 3.1 Apoyo a la implementación y
coordinación
funcionamiento de instancias de
sectorial
coordinación intergubernamental y
creadas y en
sectorial para la inversión pública
funcionamiento. concurrente y el ejercicio coordinado de
1 agenda de
competencias en el marco del régimen
políticas
autonómico
públicas
3.2 Apoyo administrativo, técnico y
acordada por el logístico requerido para el funcionamiento
Consejo
del Consejo Nacional de Autonomías
Nacional de
llevando adelante acciones técnicas y de
Autonomías en diálogo para la descentralización fiscal y
implementación. otras políticas públicas de alcance
nacional
Indicador de proceso
Meta
Descripción
17
Nuevas
instancias de
coordinación
creadas y en
funcionamient
o.
20
Acciones
técnicas de
apoyo al CNA
y de diálogo a
escala
nacional
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
29
4.1.1 Programa 1 “Autonomías para la gente”
Objetivo estratégico
Mejorar progresivamente el ejercicio de las facultades legislativa, fiscalizadora y ejecutiva
de los Gobiernos Autónomos Departamentales, Municipales y de las AIOC según los
marcos establecidos en sus normas básicas institucionales, enfatizando en el ejercicio de
competencias orientadas a la promoción del desarrollo económico productivo y la
reducción de la dependencia fiscal de los gobiernos autónomos, desarrollando una cultura
autonómica en el Nivel Central del Estado y la población en general, enmarcada en la
descolonización y la despatriarcalización de la gestión pública.
Resultado 1.
323. Se ha consolidado el proceso autonómico de las Entidades Territoriales Autónomas
con la aprobación e implementación de sus Estatutos Autonómicos, Cartas orgánicas y el
autogobierno Indígena Originario Campesino.
La consolidación del proceso autonómico se basa en la aprobación e implementación de
los Estatutos Autonómicos departamentales y de Autonomías Indígena Originario
Campesinas y de las Cartas Orgánicas Municipales, proceso que se encuentra en curso;
no obstante, ésta se materializa en el ejercicio de las competencias establecidas en la
Constitución Política del Estado, por los Gobiernos Subnacionales.
Para lograr un ejercicio efectivo de las competencias, el Ministerio de Autonomías ha
priorizado un conjunto de acciones transversales que llegan tanto a los Gobiernos
Subnacionales como a las instituciones del Nivel Central del Estado:
1.1 Impulsar la modificación e implementación de la norma nacional de administración y
gestión pública desde una lógica diferenciada, según tipo de gobierno (GAIOC, GAD,
GAM, GAR), y según realidades y capacidades institucionales.
Esta acción involucra tanto a los Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y de
Planificación del Desarrollo, como a los Gobiernos Subnacionales.
Sus componentes son:
- Impulso a la formulación de una nueva Ley de Gestión Pública que se encuentra
en proceso de elaboración y debate.
- Proceso de difusión, información y capacitación a los Gobiernos Subnacionales en
tanto la Ley de Gestión Pública sea aprobada y promulgada.
- Asistencia técnica y capacitación para la formulación de la normativa subnacional
que deberá ser elaborada como competencia concurrente, derivada de dicha
norma.
- Asistencia técnica a la implementación de los instrumentos, procedimientos y otros
según sea establecido por la norma.
- Asistencia técnica para la implementación de mecanismos de recaudación
tributaria, tasas, patentes y contribuciones especiales; tendientes a la reducción de
la dependencia fiscal de los Gobiernos Subnacionales.
- Impulso y asistencia técnica a las estrategias y acciones de desarrollo económico
local, de acuerdo con las competencias asignadas a las Entidades Territoriales
Autónomas, en aspectos relacionados con el establecimiento de empresas
públicas, fomento del turismo y otros de acuerdo a sus vocaciones productivas.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
30
1.2 Apoyo a la consolidación y gestión de los Gobiernos AIOC y de los Distritos
Municipales Indígena Originario Campesinos (DMIOC), adecuando los sistemas de
administración hacia la gestión pública intercultural despatriarcalizada y estableciendo
mecanismos de coordinación con el Nivel Central del Estado y los Gobiernos Autónomos
correspondientes.
A la fecha se cuenta con único Gobierno de Autonomía Indígena Originario Campesina en
proceso de conformación, la AIOC Charagua Iyambae. A partir de los pasos identificados
para su establecimiento y funcionamiento, se están realizando acciones para la
constitución del primer gobierno indígena, durante la presente gestión; se va delineando la
ruta necesaria y las necesidades para la implementación de la gestión pública
intercultural, que será ejercida por otros procesos de AIOC que se encuentran en curso.
De esta forma los componentes de esta acción estratégica son:
-
-
-
-
Elaboración y gestión de la normativa nacional necesaria para la conformación de
los Gobiernos AIOC, así como la activación de la competencia concurrente de
bienes, servicios y control fiscal de las AIOCs.
Gestiones ante el Tribunal Supremo Electoral para los procesos de referendo y
para las elecciones del autogobierno de acuerdo a lo establecido en los estatutos.
Gestiones ante el Tribunal Constitucional Plurinacional para la revisión y emisión
de declaratorias de control de constitucionalidad a los estatutos de AIOC.
Apoyo a las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos en la formulación
y ajuste de sus estatutos autonómicos.
Diseño de los mecanismos y la normatividad municipal necesaria para la creación
y funcionamiento de los Distritos Municipales Indígenas Originario Campesinos
como Entidades Descentralizadas con capacidad de administrar sus recursos y el
ejercicio de su representación ante el órgano legislativo municipal.
Propuestas, diseño instrumental y capacitación para la implementación de
sistemas de administración y gestión territorial, incluyendo la promoción de la
economía comunitaria en la gestión pública Intercultural de los Gobiernos de
AIOC.
Implementación de mecanismos de capacitación de gestores públicos indígena
originario campesino.
Identificación e impulso al funcionamiento de instancias o espacios para la
coordinación de los GAIOC con el Nivel Central del Estado y los correspondientes
Gobiernos Departamentales y Municipales.
1.3 Asistencia técnica a los gobiernos subnacionales en el desarrollo de su normativa,
ejercicio de sus competencias y en la aplicación de la separación de órganos.
Según se ha descrito anteriormente, la elaboración, promulgación y aplicación de la
normatividad subnacional es básica para que éstos activen y ejerzan sus competencias
con relación a todas las prestaciones y servicios establecidos en la Constitución Política
del Estado; de igual manera, se ha identificado una debilidad en esta tarea. Teniendo en
cuenta esta situación, los componentes de esta acción estratégica son:
-
Elaboración de instrumentos, guías, estudios y propuestas, orientados a fortalecer
la capacidad legislativa de las Asambleas Legislativas Departamentales y
Regionales, Concejos Municipales y órganos legislativos de las Autonomías
Indígena Originario Campesinas.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
31
-
Procesos de capacitación de amplio alcance en técnica legislativa y en alcances
competenciales incentivando el ejercicio de la facultad legislativa.
Profundizar y apoyar en la aplicación de los instrumentos que consoliden la
separación de los órganos legislativos y ejecutivos.
1.4 Implementación y funcionamiento de mecanismos de capacitación e información sobre
la gestión pública, evaluación de indicadores de desempeño y gobernabilidad.
El Ministerio de Autonomías tiene como mandato el de proponer y formular políticas de
desarrollo institucional democrático y gobernabilidad de las Entidades Territoriales
Autónomas en coordinación con éstas y el de brindarles apoyo y asistencia técnica en el
ejercicio de sus competencias.
Para ello el Ministerio de Autonomías realiza actividades presenciales de información,
capacitación y asistencia técnica conducidos y coordinados por medio de la Red
Interinstitucional de Formación y Capacitación Autonómica Municipal –RIFCAM- dirigidos
a los 339 Gobiernos Municipales, tanto a nivel de autoridades como de técnicos y técnicas
municipales; en tanto que hacia los Gobiernos Departamentales se desarrollan procesos
de asistencia técnica y canalización de información.
De igual manera, se prevé acciones específicas de apoyo a los Gobiernos de Autonomía
Indígena Originario Campesina y de formación de gestores públicos indígenas, en
coordinación con la Coordinadora Nacional de Autonomías Indígena originario
Campesinas – CONAIOC -, con la Escuela de Gestión Pública Plurinacional y con
Universidades.
1.5 Programa de apoyo a la gestión sectorial descentralizada en departamentos
priorizados.
Programa de Apoyo a la Implementación del Régimen Autonómico y de
Descentralización, a ser ejecutado por la GIZ en los departamentos de Chuquisaca,
Cochabamba y Pando en alianza con los tres Gobiernos Departamentales y los Gobiernos
Municipales de los 10 municipios de los departamentos de Cochabamba (Cochabamba,
Mizque, Villa Tunari), Chuquisaca (Camargo, Padilla, Huacaya, Mojocoya), y Pando
(Cobija, El Sena, Gonzalo Moreno).
Por medio del Programa se pretende mejorar las condiciones para la gestión pública
descentralizada en los sectores salud y desarrollo productivo por parte de los gobiernos
subnacionales seleccionados haciendo énfasis en la interculturalidad y la
despatriarcalización. Se trabaja con un enfoque multinivel, que se refleja en la
coordinación entre el nivel nacional, nivel departamental, municipal y autonomías
indígenas en los dos sectores seleccionados. El foco central de la estrategia del desarrollo
de capacidades es el fortalecimiento de las capacidades técnicas de los distintos niveles
del gobierno en cuatro componentes:
-
Capacitación y asistencia técnica para la elaboración de normativa consistente
entre los niveles de gobierno.
Impulso y apoyo al establecimiento y fortalecimiento de mecanismos de
coordinación entre Gobiernos en los sectores salud y desarrollo económico
productivo.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
32
-
Asistencia técnica para la identificación de cuellos de botella y simplificación de
procedimientos administrativos en el ejercicio de competencias.
Fortalecimiento de competencias técnicas en los sectores seleccionados.
4.1.2 Programa 2 “Condiciones para el desarrollo integral”
Objetivo estratégico
Consolidar la organización territorial del Estado y la coordinación efectiva entre niveles de
gobierno para la definición e implementación de políticas públicas, planes articulados,
programas y proyectos concurrentes en el marco de la implementación del PDES y del
funcionamiento de instancias regionales, distritos y territorios IOC, a partir de la gestión
territorial integrada y armónica.
Resultado 2
324. Se cuenta con más regiones metropolitanas constituidas y con planes articulados
Este resultado hace referencia a uno de los procesos de mayor amplitud en la
organización territorial del estado autonómico, ya que se concentra en las tres regiones
metropolitanas que deben ser conformadas, según establece la Ley Marco de Autonomías
y Descentralización; no obstante ello, la organización territorial y la coordinación entre
gobiernos para abordar los desafíos del desarrollo tiene un mayor alcance ya que por
medio de ella se busca fortalecer la cohesión territorial y garantizar la soberanía, unidad e
indivisibilidad del territorio boliviano, estableciendo un sistema de organización del
territorio que configure unidades territoriales funcional y espacialmente integradas de
forma armónica y equilibrada, abordando un enfoque de gestión territorial integral en la
gestión pública. Para este fin, las acciones estratégicas previstas son las siguientes:
2.1 Conformación mediante leyes de las regiones metropolitanas en La Paz y Santa Cruz
y apoyo en la priorización, diseño e implementación de servicios metropolitanos por medio
de la concurrencia de acciones y recursos.
Puesto que la Región Metropolitana del Departamento de Cochabamba ya fue creada y
cuenta con un Consejo Metropolitano en funcionamiento que se encuentra formulando la
agenda de prioridades comunes de la región, en primera instancia los esfuerzos del
Ministerio de Autonomías se deben volcar a agilizar la conformación de las regiones
metropolitanas de los Departamentos de La Paz y Santa Cruz, por medio de procesos de
consensos y articulaciones a diferentes niveles.
Un segundo paso consiste en impulsar y apoyar en la construcción de agendas comunes
en cada región metropolitana, correspondientes con las prioridades de cada región en
función de establecer mecanismos y servicios metropolitanos cada vez más accesibles a
la población de las áreas conurbadas.
2.2 Apoyar a los Gobiernos Departamentales en la implementación de mecanismos de
gestión desconcentrada basada en regiones, desarrollando la normativa necesaria.
La construcción de regiones como espacio de planificación y gestión para el desarrollo
local, se constituye en un mecanismo para la desconcentración de los Gobiernos
Autónomos Departamentales; proceso que, al tiempo que se debe desencadenar desde
este nivel, al mismo tiempo debe estar acompañado por la articulación y coordinación
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
33
entre los Gobiernos Municipales de cada región. En el país existe una cantidad de
territorios que se constituyen en regiones al encontrarse articuladas por tradiciones
culturales, pueblos y naciones indígenas ancestrales, procesos económico productivos y
configuraciones agro ambientales; estas regiones deben abordar su problemática y
desafíos de manera conjunta entre los Gobiernos que hacen parte de estos territorios.
Las regiones pueden constituirse en Autonomías Regionales, como es el caso del Gran
Chaco en el Departamento de Tarija, creada por voluntad de las ciudadanas y los
ciudadanos que cuenta con la Asamblea Regional y su estatuto que cuenta con
declaración de constitucionalidad plena; el apoyo y asistencia técnica a esta autonomía
regional constituye una acción estratégica del Ministerio de Autonomías y de otras que
pudieran emerger, en el ejercicio de las competencias delegadas por los Gobiernos
Departamentales, el Nivel Central del Estado o los Gobiernos Municipales que forman
parte de ellas.
2.3 Impulso a la conformación de mancomunidades de municipios para la ejecución
conjunta de programas y proyectos de alcance regional
Bajo el principio establecido en el punto anterior y teniendo en cuenta que muchas
regiones en años anteriores ya establecieron procesos de acción conjunta a partir de la
creación de Mancomunidades de Municipios, es necesaria la acción dirigida tanto a los
Gobiernos Municipales como a su encuentro con los Gobiernos Departamentales en cada
región.
En años pasados la creación de mancomunidades obedeció a diferentes criterios de
asociación, en la actualidad se está trabajando en la formulación de una norma que regule
estos procesos y que, al mismo tiempo, permita que las iniciativas de programas y
proyectos conjuntos entre los Gobiernos Subnacionales sea posible desde la inversión y
la gestión pública. En los próximos años el desafío consiste en la aprobación de esta
norma y en el apoyo a su implementación a fin de viabilizar la gestión del territorio de
manera articulada por medio de acciones concretas.
2.4 Apoyo a la planificación y gestión territorial en áreas urbanas
En la medida que la población se va concentrando en las áreas urbanas el 67% de la
población, esta dimensión va cobrando mayor relevancia para la gestión territorial de los
Gobiernos Municipales. El Ministerio de Autonomías tiene la atribución de formular y
evaluar la implementación de políticas nacionales de gestión territorial en las Unidades
Territoriales en coordinación con las Entidades Territoriales Autónomas, en ese marco se
brindará apoyo y asistencia técnica a los Gobiernos Municipales en el ejercicio de sus
competencias relacionadas con la gestión territorial municipal y en particular, se
atenderán los procesos de definición de las áreas urbanas y su homologación por el Nivel
Central del Estado.
2.5 Diseño de la institucionalidad de las Regiones AIOCs y apoyo a la implementación de
regiones emergentes por los PIOCs.
La construcción de regiones se constituye en un factor sustancial para la reconstitución de
territorios ancestrales que, en el caso de los Pueblos y Naciones Indígena Originario
Campesinas fueron separados por la división político administrativa del país desde
tiempos de la colonia. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización contempla el
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
34
acceso a la Autonomía Indígena Originaria Campesina por medio de la creación de
regiones, en tanto que algunos Pueblos y Naciones Indígena Originario Campesinos
procuran avanzar en este cometido.
No se ha avanzado todavía en el establecimiento de los procedimientos y las formas que
podrían adoptar futuras regiones autónomas indígena originaria campesinas, lo cual
constituye un desafío a ser trabajado en los próximos años en estrecha coordinación con
la Coordinadora Nacional de AIOC y los Ministerios correspondientes.
2.6 Apoyo a la implementación de nuevos procesos de acceso a la AIOC, DMIOC,
territorios discontinuos y complementarios de los GAIOC.
Según se ha señalado, además de los 11 municipios que en el año 2011 votaron por su
conversión a Autonomías Indígena originaria Campesina, en la actualidad se tiene 6
municipios adicionales que se encuentran en proceso de gestionar las etapas de consulta
ciudadana para su conversión. De igual manera se cuenta con solicitudes de 11
Territorios que se encuentran gestionando las certificaciones de viabilidad gubernativa,
base poblacional y territorio ancestral para constituirse en AIOC.
Por otro lado, las Naciones y Pueblos indígenas existentes en diversos municipios han
gestionado la incorporación de distritos indígenas en las cartas orgánicas municipales.
El apoyo y asistencia técnica a estos procesos constituye una acción estratégica de alta
relevancia para el Ministerio de Autonomías, ya que la consolidación de la AIOC
materializa la construcción del Estado Plurinacional.
2.7 Realizar los procesos de delimitación en 16 tramos interdepartamentales con un total
de 5,304.5 km, aplicando la normativa y los procesos de conciliación establecidos en
coordinación con las Dependencias Técnicas de Límites y las instituciones relacionadas
(IGM, INE, INRA y otros)
La organización territorial del Estado se perfecciona con la existencia de límites precisos
entre las unidades territoriales; a la fecha se cuenta con un total de 1,646.4 km de límites
interdepartamentales precisos y establecidos por ley, en tanto que solo 30 municipios
cuentan con leyes que establecen sus límites.
Los procedimientos para la delimitación de unidades territoriales que no cuentan con
límites precisos están establecidos en la Ley 339 de Delimitación de Unidades
Territoriales tendientes a garantizar el derecho a ejercer la voluntad democrática directa,
participativa, representativa y comunitaria de las ciudadanas y ciudadanos para la
delimitación de unidades territoriales y a establecer el sistema de información para la
obtención, administración y sistematización de información de límites territoriales para
efectos de la organización administrativa.
La competencia de delimitación de las unidades territoriales es exclusiva del Nivel Central
del Estado, establecida en el parágrafo II del Artículo 297 de la Constitución Política del
Estado, y la cláusula residual establecida en el Artículo 72 de la Ley Nº 031 de 19 de julio
de 2010, Marco de Autonomías y Descentralización.
La facultad ejecutiva de esta competencia fue delegada a los gobiernos autónomos
departamentales, para tramitar los procedimientos administrativos de delimitación de
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
35
unidades
territoriales
intradepartamentales
que
no
comprometan
límites
interdepartamentales, acción que se canaliza por medio de las Unidades Técnicas de
Límites de cada Gobierno Departamental.
El Ministerio de Autonomías, por medio de su Dirección General de Límites y
Organización Territorial es responsable de la delimitación interdepartamental que se
constituye en una acción estratégica para el quinquenio, a ser realizada en coordinación
con las Dependencias Técnicas de Límites de los Gobiernos Departamentales, en la
perspectiva de concluir con los límites imprecisos en este período. De igual manera, se
deberá continuar fortaleciendo a las Unidades Técnicas de Límites para lograr avances
significativos en la delimitación intradepartamental.
Resultado 3.
325. Se han implementado de manera articulada entre los diferentes niveles de gobierno,
los Planes Territoriales con los planes sectoriales, de mediano y largo plazo.
La planificación integral del Estado es responsabilidad del Órgano Rector en coordinación
con la Presidencia, Vicepresidencia y Ministerios del Órgano Ejecutivo, a través de las
instancias de coordinación existentes, quien realizará la planificación integral del Estado
Plurinacional, en coordinación con los actores sociales, según corresponda.
La Planificación Territorial de Desarrollo Integral es responsabilidad de los Gobiernos de
las Entidades Territoriales Autónomas en su jurisdicción territorial con participación de los
actores sociales según corresponda. Las Autonomías Indígena Originario Campesinas
también son responsables de la planificación territorial del desarrollo integral, en el marco
de la planificación de la gestión territorial comunitaria.
El Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), establecido mediante Ley N° 777,
es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologías,
mecanismos y procedimientos para la planificación integral de largo, mediano y corto
plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a través
del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, para la construcción de
una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la participación de todos los niveles
gubernativos del Estado.
El SPIE se orienta a lograr que la planificación de largo, mediano y corto plazo tenga un
enfoque integrado y armónico, y sea el resultado del trabajo articulado de los niveles de
gobierno, con participación y en coordinación con los actores sociales; orientando la
asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no financieros del Estado
Plurinacional, para el logro de las metas, resultados y acciones identificadas en la
planificación.
Se busca que la planificación del desarrollo sea: i) integral, incorporando todas las
dimensiones sociales, culturales, políticas, económicas, ecológicas y afectivas, en las
diferentes estructuras organizativas del Estado, ii) complementaria, comprendiendo las
concurrencias de acciones, en el marco de metas y resultados comunes, por parte de
todas las entidades públicas del Nivel Central y los Gobiernos Subnacionales, iii)
coordinada entre todas las entidades para la articulación y concordancia del proceso
cíclico de la planificación de largo, mediano y corto plazo, en el marco del Plan de
Desarrollo Económico y Social (PDES) ya que el PGDES y el PDES son de cumplimiento
obligatorio para las entidades públicas.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
36
La planificación de largo plazo, con un horizonte de hasta veinticinco años, está
constituida por el Plan General de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien
(PGDES).
La planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años, está constituida
por:
1. El Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para
Vivir Bien (PDES).
2. Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
3. Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI).
4. Los Planes de Gestión Territorial Comunitaria para Vivir Bien (PGTC).
5. Los Planes Estratégicos Institucionales (PEI).
6. Los Planes de Empresas Públicas.
7. Las Estrategias de Desarrollo Integral (EDI) de regiones, regiones metropolitanas y
macro regiones estratégicas.
La planificación de corto plazo está constituida por los Planes Operativos Anuales (POA) y
los planes anuales de ejecución de las empresas públicas con un horizonte de un año, y
por los Planes Inmediatos con una duración de hasta dos años.
En este marco, los Planes Territoriales de Desarrollo Integral y los Planes de Gestión
Territorial Comunitaria que serán elaborados por los Gobiernos Subnacionales deben
encontrarse enmarcados en el PGDES y el PDES y ser coordinados con los Planes
Sectoriales de Desarrollo Integral.
Tanto la planificación como la ejecución de los planes conllevan al ejercicio coordinado de
las competencias de los Gobiernos Subnacionales y del Nivel Central del Estado, para lo
cual se cuenta con instancias y mecanismos de coordinación establecidos en la Ley N°
031 Marco de Autonomías y Descentralización. El impulso y apoyo al funcionamiento de
estas instancias constituyen acciones estratégicas del Ministerio de Autonomías,
incorporando acciones para la participación concreta de las mujeres, como actores clave
en la restitución de las democracias y a partir de instancias asociativas de mujeres en el
poder público de las autonomías municipales.
3.1 Apoyo a la implementación y funcionamiento de instancias de coordinación
intergubernamental y sectorial para la inversión pública concurrente y el ejercicio
coordinado de competencias en el marco del régimen autonómico
La coordinación entre Gobiernos es una de las bases fundamentales del modelo
autonómico boliviano; para ello se han creado, y continúa este proceso, un conjunto de
Consejos de Coordinación Sectorial como instancias consultivas, de proposición y
concertación el Nivel Central del Estado y los Gobiernos autónomos para la coordinación
de asuntos sectoriales, tanto en la planificación como en la ejecución de programas y
proyectos.
Se debe continuar profundizando en el funcionamiento de estas instancias y otras que
pudieran constituirse desarrollando agendas comunes en el marco de la planificación
integral del Estado, e impulsando la formalización de programas y proyectos concurrentes
por medio de la implementación de acuerdos y convenios intergubernativos; proceso que
lleva adelante el Ministerio de Autonomías.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
37
3.2 Apoyo administrativo, técnico y logístico requerido para el funcionamiento del Consejo
Nacional de Autonomías llevando adelante acciones técnicas y de diálogo para la
descentralización fiscal y otras políticas públicas de alcance nacional
El Ministerio de Autonomías se constituye en la Secretaría Técnica del Consejo Nacional
de Autonomías, que es una instancia permanente de coordinación, consulta, deliberación,
proposición y concertación entre el Gobierno Central y las Entidades Territoriales
Autónomas.
El Consejo Nacional de Autonomías fue instalado contando con la representación del
Nivel Central, los Gobiernos Departamentales, los Gobiernos Municipales y las
Autonomías Indígena Originario Campesinas; se debe continuar profundizando en su
funcionamiento para los fines que fue creado. Uno de estos aspectos que se encuentra
aprobado y agendado en las sesiones del Consejo Nacional de Autonomías es el diálogo
“Rumbo al Pacto Fiscal”, con las siguientes etapas:
Los tiempos que demandará este proceso, no se encuentran determinados; en el
momento actual se desarrolla la etapa Preparatoria, en la cual se encuentra en
elaboración el Reglamento de debates.
4.1.3 Programa 3 “Gestión de conocimientos al servicio de los Gobiernos
Autónomos y la ciudadanía”
Objetivo Estratégico
Fortalecer el accionar del Ministerio de Autonomías y sus representaciones
departamentales con enfoque de gestión por resultados y gestión de conocimientos,
contando con un equipo de servidores/as públicos altamente calificado y sensible hacia la
sociedad y los procesos de transformación.
Este programa atraviesa transversalmente a los dos anteriores, tanto en términos de
contenidos y acciones como de recursos financieros y corresponde al desempeño
institucional, a la producción de conocimientos y al fortalecimiento de las capacidades
institucionales, organizativas y humanas.
Los productos previstos en este ámbito son los siguientes:
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
38
Producto 1.
Estructura organizativa del Ministerio de Autonomías que responde a los desafíos del
quinquenio con instrumentos de gestión por resultados rediseñados y en aplicación.
En este punto se aborda el fortalecimiento de todos aquellos aspectos relacionados con el
funcionamiento del Ministerio y resolver las limitaciones identificadas en el análisis interno,
que contribuyan a mejorar la capacidad instalada del Ministerio de Autonomías.
Organización y recursos humanos. Ciclos de formación interna y valorización de
actitudes diseñados e implementados con participación de todo el personal del
Ministerio de Autonomías y reestructuración organizacional que permita mayor
eficiencia en la prestación de servicios, incluyendo el óptimo funcionamiento de las
instancias encargadas de las resoluciones de homologación de radios urbanos y
de registro y otorgación de personalidades jurídicas.
Procesos y procedimientos. Procesos institucionales y administrativos
actualizados, rediseñados e implementados con la simplificación de trámites y
enfoque de gestión por resultados.
Infraestructura y equipamiento. Mejorar las condiciones de la infraestructura en la
que el Ministerio de Autonomías desempeña sus funciones y realizar inversiones
para modernizar y mejorar el equipamiento, factor que permitirá optimizar el
desempeño y reducir costos fijos y gastos en mantenimiento y reparación.
Tecnologías de Información y Comunicación. Profundizar y ampliar el uso de las
TIC y la participación en redes sociales para lograr una mayor cobertura y alcance
en la comunicación y difusión de apoyo al proceso autonómico, desarrollando una
cultura autonómica a todo nivel.
Planificación y gestión institucional. Lograr la ejecución física y financiera óptima y
transparente de las programaciones operativas anuales, con énfasis en la gestión
de las comunicaciones y la información interna.
Fortalecimiento de las Direcciones Departamentales de Autonomías. Apoyar y
fortalecer a las representaciones departamentales para una mejor articulación con
los Gobiernos Departamentales y Municipales de su cobertura, impulsando los
lineamientos estratégicos contenidos en el presente plan y en el Plan Estratégico
Ministerial.
Producto 2.
Sistema de evaluación del desempeño de la gestión autonómica en funcionamiento
proveyendo información para la toma de decisiones en el fortalecimiento del proceso
autonómico.
Se trata de construir herramientas de gestión que contribuyan tanto al Ministerio de
Autonomías como a otros Ministerios en la definición de líneas y mecanismos de
capacitación y apoyo a los gobiernos subnacionales en el ejercicio de sus competencias
como a ellos mismos en la evaluación de los avances de su propio proceso autonómico.
Producto 3
Investigaciones y estudios sobre el modelo autonómico boliviano y herramientas técnicas
de apoyo a la gestión pública autonómica elaborados, publicados y difundidos
La gestión de conocimientos al servicio de los gobiernos subnacionales y la ciudadanía,
en el Ministerio de Autonomías, tiene dos enfoques:
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
39
Producción y publicación de instrumentos técnicos que se constituyen en
herramientas de apoyo a los Gobiernos subnacionales para su gestión, sobre los
ámbitos de competencia del Ministerio; en este campo se incluyen Guías técnicas,
Análisis de jurisprudencia, Compendios normativos y otros. Estos instrumentos se
difunden entre las instituciones involucradas con las autonomías y los gobiernos
subnacionales.
Elaboración de documentos de análisis, reflexión e investigaciones de carácter
académico y político sobre el proceso de descentralización y las autonomías.
Estas publicaciones deben encontrarse al alcance de la ciudadanía en general por
medio de la participación en ferias del libro, instituciones académicas, bibliotecas
públicas, centros de documentación y otros.
Producto 4.
Posicionamiento y ampliación de la participación del modelo autonómico boliviano en el
contexto internacional.
Ampliar la participación del Ministerio de Autonomías en actividades internacionales
(foros, talleres, redes presenciales y virtuales) para difundir el modelo autonómico
boliviano e intercambiar experiencias y aprendizajes. Al mismo tiempo promover la
realización de eventos y foros de organismos internacionales en el país.
Un escenario privilegiado para los intercambios deberán ser los espacios académicos
para contribuir en la formación de profesionales orientados hacia la gestión pública
autonómica.
Los ejes principales de las actividades a nivel internacionales son: i) difusión del modelo
autonómico boliviano, ii) descentralización fiscal, iii) desarrollo económico local, iv) género
y despatriarcalización en la gestión pública, v) autogobierno indígena y economía
comunitaria.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
40
acciones
ENTIDADES
RESULTADO
2016
2017
2018
2019
2020
2016 - 2020
nsolidado el proceso autonómico de las Entidades Territoriales Autónomas con la aprobación e implementación de sus
as orgánicas y el autogobierno Indígena Originario Campesino.
e
1 norma
1 Diagnóstico
nacional de
1 Propuesta de
1 Norma de
sobre los
1 Propuesta de
1 Propuesta de
nacional
normativa de
gestión pública
lica desde
normativa de
diferenciada
cuellos de
normativa de
aprobada y en
ún tipo de
MA
gestión pública
por tipo de
botella de la
gestión pública
gestión pública
M, GAR), y
para los GAD,
implementación
en consulta
gobierno en
gestión pública para los GAIOC
des
GAM.
.
aplicación
subnacional
n y gestión de
Distritos
ario
uando los
hacia la
ciendo
n con el Nivel
biernos
s.
gobiernos
llo de su
ompetencias
ración de
namiento de
ne
pública,
e
d.
gestión
MA
MA
MA
1 GAIOC
3 GAIOC
6 GAIOC
8 GAIOC
10 GAIOC
10 GAIOC
307 Gobiernos
Autónomos
Subnacionales
309 Gobiernos
Autónomos
Subnacionales
312 Gobiernos
Autónomos
Subnacionales
314 Gobiernos
Autónomos
Subnacionales
316 Gobiernos
Autónomos
Subnacionales
316 Gobiernos
Autónomos
Subnacionales
307 Gobiernos
Autónomos
Subnacionales
309 Gobiernos
Autónomos
Subnacionales
314 Gobiernos
Autónomos
Subnacionales
316 Gobiernos
Autónomos
Subnacionales
316 Gobiernos
Autónomos
Subnacionales
312 Gobiernos
Autónomos
Subnacionales
13 Gobiernos
13 Gobiernos
13 Gobiernos
Autónomos
Autónomos
Autónomos
Subnacionales Subnacionales Subnacionales
ta con más regiones metropolitanas constituidas y con planes articulados
MA
RESULTADOS Y ACCIONES
2.1 Conformación mediante leyes de las
regiones metropolitanas en La Paz y
Santa Cruz y apoyo en la priorización,
diseño e implementación de servicios
metropolitanos por medio de la
concurrencia de acciones y recursos.
2.2 Apoyar a los Gobiernos
departamentales en la implementación
de mecanismos de gestión
desconcentrada basada en regiones,
desarrollando la normativa necesaria
2.3 Impulso a la conformación de
mancomunidades de municipios para la
ejecución conjunta de programas y
proyectos de alcance regional
2.4 Apoyo a la planificación y gestión
territorial en áreas urbanas
ENTIDADES
MA
2016
2 regiones
metropolitanas
creadas
1 servicio
metropolitano
implementado
en Kanata
MA
MA
MA
2.5 Diseño de la institucionalidad de las
Regiones AIOCs y apoyo a la
implementación de regiones emergentes
por los PIOCs
2.6 Apoyo a la implementación de
nuevos procesos de acceso a la AIOC,
DMIOC, territorios discontinuos y
complementarios de los GAIOC.
2.7 Realizar los procesos de delimitación
en 16 tramos interdepartamentales con
un total de 5,304.5 km, aplicando la
normativa y los procesos de conciliación
establecidos en coordinación con las
RESULTADO
2017
2018
2019
2 servicios
3 servicios
metropolitanos metropolitanos
implementados Implementados
4 servicios
metropolitanos
implementados
Borrador de
proyecto de
normativa para
desconcentraci
ón en regiones
Normativa
departamental
aprobada y en
aplicación
2016 - 2020
5 servicios
metropolitanos
implementados
2 regiones
metropolitanas
creadas
5 servicios
metropolitanos
funcionando
2
departamentos
con gestión
desconcentrad
a
1 proyecto de
4
8
15
23
23
ley de
mancomunidad mancomunidad mancomunidad mancomunidad mancomunidad
mancomunidad
es apoyadas
es apoyadas
es apoyadas
es apoyadas
es apoyadas
es
30 resoluciones 30 resoluciones 40 resoluciones 50 resoluciones 50 resoluciones
200
de
de
de
de
de
resoluciones de
homologación
homologación
homologación
homologación
homologación
homologación
de radios
de radios
de radios
de radios
de radios
de radios
urbanos
urbanos
urbanos
urbanos
urbanos
urbanos
emitidas
emitidas
emitidas
emitidas
emitidas
emitidas
MA
MA
MA
2020
1,000 Km
delimitados
1 diseño
institucional
1 diseño
institucional
5 Distritos
Municipales
Indígenas
creados
10 Distritos
Municipales
Indígenas
creados
15 Distritos
Municipales
Indígenas
creados
28 Distritos
Municipales
Indígenas
creados
28 Distritos
Municipales
Indígenas
creados
2,200 km
delimitados
3,400 km
delimitados
4,500 km
delimitados
5,304.5 km
delimitados
5,304.5 km
delimitados
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
42
RESULTADOS Y ACCIONES
ENTIDADES
RESULTADO
2016
2017
2018
2019
2020
2016 - 2020
Dependencias Técnicas de Límites y las
instituciones relacionadas (IGM, INE,
INRA y otros)
Resultado 3. 325. Se han implementado de manera articulada entre los diferentes niveles de gobierno, los Planes Territoriales con los Planes Sectoriales,
de mediano y largo plazo.
3.1 Apoyo a la implementación y
10 instancias
14 instancias
17 instancias
17 instancias
funcionamiento de instancias de
2 instancias de 6 instancias de
coordinación intergubernamental y
coordinación
coordinación de coordinación de coordinación de coordinación de coordinación
sectorial para la inversión pública
MA
implementadas implementadas implementadas implementadas implementadas implementadas
y en
y en
y en
y en
y en
concurrente y el ejercicio coordinado de
y en
competencias en el marco del régimen
funcionamiento funcionamiento funcionamiento funcionamiento funcionamiento funcionamiento
autonómico
3.2 Apoyo administrativo, técnico y
logístico requerido para el
funcionamiento del Consejo Nacional de
4 acciones
4 acciones
4 acciones
4 acciones
4 acciones
20 acciones
Autonomías llevando adelante acciones
MA
técnicas de
técnicas de
técnicas de
técnicas de
técnicas de
técnicas de
técnicas y de diálogo para la
apoyo a CNA
apoyo a CNA
apoyo a CNA
apoyo a CNA
apoyo a CNA
apoyo al CNA
descentralización fiscal y otras políticas
públicas de alcance nacional
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
43
4.3 Territorialización de las acciones
RESULTADO Y ACCIONES
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Resultado 1. 323. Se ha consolidado el proceso autonómico de las Entidades Territoriales Autónomas con la aprobación e implementación de sus
Estatutos Autonómicos, Cartas orgánicas y el autogobierno Indígena Originario Campesino.
1.1 Impulsar la modificación e implementación de la norma nacional de
administración y gestión pública desde una lógica diferenciada, según tipo de
Nacional
gobierno (GAIOC, GAD, GAM, GAR), y según realidades y capacidades
institucionales.
1.2 Apoyo a la consolidación y gestión de los Gobiernos AIOC y de los Distritos
Chuquisaca
Mojocoya, Huacaya, Tarabuco
Municipales Indígena Originario Campesinos (DMIOC), adecuando los sistemas
Cochabamba
Raqaypampa
Potosí
de administración hacia la gestión pública intercultural despatriarcalizada y
Chayanta
estableciendo mecanismos de coordinación con el Nivel Central del Estado y los
Oruro
Uru Chipaya, Pampa Aullagas, Totora Marka
Gobiernos autónomos correspondientes.
Charagua, Lomerío
Santa Cruz
1.3 Asistencia técnica a los gobiernos subnacionales en el desarrollo de su
296 municipios, Gobierno Regional del Gran Chaco,
normativa, ejercicio de sus competencias y en la aplicación de la separación de
9 departamentos
10 Gobiernos de Autonomía Indígena Originario
órganos.
Campesina
1.4 Implementación y funcionamiento de mecanismos de capacitación e
296 municipios, Gobierno Regional del Gran Chaco,
información sobre la gestión pública, evaluación de indicadores de desempeño y 9 departamentos
10 Gobiernos de Autonomía Indígena Originario
gobernabilidad.
Campesina
1.5 Programa de apoyo a la gestión sectorial descentralizada en departamentos
priorizados
Chuquisaca
Mojocoya, Huacaya, Camargo, Padilla
Cochabamba
Pando
Cochabamba, Mizque, Villa Tunari,
Cobija, El Sena, Gonzalo Moreno.
Resultado 2. 324. Se cuenta con más regiones metropolitanas constituidas y con planes articulados
2.1 Conformación mediante leyes de las regiones metropolitanas en La Paz y
Santa Cruz y apoyo en la priorización, diseño e implementación de servicios
metropolitanos por medio de la concurrencia de acciones y recursos.
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
Región metropolitana La Paz: La Paz, El Alto,
Viacha, Mecapaca, Achocalla, Laja, Palca, Pucarani.
Kanata: Cochabamba, Quillacollo, Sacaba, Sipe
Sipe, Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto.
Región metropolitana Santa Cruz: Santa Cruz de la
Sierra, Warnes, El Torno, Cotoca, Porongo,
Okinawa 1, La Guardia, Colpa Bélgica
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
44
RESULTADO Y ACCIONES
DEPARTAMENTO
2.2 Apoyar a los Gobiernos departamentales en la implementación de
mecanismos de gestión desconcentrada basada en regiones, desarrollando la
normativa necesaria
9 departamentos
2.3 Impulso a la conformación de mancomunidades de municipios para la
ejecución conjunta de programas y proyectos de alcance regional
2.4 Apoyo a la planificación y gestión territorial en áreas urbanas
2.5 Diseño de la institucionalidad de las Regiones AIOCs y apoyo a la
implementación de regiones emergentes por los PIOCs
2.6 Apoyo a la implementación de nuevos procesos de acceso a la AIOC,
DMIOC, territorios discontinuos y complementarios de los GAIOC.
MUNICIPIO
9 departamentos
9 departamentos
Municipios solicitantes
Nacional
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosí
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
2.7 Realizar los procesos de delimitación en 15 tramos interdepartamentales con
un total de 5,304.5 km, aplicando la normativa y los procesos de conciliación
establecidos en coordinación con las Dependencias Técnicas de Límites y las
instituciones relacionadas (IGM, INE, INRA y otros)
9 departamentos
Sucre, Poroma, Yamparáez, Yotala, Presto, Villa
Vaca Guzmán.
Palos Blancos
Puerto Villarroel, Cocapata
Huari, Challapata, Poopó
Potosí
Entre Ríos, O´Connor, Villamontes
Camiri, San Julián, Cabezas, El Puente
San Ignacio, San Borja, Riberalta, Rurrenabaque
Bolpebra, Puerto Rico, Bella Flor, San Pedro
Beni – Pando
Chuquisaca - Santa Cruz
Cochabamba – Oruro
Cochabamba - Santa Cruz
Cochabamba - La Paz
Cochabamba – Potosí
Cochabamba – Beni
La Paz – Beni
Oruro - La Paz
Pando - La Paz
Potosí – Oruro
Potosí – Chuquisaca
Santa cruz – Beni
Tarija – Chuquisaca
Tarija – Potosí
538.26 km
509.73 km
80.49 km
112.62 km
287.63 km
236.43 km
301.62 km
761.53 km
351.40 km
272.70 km
436.32 km
55.44 km
725.50 km
523.74 km
111.04 km
Resultado 3. 325. Se han implementado de manera articulada entre los diferentes niveles de gobierno, los Planes Territoriales con los Planes Sectoriales,
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
45
RESULTADO Y ACCIONES
de mediano y largo plazo.
3.1 Apoyo a la implementación y funcionamiento de instancias de coordinación
intergubernamental y sectorial para la inversión pública concurrente y el ejercicio
coordinado de competencias en el marco del régimen autonómico
3.2 Apoyo administrativo, técnico y logístico requerido para el funcionamiento del
Consejo Nacional de Autonomías llevando adelante acciones técnicas y de
diálogo para la descentralización fiscal y otras políticas públicas de alcance
nacional
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Nacional
Nacional
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
46
Gráfico 7. Localización de las acciones en el territorio
Acción 1.5 Departamento Pando,
Municipios Cobija, El Sena,
Gonzalo Moreno
Acción 2.6 Municipios Bolpebra,
Puerto Rico, Bella Flor, San pedro
Acción 2.6 Municipios San Ignacio,
San Borja, Riberalta, Rurrenabaque
Acción 2.6 Municipio Palos Blancos
Acción 2.6 Municipios Puerto
Villarroel, Cocapata
Acción 2.1 Región Metropolitana
La Paz, Municipios La Paz, El
Alto, Viacha, Mecapaca,
Achocalla, Laja, Palca, Pucarani
Acción 1.2 Mojocoya, Huacaya,
Tarabuco
Acción 1.2 Charagua, Lomerío
Acción 1.2 Totora Marka, Uru
Chipaya, Pampa Aullagas, Salinas
de Garci Mendoza
Acción 1.2 Raqaypampa
Acción 2.6 Municipios Huari,
Challapata, Poopó
Acción 2.1 Región Metropolitana
Santa Cruz, Municipios Santa Cruz
de la Sierra, Warnes, El Torno,
Cotoca, Porongo, Okinawa 1, La
Guardia, Colpa Bélgica
Acción 1.5 Departamento
Cochabamba, Municipios
Cochabamba, Mizque, Villa Tunari
Acción 2.6 Municipios Camiri, San
Julián, Cabezas, El Puente
Acción 2.1 Región Metropolitana
Kanata, Municipios Cochabamba,
Quillacollo, Sacaba, Sipe Sipe,
Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto
Acción 2.6 Municipios Sucre, Poroma, Yamparáez,
Yotala, Presto, Villa Vaca Guzmán
Acción 1.5 Departamento
Chuquisaca, Municipios Mojocoya,
Huacaya, Camargo, Padilla
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
47
4.4 Articulación competencial
6
RESULTADOS Y ACCIONES
NIVEL CENTRAL
ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
GAD
GAM
GAR
GAIOC
Resultado 1. 323. Se ha consolidado el proceso autonómico de las Entidades Territoriales Autónomas con la aprobación e implementación de sus Estatutos
Autonómicos, Cartas orgánicas y el autogobierno Indígena Originario Campesino.
1.1 Impulsar la modificación e implementación de la
P. Política
Todas sus
Todas sus
Las competencias Todas sus
norma nacional de administración y gestión pública
económica y
competencias
competencias
que le sean
competencias
desde una lógica diferenciada, según tipo de gobierno
planificación
exclusivas,
exclusivas,
delegadas o
exclusivas,
(GAIOC, GAD, GAM), y según realidades y
nacional (CPE
concurrentes y
concurrentes y
transferidas (CPE concurrentes y
capacidades institucionales.
298.I.22)
compartidas, las
compartidas, las
301).
compartidas, las
P. Política Fiscal que le sean
que le sean
que le sean
(CPE 298.II.23)
delegadas o
delegadas o
delegadas o
P. Creación de
transferidas y en
transferidas y en
transferidas y en
impuestos
particular:
particular:
particular:
nacionales, tasas CO. Sistema de
CO. Sistema de
E. Desarrollo y
y contribuciones control
control
ejercicio de sus
especiales de
gubernamental
gubernamental
instituciones
dominio tributario (CPE 299.II.14)
(CPE 299.II.14)
democráticas
del NCE (CPE
E. Creación y
E. Creación y
conforme a sus
298.I.19)
administración de administración de
normas y
CO. Sistema de impuestos de
impuestos de
procedimientos
control
carácter
carácter municipal,
propios (CPE
gubernamental
departamental,
cuyo hechos
304.I.23)
(CPE 299.II.14)
cuyos hechos
imponibles no
COG. Sistemas de
C. Regulación
imponibles no
sean análogos a
control fiscal y
para la creación sean análogos a
los impuestos
administración de
y/o modificación los impuestos
nacionales o
bienes y servicios
de impuestos de nacionales o
departamentales
(CPE 304.III.10)
dominio
municipales (CPE (CPE 302.I.19)
E. Crear y
exclusivo de los 300.I.22)
E. Creación y
administrar tasas,
gobiernos
E. Creación y
administración de
patentes y
autónomos
administración de tasas, patentes a
contribuciones
(CPE 299.I.7)
tasas y
la actividad
especiales en el
contribuciones
económica y
ámbito de su
especiales de
contribuciones
jurisdicción (CPE
6
P = Competencia Privativa, E = Competencia Exclusiva, C = Competencia Compartida, CO = Competencia Concurrente
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
48
6
RESULTADOS Y ACCIONES
NIVEL CENTRAL
1.2 Apoyo a la consolidación y gestión de los
Gobiernos AIOC y de los Distritos Municipales Indígena
Originario Campesinos (DMIOC), adecuando los
sistemas de administración hacia la gestión pública
intercultural despatriarcalizada y estableciendo
mecanismos de coordinación con el Nivel Central del
Estado y los Gobiernos Autónomos correspondientes.
E. Régimen
electoral
nacional para la
elección de
autoridades
nacionales,
subnacionales y
consultas
nacionales (CPE
298.II.1)
P Política Fiscal
(CPE 298.II.23)
ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
GAD
GAM
GAR
carácter
departamental
(CPE 300.I.23)
especiales de
carácter municipal
(CPE 302.I.20)
E. Elaborar su
estatuto de
acuerdo a los
procedimientos
establecidos en la
Constitución y la
Ley (CPE 300.I.I)
E. Iniciativa y
convocatoria de
consultas y
referendos
departamentales
en las materias de
su competencia
(CPE 300.I.3)
E. Planificación del
desarrollo
departamental en
concordancia con
la planificación
nacional (CPE
300.I.35)
E. Elaborar y
ejecutar sus
programas de
operaciones y
presupuesto (CPE
300.I.26)
E. Elaborar su
carta orgánica
municipal de
acuerdo a los
procedimientos
establecidos en la
Constitución y la
ley (CPE 302.I.1)
E. Iniciativa y
convocatoria de
consultas y
referendos
municipales en las
materias de su
competencia (CPE
302.I.3)
E. Planificación del
desarrollo
municipal en
concordancia con
la planificación
departamental y
nacional (CPE
302.I.42)
E. Elaborar y
ejecutar sus
programas de
operaciones y
E. Las
competencias que
le sean delegadas
o transferidas
(CPE 301).
GAIOC
304.I.12)
E. Crear y
Administrar los
impuestos de su
competencia en el
ámbito de su
jurisdicción (CPE
304.I.13)
E. Elaborar su
estatuto para el
ejercicio de su
autonomía
conforme la
Constitución y la
Ley (CPE 304.I.1)
E. Definición y
gestión de formas
propias de
desarrollo
económico, social,
político,
organizativo y
cultural, de
acuerdo con la
identidad y visión
de cada pueblo
(CPE 304.I.2)
E. Participar,
desarrollar y
ejecutar los
mecanismos de
consulta previa,
libre e informada
relativos a la
aplicación de
medidas
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
49
6
RESULTADOS Y ACCIONES
NIVEL CENTRAL
ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
GAD
GAM
GAR
presupuesto (CPE
302.I.23)
1.3 Asistencia técnica a los gobiernos subnacionales en
el desarrollo de su normativa, ejercicio de sus
competencias y en la aplicación de la separación de
Todas sus
competencias
exclusivas,
Todas sus
competencias
exclusivas,
Todas las
competencias que
les sean
GAIOC
legislativas,
ejecutivas y
administrativas
que los afecten
(CPE 304.I.21)
E. Elaboración de
planes de
ordenamiento
territorial y de uso
de suelos en
coordinación con
los planes del
Nivel Central del
Estado,
departamentales y
municipales (CPE
304.I.4)
E. Desarrollo y
ejercicio de sus
instituciones
democráticas
conforme a sus
normas y
procedimientos
propios (CPE
304.I.23)
E. Promover y
suscribir acuerdos
de cooperación
con otros pueblos
y entidades
públicas y privadas
(CPE 304.I.17)
Todas sus
competencias
exclusivas,
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
50
6
RESULTADOS Y ACCIONES
NIVEL CENTRAL
órganos.
1.4 Implementación y funcionamiento de mecanismos
de capacitación e información sobre la gestión pública,
evaluación de indicadores de desempeño y
gobernabilidad.
1.5 Programa de apoyo a la gestión sectorial
descentralizada en departamentos priorizados (salud y
desarrollo económico productivo)
ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
GAD
GAM
GAR
concurrentes,
compartidas y las
que les sean
delegadas o
transferidas y en
particular:
E. Elaborar,
aprobar y ejecutar
sus programas de
operaciones y su
presupuesto (CPE
300.I.26)
P. Política
Todas sus
económica y
competencias
planificación
exclusivas,
nacional (CPE
concurrentes,
298.I.22)
compartidas y las
que les sean
delegadas o
transferidas.
E. Políticas del
CO. Gestión del
sistema de salud sistema de salud y
y educación
educación (CPE
(CPE 298.I.17).
299.II.2).
E. Políticas
E. Servicios de
generales de
sanidad e
desarrollo
inocuidad
productivo (CPE agropecuaria (CPE
298.II.35)
300.I.14)
E. Sanidad e
E. Proyectos de
inocuidad
infraestructura
agropecuaria
departamental
(CPE 298.II.21)
para el apoyo a la
CO. Gestión del producción (CPE
sistema de salud 300.I.21)
y educación
E. Comercio,
concurrentes,
compartidas y las
que les sean
delegadas o
transferidas y en
particular:
E. Elaborar,
aprobar y ejecutar
sus programas de
operaciones y su
presupuesto (CPE
302.I.23)
Todas sus
competencias
exclusivas,
concurrentes,
compartidas y las
que les sean
delegadas o
transferidas.
CO. Gestión del
sistema de salud y
educación (CPE
299.II.2).
E. Proyectos de
infraestructura
productiva. (CPE
302.I.21)
delegadas o
transferidas (CPE
301).
Todas las
competencias que
les sean
delegadas o
transferidas (CPE
301).
E. Todas las
competencias que
les sean
delegadas o
transferidas (CPE
301).
GAIOC
concurrentes,
compartidas y las
que les sean
delegadas o
transferidas y en
particular:
E. Elaborar,
aprobar y ejecutar
sus programas de
operaciones y su
presupuesto (CPE
304.I.14)
Todas sus
competencias
exclusivas,
concurrentes,
compartidas y las
que les sean
delegadas o
transferidas.
CO. Gestión del
sistema de salud y
educación (CPE
299.II.2).
E. Fomento y
desarrollo de su
vocación
productiva. (CPE
304.I.19)
E. Construcción,
mantenimiento y
administración de
la infraestructura
necesaria para el
desarrollo en su
jurisdicción (CPE
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
51
6
RESULTADOS Y ACCIONES
NIVEL CENTRAL
ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
GAD
GAM
GAR
industria y
servicios para el
desarrollo y la
competitividad en
el ámbito
departamental
(CPE 300.I.24)
E. Promoción y
administración de
los servicios para
el desarrollo
productivo y
agropecuario (CPE
300.I.31)
E. Promoción de la
inversión privada
en el
departamento en
el marco de las
políticas
económicas
nacionales (CPE
300.I.34)
Resultado 2. 324. Se cuenta con más regiones metropolitanas constituidas y con planes articulados
(CPE 299.II.2)
CO. Agricultura,
ganadería, caza
y pesca (CPE
299.II.16)
2.1 Conformación mediante leyes de las regiones
metropolitanas en La Paz y Santa Cruz y apoyo en la
priorización, diseño e implementación de servicios
metropolitanos por medio de la concurrencia de
acciones y recursos.
P. Política
económica y
planificación
nacional (CPE
298.I.22)
E. Planificar y
promover el
desarrollo humano
en su jurisdicción
(CPE 300.I.2)
E. Elaboración y
ejecución de
planes de
desarrollo
económico y social
departamental
GAIOC
304.I.20)
CO. Organización,
planificación y
ejecución de
políticas de salud
en su jurisdicción
(CPE 304.III.1).
CO. Promoción de
la construcción de
infraestructura
productiva (CPE
304.III.7)
CO. Promoción y
fomento a la
agricultura y
ganadería. (CPE
304.III.8)
E. Planificar y
promover el
desarrollo humano
en su jurisdicción
(CPE 302.I.2)
E. Desarrollo
urbano y
asentamientos
humanos urbanos
(CPE 302.I.29)
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
52
6
RESULTADOS Y ACCIONES
NIVEL CENTRAL
2.2 Apoyar a los Gobiernos departamentales en la
implementación de mecanismos de gestión
desconcentrada basada en regiones, desarrollando la
normativa necesaria
P. Política
económica y
planificación
nacional (CPE
298.I.22)
2.3 Impulso a la conformación de mancomunidades de
municipios para la ejecución conjunta de programas y
proyectos de alcance regional
P. Política
económica y
planificación
nacional (CPE
298.I.22)
2.4 Apoyo a la planificación y gestión territorial en áreas E. Políticas de
urbanas
planificación
territorial y
ordenamiento
territorial (CPE
299.II.33)
2.5 Diseño de la institucionalidad de las Regiones
P. Política
AIOCs y apoyo a la implementación de regiones
económica y
emergentes por los PIOCs.
planificación
nacional (CPE
298.I.22)
ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
GAD
GAM
GAR
GAIOC
(CPE 300.I.32)
E. Planificación del
desarrollo
departamental en
concordancia con
la planificación
nacional (CPE
300.I.35)
E. Promover y
suscribir convenios
de asociación o
mancomunidad
municipal con
otros municipios.
(CPE 302.I.34)
E. Desarrollo
urbano y
asentamientos
urbanos (CPE
302.I.29)
E. Definición y
gestión de formas
propias de
desarrollo
económico, social,
político,
organizativo y
cultural de acuerdo
con su identidad y
con la visión de
cada pueblo (CPE
304.I.2)
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
53
6
RESULTADOS Y ACCIONES
NIVEL CENTRAL
2.6 Apoyo a la implementación de nuevos procesos de
acceso a la AIOC, DMIOC, territorios discontinuos y
complementarios de los GAIOC.
P. Política
económica y
planificación
nacional (CPE
298.I.22)
ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
GAD
GAM
GAR
GAIOC
E. Definición y
gestión de formas
propias de
desarrollo
económico, social,
político,
organizativo y
cultural de acuerdo
con su identidad y
con la visión de
cada pueblo (CPE
304.I.2)
C. Establecimiento
P. Política
económica y
de instancias de
conciliación
planificación
ciudadana para
nacional (CPE
298.I.22)
resolución de
conflictos entre
E. Políticas de
vecinos sobre
planificación
territorial y
asuntos de
ordenamiento
carácter municipal
(CPE 299.I.6).
territorial (CPE
299.II.33)
Resultado 3. 325. Se han implementado de manera articulada entre los diferentes niveles de gobierno, los Planes Territoriales con los Planes Sectoriales, de
mediano y largo plazo.
Todas sus
Todas las
Todas sus
3.1 Apoyo a la implementación y funcionamiento de
Todas sus
Todas sus
instancias de coordinación intergubernamental y
competencias
competencias
competencias
competencias que competencias
exclusivas,
exclusivas,
les sean
exclusivas,
sectorial para la inversión pública concurrente y el
exclusivas,
delegadas o
concurrentes,
ejercicio coordinado de competencias en el marco del
concurrentes,
concurrentes,
concurrentes,
régimen autonómico
compartidas y
compartidas y las
compartidas y las transferidas (CPE compartidas y las
las que les sean que les sean
que les sean
301).
que les sean
delegadas o
delegadas o
delegadas o
delegadas o
transferidas.
transferidas.
transferidas.
transferidas.
2.7 Realizar los procesos de delimitación en 16 tramos
interdepartamentales con un total de 5,304.5 km,
aplicando la normativa y los procesos de conciliación
establecidos en coordinación con las Dependencias
Técnicas de Límites y las instituciones relacionadas
(IGM, INE, INRA y otros)
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
54
6
RESULTADOS Y ACCIONES
NIVEL CENTRAL
3.2 Apoyo administrativo, técnico y logístico requerido
para el funcionamiento del Consejo Nacional de
Autonomías llevando adelante acciones técnicas y de
diálogo para la descentralización fiscal y otras políticas
públicas de alcance nacional
Todas sus
competencias
exclusivas,
concurrentes,
compartidas y
las que les sean
delegadas o
transferidas.
ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
GAD
GAM
GAR
Todas sus
competencias
exclusivas,
concurrentes,
compartidas y las
que les sean
delegadas o
transferidas.
Todas sus
competencias
exclusivas,
concurrentes,
compartidas y las
que les sean
delegadas o
transferidas.
Todas las
competencias que
les sean
delegadas o
transferidas (CPE
301).
GAIOC
Todas sus
competencias
exclusivas,
concurrentes,
compartidas y las
que les sean
delegadas o
transferidas.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
55
4.5 Análisis y roles de actores
Según se ha señalado, los resultados del Ministerio de Autonomías, se traducen en las
medidas, acciones y procesos desencadenados en y por las instituciones de Gobierno
involucradas en el proceso autonómico, tanto las del Nivel central del Estado como las de
las Entidades Territoriales Autónomas. Para el logro de los resultados previstos también
se requiere del apoyo y las medidas tomadas por otras instancias y Órganos del Estado
Plurinacional. Por ello, el desempeño del Ministerio se fundamenta en una elevada
capacidad de articulación, movilización e incidencia política.
Órgano Legislativo. Personificado en la Asamblea Legislativa Plurinacional, se requiere
la coordinación y apoyo en la aprobación de leyes cuyo mandato se encuentra en la Ley
N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización; de igual manera las leyes de
delimitación y otras requeridas para el proceso autonómico.
Órgano Judicial. Particularmente el rol del Tribunal Constitucional Plurinacional tiene alta
relevancia para el impulso al proceso autonómico ya que las normas básicas
institucionales de las Entidades Territoriales Autónomas requieren de la revisión y
declaración de constitucionalidad para entrar en vigencia.
Órgano Electoral. Tanto la vigencia de las normas básicas institucionales de los
Gobiernos Autónomos como la decisión de conversión a Autonomías Indígena Originario
Campesinas y la resolución de tramos en conflicto por límites en casos de no conciliación,
dependen de la voluntad democrática y la aprobación de la ciudadanía. Estos procesos se
activan mediante referendos conducidos por el Tribunal Supremo Electoral y los tribunales
Electorales Departamentales.
Un siguiente grupo de actores e instancias institucionales cuya participación activa es
primordial para el accionar del Ministerio de Autonomías son las de asociación y/o
representatividad de los Gobiernos subnacionales.
El Sistema Asociativo Municipal, compuesto por la Federación de Asociaciones
Municipales, FAM Bolivia, con las nueve Asociaciones Departamentales de Municipios,
AMDEs; la Asociación de Municipios de Bolivia, AMB; la Asociación de Concejalas de
Bolivia, ACOBOL; es una instancia por medio de la cual es posible coordinar y articular
procesos dirigidos a los 338 Gobiernos Municipales del país.
La Coordinadora Nacional de
Autonomías Indígena Originario Campesinas,
CONAIOC, se va constituyendo en la instancia de coordinación interna entre Naciones y
Pueblos Indígenas Originario Campesinos en proceso de constituirse en autonomías y en
el mecanismo por medio del cual realizar procesos de información, comunicación y
fortalecimiento de sus miembros.
El funcionamiento de plataformas de coordinación interinstitucional también es
contribuyente al trabajo del Ministerio, para ello la de mayor relevancia es la Red
Interinstitucional de Fortalecimiento y Capacitación Autonómica Municipal RIFCAM, en la
que participan además del Ministerio de Autonomías, la Escuela de Gestión Pública
Plurinacional, el Servicio Estatal de Autonomías, la FAM Bolivia y otros Ministerios de
acuerdo a coordinación y temáticas específicas.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
56
Las universidades públicas y privadas se constituyen en actoras destacables para la
profundización del proceso autonómico, no solamente como espacio para la formación de
profesionales en gestión pública autonómica sino también como escenarios de producción
de conocimientos y de generación una nueva epistemología que acompañe y profundice
el proceso de cambio.
Como es natural, la participación de las instituciones e instancias del Órgano Ejecutivo,
particularmente los Ministerios sectoriales y transversales, es fundamental para el logro
de los resultados previstos en el Plan Estratégico Institucional del Ministerio de
Autonomías, cada uno de ellos desde el ámbito de sus atribuciones y competencias.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
57
RESULTADOS Y ACCIONES
CONAIOC
RIFCAM
ACTORES PRINCIPALES
FAM
TCP
(ACOBOL- AMB)
OEP
ALP
UNIVERSIDAD
ES
Resultado 1. 323. Se ha consolidado el proceso autonómico de las Entidades Territoriales Autónomas con la aprobación e implementación de sus Estatutos
Autonómicos, Cartas orgánicas y el autogobierno Indígena Originario Campesino.
1.1 Impulsar la modificación e
implementación de la norma nacional
de administración y gestión pública
desde una lógica diferenciada, según
tipo de gobierno (GAIOC, GAD, GAM,
GAR), y según realidades y
capacidades institucionales.
Participar con
propuestas a la
norma y su
implementación
con criterios de
interculturalidad.
1.2 Apoyo a la consolidación y gestión
de los Gobiernos AIOC y de los
Distritos Municipales Indígena
Originario Campesinos (DMIOC),
adecuando los sistemas de
administración hacia la gestión
pública intercultural despatriarcalizada
y estableciendo mecanismos de
coordinación con el Nivel Central del
Estado y los Gobiernos Autónomos
correspondientes.
1.3 Asistencia técnica a los gobiernos
subnacionales en el desarrollo de su
normativa, ejercicio de sus
competencias y en la aplicación de la
separación de órganos.
Coordinar,
impulsar y
apoyar a los
GAIOC en su
proceso
autonómico
1.4 Implementación y funcionamiento
de mecanismos de capacitación e
información sobre la gestión pública,
evaluación de indicadores de
desempeño y gobernabilidad.
Coordinar y
canalizar
procesos de
capacitación en
legislación a los
órganos
deliberantes
Coordinar y
canalizar
procesos de
capacitación en
gestión pública y
ejercicio
Coordinar
Participar con
propuestas a la
espacios de
información y
norma y su
capacitación
implementación
sobre la norma, de acuerdo a
capacidades y
realidades
institucionales
Viabilizar el
tratamiento
de los
proyectos de
ley y
normativa
conexa.
Agilizar los
Facilitar y
Viabilizar el
tratamiento
procesos de
agilizar los
de los
revisión
procesos de
constitucional referendo y de proyectos de
ley referidos a
de los
elección de
estatutos de
gobiernos de la creación de
AIOC y cartas
acuerdo a
Unidades
orgánicas.
procedimientos Territoriales
propios de
en los casos
en que sea
cada NPIOC
necesario.
Coordinar y
canalizar
procesos de
capacitación en
legislación a los
Concejos
municipales.
Coordinar y
canalizar
mecanismos de
capacitación en
gestión pública
y ejercicio
Difundir y
promover la
oferta de
capacitación
entre sus
miembros.
Coordinar y
actualizar
programas de
formación de
pregrado y
posgrado.
Coordinar e
implementar
módulos de
formación y
capacitación
dirigidos a
gestores
públicos
indígenas.
Coordinar
contenidos y
enfoques en
currículas
orientadas a
la formación
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
58
RESULTADOS Y ACCIONES
CONAIOC
RIFCAM
ACTORES PRINCIPALES
FAM
TCP
(ACOBOL- AMB)
OEP
ALP
UNIVERSIDAD
ES
competencial a competencial a
los GAIOC y
los GAM y
gestores públicos servidores/as
indígenas
públicos/as
en gestión
pública
Agilizar los
Facilitar y
Coordinar con
agilizar los
el programa por procesos de
procesos de
medio de las
revisión
Asociaciones constitucional referendo y de
elección de
de los
Departamental
gobiernos de
es y participar
estatutos de
acuerdo a
en el Grupo de AIOC y cartas
orgánicas de procedimientos
Consulta del
propios de
mecanismo de
la cobertura
Coordinación
del programa
cada NPIOC.
del Programa
Resultado 2. 324. Se cuenta con más regiones metropolitanas constituidas y con planes articulados
2.1 Conformación mediante leyes de
las regiones metropolitanas de La Paz
y Santa Cruz y apoyo en la
priorización, diseño e implementación
de servicios metropolitanos por medio
de la concurrencia de acciones y
recursos.
2.2 Apoyar a los Gobiernos
departamentales en la
implementación de mecanismos de
gestión desconcentrada basada en
regiones, desarrollando la normativa
necesaria
2.3 Impulso a la conformación de
Coordinar la
Coordinar las
mancomunidades de municipios para
socialización
gestiones y
la ejecución conjunta de programas y
del proyecto de
socialización
proyectos de alcance regional
ley.
del proyecto de
ley.
Coordinar
1.5 Programa de apoyo a la gestión
sectorial descentralizada en
departamentos priorizados
Viabilizar el
tratamiento
de los
proyectos de
ley.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
59
RESULTADOS Y ACCIONES
CONAIOC
2.4 Apoyo a la planificación y gestión
territorial en áreas urbanas.
2.5 Diseño de la institucionalidad de
las Regiones AIOCs y apoyo a la
implementación de regiones
emergentes por los PIOCs.
Canalizar
información y
capacitación
para procesos
de gestión
territorial en
áreas urbanas.
OEP
ALP
Facilitar y
agilizar los
procesos de
referendos de
consulta y de
aprobación de
estatutos.
Viabilizar el
tratamiento
de los
proyectos de
ley
relacionados
con las AIOC.
Viabilizar el
tratamiento
de los
proyectos de
ley
relacionados
con las AIOC.
Coordinar y
viabilizar los
referendos a
cargo de los
Tribunales
Departamental
Viabilizar el
tratamiento
de los
proyectos de
ley de
delimitación.
UNIVERSIDAD
ES
acciones de
fortalecimiento
de las
mancomunidad
es.
Canalizar
información y
servicios de
asistencia
técnica para
procesos de
gestión
territorial en
áreas urbanas.
Participar en
procesos de
diseño y
construcción con
el Ministerio de
Autonomías
2.6 Apoyo a la implementación de
Coordinar y
nuevos procesos de acceso a la
fortalecer los
AIOC, DMIOC, territorios discontinuos nuevos procesos
y complementarios de los GAIOC.
de AIOC
2.7 Realizar los procesos de
delimitación en 16 tramos
interdepartamentales con un total de
5,304.5 km, aplicando la normativa y
los procesos de conciliación
establecidos en coordinación con las
RIFCAM
ACTORES PRINCIPALES
FAM
TCP
(ACOBOL- AMB)
Agilizar los
procesos de
revisión
constitucional
de los
estatutos de
AIOC y cartas
orgánicas
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
60
RESULTADOS Y ACCIONES
CONAIOC
RIFCAM
ACTORES PRINCIPALES
FAM
TCP
(ACOBOL- AMB)
OEP
ALP
UNIVERSIDAD
ES
Dependencias Técnicas de Límites y
las instituciones relacionadas (IGM,
INE, INRA y otros)
es Electorales
en los casos de
delimitación
intra
departamental,
cuando sea
necesario.
Resultado 3. 325. Se han implementado de manera articulada entre los diferentes niveles de gobierno, los Planes Territoriales con los Planes Sectoriales, de
mediano y largo plazo.
Promover e
3.1 Apoyo a la implementación y
Promover e
impulsar la
impulsar la
funcionamiento de instancias de
participación de
participación de
coordinación intergubernamental y
los GAM en los
sectorial para la inversión pública
los GAIOC en los
Consejos de
concurrente y el ejercicio coordinado
Consejos de
Coordinación
Coordinación
de competencias en el marco del
Sectorial y
régimen autonómico
Sectorial y otras
otras instancias
instancias de
coordinación
de coordinación
intergubernamen
intergubername
ntal.
tal
3.2 Apoyo administrativo, técnico y
Coordinar
Promover
logístico requerido para el
propuestas de
espacios para
los GAIOC al
la construcción
funcionamiento del Consejo Nacional
de Autonomías llevando adelante
Consejo
de propuestas
acciones técnicas y de diálogo para la
Nacional de
a la agenda del
descentralización fiscal y otras
Autonomías.
CNA
políticas públicas de alcance nacional
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
61
5. Estrategia de implementación y presupuesto plurianual
5.1 Estrategia de implementación
El Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Autonomías se ejecuta por medio de sus
Viceministerios, Unidades funcionales y Direcciones Departamentales bajo el liderazgo
del Despacho Ministerial, de acuerdo con las atribuciones que señalan los Decretos
Supremos N° 29894, 802 y la Ley N° 777 del SPIE.
- El Viceministerio de Autonomías Departamentales y Municipales es responsable de la
ejecución de las atribuciones del Ministerio de Autonomías en todos los aspectos
relacionados con la coordinación político – administrativa, el fortalecimiento institucional y
la gestión de políticas públicas de inversión concurrente con los Gobiernos
Departamentales y Municipales.
- El Viceministerio de Autonomías Indígena Originario Campesinas y Organización
Territorial es responsable de la ejecución de las atribuciones del Ministerio de Autonomías
en todo lo relacionado con las Autonomías Indígena Originario Campesinas y la
organización territorial, incluyendo la delimitación interdepartamental y los procesos de
configuración de regiones como espacio de planificación y gestión.
- Se cuenta con ocho Direcciones Departamentales de Autonomías, una en cada
departamento a excepción de La Paz; estas Direcciones tienen a su cargo la ejecución de
las acciones del Ministerio de Autonomías en los espacios locales por medio del
relacionamiento y coordinación permanente con los actores institucionales y sociales.
De esta forma, la responsabilidad del logro de los resultados por medio de la ejecución de
las acciones comprendidas en el Plan Estratégico Institucional, se puede esquematizar
bajo una estructura matricial, estableciendo las responsabilidades de cada una de las
Unidades Organizacionales, partiendo del principio de lograr la integración política y
estratégica del accionar del Ministerio de Autonomías en su conjunto.
Acciones
VMADM
DGAD
DGAM
VAIOC OT
DGAIOC
DGLOTAR
DDAs
Acción 1.1
Acción 1.2
Acción 1.3
Acción 1.4
Acción 1.5
Programa AIRAD - GIZ bajo supervisión del Despacho
Acción 2.1
Acción 2.2
Acción 2.3
Acción 2.4
Acción 2.5
Acción 2.6
Acción 2.7
Acción 3.1
Acción 3.2
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
62
El Plan Estratégico Institucional es la base sobre la que se formularán los Planes
Operativos Anuales del Ministerio de Autonomías durante el quinquenio, sujeto a las
evaluaciones anuales y las medidas correctivas o adaptativas que sean identificadas.
5.2 Presupuesto plurianual 2016 – 2020
El presupuesto requerido para la implementación del Plan Estratégico Institucional en el
quinquenio 2016 – 2020 alcanza a un total de Bs. 287,338,640.- (Doscientos ochenta y
siete millones trescientos treinta y ocho mil seiscientos cuarenta 00/100 Bolivianos),
monto que corresponde a gasto corriente y a proyectos de inversión en Fortalecimiento
Institucional del Ministerio de Autonomías.
El presupuesto de gasto corriente es el requerido para el desarrollo propio de las
funciones administrativas y se encuentra sustentado prioritariamente en los recursos del
Tesoro General de la Nación.
El presupuesto de inversión pública se encuentra destinado a programas y proyectos de
Fortalecimiento Institucional que buscan mejorar la capacidad de gestión institucional
mediante el fortalecimiento de las competencias técnicas y normativas de los Gobiernos
Subnacionales incluyendo servicios de asistencia técnica y capacitación, diseños de
sistemas y otros que contribuyan a incrementar el capital institucional y no comprenden
gastos destinados a la creación de activos. Se pretende que los recursos requeridos para
estos programas y proyectos provengan de organismos de cooperación internacional.
Bajo los conceptos anteriores, extractados de las Directrices Presupuestarias del
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y del Reglamento Básico de Preinversión del
Ministerio de Planificación del Desarrollo, la estructura resumida del presupuesto del Plan
Estratégico Institucional es la siguiente:
Cuadro 3. Estructura del presupuesto. En Bolivianos
Entidad
Ministerio de Autonomías
TOTAL
Presupuesto
plurianual 2016 –
2020.
Gasto corriente
168,025,045
168,025,045
Presupuesto
plurianual 2016 –
2020.
Inversión Pública
119,313,595
119,313,595
TOTAL
287,338,640
287,338,640
En el cuadro siguiente se incluye el detalle del presupuesto requerido para cada acción
por años y entidades responsables.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
63
RESULTADOS Y ACCIONES
Cuadro 4. Presupuesto quinquenal desagregado. En Bolivianos
PRESUPUESTO
Unidades
Organizacionales
2016
2017
2018
2019
2020
TOTAL
Resultado 1. 323. Se ha consolidado el proceso autonómico de las Entidades Territoriales Autónomas con la aprobación e implementación de sus
Estatutos Autonómicos, Cartas orgánicas y el autogobierno Indígena Originario Campesino.
1.1 Impulsar la modificación e implementación
de la norma nacional de administración y
gestión pública desde una lógica diferenciada,
según tipo de gobierno (GAIOC, GAD, GAM,
GAR), y según realidades y capacidades
institucionales.
1.2 Apoyo a la consolidación y gestión de los
Gobiernos AIOC y de los Distritos Municipales
Indígena Originario Campesinos (DMIOC),
adecuando los sistemas de administración
hacia la gestión pública intercultural
despatriarcalizada y estableciendo
mecanismos de coordinación con el Nivel
Central del Estado y los Gobiernos
Autónomos correspondientes.
1.3 Asistencia técnica a los gobiernos
subnacionales en el desarrollo de su
normativa, ejercicio de sus competencias y en
la aplicación de la separación de órganos.
1.4 Implementación y funcionamiento de
mecanismos de capacitación e información
sobre la gestión pública, evaluación de
indicadores de desempeño y gobernabilidad.
1.5 Programa de apoyo a la gestión sectorial
descentralizada en departamentos priorizados
Despacho
VADM: DGAD,
DGAM
VAIOC: DGAIOC
DDAs
Programa
"Apoyo a la
generación de
recursos propios
por las ETAs
Despacho
VAIOC: DGAIOC
DDAs
DGAIOC:
Proyecto "Apoyo
a la
consolidación de
las AIOC en
Bolivia"
Despacho
VADM: DGAD,
DGAM
VAIOC: DGAIOC
DDAs
Despacho
VADM: DGAD,
DGAM
VAIOC: DGAIOC
DDAs
Despacho
AIRAD (GIZ)
2,438,391
2,411,094
2,507,537
2,607,839
2,712,152
12,677,013
0
8,763,014
8,763,014
8,763,014
3,776,798
30,065,840
2,438,391
2,411,094
2,507,537
2,607,839
2,712,152
12,677,013
1,349,295
1,349,295
2,438,391
2,411,094
2,507,537
2,607,839
2,712,152
12,677,013
2,438,391
2,411,094
2,507,537
2,607,839
2,712,152
12,677,013
20,157,430
19,231,030
13,510,000
0
0
52,898,460
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
64
RESULTADOS Y ACCIONES
Unidades
Organizacionales
TGN
PRESUPUESTO
2016
2017
718,854
903,702
2018
431,312
Resultado 2. 324. Se cuenta con más regiones metropolitanas constituidas y con planes articulados
2.1 Conformación mediante leyes de las
Despacho
VADM: DGAD,
regiones metropolitanas en La Paz y Santa
Cruz y apoyo en la priorización, diseño e
DGAM
2,293,272
2,373,101
2,468,025
implementación de servicios metropolitanos
VAIOC:
por medio de la concurrencia de acciones y
DGLOTAR
recursos.
DDAs
Despacho
2.2 Apoyar a los Gobiernos departamentales VADM: DGAD,
en la implementación de mecanismos de
DGAM
2,293,272
2,373,101
2,468,025
gestión desconcentrada basada en regiones, VAIOC:
desarrollando la normativa necesaria
DGLOTAR
DDAs
2.3 Impulso a la conformación de
Despacho
mancomunidades de municipios para la
VADM: DGAM
2,293,272
2,373,101
2,468,025
ejecución conjunta de programas y proyectos
DDAs
de alcance regional
Despacho
2.4 Apoyo a la planificación y gestión
VADM: DGAM
3,006,393
3,180,308
3,272,985
territorial en áreas urbanas
DDAs
2.5 Diseño de la institucionalidad de las
Regiones AIOC y apoyo a la implementación
de regiones emergentes por los PIOC.
Despacho
VAIOC: DGAIOC
DDAs
2.6 Apoyo a la implementación de nuevos
procesos de acceso a la AIOC, DMIOC,
territorios discontinuos y complementarios de
los GAIOC.
Despacho
VADM: DGAM
VAIOC: DGAIOC
DDAs
Programa "Bases
para la
constitución y
gestión territorial
comunitaria de
2019
2020
TOTAL
0
0
2,053,868
2,566,746
2,669,415
12,370,558
2,566,746
2,669,415
12,370,558
2,566,746
2,669,415
12,370,558
3,369,368
3,469,607
16,298,661
2,293,272
2,373,101
2,468,025
2,566,746
2,669,415
12,370,558
2,293,272
2,373,101
2,468,025
2,566,746
2,669,415
12,370,558
0
3,750,000
3,750,000
3,750,000
3,750,000
15,000,000
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
65
RESULTADOS Y ACCIONES
Unidades
Organizacionales
PRESUPUESTO
2016
2017
2018
2019
2020
TOTAL
las AIOC"
Despacho
VAIOC:
2,293,272
2,373,101
2,468,025
2,566,746
2,669,415
12,370,558
DGLOTAR
2.7 Realizar los procesos de delimitación en
DDAs
16 tramos interdepartamentales con un total
Programa "
de 5,304.5 km, aplicando la normativa y los
"Consolidación
procesos de conciliación establecidos en
de la
coordinación con las Dependencias Técnicas
organización
de Límites y las instituciones relacionadas
0
5,000,000
5,000,000
5,000,000
5,000,000
20,000,000
territorial y
(IGM, INE, INRA y otros)
delimitación
interdepartament
al"
Resultado 3. 325. Se han implementado de manera articulada entre los diferentes niveles de gobierno, los Planes Territoriales con los Planes Sectoriales,
de mediano y largo plazo.
3.1 Apoyo a la implementación y
Despacho
funcionamiento de instancias de coordinación
VADM: DGAD,
intergubernamental y sectorial para la
DGAM
2,293,272
2,373,101
2,468,025
2,566,746
2,669,415
12,370,558
inversión pública concurrente y el ejercicio
VAIOC: DGAIOC
coordinado de competencias en el marco del
DDAs
régimen autonómico
3.2 Apoyo administrativo, técnico y logístico
requerido para el funcionamiento del Consejo Despacho
VADM: DGAD,
Nacional de Autonomías llevando adelante
2,293,272
2,373,101
2,468,025
2,566,746
2,669,415
12,370,558
acciones técnicas y de diálogo para la
DGAM
descentralización fiscal y otras políticas
VAIOC: DGAIOC
públicas de alcance nacional
TOTAL
53,331,710
69,457,233
64,501,657
51,847,701
48,200,339 287,338,640
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
66
5.3 Estrategia de financiamiento
Los recursos requeridos por el Ministerio de Autonomías bajo la clasificación de gasto
corriente alcanzan a un total de Bs. 168,025,045.- (Ciento sesenta y ocho millones
veinticinco mil cuarenta y cinco 00/100 Bolivianos); éstos se encuentran asegurados ya
que corresponden a la asignación presupuestaria anual del Tesoro General de la Nación
al Ministerio de Autonomías.
Por otra parte, el servicio que presta el Ministerio de Autonomías en el registro y
otorgación de Personalidades Jurídicas a organizaciones de la sociedad civil que tienen
alcance superior a un departamento, genera recursos propios que contribuyen al
funcionamiento de la Unidad Organizacional correspondiente. Al mismo tiempo, durante la
gestión 2016 se cuenta con recursos provenientes de convenios con la cooperación
internacional que se encuentran en su etapa final de vigencia.
En los cuadros siguientes se muestra la programación de recursos correspondientes a
gasto corriente.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
67
Cuadro 5. Programación plurianual de recursos Ministerio de Autonomías. En Bolivianos
DENOMINACIÓN
15000 OTROS INGRESOS
Otros Ingresos
19000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES
19210 Del Órgano Ejecutivo
19211 Por subsidios u subvenciones
Tesoro General de la Nación
Tesoro General de la Nación - Papeles (Nota 1)
Tesoro General de la Nación (Unidad Radios Urbanos)
(Nota 2)
18200 Donaciones Corrientes del Exterior
18220 De Países y Organismos Internacionales
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE
Agencia Española de Cooperación internacional AECID
TOTAL
Fuente
11
10
10
10
80
80
2016
2017
2018
2019
2020
320,000
332,800
346,112
359,956
374,355
777,495
863,394
863,394
863,394
863,394
TOTAL
1,733,223
0
0
0
29,435,859 30,613,293 31,837,825 33,111,338 34,435,792 159,434,107
718,854
903,702
431,312
2,053,868
4,231,070
0
0
558,534
558,534
14,243
14,243
31,824,985 32,713,189 33,478,643 34,334,688 35,673,541 168,025,045
Nota 1. Recursos de contraparte al Programa AIRAD para la devolución del IVA.
Nota 2. Presupuesto adicional que se encuentra en gestión ante el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para dar
cumplimiento a la Disposición Adicional Quinta de la ley N° 777 del SPIE que transfiere la responsabilidad de la homologación de
radios urbanos del Ministerio de Planificación del Desarrollo al Ministerio de Autonomías a partir de la presente gestión.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
68
Los recursos requeridos de inversión pública en proyectos de Fortalecimiento Institucional
del Ministerio de Autonomías y alcanzan a un total de Bs. 119,313,595.- (Ciento
diecinueve millones trescientos trece mil quinientos noventa y cinco 00/100) se
encuentran en diferentes estados de gestión financiera e implementación.
Cuadro 6. Programas y proyectos que cuentan con financiamiento.
En Bolivianos.
PRESUPUESTO
Programas y proyectos de
Inversión Pública
Año 2016
Año 2017
Año 2018
Año 2019 Año 2020
Proyecto "Apoyo a la
consolidación de las AIOC
en Bolivia"
Programa “Apoyo a la
implementación del régimen
autonómico y de
descentralización AIRAD”
TOTAL
TOTAL
1,349,295
0
0
0
0
1,349,295
20,157,430
19,231,030
13,510,000
0
0
52,898,460
21,506,725
19,231,030
13,510,000
0
0
54,247,755
El proyecto "Apoyo a la consolidación de las AIOC en Bolivia", se encuentra en etapa de
conclusión en la gestión 2016 y se trata de una Cooperación Técnica del Banco
Interamericano de Desarrollo al Ministerio de Autonomías.
El Programa “Apoyo a la implementación del régimen autonómico y de descentralización –
AIRAD” se encuentra en ejecución por la GIZ contando con recursos de la Cooperación
Alemana.
Por otro lado se requiere la gestión financiera ante organismos de cooperación para lograr
la implementación de los Programas que se detalla en el cuadro siguiente.
Cuadro 7. Programas que requieren financiamiento.
En Bolivianos
PRESUPUESTO
Programas y proyectos de Inversión
Pública
Año 2017
Año 2018
Año 2019
Año 2020
Programa "Apoyo a la
generación de recursos propios
por las ETAs"
Programa "Bases para la
constitución y gestión territorial
comunitaria de las AIOC"
Programa "Consolidación de la
organización territorial y
delimitación interdepartamental"
TOTAL
TOTAL
8,763,014
8,763,014
8,763,014
3,776,798
30,065,840
3,750,000
3,750,000
3,750,000
3,750,000
15,000,000
5,000,000
5,000,000
5,000,000
5,000,000
20,000,000
17,513,014 12,526,798
65,065,840
17,513,014 17,513,014
Para la gestión de estos programas se requiere el apoyo del Ministerio de Planificación
del Desarrollo, sea bajo la modalidad de apoyo presupuestario, de fondo canasta o de
proyectos específicos de Fortalecimiento Institucional. Se ha iniciado conversaciones con
algunos organismos de cooperación internacional que destinan recursos a programas
relacionados con la profundización de la descentralización, no obstante éstos deberán
formalizarse en las negociaciones bilaterales y/o multilaterales.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
69
6. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas
A nivel ministerial se dará seguimiento anual a la ejecución del presente Plan Estratégico
Institucional a partir del seguimiento y evaluación de las programaciones operativas
anuales, en las cuales se evaluará el logro de los Indicadores de proceso y los avances
en los indicadores a nivel de Resultados.
El seguimiento consiste en la verificación anual de la ejecución física y financiera del
cumplimiento de las acciones estratégicas, programas y proyectos en tanto que la
evaluación consiste en la valoración cualitativa y cuantitativa del logro de los objetivos
planteados, por medio de sus indicadores.
Al cabo de entre dos a tres años de iniciada la ejecución del Plan Estratégico Institucional,
se realizará una Evaluación de Medio Término, preferentemente por medio de un equipo
externo a la institución y una evaluación final al cabo de los 5 años.
Según los resultados del seguimiento y evaluación que se realice anualmente a la ejecución
del Plan Estratégico Institucional, se podrá establecer la necesidad de realizar ajustes a la
formulación de programas, proyectos y acciones estratégicas. Los ajustes deberán
encontrarse debidamente fundamentados y serán realizados por la Dirección General de
Planificación en procesos participativos desarrollados conjuntamente con las unidades
organizacionales del Ministerio de Autonomías. El proceso, su justificación y resultados
deberán encontrase debidamente sustentados en los archivos de la DGP.
En caso de caso de que la Evaluación de Medio Término, con base en el análisis del
contexto o modificaciones en el marco normativo, estableciera la necesidad de una
reformulación de los Resultados previstos, se procederá a una reformulación del mismo por
medio de procesos participativos que serán diseñados para este efecto. La aprobación de
las reformulaciones al Plan Estratégico Institucional corresponde a la MAE mediante
Resolución Ministerial luego de haber obtenido el Dictamen Técnico favorable emitido por la
instancia competente del Ministerio de Planificación del Desarrollo.
Los responsables del seguimiento a las acciones son los/as viceministros/as,
directores/as y jefes/as de unidad, quienes con sus respectivos equipos de trabajo
operativizarán y controlarán la ejecución del PEI en las áreas de su competencia,
ejecutando las actividades correspondientes y tomando las medidas correctivas
necesarias, con el apoyo de la Dirección General de Planificación.
Al mismo tiempo, se proveerá la información al Ministerio de Planificación del Desarrollo,
según sea establecido en el Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes
–SEIP-.
El seguimiento y evaluación periódicos del Plan Estratégico Institucional permitirá verificar
los avances y logros en las metas, resultados y acciones permitiendo establecer las
medidas correctivas oportunas para lograr las previsiones del Plan de Desarrollo
Económico y Social PDES.
De igual manera, los insumos generados por medio del seguimiento y evaluación se
constituyen en instrumentos para la rendición de cuentas, tanto a instancias superiores
como a la sociedad civil, mediante las audiencias públicas que se realizan en
cumplimiento de la Ley N° 341 de Participación y Control Social.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
70
Anexo 1
Evaluación de resultados del Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
71
PRODUCTO
RESULTADO
1.
INDICADOR
METAS MAX-MIN
RESPONSA
BLE
RESULTADOS LOGRADOS
L1: AUTONOMÍAS SOSTENIBLES PRODUCTIVAS PARA VIVIR BIEN
PROGRAMA 1: FORTALECIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO A LA GESTIÓN DE LAS ETA’s
Línea base de - Línea base
Indicadores
SEA en
- Línea de Base con fichas informativas de
las ETA’s
establecida con Sectoriales por tipo coordinació datos demográficos, sociales, económicos,
para medir su indicadores
de autonomía
n con las
financieros y ambientales, para los 9 GAD,
desarrollo en demográficos,
GD
50-100 DDAs
339 GAM, 11 AIOC y 1 AR.
el tiempo,
sociales,
GM
30-70
DGAM
DGAD
constituida
económicos,
AIOC
30-70
- Línea base municipal 2011- 2012, sobre
financieros,
AR
30-70
gestión institucional, infraestructura y
ambientales
servicios.
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
100%
100%
- DVD
interactivo de
las fichas
informativas
- Documento
impreso y CD
interactivo de la
línea base.
- Documentos
impresos.
167%
167%
Estudios
50%
50%
Documentos,
Lista de
Participantes,
Memoria de los
eventos.
650%
289%
Actas de
- Línea base 2011 - Capacidades
Institucionales de los Gobiernos
departamentales. (DGAD) .
2.
Estudios y
propuestas de
la
problemática
metropolitana
del país,
elaborados
3.
Estrategia
- Estrategia
del desarrollo desarrollada e
de
implantada
capacidades
y gestión del
conocimiento
4 estrategias, 1 para DGAM
actores sociales
DGAIOC
COORD.
DEPT.
Servicios de
Plataformas de
4.
- No. de
documentos
por área
metropolitana
- N° de
3 estudios: La Paz,
Cochabamba y
Santa Cruz
DGAM
DGAM
- Ranking de gobernabilidad municipal con
base en el período 2010 - 2015 (DGAM)
5 estudios y propuestas realizados:
- Propuesta de ley de creación de la región
metropolitana Kanata y Reglamento de
organización y funcionamiento del Consejo
Metropolitano de Kanata.
- Estudio para la región metropolitana Kanata
de Cochabamba: Plan de Acción
metropolitana (Financiamiento BID).
- Documento propuesta de Ley Región
Metropolitana La Paz Illimani Sarta Siñani.
- Estructura gubernativa metropolitana.
- Servicios metropolitanos.
1 Estrategia de Capacitación desarrollada e
implantada por medio de la RIFCAM
1 Estrategia para incrementar las
capacidades de las autoridades y líderes
originarios sobre temas AIOC (diseño en
conclusión).
26 plataformas creadas y en funcionamiento:
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
72
PRODUCTO
RESULTADO
fortalecimient
o para el
desarrollo de
la Gestión
Pública de las
ETA’s,
establecidas
5.
Concertación
política para
la
INDICADOR
METAS MAX-MIN
Plataformas de
servicios de
fortalecimiento
implementadas
/ N° Total de
Plataformas de
servicios
proyectadas
- N° de
servicios
funcionando
servicio 4-9
N° de Servicios
3-5
- N° de
estatutos
adecuados a la
4 estatutos
adecuados: Tarija,
Santa Cruz, Beni y
RESPONSA
BLE
DGAIOC
DDAs
DGAD
DGAM
DGAIOC
RESULTADOS LOGRADOS
- 1 Plataforma de apoyo Interinstitucional a
las AIOC, con instituciones públicas, ONGs y
programas de la Cooperación internacional.
- 1 Plataforma "Red Interinstitucional de
formación y capacitación autonómica
municipal" RIFCAM a nivel nacional y en
Chuquisaca
- 1 Foro Permanente de las Comisiones de
Desarrollo Humano de las Asambleas
Legislativas Departamentales.
- Encuentros de Gestión Pública
departamental (Secretarios de Planificación y
de Economía y finanzas).
- Encuentros anuales de las Asambleas
Departamentales y el Ministerio de
Autonomías.
- Red de defensorías y SLIMs en el
Departamento de Oruro.
- Plataforma de Apoyo del Desarrollo
Normativo Departamental a la Asamblea
Legislativa Departamental Oruro.
- 2 Plataformas para la AIOC de Mojocoya y
Tarabuco en Chuquisaca).
- 17 plataformas municipales de apoyo en la
elaboración de COM en Chuquisaca
(Poroma, Yotala, Yamparáez, Icla, Zudáñez,
Villa Serrano, Padilla, Tomina, Alcalá, El
Villar, Sopachuy, Tarvita, Azurduy, Culpina,
Camargo, Muyupampa ,Huacareta).
Servicios de fortalecimiento implementados:
- RIFCAM: Información, capacitación,
socialización, construcción de instrumentos
normativos
- DGAD: Servicios de apoyo al desarrollo
normativo y legislación departamental.
2 Estatutos Autonómicos Adecuados (Pando
y Tarija) y en vigencia.
2 Estatutos Autonómicos en proceso de
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
conformación
Convenios
interinstituciona
les firmados.
Convocatorias
conjuntas a
eventos.
Informes
técnicos.
67%
40%
Informes de
talleres y
sesiones de
AT.
75%
75%
Ac tas de
aprobación de
estatutos.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
73
PRODUCTO
RESULTADO
adecuación,
elaboración y
socialización
de Estatutos
y cartas
orgánicas
apoyadas
INDICADOR
METAS MAX-MIN
CPE
Pando
- N° de
estatutos
departamentale
s elaborados
5 estatutos
elaborados:
Chuquisaca, La
Paz, Oruro, Potosí
y Cochabamba
1 estatuto regional
elaborado
- N° de
estatutos
regionales
elaborados
- N° de cartas
orgánicas
municipales
aprobadas
- N° de
estatutos
indígenas
elaborados
RESPONSA
BLE
DGLOTAR
DDAs
RESULTADOS LOGRADOS
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
adecuación (Beni y Santa Cruz)
5 Estatutos Autonómicos Elaborados (La
Paz, Oruro, Potosí, Chuquisaca y
Cochabamba 100% constitucionales), con
resultado negativo en referendo
100%
100%
1 Estatuto Autonómico del Chaco tarijeño
elaborado y aprobado por 2/3 100%
constitucional
100%
100%
202 Cartas Orgánicas Municipales aprobadas 135%
por 2/3 del Concejo Municipal:
- 88 en etapas de socialización hasta
anteproyecto concluido
- 202 con aprobación por 2/3 de las cuales:
80 remitidas al TCP, 88 con primera
declaratoria, 16 con segunda declaratoria, 5
con declaratoria final y 3 con convocatoria a
referendo
12 Estatutos AIOC elaborados:
109%
5 Estatutos AIOC (Totora, Charagua,
Mojocoya, Uru Chiapaya y Huacaya) cuentan
con 100% de compatibilidad total con la
CPE.
2 Estatutos AIOC (Charazani y Jesús de
Machaca) se encuentran con aprobación
grande en sus respectivos Órganos
Deliberativos .
1 Estatuto aprobado en grande y detalle
(Tarabuco) observado en su legitimidad y
declarado como no presentado por el TCP
135%
150 municipios
11 AIOC
109%
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
Declaraciones
de
Constitucionalid
ad del TCP
Ac tas de
aprobación de
estatutos.
Declaraciones
de
Constitucionalid
ad del TCP
Acta de
aprobación de
estatutos.
Declaración de
Constitucionalid
ad del TCP
Actas de
aprobación de
Cartas
orgánicas por
los Concejos
Municipales
Actas de
aprobación de
estatutos por
los Órganos
deliberantes
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
74
PRODUCTO
RESULTADO
6.
7.
8.
Impulso e
incentivos a la
gestión
autonómica
de calidad
para el
desarrollo
económico,
social y
productivo,
gestionados
Inversión
pública en las
ETA’s,
estimulada
INDICADOR
- N° de
incentivos
gestionados
para el
desarrollo
económico,
social y
productivo de
las ETA’s
- Presupuesto
de inversión
Ejecutado de
las ETA’s /
Presupuesto de
Inversión
Programado de
las ETA’s
Seguimiento y - N° de
evaluación
Competencias
continuos al
transferidas
ejercicio
monitoreadas
competencial en las ETA’s/
de cada ETA, total de
efectuados
competencias
Transferidas a
METAS MAX-MIN
RESPONSA
BLE
RESULTADOS LOGRADOS
por no haber subsanado lo observado.
1 Estatuto AIOC (Pampa Aullagas) con
declaración parcial de constitucionalidad que
no realizo su adecuación a la CPE por
problemas internos.
2 Estatutos AIOC (Salinas Garci Mendoza y
Chayanta) en elaboración previa a la
conformación del Órgano Deliberativo.
1 Estatuto de AIOC Raqaypampa VIA TIOC:
con control previo de constitucionalidad, se
encuentra en revisión.
455 incentivos a temas productivos
gestionados mediante el PDCR.
Económicos
10-30
Sociales
4-12
Productivos
4-10
PDCR
GD
70%-100%
GM
70%-100%
AIOC
70%-100%
GR
70%-100%
Exclusivas
50-102
Asumidas
21-42
Compartidas
9-18
PDCR
SEA
GD
GM
AIOC
GR
SEA
DGAD
1 competencia exclusiva transferida por el
NCE:
- Delimitación intermunicipal a los GAD.
--64,03% (2014)
-----
Competencias exclusivas y concurrentes
relacionadas a Servicios Básicos (SEA)
-Agua Potable
1 Concurrente Proyectos de agua potable
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
2528%
875%
Informe de
cierre PDCR,
detalle de
Subproyectos
ejecutados
--91.47%
-----
--64.03%
-----
100%
100%
Base de datos
oficial de
Gastos y
Recursos
Ejecutados de
la gestión 2013
y 2014 Fuente
VIPFE
Informe técnico
Documentos
finales de
consultorías
Concurrente: 2
Exclusivas: 4
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
75
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
METAS MAX-MIN
las ETA’s
9.
Experiencias
autonómicas
exitosas,
sistematizada
s y
replicadas
- N° de
experiencias
autonómicas
sistematizadas
y replicadas
Experiencias
exitosas
sistematizadas 2050
RESPONSA
BLE
RESULTADOS LOGRADOS
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
-Elaborar, financiar y ejecutar
subsidiariamente planes y proyectos de agua
potable y alcantarillado
-Coadyuvar con el NCE en asistencia técnica
y planificación de agua potable y
alcantarillado
- Telecomunicaciones
2 Concurrente Telefonía Fija, Móvil y
Telecomunicaciones
- Formular y aprobar el régimen y la políticas
departamentales de telecomunicaciones para
telefonía fija, redes privadas y radiodifusión.
-Reglamentar los servicios de telefonía fija,
redes privadas y radiodifusión con alcance
departamental.
-Electricidad
Exclusivas
1 Proyectos de generación y transporte de
energía en sistemas aislados
2 Proyectos de electrificación rural
3 Proyectos de fuentes alternativas y
renovables
-Hidrocarburos
Exclusivas
4 Participar en empresas de industrialización,
distribución y comercialización de
Hidrocarburos en el territorio departamental.
DGAD
3 Experiencias autonómicas sistematizadas y 30%
DGAM
replicadas por la DGAD:
DGAIOC
- Diagnóstico de Niñez y Adolescencia en el
DGLOTAR Departamento de Pando, replicado en el
DDA CBBA Departamento de Oruro.
- Reglamento departamental al Artículo 80 de
la Ley de la Educación (competencia
concurrente: gestión de la educación) GAD
La Paz
- Leyes de creación de los servicios de
gestión social (Cochabamba, Chuquisaca y
12%
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
Documentos y
Reglamentos.
Memorias de
talleres de
difusión y
réplica
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
76
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
METAS MAX-MIN
RESPONSA
BLE
RESULTADOS LOGRADOS
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
Potosí).
1 publicación de sistematización de la
experiencia de las AIOC "Por los caminos de
las AIOC".
1 Sistematización sobre la experiencia de
elaboración de Cartas Orgánicas Municipales
en 5 municipios correspondientes a las 5
regiones de Cochabamba.
Experiencias
autonómicas
replicadas 25
10. Conflictos de
gobernabilida
d en las
ETA’s,
monitoreados
y resueltos
- N° de
conflictos de
gobernabilidad
monitoreados /
N° de conflictos
de
Conflictos de
Gobernabilidad
Monitoreados 50100%
Conflictos de
Gobernabilidad
DGAM
DDAs
3 Experiencias exitosas en:
- Aplicación de la ley 243, un caso de
penalización de violencia y acoso político
(Colquencha).
- Casas de acogida a partir de la ley 348.
- Experiencia recogida y trasmitida a los
municipios del departamento de Oruro, sobre
la casa de acogida del municipio de Oruro de
acuerdo a la Ley 348 y su reglamento.
Experiencias autonómicas replicadas por la
DGAD:
- Diagnóstico de Niñez y Adolescencia en el
Departamento de Pando, replicado en el
Departamento de Oruro.
- Reglamento departamental al Art 80 de la
Ley de la Educación (competencia
concurrente: gestión de la educación) GAD
La Paz
- Leyes de creación de los servicios de
gestión social (Cochabamba, Chuquisaca y
Potosí).
El 100% de los conflictos de gobernabilidad
latentes fueron monitoreados.
12%
12%
Documentos
100%
100%
Informes
Técnicos
(Se monitorea
los conflictos
latentes, los
conflictos
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
77
PRODUCTO
RESULTADO
11. Impulso a la
organización
de ferias
autonómicas
para
intercambio
de
experiencias,
promovidos
INDICADOR
METAS MAX-MIN
gobernabilidad
activados en
las ETAs
- N° de
conflictos de
gobernabilidad
resueltos / N°
de conflictos de
gobernabilidad
monitoreados
- N° de ferias
autonómicas
realizadas
- N° de
expositores
participantes
en ferias
nacionales.
realizadas
Resueltos 50%100%
RESULTADOS LOGRADOS
94 conflictos de gobernabilidad municipal
monitoreados, 54 conflictos de
gobernabilidad municipal resueltos: 57%.
Ferias Municipal
Autonómica
- Nacionales
5
- Departamentales
35 - 45
1.
RESPONSA
BLE
DGAM
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
57%
8 ferias autonómicas realizadas a nivel
160%
nacional
Expo feria Bolivia Municipal, realizada en el
departamento de Chuquisaca (2011)
Feria autonómica promovida en AIOC.
(Raqaypampa, octubre 2013).
3 Ferias de intercambio de experiencias y
promoción de los derechos de los PIOC en
coordinación con Cancillería y NNUU el 9 de
agosto de 2012,2013 y 2014.
3 Ferias Acción de los Pueblos Indígenas
Originarios desde las Autonomías Indígenas
(2012-2013-2014)
29%
10 ferias a nivel departamental:
2 Ferias Interinstitucional de las Entidades
Descentralizadas y Desconcentradas, en el
Departamento de Cochabamba (2014)
1 Feria institucional organizada por la ALP en
el Municipio de Santa Cruz
7 Ferias Interministeriales y de Transparencia
en Chuquisaca: Universidad pedagógica
15.09.2011, Sucre 28.05.2013, 05.07.2014,
23.04.2014 y 5.05.2014, Sopachuy
29.05.2013, Monteagudo 30.05.2013.
L1: AUTONOMÍAS SOSTENIBLES PRODUCTIVAS PARA VIVIR BIEN
PROGRAMA 2: CONCERTACIÓN Y COORDINACIÓN CON LAS ETA’s
Instancias
- N° de
Instancias
DGLOTAR 192 talleres con autoridades y organizaciones 178%
57%
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
activados se
resuelven)
Informes
Técnicos y
Legales
160%
Informes
Técnicos
22%
Informes
Técnicos
89%
Informes de
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
78
PRODUCTO
RESULTADO
participativas
de debate,
diálogo y
concertación
en
situaciones
de conflicto,
generadas
INDICADOR
METAS MAX-MIN
Instancias
participativas 200participativas
400
para solución
de conflictos/
N° de conflictos
generados
RESPONSA
BLE
RESULTADOS LOGRADOS
DGAIOC
DGAD
sociales para atención y prevención de
conflictos de límites
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
talleres y
reuniones
sobre
situaciones de
conflicto
150 reuniones con autoridades y
organizaciones sociales relacionadas con
diferentes temáticas de conflictos, cartas
orgánicas y control social (DGAM) (cantidad
por confirmar y ampliar).
2 Reuniones Técnicas de la Coordinadora
Nacional de Autonomías Indígenas
Originarias Campesinas para la resolución de
conflictos de Órganos deliberativos.
10 Foros con organizaciones del Pacto
Unidad (CSUTCB, CIDOB, CONAMAQ,
BARTOLINA SISA)
Espacio de la ALD Tarija para la aprobación
del estatuto departamental.
2.
Organización
y
funcionamient
o del CNA,
consejos de
coordinación
intersectorial,
CRES y
comité
técnico
metropolitano,
promovidos
- N° de
Consejos de
Coord.
organizados /
N° Total de
Consejos
establecidos
por la LMAD
- N° de
Consejos de
Coord.
funcionando /
N° Total de
Consejos
Consejos
Sectoriales 10-20
Consejo Nacional
de Autonomías 1
funcionando
Espacio entre la ALD Tarija y la AR del
Chaco, para la transferencia de
competencias.
23 Consejos de Coordinación Sectorial
organizados y funcionando (7 Nacionales y
16 Departamentales)
DESPACH
O
JEF.
GABINETE
DGAD
7 Consejos de Coordinación Sectorial:
- Turismo, PLANTOUR 2025
- Soberanía Alimentaria, COTENSADI
- Infancia, Niñez y Adolescencia (Desarrollo
Humano-DH)
- Mujer (DH)
- Adulto Mayor, por una Vejez Digna (DH)
- Personas con Discapacidad (DH)
- COSDEPRO
230%
115%
Resoluciones
Ministeriales de
creación
Documento de
conformación
(La LMAD no
especifica una
cantidad de
consejos de
coordinación
sectorial)
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
79
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
METAS MAX-MIN
RESPONSA
BLE
establecidos
por la LMAD
3.
4.
Mecanismos
y canales de
coordinación
fluídos entre
las ETA’s,
generados
Institucionalid
ad de la
comisión
RESULTADOS LOGRADOS
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
16 Consejos Departamentales:
- Desarrollo Productivo, COSDEPRO
(Departamentos de Chuquisaca,
Cochabamba, Potosí, Tarija, Pando y La
Paz).
- Materia Social (Departamento de Oruro).
- Turismo en los 9 departamentos
N° de
convenios
intergubernativ
os suscritos.
Numero de
espacios de
coordinación.
10 - 20
Número de
espacios de
coordinación
10 - 20
- Diseño
estructural y
orgánico de la
Un diseño
estructural y
orgánico de la
DGAD
DGAM
DAIOC
SEA
COORD.
DEPTAL.
DGAIOC
8 CRES conformados durante la elaboración
de Planes de Desarrollo Regional apoyados
por el PDCR
1 Consejo Nacional de Autonomías instalado
el 11 de febrero del 2015 y 3 sesiones
realizadas en la gestión 2015
963 Convenios intergubernativos suscritos
(registrados por el SEA, cantidad por
confirmar):
- 347 convenios entre el NCE, Gobiernos
departamentales y Municipales, se ratificaron
por ley y se firmaron
- 85 convenios entre el NCE Gobiernos
departamentales,
- 4 entre gobiernos departamentales
- 527 entre Gobiernos departamentales y
Municipales, solo en los departamentos de
Cochabamba y Chuquisaca.
- 12 Convenios entre GAD y GAMs para
electrificación rural en Potosí
Convenio intergubernativo para el
funcionamiento de la Secretaría
Metropolitana Kanata (1 GAD y 7 GAM).
Consejo metropolitano de Kanata
conformado y funcionando con participación
de la Gobernación, 7 Gobiernos Municipales,
MA y MPD
Coordinadora Nacional de Autonomías
Indígena Originario Campesinas CONAIOC
constituida, cuenta con Personería Jurídica y
100%
100%
Acta de
sesiones del
2015
Convenios
intergubernativ
os
9630%
4815%
10%
5%
Actas de
sesiones y/o de
conformación
100%
100%
Documento PEI
de la
CONAIOC.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
80
5.
1.
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
METAS MAX-MIN
técnica de
los PIOC’s,
lograda
comisión
técnica de los
PIOC’s
comisión técnica
Cultura de
transparencia
y rendición de
cuentas de
las ETA’s a
sus bases
sociales,
generadas
- N° de
Instrumentos
de
Transparencia
implementados
por las ETA’s /
N° Total de
ETA’s
- N° Informes
evacuados
Instrumentos de
control social 4-12
RESPONSA
BLE
UT
DGAD
DGAM
DGAIOC
RESULTADOS LOGRADOS
Plan Estratégico Institucional.
24 Asambleas Ordinarias de la CONAIOC
(2011-2015).
10 Reuniones técnicas coordinación.
231 GAD y GAM aplican algún instrumento
de transparencia:
- Unidad de Transparencia (9 GAD y 141
GAM)
- Sitios web (9 GAD y 83 GAM)
- Red de jóvenes por la transparencia (67
municipios con 1,842 jóvenes voluntarios)
- Ley Municipal de control social (100 GAM:
27 en Cbba)
- Audiencias de rendición de cuentas con
presentación de informes de gestión (8 GAD
y 117 GAM con 246 audiencias en las
gestiones 2013 y 2014
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
100%
33%
100%
100%
L2: GOBIERNOS MÁS CERCA DE LA GENTE
PROGRAMA 3: DESARROLLO NORMATIVO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN Y LA LEGISLACIÓN RELACIONADA
Leyes y
- Ley diseñada Leyes diseñadas
DGAM
9 Leyes diseñadas y gestionadas por el MA
300%
180%
Reglamentos de Unidades
para su aprobación DGAIOC
fueron aprobadas y socializadas:
de UT,
Territoriales
3-5
DGLOTAR
mancomunida - Ley diseñada
- Ley 482 de Gobiernos Autónomos
des,
de
Municipales, del 9/01/2014.
metropolizaci Mancomunidad
- Ley 492 de Acuerdos y Convenios
intergubernativos, del 25/01/2014.
ón y gestión es
municipal,
- Ley diseñada
- Ley 533 de Creación de la Región
diseñadas y de
Metropolitana KANATA del Departamento de
gestionadas
metropolización
Cochabamba promulgada el 27/05/2014.
en su
- Ley diseñada
- Ley 540 de Financiamiento del Sistema
Asociativo Municipal, del 25/06/2014.
aprobación y de gestión
socialización municipal
- Ley 588 de Transferencia de Recursos para
los Referendos Aprobatorios de Estatutos
AIOC, del 30/10/2014.
- Ley 339 de Delimitación de Unidades
Territoriales y su Decreto Reglamentario No.
1560.
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
Carta/MTILCC/
VMPPET/2015
- 0471.
El MA solo
tiene incidencia
en el 3r
instrumento.
Gaceta Oficial
de Bolivia
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
81
PRODUCTO
RESULTADO
2.
Leyes
complementar
ias de
armonización,
apoyadas en
su diseño
INDICADOR
METAS MAX-MIN
- N° de
Leyes
Leyes
Complementarias
complementari 2-5
as a LMAD
apoyadas en su
diseño
RESPONSA
BLE
DGAD
DGAM
DGAIOC
RESULTADOS LOGRADOS
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
- Ley 351 de Personalidades Jurídicas y su
Decreto Reglamentario No. 1597
3 reglamentos de UT, AIOC y gestión
municipal diseñados por el MA, gestionados y
aprobados:
- Reglamento de viabilidad gubernativa y
base poblacional para las AIOC aprobado,
por medio de la Resolución Ministerial
032/2013 del 20 de marzo de 2013.
- Reglamento de Certificación de Condición
de Territorios Ancestrales para Autonomías
Indígena originario Campesinas, por medio
de la Resolución Ministerial 091/2012 del 5
de julio de 2012.
- Resolución Ministerial de Economía y
Finanzas N° 788 para la separación de
órganos.
- 31 Certificados de Ancestralidad emitidos
por Resolución Ministerial.
- 2 Certificados de Viabilidad Gubernativa
emitidos por Resolución Ministerial.
1150%
23 proyectos de ley y decretos que fueron
apoyados en su diseño por el MA:
- Modificación de la Ley de Participación y
Control Social.
- Proyecto de ley de Residuos Sólidos.
- Nuevo Código Niña Niño y Adolescente.
- Proyecto de Ley 453 de Defensa de los
Derechos del Usuario y del Consumidor y su
Decreto reglamentario.
- Reglamento de las Unidades de
Transparencia y proyecto de modificación de
la Ley 004 de Lucha contra la corrupción,
enriquecimiento ilícito e investigación de
fortunas y normas referidas al Sistema
Integrado de Información, Anticorrupción y
Recuperación de Bienes del Estado
(SIIARBE).
460%
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
Informes
técnicos
emitidos por el
MA.
(La LMAD no
establece el
criterio de leyes
complementaria
s de
armonización)
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
82
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
METAS MAX-MIN
RESPONSA
BLE
RESULTADOS LOGRADOS
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
- Decreto Supremo 2145, que Reglamenta la
Ley 348 “Ley Integral contra toda forma de
violencia a las mujeres”.
- Anteproyecto de Decreto Supremo que
reglamenta la Ley 342 de la Juventud.
- Anteproyecto de Ley para regular el trabajo
sexual.
- Políticas sobre Niñez y Adolescencia,
Juventud, Derechos Humanos, Salud y
Personas con discapacidad.
- Proyecto de Decreto Supremo que
reglamenta la Ley 474 del Servicio para la
Prevención de la Tortura.
- Proyecto de Decreto Supremo que
reglamenta la Ley General de Turismo 292
“Bolivia te espera”
- Proyecto de Ley 365 de Seguro de fianzas
para entidades y empresas públicas y fondo
de protección del asegurado.
- Proyecto de Ley 817 de Inmigración y
Colonización
- Proyecto de política sobre Decreto
Supremo 820, decreto que viabiliza la
dotación de soluciones habitacionales,
hábitat y equipamiento a la población
afectada por desastres naturales
ocasionados por el fenómeno de la niña.
- Proyecto de Ley Personas Adultas Mayores
- Anteproyecto de Ley de Defensa de los
Animales
- Anteproyecto del Plan Plurinacional de
acción contra la discriminación por
orientación sexual e identidad de género
- Propuesta de Políticas Públicas para la Ley
348 Integral contra toda forma de violencia
hacia las mujeres.
- Modificación Decreto Supremo 1984 que
reglamenta la Ley de prestaciones de
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
83
PRODUCTO
RESULTADO
3.
Instrumentos
para la
elaboración
de estatutos
y cartas
orgánicas,
diseñadas
INDICADOR
- N° de
instrumentos
diseñados
METAS MAX-MIN
4 prototipos
RESPONSA
BLE
DGAD
DGAM
DGAIOC
DDA Cbba
RESULTADOS LOGRADOS
servicios de salud integral.
- Proyecto de Ley Nº 459 Medicina
Tradicional Ancestral Boliviana
- Proyecto Reglamento General Ley General
de Turismo Nº 292
- Anteproyecto de Ley Vivienda y Hábitat
- Anteproyecto de Ley de Identidad de
género.
13 instrumentos diseñados (prototipos y
guías de orientación para elaboración de
estatutos y cartas orgánicas), publicados y
difundidos:
DGAM
- Análisis jurisprudencial sobre las
declaratorias de Constitucionalidad.
- Guía para la elaboración de Cartas
Orgánicas Municipales.
- Guía para la inclusión de los derechos de
las mujeres en las COM.
- Guía para la inclusión de los derechos de
niñez y adolescencia en las COM.
- Análisis sobre el Desarrollo de Contenidos
en las Cartas Orgánicas.
- Guía "Rumbo al referendo aprobatorio de
nuestra Carta Orgánica" (Digital)
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
325%
325%
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
Documentos
publicados,
guías
elaboradas,
cartillas
presentadas.
DGAD:
- Publicación de "Estatutos con
Jurisprudencia Constitucional 2014"
- Publicación "Ley Marco de Autonomías y
Descentralización con jurisprudencia"
- Guía para la inclusión de los derechos de
las mujeres en los estatutos.
- Guía para la inclusión de los derechos de
niñez y adolescencia en los estatutos.
DGAIOC:
- Metodología de análisis de estatutos de
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
84
PRODUCTO
RESULTADO
4.
Modelos de
gestión
pública
plurinacional
e intercultural
autonómica
municipal,
IOC y
regional,
diseñados
INDICADOR
METAS MAX-MIN
- N° de
Modelos Gestión
Modelos de
Pública Intercultural
gestión pública
plurinacional e
interculturales
elaborados
para las ETA’s/
Total de niveles
autonómicos
RESPONSA
BLE
DGAD
DGAM
DGAIOC
RESULTADOS LOGRADOS
AIOC para el TCP.
DDA Cbba:
- Cartilla educativa popular Nº4 A: Los
caminos para la construcción de las
Autonomías IOC vía territorio IOC, publicada
24 Documentos elaborados para contribuir a
los Modelos de Gestión Pública Intercultural:
DGAD:
- Guía de Acuerdos y convenios
Intergubernativos.
- Presupuestos sensibles en niñez,
adolescencia y mujer: 2010, 2011 y 2013.
- Los servicios de gestión social en los GAD
(1992 – 2014).
- Agenda Patriótica Quién hace qué (Dos
ediciones).
- Agenda Patriótica: Coordinación
intergubernamental para alcanzar soberanía
alimentaria.
- Estudio de caso COSDEPRO en
Chuquisaca
- Modelo para la elaboración de leyes
departamentales de fiscalización,
personalidades jurídicas, empresas públicas
departamentales.
- Guía de contenidos de la legislación de
desarrollo en materia electoral.
DGAIOC:
- Propuesta de programa de formación en
gestión pública, para equipos técnicos de los
futuros gobiernos AIOC.
DGAM:
- Guía de participación y Control Social.
- Guía de Gobernabilidad Municipal.
- Ley Municipal de creación de Distritos.
- Modelo de ley para la fiscalización.
- Modelo de ley de contratos y convenios.
- Modelo de reglamento general del Concejo
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
100%
100%
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
Documentos
elaborados.
(Se optó por no
hacer modelos
por niveles si
no instrumentos
contribuyentes
a las gestión
pública
intercultural
para los
diferentes
niveles
autonómicos)
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
85
PRODUCTO
RESULTADO
5.
Delegación y
transferencia
gradual de
competencias
entre los
niveles
autonómicos,
acompañados
INDICADOR
- N° de
competencias
transferidas
acompañadas
/ Número Total
de
competencias
transferidas
- N° de
competencias
transferidas
METAS MAX-MIN
Transferidas:
Exclusivas
50 – 102
Concurrentes
21 – 42
Compartidas
9 – 18
RESPONSA
BLE
SEA
DGAD
DGLOTAR
RESULTADOS LOGRADOS
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
Municipal
- Modelo de decreto de organización del
ejecutivo municipal.
- Guía para la creación y fortalecimiento del
SLIM
- Guía de desarrollo legislativo municipal
- Guía de replicadores(as) para la
capacitación y difusión del derecho a la vida
libre de violencia en las mujeres.
- Transformando Realidades. Cartilla para
Autoridades y técnicos(as) para promover el
Derecho a una Vida Libre de Violencia en las
mujeres.
- Transformando Realidades. Cartilla para
Organizaciones sociales de Mujeres:
Promoviendo el Derecho a una Vida Libre de
Violencia.
- Compendio Normativo: Ley 348, DS. 2145 Y
Ley 243.
- Guía para registrar el POA y Presupuesto
Municipal 2015 en el SIGEP
SEA
1 Guía metodológica de apoyo técnico para
la promulgación de la Ley del IDTGB.
1 Guía metodológica para la implementación
y fortalecimiento de administraciones
tributarias de los GG.AA.
La Asamblea Legislativa Departamental de
100%
Tarija transfirió 32 competencias exclusivas a
la Autonomía Regional del Chaco mediante
Ley 79 del 12 de abril de 2013 que aún no
fueron asumidas debido a que el estatuto no
es vigente.
100%
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
Se acompañó
el proceso de
transferencia
de las 32
competencias.
Asumidas en forma
gradual:
Exclusivas
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
86
PRODUCTO
RESULTADO
6.
7.
8.
INDICADOR
asumidas en
forma gradual
acompañadas /
Número Total
de
competencias
trasferida
Propuestas
- N° de
técnicas de
propuestas
recaudación
diseñadas de
tributaria,
recaudación
distribución
tributaria y
fiscaldistribución de
financiero,
recursos.
estrategias de - N° de
concertación estrategias de
y
coordinación
socialización - N° de
del pacto
espacios de
fiscal,
socialización
diseñadas
del pacto fiscal
Criterios de
acceso
equitativo al
Fondo de
Desarrollo
Productivo
Solidario,
establecidos
Diseño
METAS MAX-MIN
RESPONSA
BLE
RESULTADOS LOGRADOS
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
50 – 102
Asumidas
21 – 42
Compartidas
9 – 18
Propuestas
5 – 10
Estrategias
5 – 10
Espacios
20 - 30
Una propuesta
consensuada
SEA
DGAIOC
- Monto anual
colocado
- N° de
proyectos
financiados
- N° de ETA’s
que acceden
Colocación
50-80%
N° proyectos
50-150
ETA’s
50-170
DESPACH
O
JEF.
GABINETE
DGAD
- Diseño
1 Diseño
DESPACH
Propuestas
1 Guía metodológica de apoyo técnico para
la promulgación de la Ley del IDTGB.
1 Guía metodológica para la implementación
y fortalecimiento de administraciones
tributarias de los GG.AA.
1 Documento de Análisis fiscal financiero de
las autonomías en conversión.
Estrategias de coordinación
- Propuesta técnica de diálogo para el pacto
fiscal aprobada por el CNA
- Aprobación de la definición de las etapas
para la propuesta técnica de Diálogo por el
CNA.
- Aprobación de la definición del pacto fiscal
por el CNA.
- 1 Mesa técnica para la implementación del
IDTGB con 9 GAD
Espacios de socialización del pacto fiscal
2 mesas técnicas con la CONAIOC.
2 Reuniones del Consejo Nacional de
Autonomías.
Anteproyecto de Ley del Fondo de Desarrollo
Productivo Solidario concluido, en statu quo
desde 2012.
60%
30%
Leyes
promulgadas
por los GAD
80%
40%
Resoluciones
de aprobación
20%
13%
Acta
0%
0%
Anteproyecto
elaborado.
Diseño estructural elaborado con
100%
100%
Decreto
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
87
PRODUCTO
RESULTADO
estructural,
funcionamient
oy
consolidación
del SEA,
apoyados
9.
1.
2.
Observatorio
de la Bolivia
Autonómica
(OBA) para
generar
información
técnica,
económica,
social,
ambiental y
financiera de
cada una de
las ETA’s,
fortalecido
INDICADOR
METAS MAX-MIN
estructural del
SEA elaborado
y en
funcionamiento
- SEA
funcionando y
consolidado
como
Institución
Pública
descentralizada
con tuición del
M.A.
- N° de reportes
de evaluación
del proceso
autonómico
- N° de reportes
por nivel
autonómico y
sectorial
elaborados del
estado de
situación de las
ETA’s
estructural
1 Institución
descentralizada en
funcionamiento
RESPONSA
BLE
O
SEA
- Evaluación del
SEA
Estado de situación
- 8 reportes por
nivel autonómico
- Estado de
situación de las
ETA’s
- 4 reportes de
niveles autonómicos
- 3 reportes de
espacios de
Planificación
- 20 reportes
sectoriales
L2: GOBIERNOS MÁS CERCA DE LA GENTE
PROGRAMA 4: GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Criterios de
- N° de
Estudios
DGLOTAR
ordenamiento estudios
elaborados 2-10
territorial,
elaborados con
estandarizado Criterios de
s
ordenamiento
territorial
Procedimient
- N° de
4 procedimientos
DGLOTAR
os de
procedimientos
RESULTADOS LOGRADOS
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
financiamiento del PDCR y SEA en
funcionamiento a partir del año 2011.
SEA funcionando como Unidad
100%
descentralizada del Ministerio de
Autonomías, con presupuesto propio del TGN
y recursos externos, PEI elaborado y en
vigencia
100%
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
Supremo de
Creación N°
802
- Documentos al 2do, 3er y 4to año del
100%
Estado de Situación de las Autonomías en
Bolivia.
- 7 boletines de análisis y estadísticas de la
situación de las ETA y del proceso
autonómico.
- Fichas informativas de la situación de las
ETA de la gestión 2014 para los 9 GAD, 339
GAM, 11 AIOC y 1 AR.( 4 niveles
autonómicos)
- Línea del tiempo del desarrollo del régimen
autonómico 2005 - 2015 en formato
multimedia.
100%
Documentos
elaborados y
publicados.
Boletines
elaborados y
publicados.
1 Documento con Criterios Técnicos de
organización territorial para la definición de
Regiones.
50%
10%
Documentos,
publicaciones,
guías, otros,
impresos y
difundidos.
3 procedimientos elaborados:
- Reglamento de la Ley N° 339 de
75%
75%
Gaceta Oficial
de Bolivia.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
88
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
METAS MAX-MIN
RESPONSA
BLE
creación,
elaborados
modificación,
delimitación y
mapeo de UT,
definidos
3.
Plan Nacional - Plan Nacional 1 Plan Nacional de
de
de Delimitación Delimitación
delimitación,
implementado
creación y
modificación
de UT,
implementado
s
4.
Conformación
de regiones
en el país con
estudios de
viabilidad
5.
Creación de
regiones
metropolitana
s, impulsadas
6.
Sistema de
información
de unidades
territoriales,
implementados
- N° de
Estudios
elaborados
para la
viabilidad de
creación de
regiones
- N° de
regiones
metropolitanas
creadas / Total
de regiones
metropolitanas
potenciales a
con- formarse
Sistema de
información
desarrollado,
implementado y
generando
reportes
DGLOTAR
Estudios elaborados DGLOTAR
3 – 20
PDCR
DDA TJA
Regiones
DGAM
Metropolitanas 1 – 3
Un sistema
funcionando con
información
geográfica,
demográfica, social,
económica,
DGLOTAR
RESULTADOS LOGRADOS
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
Delimitación de Unidades Territoriales, por
Decreto Supremo 1560.
- Normas técnicas del procedimiento de
delimitación de Unidades Territoriales
mediante Resolución Ministerial 57/2013.
- Resolución Biministerial 012/2013 que
establece los aranceles de demarcación
Se decidió no formular un Plan Nacional si no 200%
avanzar por tramos:
- Ley 496 de Delimitación Interdepartamental
Oruro-Potosí en el tramo de colindancia
denominado “Ayllus en Paz” del 7/02/2014.
- Ley N° 431 de delimitación del 100% de los
límites entre los Departamentos de
Chuquisaca y Cochabamba, 9/11/2013.
- Ley N° 744 de delimitación entre Potosí y
Chuquisaca el 5 de octubre de 2015
1 estudio de conformación de regiones
767%
(modelo matemático)
21 Planes de Desarrollo Regional elaborados
con financiamiento del PDCR.
Plan Regional de Desarrollo del Chaco
tarijeño adecuado a la Agenda Patriótica
2025
- Constitución de la primera Región
100%
Metropolitana del país, Kanata, en el
Departamento de Cochabamba mediante Ley
N° 533.
El SIOT está en fase de prueba, aún no
concluido. Geoserver implementado.
Software libre y visualizador de mapas
implementado.
50%
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
Resoluciones
Ministeriales y
Biministerial
200%
Gaceta oficial
de Bolivia.
115%
Planes de
Desarrollo
Regional
elaborados.
33%
Gaceta oficial
de Bolivia.
50%
Software libre
instalado en el
servidor.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
89
PRODUCTO
RESULTADO
7.
8.
9.
Evolución de
conflictos
limítrofes
entre ETA’s,
monitoreados
Instancia
desconcentra
da de
unidades
territoriales
creada y
consolidada
Derechos de
los PIOC's
con enfoque
de género e
interculturalid
ad,
promovidos y
difundidos
INDICADOR
METAS MAX-MIN
RESPONSA
BLE
financiera y
ambiental
Conflictos de límites DGLOTAR
tierras bajas 3
DDAs
Conflicto de límites
tierras altas 15-27
- N° de
conflictos
limítrofes
monitoreados /
N° de conflictos
de límites
existentes en
tierras bajas
- N° de
conflictos
limítrofes
monitoreados /
N° de conflictos
de limites
existentes en
tierras altas
IBUTER creado 1 Instituto creado
bajo tuición del
Ministerio de
Autonomías
- N° de
herramientas
comunicacional
es creadas
para promover
los derechos de
los PIOCs con
enfoque de
género e
interculturalidad
Instrumentos:
5 - 10
Publicaciones
impresas 9 - 20
Spots
3-5
Jingles
4–5
RESULTADOS LOGRADOS
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
4 Conflictos de límites monitoreados y
atendidos en tierras bajas.
26 Conflictos de límites monitoreados y
atendidos en tierras altas.
133%
133%
Informes
técnicos.
173%
96%
DGLOTAR
Se decidió por la No creación de esta
instancia desconcentrada.
---
---
DGAIOC
UCS
4 Instrumentos:
- Derechos de las mujeres indígenas.
- Mama T'allas de Jesús de Machaqa
- Documento propuesta de ruta crítica del
proceso AIOC con lineamientos de trabajo
para el apoyo a los procesos.
- Página web desarrollada:
www.conaioc.org.bo
4 Publicaciones impresas:
- Memoria Fotográfica del proceso de AIOC
- Estatuto de Charagua.
- Publicación: El Chaco Guaraní Camino a la
autonomía originaria Charagua, Gutiérrez y
80%
40%
Publicaciones
44%
20%
Publicaciones
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
90
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
METAS MAX-MIN
RESPONSA
BLE
RESULTADOS LOGRADOS
Proyección Regional.
- Publicación: Yamparas de Tarabuco
Camino a la Autonomía originaria de
Tarabuco y Mojocoya
- Estatutos departamentales de Potosí, La
Paz, Chuquisaca, Oruro y Cochabamba
7 productos comunicacionales elaborados:
- 20 Pasacalles
- 15 Rolers
- 11 Banners
- 3.000 Almanaques
- 12.000 Stickers
- 11.000 Postales
- 7.000 Volantes
1.
2.
L3: LIDERANDO GESTIONES DE CALIDAD
PROGRAMA 5: FORTALECIMIENTO DEL MINISTERIO DE AUTONOMÍAS
DGAD
Capacidades - N° de
Un Plan de
1 Plan de capacitación en ejes transversales
DGAM
gerenciales y servidores
capacitación
de la gestión de gobierno realizado en la
técnicas en el capacitados/Tot Personal promovido DGAIOC
gestión 2014.
personal del
al de servidores 5%- 20%
DGLOTAR 1 Plan de capacitación en gestión
M.A.,
- N° de
Relación de
DGAA– U. constructiva de conflictos realizado con
desarrolladas servidores que personal técnico
RRHH
apoyo de la Unión Europea/GIZ
fueron
50%
No se realizaron evaluaciones de desempeño
promovidos
al personal de planta para su promoción
como resultado
Relación de personal técnico vs áreas de
de las
apoyo 94/82 = 117%
evaluaciones
Relación personal técnico / total personal
de desempeño
94/176 = 53%
- Personal en
áreas técnicas /
Personal de
apoyo
RRHH de
- N° de eventos Funcionarios de
DGAA –
35 Eventos de capacitación realizados
carrera
de capacitación carrera 10%-50%
U. RRHH
dirigidos a todo el personal del MA,
cualificados
realizados
Evaluaciones 1
impartidos a las DDAs por medio de Ustream
en forma
- N° de
anual 50% del total
en línea.
permanente
funcionarios de de la planilla
1 Curso de capacitación en gestión
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
100%
70%
Productos
comunicacional
es impresos
200%
200%
Listas de
participantes en
sesiones.
Certificados de
participación de
la GIZ
0%
0%
106%
106%
Registros de la
DGAA
Recursos
Humanos
360%
72%
Listas de
participantes.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
91
PRODUCTO
RESULTADO
3.
4.
INDICADOR
carrera/Total de
Empleados
- N° de
evaluaciones
realizadas al
Personal / Total
de Empleados
- N° de becas
obtenidas por
el Personal /
Total de
Empleados
- N° de
manuales y
reglamentos
Sistemas
- N° de
informáticos
sistemas
administrativo administrativos
s
desarrollados /
desarrollados Número de
y uso de
áreas
innovaciones administrativas
en TICs,
- N° de
impulsados
sistemas
desarrollados
en unidades
/total de
unidades
Áreas
- N° de áreas
sustantivas,
reestructuradas
reestructurad en base a
as, flujo de
estudios de
procesos y
procesos
procedimiento - Manual de
s,
Organización y
rediseñados, Funciones
clima y
(MOF)
cultura
- Mapeo de
METAS MAX-MIN
RESPONSA
BLE
constructiva de conflictos dirigido a personal
directivo del MA.
No se efectuaron los procesos de
Reclutamiento y Selección de personal sobre
la base de la carrera administrativa, por lo
que no se logró los indicadores del 2 al 4
Se aprobó
1 manual para RC IVA DA VINCI y
2 Reglamentos, Específico del Sistema de
Administración Personal; y del Procedimiento
para Declaración Jurada sobre Bienes y
Rentas (DJBR)
10% del personal
con becas
3 manuales y
reglamento
Sistemas
administrativos 2-5
Sistemas
desarrollados en
unidades 5-10
Manuales
elaborados 3
RESULTADOS LOGRADOS
DGAA
DGAA
DGP
DGAD
DGAM
DGLOTAR
DGAIOC
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
0%
0
100%
100%
Reglamento
específico
aprobado y
compatibilizado
4 Sistemas administrativos desarrollados:
- Control de Asistencia Modulo de
Justificaciones;
- Correspondencia del Funcionario Público;
- Monitoreo de Prensa (SISMOPRE);
- Sistema de Pasajes y Viáticos.
1 Sistema desarrollado por la DGP con uso
de TICs:
- Sistema de planificación, seguimiento y
evaluación en línea implementado y en
funcionamiento.
200%
80%
Informes de la
Unidad de
Sistemas
20%
10%
Plataforma
Google Drive,
Certificado de
reconocimiento
Inov@tic
2 reestructuraciones realizadas:
- Creación de la Unidad de Personalidades
Jurídicas
- Incorporación de 35 nuevos ítems en las
Unidades organizacionales con la
correspondiente creación de cargos técnicos
Manual de Organización y Funciones (MOF)
elaborado y aprobado
No se cuenta con mapeo de procesos y
procedimientos
100%
100%
Resoluciones
Ministeriales
33%
33%
Resolución
Ministerial
0%
0%
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
92
PRODUCTO
RESULTADO
5.
6.
7.
organizaciona
le
infraestructur
a, mejorados
Flujos de
comunicación
y
coordinación
interna y
externa,
rediseñados
INDICADOR
RESPONSA
BLE
RESULTADOS LOGRADOS
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
procesos y
procedimientos
(MPP)
- N° de
Estudios
realizados y
ejecutados
para flujos
internos
- N° de
Estudios
realizados y
ejecutados
para flujos
externos
- N° de
servicios
ofertados
Estrategias
- N° de
de
estrategias de
comunicación comunicación
multimediátic diseñadas e
a produciendo implementadas
herramientas
comunicacion - N° de
ales,
herramientas
diseñadas
comunicacional
es producidas
Imagen
institucional
METAS MAX-MIN
Reconocimient
No se cuenta con evidencia de estudios
realizados para flujos internos y externos
5 Servicios implementados:
Página Web: http://www.autonomias.gob.bo
Facebook y Twitter: minautonomias
Sistema de Registro de Información de
Personalidades Jurídicas (SIREPEJU)
Servicio de comunicación intranet por BigAnt
Sistema de registro de correspondencia
Estudios Internos 5
-10
Estudios Externos
5-20
Servicios Ofertados
5-10
JEF.
GABINETE
DGAA
UCS
Estrategias de
comunicación 2-10
JEF.
1 Estrategia comunicacional (2014) diseñada
GABINETE e implementada
UCS
DDA Cbba
Doc. Impresos
Doc. Audiovisuales
Doc. Radiofónicos
UCS
UCS
0%
0%
100%
50%
Informes de la
Unidad de
Sistemas
50%
10%
Documento de
estrategia de
comunicación y
diseño de la
imagen
institucional
Redes sociales,
publicaciones
7 Herramientas comunicacionales producidas 100%
- Agencia de Noticias Autonómicas, 408
notas publicadas, más de 100,089 visitas.
- Redes sociales creadas: Facebook, twitter,
Scribd, Issu, Youtube, Ustream, Slidshare.
- Periódico “Bolivia Autonómica” con un
promedio de 3 publicaciones por año desde
2011.
- Boletín de difusión de la Dirección
Departamental de Autonomías Cochabamba,
edición de 1000 ejemplares
- 65,418 visitas y/o seguidores en redes
100%
sociales que reconocen el trabajo del MA.
100%
100%
Monitoreo de
prensa.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
93
PRODUCTO
RESULTADO
8.
INDICADOR
consolidada,
trabajo
periodístico
fortalecido y
gestión de
medios
efectuado
o de la
población al
trabajo del M.A.
Plataforma
de atención
al público,
implantados
- Plataforma de
atención
implementada
- N° de
personas
atendidas
- N° de
servicios
ofertados
METAS MAX-MIN
Plataformas 1-9
Personal atendido
promedio día
10-100
Servicios 3-7
RESPONSA
BLE
DGAM
DGAIOC
DDAs
RESULTADOS LOGRADOS
- 493 registros de solicitudes externas de
material comunicacional sobre Autonomía.
- 113 solicitudes internas de material
comunicacional sobre Autonomía.
- 1,058 monitoreos de prensa enviados
diariamente a la MAE, directores,
coordinadores regionales, jefes de unidad y
comunicadores.
- 42,322 notas monitoreadas y enviadas.
- 4,696 notas relacionadas con temas
autonómicos.
1 plataforma de atención implementada:
SIREPEJU (Sistema de Registro y
Otorgación de Personalidades Jurídicas)
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
Diagnóstico de
percepción de
la imagen
institucional
mediante
encuesta de
opinión pública
con el apoyo de
PNUD.
100%
11%
Reportes del
SIREPEJU
Atención permanente al público visitante en
temas de Autonomías, en un promedio de 40
personas por día.
1 servicio implementado:
Otorgación y registro de personalidades
jurídicas
400%
40%
Registros de
ventanilla única
33%
14%
Decreto
Supremo y
Resolución
Ministerial de
aprobación de
aranceles
- Publicaciones
impresas
- Documentos
publicados y
DVD
interactivos
9.
Investigación
y producción
intelectual
sobre el
proceso
autonómico
en las ETA’s,
promovido
- N° de
Investigaciones 10Investigaciones 20
sobre el
proceso
autonómico
DESPACH
O
JEF.
GABINETE
DGAIOC
SEA
DDAs
95 Investigaciones realizadas sobre el
proceso autonómico
- 28 Investigaciones realizadas por la DAEEF
- SEA
- 23 Investigaciones realizadas por la DDLC SEA
- 18 Investigaciones realizadas por la UIA SEA
- 13 Investigaciones realizadas por el MA
- 3 Investigaciones realizadas por la DDA
Chuquisaca.
950%
475%
10.
Mecanismos
- Monto de
DGAA
100% del Gasto Corriente es cubierto por los
100%
100%
100% del gasto
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
Reporte SIGMA
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
94
PRODUCTO
RESULTADO
de
financiamient
o interno y
externo,
consolidados
1.
2.
INDICADOR
METAS MAX-MIN
financiamiento
del TGN cubre
los gastos
corrientes
- N° de fuentes
externas
cubren
proyectos y
acciones
estratégicas del
PEI
corriente con
recursos TGN
100% de los
proyectos y
acciones
estratégicas
cubiertas con
financiamiento
externo
RESPONSA
BLE
RESULTADOS LOGRADOS
DGP
recursos del TGN e Ingresos propios del MA.
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
100%
100%
Convenios con
Agencias de
Cooperación
Internacional y
Ley financial de
cada año
50%
50%
Informes de
Evaluación
100%
100%
100%
33%
Google Drive,
Resolución
Ministerial
340%
340%
Registro de
visitas Unidad
de
Comunicación
450%
75%
Actas de
Financiamiento externo cubre proyectos y
acciones estratégicas del PEI (Holanda,
AOS/Solidar, ONU MUJERES, UNICEF,
PNUD, UNFPA, BID, Banco Mundial,
Dinamarca, Suiza, AECID).
L3: LIDERANDO GESTIONES DE CALIDAD
PROGRAMA 6: Planificación Estratégica y Gestión por Resultados
Cultura de
- N° de
Evaluaciones PEI 1 DGP
1 Evaluación de medio término al PEI.
planificación y evaluaciones
anual
UT
1 Evaluación en la gestión 2015
evaluación
realizadas al
Evaluaciones POA
1 Evaluación al POA de 2011 a 2013 según
continua en
PEI
2 anuales
RESPO anterior, dos evaluaciones al POA
planes de
- N° de
cada año desde 2014 según RESPO actual
mediano y
evaluaciones
corto plazo,
realizadas al
generada
POA
Sistemas de
- N° de
Sistemas de
DGP
1 sistema de planificación, seguimiento y
seguimiento e sistemas de
seguimiento 2-6
UT
evaluación en a la ejecución física en línea
información
seguimiento
Acceso Diario
implementado para el reporte en tiempo real
transparente
implementados Mínimo 20 personas
de parte todas las Unidades organizacionales
para la
/ N° de
Talleres 2-12
del Ministerio de Autonomías.
rendición de
sistemas
1 Reglamento del Sistema de Programación
cuentas por programados a
de Operaciones actualizado, compatibilizado
resultados,
ser
y aprobado por Resolución Ministerial
implementado desarrollados
061/2014 del 14 de mayo de 2014.
s
- N° de accesos
- Más de 100,089 visitas a la Agencia de
a la página
Noticias Autonómicas.
WEB del
- Redes sociales: 24,845 visitas y/o
Ministerio
seguidores en Facebook, Twitter, Scribd,
- N° de talleres
Issu, Youtube, Ustream, Slidshare durante
realizados a re2014 (promedio 68 visitas por día)
presentantes
- 9 audiencias de rendición de cuentas
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
95
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
de las ETA’s
en control
social
METAS MAX-MIN
RESPONSA
BLE
RESULTADOS LOGRADOS
realizadas desde el año 2011 a la fecha con
la participación de organizaciones sociales e
instituciones públicas y privadas.
% AVANCE % AVANCE
EN EL
EN EL
INDICADOR INDICADOR
(Min)
(Máx.)
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
Rendiciones
públicas de
cuentas y listas
de
participantes.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020. Ministerio de Autonomías
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