Historia de la Ley Nº 20.325 Exime a la construcción de establecimientos penitenciarios del permiso de la dirección de Obras Municipales 28 de Enero, 2009 Téngase presente Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información proporcionada por el Sistema de Tramitación de Proyectos del Congreso Nacional (SIL). Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley, en ambas Cámaras. Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley, como por ejemplo la cuenta en Sala o la presentación de urgencias. Para efectos de facilitar la impresión de la documentación de este archivo, al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al índice, las páginas correspondientes a cada documento, según la numeración del archivo PDF. La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta información, las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan. Índice 1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Primer Informe Comisión de vivienda 1.3. Discusión en Sala 1.4. Discusión en Sala 4 4 7 12 19 2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 2.1. Primer Informe Comisión de Vivienda 2.2. Discusión en Sala 2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 21 21 30 36 3. Trámite Finalización: Cámara de Origen 3.1. Oficio ley al Ejecutivo 37 37 4. Publicación Ley Diario Oficial 4.1. Ley Nº 20.325 39 39 Historia de la Ley Nº 20.325 Página 4 de 40 MENSAJE PRESIDENCIAL 1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 1.1. Mensaje del Ejecutivo Mensaje de S.E. La Presidenta de la República con el que inicia un Proyecto de Ley que exime a la construcción de establecimientos penitenciarios del permiso de la Dirección de Obras Municipales. Fecha 09 de Septiembre, 2008. Cuenta en Sesión 73, Legislatura 356. MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE EXIME A LA CONSTRUCCIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DEL PERMISO DE LA DIRECCION DE OBRAS MUNICIPALES. SANTIAGO, agosto 29 de 2008. A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. CAMARA DE DIPUTADOS. M E N S A J E Nº 689-356/ Honorable Cámara de Diputados: Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto establecer la exención del cumplimiento del permiso de la Dirección de Obras Municipales respecto de la construcción de infraestructura penitenciaria. ANTECEDENTES. Permiso de la DOM para la construcción, reparación, alteración, ampliación, demolición de edificios y obras de urbanización De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 116 del D.F.L. N° 458 de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones, la construcción, reparación, alteración, ampliación, demolición de edificios y obras de urbanización de cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, requieren permiso de la Dirección de Obras Municipales. Agrega la mencionada disposición legal, que deben cumplir con dicha obligación las urbanizaciones y construcciones fiscales y semifiscales, de corporaciones o empresas autónomas del Estado y de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. Historia de la Ley Nº 20.325 Página 5 de 40 MENSAJE PRESIDENCIAL Excepción de obras de carácter militar de las FFAA y las de carácter policial. Sin embargo, el inciso cuarto del artículo ya mencionado, excluye de esta obligación a las obras de carácter militar de las Fuerzas Armadas y las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, que estén destinadas a sus fines propios, sean urbanas o rurales. Tal excepción no alcanza a la construcción de establecimientos penitenciarios, que mantienen la obligación de requerir permiso de la Dirección de Obras Municipales que impone la Ley General de Urbanismo y Construcciones a toda edificación, estando en situación de requerir dicho tratamiento excepcional. Objetivo de la iniciativa. El objetivo de esta iniciativa legal es eximir de la obligación de contar con el permiso de la Dirección de Obras Municipales respectiva, tratándose de la construcción, reparación, alteración, ampliación y demolición de establecimientos carcelarios para, de esta forma, homologar dicha situación con el estatuto de obras de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad, que revisten de un carácter militar y policial, las cuales se encuentran exentas de dicho trámite. Adicionalmente a lo anterior, y considerando que los permisos de edificación son actos públicos, y, por ende, sin impedimento para cualquier interesado que desee acceder a la documentación aprobada, con el presente proyecto de ley se restringirá la circulación de documentación relevante para la seguridad de los establecimientos carcelarios, tales como planos, especificaciones técnicas, etc. CONTENIDO DEL PROYECTO. El presente proyecto de ley modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones, contenida en el DFL N° 458 de 1975, incluyendo dentro de las instituciones eximidas de los permisos e inspecciones previstas en el inciso cuarto del actual artículo 16 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, a las obras que tengan carácter penitenciario y pertenezcan a Gendarmería de Chile, sean las mismas urbanas o rurales y siempre y cuando sean destinadas a sus fines propios. Ello, en atención a la naturaleza jerarquizada, uniformada, disciplinada y obediente que reviste dicha Institución, que la obliga legalmente a velar por la seguridad interior de los establecimientos penitenciarios. De esta forma, se introducen las modificaciones pertinentes que permiten homologar la situación de aquellos establecimientos pertenecientes a Gendarmería de Chile, que por su carácter y fines, ameritan tener un estatus de tratamiento asimilable a aquellos que pertenecen a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública. En consecuencia, tengo el honor de someter a la consideración de esa H. Corporación, el siguiente: Historia de la Ley Nº 20.325 Página 6 de 40 MENSAJE PRESIDENCIAL P R O Y E C T O D E L E Y: “Artículo Único.Modifíquese el artículo 116 del D.F.L. N° 458 de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones, del siguiente modo: 1) Sustitúyase en su inciso 2°, la frase “y de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública”, por la siguiente: “y de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y de Gendarmería de Chile.”. 2) Reemplázase en su inciso 4°, el ordinal “tercero”, por “segundo” y sustitúyase la frase “y las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública,” por la siguiente: “, las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y las de carácter penitenciario,”. Dios guarde a V.E., MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la República EDMUNDO PÉREZ YOMA Ministro del Interior CARLOS MALDONADO CURTI Ministro de Justicia PATRICIA POBLETE BENNETT Ministra de Vivienda y Urbanismo Historia de la Ley Nº 20.325 Página 7 de 40 INFORME COMISION VIVIENDA- 1.2. Primer Informe Comisión de Vivienda Cámara de Diputados. Fecha 10 de Diciembre, 2008. Cuenta en Sesión 98, Legislatura 356. INFORME DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE EXIME A LA CONSTRUCCIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DEL PERMISO DE LA DIRECCIÓN DE OBRAS MUNICIPALES. BOLETÍN Nº 6075-14-11 ___________________________________________________________ HONORABLE CÁMARA: La Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano pasa a informar el proyecto de ley referido en el epígrafe, de origen en un mensaje de S.E. la Presidenta de la República, en primer trámite constitucional y reglamentario, con urgencia calificada de simple. I.- CONSTANCIAS PREVIAS. 1.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO: Modifica el artículo 116 del decreto con fuerza de ley Nº 458, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones, con el objeto de eximir del permiso de la Dirección de Obras Municipales la construcción de establecimientos penitenciarios. 2.- NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO: No hay. 3.- TRÁMITE DE HACIENDA: No requiere. 4.- EL PROYECTO FUE APROBADO, EN GENERAL, POR UNANIMIDAD. 1 La tramitación completa de este mensaje se encuentra disponible en la página web de la Cámara de Diputados: http://sil.congreso.cl/pags/index.html Historia de la Ley Nº 20.325 Página 8 de 40 INFORME COMISION VIVIENDAVOTARON A FAVOR LA DIPUTADA SEÑORA CLAUDIA NOGUEIRA Y LOS DIPUTADOS SEÑORES FIDEL ESPINOZA, RENÉ MANUEL GARCÍA, JUAN CARLOS LATORRE, JUAN LOBOS Y MANUEL MONSALVE. 5.- SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE AL SEÑOR RENÉ MANUEL GARCÍA GARCÍA La Comisión contó con la asistencia y colaboración de doña Jeannette Tapia y don Luis Eduardo Bresciani, abogada y Jefe de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, respectivamente, y doña Paula Recabarren, asesora de la División Jurídica del Ministerio de Justicia. II.- ANTECEDENTES. Se explica en el mensaje que de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 116 del D.F.L. N° 458 de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones, la construcción, reparación, alteración, ampliación, demolición de edificios y obras de urbanización de cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, requieren permiso de la Dirección de Obras Municipales. Se agrega en la mencionada disposición legal que deben cumplir con dicha obligación las urbanizaciones y construcciones fiscales y semifiscales, de corporaciones o empresas autónomas del Estado y de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. Mas, se señala que el inciso cuarto del artículo ya mencionado, excluye de esta obligación a las obras de carácter militar de las Fuerzas Armadas y las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, que estén destinadas a sus fines propios, sean urbanas o rurales. Tal excepción no alcanza a la construcción de establecimientos penitenciarios, que mantienen la obligación de requerir permiso de la Dirección de Obras Municipales que impone la Ley General de Urbanismo y Construcciones a toda edificación, estando en situación de requerir dicho tratamiento excepcional. Se indica que el objetivo de esta iniciativa de ley es eximir de la obligación de contar con el permiso de la Dirección de Obras Municipales respectiva, tratándose de la construcción, reparación, alteración, ampliación y demolición de establecimientos carcelarios para, de esta forma, homologar dicha situación con el estatuto de obras de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad, que revisten de un carácter militar y policial, las cuales se encuentran exentas de dicho trámite. Se añade, adicionalmente a lo anterior, y considerando que los permisos de edificación son actos públicos, y, por ende, sin impedimento para cualquier interesado que desee acceder a la documentación aprobada, que con el presente proyecto de ley se restringirá la circulación de Historia de la Ley Nº 20.325 Página 9 de 40 INFORME COMISION VIVIENDAdocumentación relevante para la seguridad de los establecimientos carcelarios, tales como planos, especificaciones técnicas, etc. Se explica que el presente proyecto modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones, contenida en el decreto con fuerza de ley N° 458 de 1975, incluyendo dentro de las instituciones eximidas de los permisos e inspecciones previstas en el inciso cuarto del actual artículo 16 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, a las obras que tengan carácter penitenciario y pertenezcan a Gendarmería de Chile, sean las mismas urbanas o rurales y siempre y cuando sean destinadas a sus fines propios. Ello, en atención a la naturaleza jerarquizada, uniformada, disciplinada y obediente que reviste dicha Institución, que la obliga legalmente a velar por la seguridad interior de los establecimientos penitenciarios. Se concluye, señalando que de esta forma, se introducen las modificaciones pertinentes que permiten homologar la situación de aquellos establecimientos pertenecientes a Gendarmería de Chile, que por su carácter y fines, ameritan tener un estatus de tratamiento asimilable a aquellos que pertenecen a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública. DESCRIPCIÓN DEL MENSAJE Consta de un artículo único que, a través de dos números, modifica el artículo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Su N° 1) modifica su inciso segundo, en el sentido de incorporar, además de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, a Gendarmería de Chile. Su N° 2) modifica su inciso cuarto, en orden a excepcionar de la obligación del referido permiso exigido en el inciso segundo a las obras de carácter penitenciaria, destinadas a sus fines propios, teniendo el mismo tratamiento que las obras de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. III.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO. A) DISCUSIÓN GENERAL. Teniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en el mensaje en estudio, los señores Diputados fueron de parecer de aprobar la idea de legislar sobre la materia. No obstante, se subrayó que si bien es entendible y conveniente que los planos de construcción de una cárcel no deben ser públicos, es decir no deben estar expuestos ante la comunidad en la Dirección de Obras Municipales por Historia de la Ley Nº 20.325 Página 10 de 40 INFORME COMISION VIVIENDAclaros motivos de seguridad, debe existir un mínimo de condiciones que permitan asegurar el cumplimiento de constructibilidad desde el punto de vista técnico. Se explicó que ello está resguardado, toda vez que -por lo general- la construcción de recintos penitenciarios se efectúa a través de contratos de concesión, conforme a la ley de Concesiones, siendo supervisada su ejecución por la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas; además procede la inspección técnica independiente del constructor que se exige para las obras de uso público, conforme lo dispone el inciso segundo del artículo 143 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. B) DISCUSIÓN PARTICULAR. Artículo único.Introduce -mediante 2 números- las siguientes modificaciones en el artículo 116 del decreto con fuerza de ley Nº 458 de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones: N° 1 Este número, que modifica su inciso segundo, incluyendo a Gendarmería de Chile en su calidad de órgano fiscal- que deberá cumplir con la obligación de requerir permiso ante la Dirección de Obras Municipales, en caso de de llevar a cabo construcciones, reconstrucciones u otras obras de urbanización mencionadas en su inciso primero, fue aprobado por unanimidad en los mismos términos. N° 2 Este número, que modifica su inciso cuarta, excepcionando de la obligación de requerir permiso ante la Dirección de Obras Municipales a las obras de carácter penitenciarios destinadas a sus fines propios, dando el mismo trato que a las de las Fuerzas Armadas y a las de Orden y Seguridad Pública, fue objeto de las siguientes indicaciones complementarias: A).- de las Diputadas señoras Isasi y Nogueira y de los Diputados señores García, Latorre, Espinoza, don Fidel y Lobos, que elimina la frase “”militares o policiales”, con el propósito de concordar su texto con el resto de los cambios en él introducido. B).- de las Diputadas señoras Isasi y Nogueira y de los Diputados señores García, Latorre, Espinoza, don Fidel, Monsalve y Lobos, que impone al propietario, una vez terminadas las obras, la obligación de presentar una declaración ante la Dirección de Obras Municipales, indicando el destino de las edificaciones e individualizando a las personas a quienes pudiere corresponder algún grado de responsabilidad de acuerdo a la ley. Historia de la Ley Nº 20.325 Página 11 de 40 INFORME COMISION VIVIENDAEl número, con las indicaciones, fue aprobado por unanimidad. C) ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN. No hay. D) INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES. No hay. Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las otras consideraciones que dará a conocer en su oportunidad el señor Diputado Informante, la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano recomienda aprobar el siguiente PROYECTO DE LEY “Artículo Único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 116 del decreto con fuerza de ley Nº 458 de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones: 1) Sustitúyese en su inciso segundo, la frase “y de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública”, por la siguiente: “y de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y de Gendarmería de Chile.”. 2) Reemplázase en su inciso cuarto, el ordinal “tercero”, por “segundo”; sustitúyese la frase “y las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública,” por la siguiente: “, las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y las de carácter penitenciario,”; suprímase las palabras “militares o policiales”, y agrégase al final del punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente oración: “Concluidas las obras, el propietario deberá presentar una declaración ante la Dirección de Obras Municipales, indicando el destino de las edificaciones e individualizando a las personas a quienes pudiere corresponder algún grado de responsabilidad de conformidad a los artículos 17 y 18 de esta ley.”. SALA DE LA COMISIÓN, a 05 de noviembre de 2008. Tratado y acordado en sesiones de fecha 29 de de octubre y 05 e noviembre de 2008, con asistencia de las Diputadas señoras Isasi y Nogueira y de los Diputados señores Uriarte (Presidente), Duarte, Espinoza don Fidel, García, Insunza, Latorre, Lobos, Monsalve y Montes. ROBERTO FUENTES INNOCENTI Secretario de la Comisión Historia de la Ley Nº 20.325 Página 12 de 40 DISCUSIÓN SALA 1.3. Discusión en Sala Cámara de Diputados, Sesión 103, Legislatura 356, Fecha 18 de Noviembre, 2008. Discusión General. Aprobado en general y particular V. ORDEN DEL DÍA EXENCIÓN DE PERMISO MUNICIPAL A CONSTRUCCIÓN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS. Primer trámite constitucional. DE El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, originado en mensaje, que exime a la construcción de establecimientos penitenciarios del permiso de la dirección de obras municipales. Diputado informante de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano es el señor René Manuel García. Antecedentes: -Mensaje, boletín 6075-14, sesión 73ª, en 9 de septiembre de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 2. -Informe de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, sesión 98ª, en 11 de noviembre de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 16. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante. El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de simple, sobre el proyecto de ley, originado en mensaje, que exime a la construcción de establecimientos penitenciarios del permiso de la dirección de obras municipales. La idea matriz o fundamental del proyecto es modificar el artículo 116 del decreto con fuerza de ley Nº 458, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones, con el objeto de eximir del permiso de la dirección de obras municipales la construcción de establecimientos penitenciarios. Para los efectos reglamentarios, dejo constancia de que el proyecto no contiene normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado ni que requieran ser conocidas por la Comisión de Hacienda. El proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad, con el voto de la diputada señora Claudia Nogueira y de los diputados señores Fidel Espinoza, Juan Carlos Latorre, Juan Lobos, Manuel Monsalve y de quien habla, que además fue designado diputado informante. La Comisión contó con la asistencia y colaboración de doña Jeannette Tapia y don Luis Eduardo Bresciani, abogada y jefe de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, respectivamente, y de doña Paula Recabarren, asesora de la División Jurídica del Ministerio de Justicia. Historia de la Ley Nº 20.325 Página 13 de 40 DISCUSIÓN SALA Antecedentes del proyecto. El mensaje explica que de acuerdo con lo dispuesto por artículo 116 del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, ley general de Urbanismo y Construcciones, la construcción, reparación, alteración, ampliación, demolición de edificios y obras de urbanización de cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, requieren permiso de la dirección de obras municipales. Se agrega en la mencionada disposición legal que deben cumplir con esa obligación las urbanizaciones y construcciones fiscales y semifiscales, de corporaciones o empresas autónomas del Estado y de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. Mas, se señala que el inciso cuarto del artículo ya mencionado, excluye de esta obligación a la obras de carácter militar de las Fuerzas Armadas y las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, que estén destinadas a sus fines propios, sean urbanas o rurales. Tal excepción no alcanza a la construcción de establecimientos penitenciarios, que mantienen la obligación de requerir permiso de la dirección de obras municipales que impone la ley general de Urbanismo y Construcciones a toda edificación, estando en situación de requerir dicho tratamiento excepcional. Se indica que el objetivo de esta iniciativa de ley es eximir de la obligación de contar con el permiso de la dirección de obras municipales respectiva, tratándose de la construcción, reparación, alteración, ampliación y demolición de establecimientos carcelarios para, de esta forma, homologar dicha situación con el estatuto de obras de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad, que revisten de un carácter militar y policial, las cuales se encuentran exentas de dicho trámite. Se añade, adicionalmente a lo anterior, y considerando que los permisos de edificación son actos públicos y, por ende, sin impedimento para cualquier interesado que desee acceder a la documentación aprobada, restringe la circulación de documentación relevante para la seguridad de los establecimientos carcelarios, tales como planos y especificaciones técnicas. Se explica que el presente proyecto modifica la ley general de Urbanismo y Construcciones, contenida en el decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, para incluir dentro de las instituciones eximidas de los permisos e inspecciones previstas en el inciso cuarto del actual artículo 116 a las obras que tengan carácter penitenciario y pertenezcan a Gendarmería de Chile, sean las mismas urbanas o rurales y siempre y cuando sean destinadas a sus fines propios. Ello, en atención a la naturaleza jerarquizada, uniformada, disciplinada y obediente que reviste dicha institución, que la obliga legalmente a velar por la seguridad interior de los establecimientos penitenciarios. Se concluye que se introducen las modificaciones pertinentes que permiten homologar la situación de aquellos establecimientos pertenecientes a Gendarmería de Chile que, por su carácter y fines, ameritan un tratamiento asimilable al de aquellos que pertenecen a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública. Descripción del proyecto. Consta de un artículo único que, a través de dos números, modifica el artículo 116 de la ley general de Urbanismo y Construcciones. Historia de la Ley Nº 20.325 Página 14 de 40 DISCUSIÓN SALA Su Nº 1) modifica su inciso segundo, en el sentido de incorporar, además de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, a Gendarmería de Chile. Su Nº 2) modifica su inciso cuarto, en orden a excepcionar de la obligación del permiso exigido en el inciso segundo a las obras de carácter penitenciario, destinadas a sus fines propios, teniendo el mismo tratamiento que las obras de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública. Discusión general del proyecto. Teniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en el mensaje en estudio, los señores diputados fueron de parecer de aprobar la idea de legislar sobre la materia. No obstante, se subrayó que si bien era entendible y conveniente que los planos de construcción de una cárcel no deben ser públicos, es decir, que no tienen que estar expuestos ante la comunidad en la dirección de obras municipales por claros motivos de seguridad, deben existir condiciones que permitan asegurar el cumplimiento de constructibilidad desde el punto de vista técnico. Se explicó que ello está resguardado, toda vez que -por lo general- la construcción de recintos penitenciarios se efectúa a través de contratos de concesión, conforme lo establece la ley de Concesiones, cuya ejecución es supervisada por la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas. Además, procede la inspección técnica independiente del constructor que se exige para las obras de uso público, conforme lo dispone el inciso segundo del artículo 143 de la ley general de Urbanismo y Construcciones. Discusión particular. El Nº 2 del artículo único fue objeto de las siguientes indicaciones complementarias: A) De las diputadas señoras Marta Isasi y Claudia Nogueira y de los diputados señores García, Latorre, Fidel Espinoza y Lobos, para eliminar la frase “militares o policiales”, con el propósito de concordar su texto con el resto de los cambios en él introducido. B) De las diputadas señoras Marta Isasi y Claudia Nogueira y de los diputados señores García, Latorre, Fidel Espinoza, Monsalve y Lobos, para imponer al propietario, una vez terminadas las obras, la obligación de presentar una declaración ante la dirección de obras municipales, indicando el destino de las edificaciones e individualizando a las personas a quienes pudiere corresponder algún grado de responsabilidad de acuerdo a la ley. El número, con las indicaciones, fue aprobado por unanimidad. No hubo artículos rechazados. Tampoco indicaciones rechazadas o declaradas inadmisibles. Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano recomienda aprobar el siguiente proyecto de ley: “Artículo Único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 116 del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones: 1) Sustitúyese en su inciso segundo, la frase “y de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública”, por la siguiente: Historia de la Ley Nº 20.325 Página 15 de 40 DISCUSIÓN SALA “y de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y de Gendarmería de Chile.”. 2) Reemplázase en su inciso cuarto, el ordinal “tercero”, por “segundo”; sustitúyese la frase “y las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública,” por la siguiente: “, las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y las de carácter penitenciario,”; suprímase las palabras “militares o policiales”, y agrégase al final del punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente oración: “Concluidas las obras, el propietario deberá presentar una declaración ante la Dirección de Obras Municipales, indicando el destino de las edificaciones e individualizando a las personas a quienes pudiere corresponder algún grado de responsabilidad de conformidad a los artículos 17 y 18 de esta ley.”. Es todo cuanto puedo informar. El señor ENCINA (Presidente).- En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías. El señor FARÍAS.- Señor Presidente, difiero de esta iniciativa que exime del permiso de la dirección de obras municipales a los establecimientos penitenciarios. No entiendo muy bien lo que quiere hacer el Ejecutivo. Se ha hablado y trabajado durante todos estos años por la descentralización, hemos escuchado que debemos dar más poder a los municipios y convertirlos, por lo menos en mi lógica, en gobiernos locales, en instituciones que resuelvan los problemas de las personas y tomen decisiones en su territorio. Entonces, me parece que este proyecto de ley contradice lo que el mismo Ejecutivo ha venido diciendo durante todo este tiempo, que entreguemos más poder a las municipalidades, que se conviertan en gobiernos locales. Por eso, no puedo estar de acuerdo con una iniciativa que va en el sentido contrario, es decir, que las municipalidades continúen perdiendo poder y en sus territorios se les sigan instalando todo tipo de construcciones, sin que puedan decir -como se dice en buen chileno-, ni pío. El caso de las antenas se ha debatido y se debate. El diputado Hales ha estado trabajando una iniciativa para regular el tema. Pero este problema rebota en las municipalidades, porque cuando se instala un antena de celular para telefonía móvil y a la gente le produce interferencias en sus aparatos electrónicos, los vecinos van a reclamar a la municipalidad, en circunstancias de que no puede hacer nada, porque la definición de cómo y cuándo se instala la antena la toman otras entidades, no el municipio. Entonces, ¿de qué estamos hablando? ¿De poder local? ¿De descentralización? No será ésta sólo una bonita palabra? Cuando fui alcalde de la comuna de San Joaquín en su territorio estaba instalada la cárcel de mujeres, en la avenida Vicuña Mackenna. Con la dirección de obras municipales, se pudieron hacer muchas intervenciones, ya que teníamos problemas gravísimos por la llegada de las visitas, que contaminaban todo el sector residencial que estaba alrededor. Se le pidió a Gendarmería que hiciera estacionamientos interiores para que la gente entrara y esperara adentro y no afuera. Logramos solucionar el problema gracias a que teníamos por lo menos una herramienta en la mano: no Historia de la Ley Nº 20.325 Página 16 de 40 DISCUSIÓN SALA dábamos permisos de edificación si no se arreglaban los problemas que se causaban a los pobladores de ese sector. Me parece que este proyecto que exime a la construcción de establecimientos penitenciarios del permiso de la dirección de obras municipales está totalmente en contra de la descentralización, de la regionalización y de entregar a los municipios un poder real. Aprobarlo significaría decir que no creemos en la descentralización, en la regionalización, ni en que las municipalidades puedan manejar los territorios de sus comunas. En definitiva, se volverá a quitar poder a los municipios. Creo que cada uno de nosotros se va a ver enfrentado a los alcaldes y alcaldesas de las municipalidades de nuestros distritos, quienes nos dirán por qué les seguimos quitando el poder de las manos de decidir sobre sus territorios. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García. El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente, me alegro de la intervención del diputado Farías, pero no tiene nada que ver con el proyecto que estamos discutiendo, porque no se quita ninguna facultad a las municipalidades, ya que las Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad Pública no tienen necesidad de pedir permiso a la dirección de obras municipalidades para las obras indicadas. ¿Por qué se agrega Gendarmería de Chile? Por una cuestión de seguridad. No se trata de que no vayan a presentar los planos, ni de que la municipalidad no esté informada o de quitarle poderes, sino que la gente no tenga los planos. Reitero, actualmente las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública no requieren los permisos de las direcciones de obras municipales. Agregamos a Gendarmería, por las cárceles. Incluso, se establece que concluidas las obras, se deberá presentar una declaración indicando el destino de las obras e individualizando a las personas a quienes pudiere corresponder algún grado de responsabilidad. O sea, éste no es un problema de poder municipal, sino que de seguridad nacional. Se considera que los planos no tienen que estar a disposición del público en las municipalidades. Ésa es la razón. No es quitarle poder a las municipalidades. Eso no tiene nada que ver con el proyecto. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, para aclarar lo que propone el proyecto, que no es otra cosa que eximir -con todo el respeto que me merece el colega Farías- de permiso de la dirección de obras municipales respectiva a la construcción de establecimientos penitenciarios, como ha dicho el diputado informante, aunque se mantiene la obligación de requerir esos permisos para otras edificaciones. Ésta exención se acopla a la ya Historia de la Ley Nº 20.325 Página 17 de 40 DISCUSIÓN SALA establecida por la ley para las Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes. El señor MONTES.- Señor Presidente, el proyecto es bastante simple. Comparto lo que han dicho los diputados René Manuel García y Enrique Jaramillo. Busca regular la información sobre determinado tipo de proyectos para evitar que se produzcan problemas con ella; pero ese hecho no puede significar que la dirección de obras municipales no tenga al menos claramente establecido quiénes son los responsables de haber cumplido la ley en esa obra. Entiendo que eso quedó garantizado en los términos en que la Comisión despachó el proyecto. A mi juicio, debemos aprobar la iniciativa, porque no es posible que los planos y los antecedentes de las cárceles estén a disposición de cualquier persona, ya que eso genera un conjunto de otras dificultades. Me parece que es plenamente pertinente aprobarlo. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag. El señor SABAG.- Señor Presidente, anuncio el apoyo a esta iniciativa, que es importante más que por razones presupuestarias de un municipio, por cuestión estratégica, relacionada, como ha dicho el diputado René Manuel García, con los planos de las cárceles. Además, se debe considerar que no todos los días se construyen cárceles en el país. Por lo tanto, creo que es pertinente la exención de estos permisos municipales para las obras penitenciarias, por lo que la bancada democratacristiana va a votar favorablemente el proyecto. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Se suspende la sesión por cinco minutos. -Transcurrido el tiempo de suspensión: El señor ENCINA (Presidente).- En votación general el proyecto de ley que exime a la construcción de establecimientos penitenciarios del permiso de obras municipales. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 5 votos. No Hubo abstenciones. El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Historia de la Ley Nº 20.325 Página 18 de 40 DISCUSIÓN SALA Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Pérez San Martín Lily; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodríguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Encina Moriamez Francisco; Errázuriz Eguiguren Maximiano; Estay Peñaloza Enrique; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; Godoy Ibáñez Joaquín; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Moreira Barros Iván; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iván; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Turres Figueroa Marisol; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Farías Ponce Ramón; Girardi Briere Guido; Jiménez Fuentes Tucapel; Ulloa Aguillón Jorge. El señor ENCINA (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado en particular. -o- Historia de la Ley Nº 20.325 Página 19 de 40 OFICIO LEY 1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora Oficio de ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 18 de Noviembre, 2008. Cuenta en Sesión 71, Legislatura 356, Senado Oficio Nº 7803 VALPARAISO, 18 de noviembre de 2008 A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO Con motivo del Mensaje, Informe y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY: “Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 116 del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones: 1. Sustitúyese en su inciso segundo, la frase “y de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública”, por la siguiente: “y de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y de Gendarmería de Chile”. 2. Modifícase el inciso cuarto de la siguiente manera: i. Reemplázase el ordinal “tercero”, por “segundo”. ii. Sustitúyese la expresión “y las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública” por la siguiente: “, las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y las de carácter penitenciario”. iii. Suprímense las expresiones “militares o policiales”. iv. Agrégase al final del punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente oración: “Concluidas las obras, el propietario deberá presentar una declaración ante la Dirección de Obras Municipales, indicando el destino de las edificaciones e individualizando a las personas a quienes pudiere Historia de la Ley Nº 20.325 Página 20 de 40 OFICIO LEY corresponder algún grado de responsabilidad de conformidad a los artículos 17 y 18 de esta ley.”.". Dios guarde a V.E. FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ Presidente de la Cámara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cámara de Diputados Historia de la Ley Nº 20.325 Página 21 de 40 PRIMER INFORME COMISIÓN VIVIENDA 2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 2.1. Primer Informe de Comisión Vivienda Senado. Fecha 18 de Diciembre, 2008. Cuenta en Sesión 81, Legislatura 356. INFORME DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA Y URBANISMO, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que exime a la construcción de establecimientos penitenciarios del permiso de la Dirección de Obras Municipales. BOLETÍN N° 6.075-14 ________________________________________ _ HONORABLE SENADO: Vuestra Comisión de Vivienda y Urbanismo tiene el honor de presentaros su informe, respecto del proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la República, con urgencia calificada de “simple”. Por tratarse de un proyecto de artículo único, de conformidad con lo prescrito en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, vuestra Comisión os propone discutirlo en general y en particular a la vez. A la sesión en que se consideró este asunto asistieron: del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Jefe de la División de Desarrollo Urbano, señor Luis Eduardo Bresciani y la abogada asesora, señora Jeannette Tapia. Del Ministerio de Justicia, la asesora de la División Jurídica, señora Paula Recabarren y el abogado, señor Rodrigo García. ---- OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY Historia de la Ley Nº 20.325 Página 22 de 40 PRIMER INFORME COMISIÓN VIVIENDA Modificar el artículo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, con el objeto de eximir a la construcción de establecimientos penitenciarios del permiso de la Dirección de Obras Municipales, para proteger la seguridad de estos recintos. De esta forma, se homologa su situación con el estatuto otorgado a las obras de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, que revisten carácter militar y policial, que están exentas de dicho trámite. I. ANTECEDENTES JURÍDICOS Decreto con fuerza de ley Nº 458, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de 1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones. Artículo 116. Dispone lo siguiente: “La construcción, reconstrucción, reparación, alteración, ampliación de edificios y obras de urbanización de cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, requerirán permiso de la Dirección de Obras Municipales, a petición del propietario, con las excepciones que señale la Ordenanza General. Deberán cumplir con esta obligación las urbanizaciones y construcciones fiscales, semifiscales, de corporaciones o empresas autónomas del Estado y de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. No requerirán permiso las obras de infraestructura que ejecute el Estado, ni las obras urbanas o rurales de carácter ligero o provisorio, en la forma que determine la Ordenanza General. Sin perjuicio de lo establecido en el inciso tercero, las obras de carácter militar de las Fuerzas Armadas y las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, destinadas a sus fines propios, sean urbanas o rurales, no requerirán de los permisos a que se refiere el inciso primero de este artículo ni estarán sometidas a inspecciones o recepciones de ningún tipo por las Direcciones de Obras Municipales mientras tengan este carácter. En igual forma no les serán aplicables las limitaciones ni autorizaciones establecidas en el artículo 55. Estas excepciones se extenderán igualmente, a las demás obras ubicadas dentro del mismo predio en que se emplacen las construcciones militares o policiales a que se refiere este inciso, aun cuando estén destinadas a su equipamiento o al uso habitacional. Todas estas obras deberán ajustarse a Historia de la Ley Nº 20.325 Página 23 de 40 PRIMER INFORME COMISIÓN VIVIENDA las Normas Técnicas, a la Ordenanza General y al Plan Regulador respectivo, en su caso. El Director de Obras Municipales concederá el permiso o la autorización requerida si, de acuerdo con los antecedentes acompañados, los proyectos cumplen con las normas urbanísticas, previo pago de los derechos que procedan, sin perjuicio de las facilidades de pago contempladas en el artículo 128. Se entenderá por normas urbanísticas aquellas contenidas en esta ley, en su Ordenanza General y en los instrumentos de planificación territorial que afecten a edificaciones, subdivisiones, fusiones, loteos o urbanizaciones, en lo relativo a los usos de suelo, cesiones, sistemas de agrupamiento, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupación de suelo o de los pisos superiores, superficie predial mínima, alturas máximas de edificación, adosamientos, distanciamientos, antejardines, ochavos y rasantes, densidades máximas, estacionamientos, franjas afectas a declaratoria de utilidad pública y áreas de riesgo o de protección. La Dirección de Obras Municipales, a petición del interesado, emitirá un certificado de informaciones previas que contenga las condiciones aplicables al predio de que se trate, de acuerdo con las normas urbanísticas derivadas del instrumento de planificación territorial respectivo. El certificado mantendrá su validez mientas no se modifiquen las normas urbanísticas, legales o reglamentarias pertinentes. Sin perjuicio de lo anterior, podrán someterse a la aprobación del Director de Obras Municipales, anteproyectos de loteo, de edificación o de urbanización. El anteproyecto aprobado mantendrá su vigencia respecto de todas las condiciones urbanísticas del instrumento de planificación territorial respectiva y de las normas de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones consideradas en aquél y con las que se hubiere aprobado, para los efectos de la obtención del permiso correspondiente, durante el plazo que determine la misma Ordenanza. La Dirección de Obras Municipales deberá exhibir, en el acceso principal a sus oficinas, durante el plazo de sesenta días contado desde la fecha de su aprobación u otorgamiento, una nómina con los anteproyectos, subdivisiones y permisos a que se refiere este artículo. Asimismo, deberá informar al concejo y a las juntas de vecinos de la unidad vecinal correspondiente y mantener, a disposición de cualquier persona que lo requiera, los antecedentes completos relacionados con dichas aprobaciones o permisos.”. Historia de la Ley Nº 20.325 Página 24 de 40 PRIMER INFORME COMISIÓN VIVIENDA II. ANTECEDENTES DE HECHO El Mensaje señala que conforme a lo dispuesto en el artículo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, la construcción, reparación, alteración, ampliación, demolición de edificios y obras de urbanización de cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, requieren permiso de la Dirección de Obras Municipales. La mencionada norma prescribe que deben cumplir con tal obligación las urbanizaciones y construcciones fiscales y semifiscales, de corporaciones o empresas autónomas del Estado y de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. Señala que el inciso cuarto del artículo ya referido, excluye de esta obligación a las obras de carácter militar de las Fuerzas Armadas y a las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, que estén destinadas a sus fines propios, sean urbanas o rurales. Tal excepción no alcanza a la construcción de establecimientos penitenciarios, que mantienen la obligación de requerir el permiso de la Dirección de Obras Municipales, que impone la Ley General de Urbanismo y Construcciones a toda edificación. Indica que el objetivo de esta iniciativa de ley es eximir de la obligación de contar con el permiso de la Dirección de Obras Municipales respectiva, tratándose de la construcción, reparación, alteración, ampliación y demolición de establecimientos carcelarios para, de esta forma, homologar su situación con el estatuto de obras de las Fuerzas Armadas, y las de Orden y Seguridad, que revisten carácter militar y policial, que están exentas de dicho trámite. Precisa que, adicionalmente a lo anterior, considerando que los permisos de edificación son actos públicos y, por ende, sin impedimento para que cualquier interesado acceda a la documentación aprobada, con el presente proyecto de ley se restringirá la circulación de la documentación relevante para la seguridad de los establecimientos carcelarios, tales como planos y especificaciones técnicas, entre otros. Manifiesta que la iniciativa modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones, incluyendo dentro de las instituciones eximidas de los permisos e inspecciones previstas en el inciso cuarto de su artículo 116, a las obras que tengan carácter penitenciario y pertenezcan a Gendarmería de Chile, sean las mismas urbanas o rurales, y siempre que estén destinadas a sus fines propios. Ello, en atención a la naturaleza jerarquizada, uniformada, disciplinada y obediente que reviste dicha Institución, que la obliga legalmente a velar por la seguridad interior de los establecimientos penitenciarios. Concluye señalando que de esta forma, se introducen las enmiendas pertinentes que permiten homologar la situación Historia de la Ley Nº 20.325 Página 25 de 40 PRIMER INFORME COMISIÓN VIVIENDA de aquellos establecimientos pertenecientes a Gendarmería de Chile, que por su carácter y fines, ameritan tener un estatus de tratamiento asimilable a aquellos que pertenecen a las Fuerzas Armadas y a las de Orden y Seguridad Pública. DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR El Jefe de la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo realizó una breve explicación de los aspectos fundamentales del proyecto de ley. Destacó que la iniciativa persigue eximir a los establecimientos penitenciarios de la obtención del permiso otorgado por las Direcciones de Obras Municipales, homologándolos a las obras de carácter militar de las Fuerzas Armadas y a las de índole policial de las de Orden y Seguridad Pública. No obstante, recalcó, dichos recintos deberán dar cumplimiento a las normas de construcctibilidad, seguridad, habitabilidad y ajustarse al plan regulador respectivo, según lo establecido en el inciso cuarto del artículo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Informó que la Cámara de Diputados agregó al proyecto de ley una oración final, nueva, al mencionado inciso cuarto del artículo 116, con el objeto de garantizar el cumplimiento de las normas recientemente señaladas, en lo relativo al destino de las edificaciones y a las responsabilidades de los profesionales que intervinieron en el proceso de construcción, en virtud de los artículos 17 y 18 de la referida Ley General. Todo ello, mediante una declaración efectuada ante la Dirección de Obras Municipales. Añadió que este nuevo requerimiento también se hará aplicable a las obras de carácter militar de las Instituciones ya señaladas, desde la entrada en vigencia de la ley a que de origen este proyecto. La asesora de la División Jurídica del Ministerio de Justicia reiteró los objetivos de la iniciativa en estudio, destacando los motivos de seguridad carcelaria como uno de los principales objetivos de la misma. Recordó el caso de intento de fuga en base a los planos de edificación del Penal de Colina. El Honorable Senador señor Orpis puso de relieve el carácter excepcional del proyecto de ley, y consultó por qué en lugar de exceptuar este tipo de obras del permiso municipal correspondiente, no se dispone el carácter reservado de la documentación que debe quedar en poder de la Dirección de Obras Municipales. Historia de la Ley Nº 20.325 Página 26 de 40 PRIMER INFORME COMISIÓN VIVIENDA reseñada. Indicó ser partidario de la segunda alternativa El Honorable Senador señor Pérez Varela planteó los problemas que podrían suscitarse en la interpretación del concepto de información secreta o reservada, contenida en el artículo 21 de la ley Nº 20.285, sobre acceso a la información pública. Asimismo, expresó sus dudas respecto a la pertinencia de la oración introducida por la Cámara de Diputados, referida a la declaración que deberá presentar el propietario ante la Dirección de Obras Municipales. El Jefe de la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo sostuvo que las normas de constructibilidad de los establecimientos carcelarios están debidamente resguardadas en los procesos de licitación a que están sujetos. Respecto del cumplimiento de los planos reguladores, afirmó que la declaración que se exige al propietario, ante la Dirección de Obras Municipales, en cuanto al destino de las edificaciones e individualización de las personas a quien pudiere corresponder algún grado de responsabilidad, cautela también el destino del suelo en el cual se erige la edificación carcelaria. El Honorable Senador señor Orpis subrayó que el propósito del proyecto es resguardar la seguridad de la ciudadanía y evitar la evasión de las personas sometidas a juicio desde los establecimientos carcelarios; pero no dice relación con el cumplimiento de las normas urbanísticas. Formuló la siguiente consulta en el supuesto de aprobarse la iniciativa legal en estudio: qué ocurriría si se construye una cárcel en un lugar cuyo uso de suelo no lo permite. Sobre el particular, mencionó el caso ocurrido en la ciudad de Arica, donde en el centro de un barrio residencial se arrendó a Gendarmería un inmueble destinado a oficinas, con la consiguiente molestia y peligro para los vecinos del sector. El asesor del Ministerio de Justicia explicó que el proyecto de ley homologa los recintos carcelarios de Gendarmería al tratamiento otorgado a las construcciones militares pertenecientes a las Fuerzas Armadas y a las de Orden y Seguridad. Indicó que la excepcionalidad en esta materia ya estaba establecida por el legislador en el artículo 116 de la Ley General, y que el proyecto de ley sólo la hace extensiva a los establecimientos carcelarios. Historia de la Ley Nº 20.325 Página 27 de 40 PRIMER INFORME COMISIÓN VIVIENDA urbanísticas conformidad Urbanismo y como multas Destacó que el incumplimiento de las normas puede ser objeto de un reclamo de acción pública, de con lo prescrito en el artículo 20 de la Ley General de Construcciones, en virtud del cual se podrían aplicar sanciones y demoliciones, entre otras. Añadió que este tipo de infracciones también puede ser objeto de un recurso de protección, según la Constitución Política de la República. El Honorable Senador señor Orpis planteó si todas las clases y tipos de obras de Gendarmería estarían incluidas dentro de este proyecto de ley. El asesor del Ministerio de Justicia respondió que el artículo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, alude a las obras de carácter penitenciario, destinadas a sus fines propios, lo que limita el tipo de construcción sujeto a esta excepción. - Puesto en votación el proyecto de ley, fue aprobado, en general y en particular, por dos votos a favor, de los Honorables Senadores señores Naranjo y Pérez Varela, y una abstención, del Honorable Senador señor Orpis. --TEXTO DEL PROYECTO DE LEY: De conformidad a los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Vivienda y Urbanismo os propone aprobar el proyecto de ley en informe, en los mismos términos en que lo despachó la Honorable Cámara de Diputados, cuyo texto es del siguiente tenor: PROYECTO DE LEY: “Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 116 del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones: 1. Sustitúyese en su inciso segundo, la frase “y de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública”, por la siguiente: “y de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y de Gendarmería de Chile”. 2. Modifícase el inciso cuarto de la siguiente manera: Historia de la Ley Nº 20.325 Página 28 de 40 PRIMER INFORME COMISIÓN VIVIENDA i. Reemplázase el ordinal “tercero”, por “segundo”. ii. Sustitúyese la expresión “y las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública” por la siguiente: “, las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y las de carácter penitenciario”. iii. Suprímense las expresiones “militares o policiales”. iv. Agrégase al final del punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente oración: “Concluidas las obras, el propietario deberá presentar una declaración ante la Dirección de Obras Municipales, indicando el destino de las edificaciones e individualizando a las personas a quienes pudiere corresponder algún grado de responsabilidad de conformidad a los artículos 17 y 18 de esta ley.”.". Acordado en sesión celebrada el día 16 de diciembre de 2008, con asistencia de los Honorables Senadores señores Jaime Naranjo Ortiz (Presidente), Jaime Orpis Bouchon, Víctor Pérez Varela y Hosaín Sabag Castillo. Sala de la Comisión, a 18 de diciembre de 2008. MILENA KARELOVIC RÍOS Secretaria de la Comisión RESÚMEN EJECUTIVO INFORME DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA Y URBANISMO, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que exime a la construcción de establecimientos penitenciarios del permiso de la Dirección de Obras Municipales. Boletín N° 6.075-14 I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: modificar el artículo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, con el objeto de eximir a la construcción de establecimientos penitenciarios del permiso de la Dirección de Obras Municipales, para proteger la seguridad de estos recintos. De esta forma, se homologa su situación con el estatuto otorgado a las obras de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, que revisten carácter militar y policial, que están exentas de dicho trámite. Historia de la Ley Nº 20.325 Página 29 de 40 PRIMER INFORME COMISIÓN VIVIENDA II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular (2 a favor y una abstención). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de un artículo único, con dos numerales. IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay. V. URGENCIA: simple. VI. ORIGEN INICIATIVA: República. VII TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite. Mensaje de S.E. VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 2008. la Presidenta de la 19 de noviembre de IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular. X. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 48 votos a favor y 5 en contra) XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones. Valparaíso, a 18 de diciembre de 2008 MILENA KARELOVIC RÍOS Secretaria de la Comisión Historia de la Ley Nº 20.325 Página 30 de 40 DISCUSIÓN SALA 2.2. Discusión en Sala Senado, Sesión 84, Legislatura 356, Fecha 13 de Enero, 2009. Discusión general. Aprobado en general y particular, sin modificaciones, EXENCIÓN DE PERMISO MUNICIPAL RECINTOS PENITENCIARIOS A CONSTRUCCIÓN DE El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Según lo acordado por los Comités, corresponde tratar, como si fuera de Fácil Despacho, el proyecto, en segundo trámite constitucional, que exime a la construcción de establecimientos penitenciarios del permiso de la Dirección de Obras Municipales, con informe de la Comisión de Vivienda y Urbanismo. --Los antecedentes sobre el proyecto (6075-14) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trámite, sesión 71ª, en 19 de noviembre de 2008. Informe de Comisión: Vivienda, sesión 82ª, en 6 de enero de 2009. El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario. El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es modificar el artículo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, con el propósito de eximir a la construcción de establecimientos penitenciarios del permiso de la Dirección de Obras Municipales, a fin de proteger la seguridad de tales recintos. De esta forma, se homologa su situación con el estatuto otorgado a las obras de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad que revisten carácter militar y policial, las cuales se hallan exentas de dicho trámite. La Comisión de Vivienda y Urbanismo discutió el proyecto tanto en general cuanto en particular, por tratarse de una normativa de artículo único, y le dio su aprobación por dos votos a favor (Senadores señores Naranjo y Pérez Varela) y una abstención (Senador señor Orpis), en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados. El texto de la iniciativa figura en el informe respectivo. El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- En discusión general y particular el proyecto. Tiene la palabra el Senador señor Naranjo. El señor NARANJO.- Señor Presidente, me corresponde informar a la Sala acerca del trabajo de la Comisión de Vivienda respecto del proyecto que nos ha relatado el señor Secretario. La iniciativa modifica el artículo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones -como muy bien se ha precisado aquí-, con el objeto de eximir a la construcción de establecimientos penitenciarios del permiso que otorga la Dirección de Obras Municipales, con la finalidad de proteger la seguridad de tales recintos. De esta forma, se Historia de la Ley Nº 20.325 Página 31 de 40 DISCUSIÓN SALA homologa su situación con el estatuto otorgado a las construcciones de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad que revisten carácter militar y policial, obras que están exentas de dicho trámite. No obstante, los recintos penitenciarios deberán dar cumplimiento a las normas de constructibilidad, seguridad y habitabilidad, y ajustarse, además, al plan regulador respectivo, según lo establecido en el inciso cuarto del artículo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Asimismo, el proyecto garantiza el cumplimiento de las normas recientemente señaladas en lo relativo al destino de las edificaciones y a las responsabilidades de los profesionales que intervinieron en el proceso de construcción, en virtud de los artículos 17 y 18 de la referida normativa legal. Todo ello, mediante una declaración efectuada ante la Dirección de Obras Municipales respectiva. Este nuevo requerimiento se hará aplicable también a las obras de carácter militar de las instituciones armadas, desde la entrada en vigencia de la ley a que dé origen este proyecto. Finalmente, es importante precisar que la Comisión aprobó en general y en particular el proyecto en estudio por dos votos a favor y una abstención. He dicho. El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Orpis, con el objeto de exponer la posición discrepante. El señor ORPIS.- Señor Presidente, tal como se consigna en el informe de la Comisión, yo me abstuve en la votación. Ello, no porque quiera que los planos de los recintos penitenciarios tengan carácter público -son evidentes los motivos de seguridad que están de por medio para que no sea así-, sino por otra razón. En el entendido de que la documentación pertinente debe ser reservada, desde mi punto de vista tales establecimientos no deben abstraerse de ser inspeccionados por los funcionarios municipales, para verificar si cumplen o no las normas de carácter urbanístico correspondientes. Por lo tanto, tal como señalé en la Comisión, me inclino por que se considere esta materia como una excepción a la norma que establece la publicidad de la documentación del Estado, la cual entrará en vigencia en los próximos meses. Esa fue la discusión que se produjo en el órgano técnico: si estábamos en condiciones de asegurar que este tipo de normativas se mantengan con carácter reservado. El proyecto sobre acceso a la información pública, que regirá como ley en el mes de abril, dificultaba de algún modo el funcionamiento de la iniciativa que nos ocupa. Yo no soy partidario de que los recintos carcelarios se abstraigan del conocimiento de los respectivos organismos fiscalizadores ex ante, porque, cuando la construcción ya está terminada, resulta muy difícil hacerle modificaciones con posterioridad. Sin embargo, sí estimo conveniente que a través de una ley orgánica constitucional o de cualquier otro mecanismo se establezca una excepción a la publicidad de este tipo de documentos, con el fin de mantenerlos en reserva. Historia de la Ley Nº 20.325 Página 32 de 40 DISCUSIÓN SALA Reitero: este tipo de construcciones no deben abstraerse de la normativa vigente en materia de construcción y, particularmente, de la fiscalización que en este caso deben ejercer las municipalidades. He dicho. El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Perdón, señor Senador. Sería bueno también que precisara qué pasaría con los permisos municipales. El señor ORPIS.- Entiendo que no se pagan, señor Presidente. El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Perfecto. El señor COLOMA.- ¿Puedo hacer una consulta, señor Presidente? El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Solo puede intervenir un orador por cada posición, señor Senador. Si desea hacer uso de la palabra, se requiere la autorización de la Sala. El señor COLOMA.- Pido la palabra. El señor HOFFMANN (Secretario General).- Su Señoría, los Comités acordaron unánimemente que el proyecto sea tratado como si fuera de Fácil Despacho. Pero puede fundamentar su voto. El señor COLOMA.- Entonces, eso haré. El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Muy bien. Cerrado el debate. En votación. Tiene la palabra el Honorable señor Coloma para fundar su voto. --(Durante el fundamento de voto). El señor COLOMA.- Señor Presidente, deseo argumentar en la misma línea en que lo ha hecho el Senador señor Orpis, aunque con una diferencia en lo que respecta a los tiempos. Todos los aquí presentes entendemos el problema. Las cárceles -igual que los recintos de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública-, en la medida en que son públicas, pueden ser más vulnerables. El proyecto apunta a resolver esto. Su artículo único señala que, para evitar los efectos del eventual conocimiento por terceros, se exime a los establecimientos penitenciarios de la obligación de contar con el permiso municipal respectivo, como la consagra hasta ahora la Ley General de Urbanismo y Construcciones, que es del año 1976. Lo que ocurre es que, posterior a dicha normativa, se aprobó el actual artículo 8º de la Constitución Política, por medio del cual se declara la publicidad de los actos del Estado. Dicho precepto dispone: “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad”. Y, en el inciso siguiente, establece: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.”. Pero, acto seguido, se consagra, precisamente para casos especiales como el que nos ocupa, lo siguiente: “una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos”. En consecuencia, debió adoptarse una fórmula distinta para este tipo de materias: exigir los planos y permisos respectivos Historia de la Ley Nº 20.325 Página 33 de 40 DISCUSIÓN SALA que generen las contribuciones pertinentes y dictar, en virtud de lo prescrito en el artículo 8º de la Carta Fundamental, una ley de quórum calificado que impida que esos documentos sean públicos. Desde mi perspectiva, esa era la manera adecuada de resolver el problema. El mecanismo que propone el proyecto es extraño, por cuanto no exige los permisos correspondientes para las obras que ejecute el Estado. Me parece que esa no es la solución que deberíamos seguir, sobre todo a la luz del nuevo artículo 8º de la Constitución. Bajo esa lógica, señor Presidente -y me gustaría poder cambiar esta propuesta legislativa-, yo me abstengo, porque creo que la fórmula que estamos adoptando es equivocada respecto del fin último buscado. Es más razonable exigir los permisos, los planos, la fiscalización adecuada, pero con carácter reservado, para efectos de seguridad. Eso es lo que el artículo 8º permite -antes no era así- y lo que, desde mi perspectiva, debió haberse implementado en esta iniciativa. El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez. El señor VÁSQUEZ.- Señor Presidente, voy a fundamentar el voto en una forma absolutamente contraria a la de los señores Senadores que me antecedieron. En primer lugar,… El señor NARANJO.- ¿No era un proyecto de fácil despacho? El señor VÁSQUEZ.- Estoy fundamentando el voto, señor Senador. El señor NARANJO.- Muy bien. El señor VÁSQUEZ.- Es de “fácil despacho”; no de “fácil raspacacho”. En primer lugar, deseo señalar que el hecho de abstenerse o no abstenerse de aprobar esta norma mantiene la eximición de la solicitud de permiso respecto de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, porque así lo dispone el texto actual de la ley. El señor COLOMA.- ¡Debería cambiar eso! El señor VÁSQUEZ.- Entonces, resulta que toda la argumentación dice relación solo a Gendarmería. El señor COLOMA.- ¡Debería cambiar todo! El señor VÁSQUEZ.- Bueno, si hay que cambiarlo todo, tendría que hacerse con otro proyecto. A mi juicio, la manera correcta de proceder es agregar el texto que estamos viendo hoy a la ley vigente y posteriormente modificar o reemplazar la totalidad. O es para todos o para ninguno. Porque, en caso contrario, estaremos dejando a Gendarmería en terreno de nadie. En segundo término, yo entiendo la argumentación de otra manera. Resulta que si las Fuerzas Armadas o las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y Gendarmería no tienen la obligación de presentar el permiso, tampoco tienen la de allegar los planos. En consecuencia, aquí no hay un problema de secretismo de los planos. Porque, precisamente, el secreto radica en no entregarlos. Lo que se pide aquí es un cambio completo: que se entreguen, pero que queden en reserva. Historia de la Ley Nº 20.325 Página 34 de 40 DISCUSIÓN SALA Pensemos que el problema está dado respecto de Gendarmería pero también de las Fuerzas Armadas. O sea, ¿las Fuerzas Armadas van a tener sus planos en reserva en una municipalidad determinada? ¿Qué garantía tenemos de seguridad nacional? Yo creo que la argumentación es débil y contradictoria en sí misma. La forma de no aplicar el artículo 8º de la Constitución es, precisamente, eximir de permiso municipal a estas obras. Por eso, voto a favor. El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Larraín. El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, también quiero fundamentar mi voto porque me parece que el planteamiento que ha hecho el Senador señor Coloma es el correcto. Lo que establece esta legislación es contrario a la filosofía que instaló la Constitución, en su artículo 8º, con la reforma de 2005. Si se quiere que alguna institución, por razones de seguridad nacional u otra de fondo, evite dar a conocer ciertos antecedentes -por ejemplo, los planos de una instalación de un organismo de las Fuerzas Armadas o de Gendarmería-, el camino que se debe seguir es el que señala esa norma -es decir, que una ley de quórum calificado así lo establezca- y no este, que en cierto modo constituye un resquicio. Porque, al final, dice: “Oiga, no presente los antecedentes”. ¿Por qué? ¡Si el camino para resguardar la seguridad nacional es el de la trasparencia, con una norma que declare el secreto o reserva de ella en los términos fijados por el referido artículo 8º! A mí me parece que esa es la forma correcta de hacer las cosas. Porque, de lo contrario, nos estaremos acostumbrando a legislar estableciendo resquicios, nosotros mismos, a las normas constitucionales. No me parece apropiado. Por eso, también me abstengo. El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Novoa. El señor NOVOA.- Señor Presidente, es una lástima que estas materias tengan que discutirse en forma tan apresurada. Por mi parte, creo que la norma actual pretende proteger el carácter “secreto” -llamémoslo así- de las instalaciones militares, pero no solo respecto de un documento, que puede ser la recepción final. La legislación vigente señala que “no requerirán de los permisos”, “ni estarán sometidas a inspecciones o recepciones de ningún tipo”. Lo que se busca es que no haya treinta o cuarenta funcionarios distintos -a quienes va a ser muy difícil exigirles la reserva después- que estén informados sobre cuál es el diseño de las instalaciones. Estoy pensando en los que deben recepcionar las instalaciones eléctricas, sanitarias, en fin. No se trata solo de mantener en reserva un plano, sino de impedir que instalaciones de tipo militar o policial sean conocidas en sus detalles por personas que, no siendo miembros de las Instituciones, no tienen obligación de guardar reserva. Por lo tanto, no me parece que sea un “resquicio” el aplicar a Gendarmería esta norma que existe para las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, porque obviamente abriga un sentido más amplio: que estas no se hallen sometidas a “inspecciones o Historia de la Ley Nº 20.325 Página 35 de 40 DISCUSIÓN SALA recepciones”. Y la única forma de garantizar eso respecto de Gendarmería es incorporarla en esta disposición y no establecer el carácter de reservado de un documento, porque quedarían las inspecciones hechas por personas que a lo mejor no tienen ninguna obligación de guardar secreto. El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto? El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votación. --Se aprueba en general y en particular el proyecto (17 votos contra 2 y 8 abstenciones) y queda, por tanto, despachado en este trámite. Votaron por la afirmativa los señores Allamand, Ávila, Escalona, Espina, Frei, Gazmuri, Girardi, Letelier, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Núñez, Pérez Varela, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez. Votaron por la negativa los señores Prokurica y Zaldívar. Se abstuvieron los señores Cantero, Coloma, García, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira y Orpis. Historia de la Ley Nº 20.325 Página 36 de 40 OFICIO APROBACIÓN SIN MODIFICACIONES 2.3. Oficio Cámara Revisora a Cámara de Origen Oficio de aprobación de proyecto, sin modificaciones. Fecha 13 de Enero, 2009. Cuenta en Sesión 124, Legislatura 356, Cámara de Diputados. Nº 23/SEC/09 A S.E. el Presidente de la Honorable Cámara de Diputados Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que exime a la construcción de establecimientos penitenciarios del permiso de la Dirección de Obras Municipales, correspondiente al Boletín N° 6.075-14. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 7.803, de 18 de noviembre de 2008. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a Vuestra Excelencia. ADOLFO ZALDÍVAR LARRAÍN Presidente Senado CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado del Historia de la Ley Nº 20.325 Página 37 de 40 OFICIO LEY AL EJECUTIVO 3. Trámite Finalización: Cámara de Diputados 3.1. Oficio ley al Ejecutivo. Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 14 de Enero, 2009. msfr/pog S.124ª Oficio Nº 7902 VALPARAISO, 14 de enero de 2009 Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA PROYECTO DE LEY: “Artículo único.Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 116 del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones: 1. Sustitúyese en su inciso segundo, la frase “y de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública”, por la siguiente: “y de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y de Gendarmería de Chile”. 2. Modifícase el inciso cuarto de la siguiente manera: i. Reemplázase el ordinal “tercero”, por “segundo”. ii. Sustitúyese la expresión “y las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública” por la siguiente: “, las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y las de carácter penitenciario”. iii. Suprímense las expresiones “militares o policiales”. iv. Agrégase al final del punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente oración: “Concluidas las obras, el propietario deberá presentar una declaración ante la Dirección de Obras Municipales, indicando Historia de la Ley Nº 20.325 Página 38 de 40 OFICIO LEY AL EJECUTIVO el destino de las edificaciones e individualizando a las personas a quienes pudiere corresponder algún grado de responsabilidad de conformidad a los artículos 17 y 18 de esta ley.”.”. Dios guarde a V.E. FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ Presidente de la Cámara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cámara de Diputados Historia de la Ley Nº 20.325 Página 39 de 40 LEY 4. Publicación de ley en Diario Oficial 4.1. Ley N° 20.325 Biblioteca del Congreso Nacional ----------------------------------------------------------Identificación de la Norma : LEY-20325 Fecha de Publicación : 28.01.2009 Fecha de Promulgación : 22.01.2009 Organismo : MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO LEY NÚM. 20.325 EXIME A LA CONSTRUCCIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DEL PERMISO DE LA DIRECCIÓN DE OBRAS MUNICIPALES Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente Proyecto de ley: "Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 116 del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones: 1. Sustitúyese en su inciso segundo, la frase "y de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública", por la siguiente: "y de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y de Gendarmería de Chile". 2. Modifícase el inciso cuarto de la siguiente manera: i. Reemplázase el ordinal "tercero", por "segundo". ii. Sustitúyese la expresión "y las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública" por la siguiente: ", las de carácter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y las de carácter penitenciario". iii. Suprímense las expresiones "militares o policiales". iv. Agrégase al final del punto aparte, que pasa a Historia de la Ley Nº 20.325 Página 40 de 40 LEY ser seguido, la siguiente oración: "Concluidas las obras, el propietario deberá presentar una declaración ante la Dirección de Obras Municipales, indicando el destino de las edificaciones e individualizando a las personas a quienes pudiere corresponder algún grado de responsabilidad de conformidad a los artículos 17 y 18 de esta ley.".". Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República. Santiago, 22 de enero de 2009.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República.- Patricia Poblete Bennett, Ministra de Vivienda y Urbanismo.- Patricio Rosende Lynch, Ministro del Interior (S).- Carlos Maldonado Curti, Ministro de Justicia. Lo que transcribo para su conocimiento.- Paulina Saball Astaburuaga, Subsecretaria de Vivienda y Urbanismo.