ESPAÑA---Bases-Politica-Alimentaria,-AESAN

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Alimentaria y Nutrición
ORIGEN Y EVOLUCION DE LA INOCUIDAD ALIMENTARIA.
BASES DE LA POLITICA ALIMENTARIA EUROPEA
AGENCIAS DE INOCUIDAD ALIMENTARIA
Y ORGANISMOS INTERNACIONALES
HERRAMIENTAS PARA LA INOCUIDAD ALIMENTARIA Y EL
CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS
MONTEVIDEO
26 09 11 AL 30 09 11
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El sector alimentario en Europa
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UE alimentos y bebidas: un sector muy
importante:
Mayor sector de fabricación en la UE
(12.9%)
Líder en puestos de trabajo en la UE
(13.5%)
310.000 empresas de las cuales 99% son
PYMES.
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• La UE en el comercio alimenticio mundial:
La UE con 500 millones de habitantes
genera casi el 20% del comercio munidal
(bebidas, productos de pastelería y
dulces, carne, lácteos).
La UE es la mayor exportadora de
alimentos del mundo. Primeros destinos:
USA, seguido de Rusia y Japón.
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La UE es también la mayor importadora
(productos agrícolas mayoritariamente de
Brasil, Argentina y China).
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EVOLUCION DEL CONCEPTO DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA
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AÑOS 70
AÑOS 80
Asegurar la
productividad
Asegurar la
calidad
AÑOS 90
Asegurar la
seguridad
alimentaria
siglo XXI
Asegurar la
SALUD
ANALISIS CRITICO
La experiencia ha demostrado :
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1.- La necesidad de adoptar medidas encaminadas a garantizar
que no se comercialicen alimentos que no sean seguros y que
existan sistemas para identificar y afrontar los problemas de
seguridad alimentaria, a fin de asegurar el adecuado
funcionamiento del mercado interior y de proteger la salud de
las personas.
2.- Para tener un enfoque lo bastante exhaustivo e integrado de
la seguridad alimentaria, debe darse a la legislación alimentaria
una definición amplia, que abarque una extensa gama de
disposiciones con un efecto directo o indirecto sobre la
inocuidad de los alimentos, entre ellas por ejemplo
disposiciones relativas a los materiales en contacto con los
alimentos.
3.- Se deben tomar en consideración todos los aspectos de la
cadena alimentaria desde la producción primaria hasta la venta
de alimentos al consumidor.
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4.- La imposibilidad de localizar el origen de los alimentos
puede poner en peligro, el funcionamiento del mercado interior.
5.- La seguridad y la confianza de los consumidores de la
Comunidad y de terceros países son de vital importancia. Las
nuevas disposiciones del paquete de higiene deben estar
destinadas a reducir, eliminar o evitar un riesgo, pero también
deben apoyar los principios del libre comercio, de acuerdo con
prácticas comerciales justas y éticas.
6.- El operador de la empresa alimentaria es quien está mejor
capacitado para diseñar un sistema seguro de suministro de
alimentos y conseguir que los alimentos que suministra sean
seguros. Por tanto, debe ser el responsable legal principal de
asegurar el cumplimiento de la seguridad alimentaria.
7.-La mejora de la identificación de los riesgos emergentes
puede convertirse en un instrumento preventivo importante.
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8.- Las crisis alimentarias anteriores a las nuevasAgencia
disposiciones
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normativas han demostrado que es necesario establecer medidas
apropiadas en situaciones de emergencia con un enfoque
exhaustivo de las medidas de seguridad alimentaria que permitan
emprender acciones eficaces y evitar disparidades en el
tratamiento de un riesgo grave.
9.- Estas crisis también han puesto de manifiesto que resulta
imprescindible disponer de procedimientos convenientemente
adaptados y adaptados para la gestión de alertas y crisis, que
permitan coordinar esfuerzos y determinar cuáles son las medidas
más indicadas, en función de la mejor información científica.
10.- La nueva legislación atiende a nuevas perspectivas de la
seguridad alimentaria, como son la detección y eliminación de
riesgos físicos, químicos y biológicos, desde un nuevo enfoque
anticipatorio que se fundamenta jurídicamente en el principio de
precaución.
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Las Políticas de Seguridad Alimentaria
y Nutrición
En términos generales, la política de
Seguridad Alimentaria y Nutrición en España
es una política de la Unión Europea, al ser
un mercado único en el que no hay que
poner trabas unilaterales que supongan un
coste añadido a los operadores de un
Estado Miembro.
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CRECIMIENTO Y DENSIDAD URBANA
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-2.900 millones de personas
viven en ciudades
-en 2030: 5.000 millones
¡En 2000, 6.000 M
en 2050: 9-10.000 M!
Concentración urbana
En suburbios, hacinamiento, condiciones
higiénicas deficientes
proliferación de
vectores
1.500 M
•
•
Los agentes patógenos se desplazan a nuevos
nichos ecológicos provocando enfermedades
Emergencia y Reemergencia de enfermedades
infecciosas y zoonosis EMERGENTES
Desplazamiento diario de 160.000 personas
hacia áreas urbanas
Envejecimiento
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Esperanza de Vida
Las mujeres españolas
son las más longevas en UE
Martín Ruiz, Scripta Nova,
IX: 190, 2005
600 Mh >60 a (en 2030: 1.300 M)
-caída de la inmunidad
-caídas niveles vitaminas
-caída eficacia vacunaciones
INCREMENTO INCIDENCIA Y
GRAVEDAD DE INFECCIONES
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Transporte y comercio
- Los viajes implican movimiento y
traslado y, con ellos, el de agentes
patógenos o la adquisición de otros
nuevos en el lugar de destino
- La movilidad humana se ha
multiplicado por 1.000 desde 1880
- En el año 2000, 700 M de viajeros
- Grupos de riesgo: refugiados,
inmigrantes y emigrantes
- Viajes cada vez más rápidos y a
culturas innacesibles antes. La
novedad del microorganismo
condiciona mayor virulencia y
susceptibilidad
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√ Comercio internacional de
alimentos:
-frutas/verduras: 160.000 M $;
-carne/derivados: 100.000 M $;
-leche y derivados:70.000 M $
-animales vivos: 20.000 M $
√ Comercio internacional de
mercancías: causa acreditada de la
difusión de patógenos:
lechugas y Shigella sonnei en
UK, Noruega y Suecia en 1994,
agua y V. Cholerae en USA en
1991, harinas para piensos,...
Algunos sucesos espectaculares en
la historia reciente:
Shigella sonnei en 3 líneas
aéreas en Japón (2004):12 vuelos y 45 casos confirmados (138
enfermos) en 3 compañías
aéreas que se servían del mismo
proveedor de catering. El vehículo fueron zanahorias crudas,
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Encefalopatias Espongiformes Transmisibles
Agentes causales
• Diversas hipótesis (Vírus,
virión, virino, viroide…)
Hoy cuenta con general
aceptación la hipótesis
priónica (Prusiner)
(Priones).
• Proteínas infecciosas sin
ácidos nucléicos.
• Proteína prión (PrPsc)
(patológica); Proteína
celular normal (PrPc) diferencia entre ambas:
cambio de configuración
espacial.
• El contacto de la PrPsc
con la PrPc hace que a
partir de la segunda se
forme la primera
Estructura tridimensional de la PrPc y PrPsc
PRIÓN
(PrPsc)
PROT. NORMAL
(PrPc)
Localizaciones específicas principales
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de las lesiones en la EEB Alimentaria y Nutrición
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Tracto
solitario
Núcleo del nervio
Dorsal del vago
Tracto del nervio
trigémino
OBEX
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Tipo de lesión: Vacuolas en el cuerpo neuronal
y
neuropilo
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CRISIS ALIMENTARIAS A FINAL DE LOS 90
ACTUACIONES EN
SEGURIDAD ALIMENTARIA UE 2000 LIBRO BLANCO, REGLAMENTOS
OBJETIVOS GENERALES Y ESTRATÉGICOS
 Asegurar un nivel elevado de protección de la salud.
 Enfoque preventivo
 Consolidar la confianza de los consumidores y de los
demás interesados en la seguridad alimentaria.
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Principios del Libro Blanco
(recuperar la confianza de los consumidores)



Planteamiento global: “de la granja al consumidor”
La cadena alimentaria es un continuo.
Decisiones apoyadas en la evidencia científica: EFSA
Asignación de papeles en la cadena alimentaria:


Agentes económicos: Responsables legales de
la Seguridad alimentaria.
Autoridad
competente
de
los
EEMM,
Verificación del cumplimiento de la normativa
por parte de los agentes económicos. Dotar de
herramientas para el permanente ejercicio del
control oficial sobre los alimentos

Comisión
Europea:
Evaluación
de
las
autoridades : Auditorías a EEMM y países
terceros.
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LIBRO BLANCO SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA
Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de
enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de
la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y
se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria.
La legislación alimentaria general es aplicable a todas las etapas de la cadena
alimentaria.
Análisis de los riesgos basado en las pruebas científicas disponibles
Principio de precaución.
Transparencia y comunicación.
Los alimentos y los piensos importados con vistas a su comercialización o a
su exportación a un tercer país deben respetar los requisitos aplicables de la
legislación alimentaria comunitaria.
La Comunidad y los Estados miembros contribuyen a la elaboración de las
normas técnicas internacionales relativas a los alimentos y los piensos, así como
a la de las normas internacionales sanitarias y fitosanitarias.
Se ha creado una Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (la Autoridad)
cuya misión consiste en emitir dictámenes y prestar apoyo científico y técnico en
todos los ámbitos que tienen un impacto sobre la seguridad alimentaria.
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EL NUEVO MARCO DE LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA EN LA UNION EUROPEA
 Libro Blanco de Seguridad Alimentaria (2000)
 Reglamento 178 sobre principios y requisitos generales de
la legislación alimentaria (2002) y creación
 European Food Safety Authority
 Reglamentos del “paquete” de higiene (2006)
 Planes nacionales de control oficial (2007)
 Ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición 17/2011
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Principios Estratégicos Básicos
RESPONSABILIDAD
DEL OPERADOR
DE LA GRANJA
A LA MESA
PRINCIPIO DE
PRECAUCION
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
ANALISIS
DEL RIESGO
AUTOCONTROL
ASESORAMIENTO
CIENTÍFICO
INDEPENDIENTE
TRAZABILIDAD
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Política de
mercado interior
Política de defensa
de los consumidores
Política de
salud pública
Política de
seguridad alimentaria
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SEGURIDAD ALIMENTARIA INTEGRAL
(“De la granja a la mesa”)
Consumidor
Productor
Procesado
(Industria)
LA RESPONSABILIDAD
DEL OPERADOR
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El punto de partida para determinar la existencia de responsabilidades de los
operadores económicos : Reglamento (CE) nº 178/2002
El artículo 14 establece que no se comercializarán los alimentos que no sean
seguros, y el 17 la obligación de “los explotadores de empresas alimentarias y de
empresas de piensos de asegurar, en todas las etapas de la producción, la
transformación y la distribución que tiene lugar en las empresas bajo su control,
de que los alimentos o los piensos cumplan los requisitos de la legislación
alimentaria pertinentes a los efectos de sus actividades y verificarán que se
cumplen dichos requisitos.
Según el artículo 19.1 si un explotador de empresa alimentaria considera o tiene
motivos para pensar que alguno de los alimentos que ha importado, producido,
transformado, fabricado o distribuido no cumple los requisitos de seguridad de los
alimentos, procederá inmediatamente a su retirada del mercado e informará a las
autoridades competentes.
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El Reglamento (CE) nº 852/2004 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 29 de abril de 2004, relativo a la higiene de los
productos alimenticios, viene a confirmar estos principios
estableciendo en su artículo 1 a) que “el operador de empresa
alimentaria es el principal responsable de la seguridad alimentaria”.
Asimismo, el artículo 3 contempla, entre las obligaciones generales,
que “los operadores de empresa alimentaria se cerciorarán de que
en todas las etapas de la producción, la transformación y la
distribución de alimentos bajo su control se cumplen los requisitos de
higiene pertinentes contemplados en el presente Reglamento”.
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ACERVO COMUNITARIO
Los actos legislativos de la UNION EUROPEA pueden tener
diferentes
formas:
Reglamentos,
Directivas,
Recomendaciones, Decisiones y Opiniones.
Los Reglamentos, al contrario que las Directivas, son de
aplicabilidad directa en los ordenamientos jurídicos de los
Estados miembros.
En cambio la Directiva obliga a los Estados miembros a
aplicar una serie de medidas, lo cual conllevará una
trasposición de las mismas al Derecho nacional de cada
Estado. Sólo será a partir de la trasposición que los
ciudadanos podrán alegar o reclamar los derechos que en la
directiva se les reconozca.
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CONSUMO
SANIDAD VEGETAL
SANIDAD ANIMAL
SALUD ALIMENTARIA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
ALIMENTACIÓN ANIMAL
MEDIO AMBIENTE
BIENESTAR ANIMAL
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Nuevos Ámbitos de Intervención en Seguridad
Alimentaria
• Contaminación ambiental
• Gestión y valoración de residuos
Políticas
medioambientales
•
•
•
•
•
Producción agraria
e
Industrias
agroalimentarias
Alimentación animal
Sanidad animal y zoonosis
Medicamento veterinario
Bienestar de los animales
Sanidad vegetal
• Nutrición humana
• Control sanitario de los
alimentos
Salud
pública
• Vigilancia epidemiológica
• Etiquetado e información
al consumidor
Protección de los
consumidores
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TRAZABILIDAD
Aplicar correctamente la trazabilidad nos ayuda a profundizar en el
conocimiento de la estructura de la cadena alimentaria, con el fin de
poder detectar y corregir posibles fallos estructurales, tratando de
mejorar las relaciones entre los diferentes componentes de la
cadena, desde el productor al consumidor.
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MERCADO INTERIOR
 El mercado interior es una de las piedras angulares de la Unión Europea.
 Es un espacio sin fronteras interiores en el que pueden circular libremente
las personas, los bienes, servicios y capitales, de conformidad con el
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
 A fin de que cada uno de los ciudadanos y las empresas pueda obtener el
máximo provecho del mercado único, la Unión se concentra en la
eliminación de los obstáculos que dificultan su funcionamiento e intenta
armonizar las distintas legislaciones, a fin de hacer frente de forma más
adecuada a los desafíos que plantea la globalización.
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PRINCIPIO DE RECONOCIMIENTO
MUTUO
 El principio de reconocimiento mutuo garantiza la libre circulación de
mercancías y servicios sin que sea necesario armonizar las legislaciones
nacionales de los Estados miembros.
 En general, prevalecen las normas del Estado miembro de origen, lo que
garantiza el respeto del principio de subsidiariedad, evitando la instauración
de una normativa detallada a escala comunitaria y garantizando un mayor
respeto de las tradiciones locales, regionales y nacionales y, lo que permite
asimismo el mantenimiento de la diversidad de los productos y servicios.
El reconocimiento mutuo constituye así un medio pragmático y potente de
integración económica.
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PRINCIPIO DE PRECAUCION
(Reglamento 178 / 2002, art. 7)
 DATOS CIENTÍFICOS INSUFICIENTES, NO CONCLUYENTES O INCIERTOS.
 EVALUACION CIENTIFICA PRELIMINAR HACE SOSPECHAR QUE EXISTEN
MOTIVOS RAZONABLES PARA TEMER EFECTOS POTENCIALMENTE
PELIGROSOS PARA EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD HUMANA, ANIMAL
O VEGETAL.
 ACTUACION:
1. EVALUACION CIENTIFICA COMPLETA REALIZADA POR
UNA AUTORIDAD INDEPENDIENTE.
2. EVALUACION DE LOS RIESGOS Y CONSECUENCIAS.
3. PARTICIPACIÓN CON LA MÁXIMA TRANSPARENCIA DE
TODAS LAS PARTES INTERESADAS EN EL ESTUDIO
DE LAS POSIBLES ACCIONES.
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Reglamento (CE) nº 178/2002
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ANALISIS DEL RIESGO
EVALUACIÓN DEL RIESGO
(estudios científicos)
GESTIÓN DEL RIESGO
(normativa, control)
COMUNICACIÓN DEL RIESGO
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“la ciencia”
Evaluación de riesgos
“la politica”
Gestión de riesgos
Comunicación
del riesgo
“el intercambio”
CE
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FASES DEL ANALISIS DEL RIESGO
 EVALUACION
 Evaluación científica de peligros y su probabilidad de aparición
en un contexto dado
 GESTION
 Evaluación de todas las medidas que permiten reducir el riesgo
a un nivel aceptable socialmente
 COMUNICACION
 Explicar las razones y justificar las medidas de gestión
propuestas
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ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS Y
DISTRIBUCION COMPETENCIAL:




COMISION EUROPEA
ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
CCAA
ADMINISTRACION LOCAL
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Principales retos para las administraciones públicas
 Proteger la salud de los consumidores
 Garantizar el funcionamiento del mercado
 Interior
 Global
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COMISION EUROPEA :
-COMISARIO DE SANIDAD Y PROTECCION DE LOS CONSUMIDORES
(JOHN DALLI)
DGSANCO (SANIDAD Y PROTECCION DE LOS CONSUMIDORES)
(PAOLA TESTORI)
REALIZA LAS SIGUIENTES FUNCIONES:
1.- ELABORACION REGLAMENTOS 178/ 852 / 853 / 854 / 882
(Comisión Europea-Parlamento Europeo-Comité Permanente Cadena Alimentaria)
2.- CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REGLAMENTOS DEL
DE HIGIENE POR LOS ESTADOS MIEMBROS :
-MEDIANTE FVO (OFICINA ALIMENTARIA Y
VETERINARIA)
3.- EVALUACION CIENTIFICA DE RIESGOS EN SEGURIDAD
ALIMENTARIA
-MEDIANTE EFSA (AUTORIDAD EUROPEA DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA)
PAQUETE
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SANCO ORGANIGRAMME
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AUTORIDAD EUROPEA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
EFSA
Proporcionar un servicio de consultoría científica, y de apoyo
científico-técnico en el ámbito de legislación y política comunitaria,
en aquellos temas que tengan un impacto directo o indirecto en la
seguridad de los alimentos destinados a consumo humano o animal.
 Proporcionar información de forma independiente en todos los
campos mencionados, siempre garantizando el mayor grado de
apertura y transparencia.
 Comunicación de riegos en materia de seguridad alimentaria.
 Colaboración y asistencia en la construcción de redes de
información.
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AUTORIDAD EUROPEA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
EFSA
¿PORQUE UNA AUTORIDAD EVALUADORA EUROPEA?:
•
La politica de seguridad alimentaria debe basarse en al analisis de riesgos
a fin de conseguir un alto nivel de proteccion de salud publica
•
Evaluación homogénea de riesgos en todo el territorio UE
•
La UE debe basar su politica de seguridad alimentaria en la aplicacion de
los tres componentes del analisis de riesgos:
– Evaluacion del riesgo (consejo cientifico)
– Gestion del riesgo (reglamentos y controles)
– Comunicacion del riesgo
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Panels composition: Distribution of nationalities
Bulgaria, 3
Greece, 4
Austria, 4
Poland, 2
Hungary, 3
Ireland, 5
Estonia, 0
Cyprus, 1
Lithuania, 0
Luxembourg, 0
Romania, 0
Malta, 0
Slovenia, 0
Finland, 5
Latvia, 0
Czech Republic, 0
Slovakia, 1
Sweden, 8
Portugal, 0
Other, 12
Spain, 10
Denmark, 10
Belgium, 10
United Kingdom, 31
Italy, 22
Netherlands, 24
Germany, 26
France, 25
Fuente : 29th Meeting of the EFSA Advisory Forum
United Kingdom
Germany
France
Netherlands
Italy
Belgium
Denmark
Spain
Sweden
Finland
Ireland
Austria
Greece
Bulgaria
Hungary
Poland
Cyprus
Slovakia
Czech Republic
Estonia
Latvia
Lithuania
Luxembourg
Malta
Portugal
Romania
Slovenia
Other
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Paneles científicos de EFSA
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1) Sanidad
y bienestar animal (AHAW)
2) Aditivos alimentarios, fuentes de nutrientes
añadidos a los alimentos (ANS)
3) Peligros biológicos (BIOHAZ)
4) Materiales en contacto, enzimas, aromatizantes y
coadyuvantes tecnológicos (CEF)
5) Contaminantes en la cadena alimentaria (CONTAM)
6) Aditivos y productos o sustancias utilizadas en la
producción de piensos (FEEDAP)
7) Organismos genéticamente modificados(GMO)
8) Productos dietéticos, nutrición y alergias (NDA)
9) Fitosanitarios y sus residuos (PPR)
10) Sanidad Vegetal (PLH)
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EFSA, Datos globales
• Alrededor de 1200 expertos científicos
externos (Comité científico y paneles)
•
•
•
•
Casi 1000 opiniones adoptadas
Mas de 400 empleados
Advisory Forum
27 Estados Miembros
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La Comisión Europea dispone de una Unidad, la Oficina
Alimentaria y Veterinaria (FVO), con sede en Grange (Irlanda).
Este Organismo tiene como finalidad comprobar que se está cumpliendo
la legislación comunitaria sobre seguridad alimentaria en los Estados
miembros y en países terceros que introducen alimentos en la Unión
Europea.
la Comisión Europea cuando creó esta Oficina de Inspección de
Alimentos, la adscribió a la Dirección General de Salud y Protección de
los Consumidores.
La Oficina Alimentaria y
Veterinaria
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Es responsable de verificar el
cumplimiento de la legislación europea
con relación a seguridad alimentaria,
sanidad animal, bienestar animal y
sanidad vegetal.
Es activa en estados miembros, países
candidatos y en otros países que exportan
o desean exportar a la UE alimentos,
piensos, animales, plantas y sus
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Areas de actividad
Seguridad alimentaria
Sanidad animal
Bienestar animal
Sanidad vegetal
Alimentos + Piensos
De la granja a la mesa
DONDE
Estados miembros de
la UE
Países candidatos
Países terceros
La Oficina Alimentaria y
Veterinaria
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En Grange (Co.Meath)- Irlanda
160 personas (95 auditores)
250 auditorias/año, más de 1/3 en países
que no son de la UE
Informes publicados en
http://ec.europa.eu/food/fvo/index_en.htm
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La Oficina Alimentaria y
Veterinaria
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Los operadores alimentarios aplican los estándares
europeos,
Las autoridades nacionales controlan esta aplicación y
aplica las medidas necesarias para asegurar que sea
así
La Comisión europea verifica como las autoridades
nacionales aseguran la aplicación de las normas
europeas y cumplimiento con la legislación junto con
su aplicación práctica.
En base a un programa anual de aplicación mundial.
De acuerdo con procedimientos documentados
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• La FVO comprueba:
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Que el marco legal es suficiente para asegurar
que los operadores aplican la normativa y las
autoridades competentes toman las medidas
necesarias en caso de incumplimiento.
• La organización y los controles de la autoridad
competente: responsabilidades y
competencias, independencia, co-peración,
transparencia, personal, medidas para
asegurar cumplimiento, …etc.
Producción primaria, establecimientos y
laboratorios
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LIBRO BLANCO
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AGENCIAS EUROPEAS
ALEMANIA: BfR: FEDERAL INSTITUTE FOR RISK ASSESMENT
Separación estructural entre la evaluación y comunicación del
riesgo y la gestión.
FUNCIONES: Evaluación, Punto focal de EFSA, Punto Focal
RASFF y Comunicación
Investigación aplicada a la evaluación del riesgo
FRANCIA: AFFSA: Agence Francaise de Securite Sanitaire del
Aliments. Separación estructural entre la evaluación y
comunicación del riesgo y la gestión.
FUNCIONES: Evaluación, Punto focal de EFSA y Comunicación
Investigación aplicada a la evaluación del riesgo
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AGENCIAS EUROPEAS
INGLATERRA: FSA, FOOD SAFETY AGENCY
Integradas todas las etapas del análisis del riesgo
FUNCIONES: Evaluación, Gestión, Punto focal de EFSA, Punto
Focal RASFF y Comunicación
Investigación aplicada a la evaluación del riesgo
IRLANDA: FSAI, FOOD SAFETY AUTHORITY OF IRELAND
Integradas todas las etapas del análisis del riesgo
FUNCIONES: Evaluación, Gestión, Punto focal de EFSA, Punto
Focal RASFF y Comunicación
Investigación aplicada a la evaluación del riesgo
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AGENCIAS EUROPEAS
DINAMARCA: DTU, NATIONAL FOOD INSTITUTE
Separación estructural entre la evaluación del riesgo y la
gestión
FUNCIONES: Evaluación, Punto focal de EFSA
HOLANDA :VWA, FOOD AND CONSUMER PRODUCT SAFETY
AUTHORITY
Integradas todas las etapas del análisis del riesgo
FUNCIONES: Evaluación, Gestión, Punto focal de EFSA, Punto
contacto RASFF y Comunicación
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AGENCIA ESPAÑOLA
DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
Y NUTRICIÓN
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Communitary
Reference
Laboratory for
Marine Biotoxins
Spanish
Food Safety
and
Nutrition
Agency
National
Centre for
Food
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Spanish Food Safety and
Nutrition
Agency
Alimentaria
y Nutrición
Majadahonda
Madrid
The National Centre for Food
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AGENCIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICION
 Ley 11/2001: Creación de la Agencia.
“Promover la seguridad alimentaria como aspecto clave de la salud
pública y ofrecer garantías e información objetiva a los consumidores y
agentes económicos con la cooperación de las demás administraciones y
sectores interesados”.
(Art. 1, apartado 2, “La Agencia se adscribe al Ministerio de Sanidad y
Política Social)
Ley 44/2006: Incorporación del área de Nutrición.
“Planificación, coordinación y desarrollo de estrategias y actuaciones que
fomenten la información, educación y promoción de la salud en el ámbito
de la nutrición y la prevención de la obesidad”.
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COMITÉ CIENTÍFICO
(Independiente.
Reconocido prestigio)
COMISIÓN
INSTITUCIONAL
Comunidades
Autónomas
DIRECCIÓN AESAN
- PRESIDENCIA
- DIRECCIÓN EJECUTIVA
- CONSEJO DE DIRECCIÓN
CONSEJO CONSULTIVO
Sociedad Civil
AESAN
OBJETIVOS DE LA AESAN
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Promover la Seguridad Alimentaria
Colaboración
Institucional
Colaboración
Intersectorial
Centro de Referencia de
Evaluación y Comunicación de Riesgos
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ORGANIGRAMA
Agencia Española de Seguridad
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PRESIDENCIA
DIRECCIÓN
EJECUTIVA
OFICINA DE
COMUNICACIÓN
SECRETARÍA
GENERAL
S.G. GESTIÓN
RIESGOS ALIMENTARIOS
COORDINACIÓN
CIENTÍFICA
VOCALÍA ASESORA
ESTRATEGIA NAOS
S.G. COORD. ALERTAS
ALIM. Y PROGRAMACIÓN
CONTROL OFICIAL
CENTRO NACIONAL DE
ALIMENTACIÓN
LABORATORIO COM.
DE REFERENCIA
BIOTOXINAS MARINAS
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AESAN: CONTROL OFICIAL
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
•
Gestión de obstáculos a la libre circulación de productos
alimenticios
•
Seguimiento de aplicación de cláusulas de salvaguarda
•
Misiones de verificación de situación sanitaria de barcos
españoles en aguas de terceros países
•
Misiones de inspección de la OAV
•
Plan Plurianual de Control Oficial
•
Coordinación en materia de control oficial de productos
alimenticios
•
Formación
•
Otras actuaciones
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
COMPETENCIAS AESAN
• Coordinar actuaciones de seguridad alimentaria
y control oficial.
• Instar actuaciones ejecutivas y normativas,
especialmente en situaciones de crisis.
• Relaciones Internacionales.
• Coordinar el funcionamiento de las redes de
alerta.
• Asesorar en planificación y desarrollo de
políticas alimentarias.
• Información y Asesoría técnica.
AESAN
Agencia Española de Seguridad
PRINCIPIOS DE LA AESAN
Alimentaria y Nutrición
EXCELENCIA CIENTÍFICA
TRANSPARENCIA
INDEPENDENCIA
AESAN
CONSEJO DE DIRECCIÓNAgencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
 PRESIDENTE (Presidente de la AESAN).
 VICEPRESIDENTE PRIMERO (Mº Medio Ambiente, Rural y Marino).
 VICEPRESIDENTE SEGUNDO.
 VOCALES:
• Ministerio de Sanidad y Consumo (1)
• Ministerio de Medio Ambiente, Rural y Marino (2)
• Ministerio de Ciencia e Innovación (1)
• Consejo Interterritorial (CC.AA) (2)
• Conferencia Sectorial de Agricultura (CC.AA) (2)
• Entidades Locales (2)
• Consejo de Consumidores y Usuarios (1)
• Organizaciones Económicas (1)
AESAN
CONSEJO DE DIRECCIÓN
ORGANIZACIONES
ECONÓMICAS (4)
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
AESAN (1)
Mº DE SANIDAD Y
CONSUMO (2)
CONSEJO DE
CONSUMIDORES Y
USUARIOS (1)
ENTIDADES LOCALES;
(2)
Mº MEDIO AMBIENTE,
RURAL Y MARINO (3)
CONFERENCIA
SECTORIAL DE
AGRICULTURA (2)
CONSEJO
INTERTERRITORIAL
(2)
Mº DE INDUSTRIA,
TURISMO Y COMERCIO
(1)
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
COMISIÓN INSTITUCIONAL
 PRESIDENTE
 VICEPRESIDENTE PRIMERO
 VICEPRESIDENTE SEGUNDO
 VOCALES:
• Ministerio de Sanidad y Consumo (1)
• Ministerio de Medio Ambiente, Rural y Marino (1)
• Ministerio de Ciencia e Innovación (1)
• CC.AA., Ceuta y Melilla (17)
• Entidades Locales (4)
AESAN
COMISIÓN INSTITUCIONAL
AESAN (1)
ENTIDADES LOCALES
(4)
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
Mº DE SANIDAD Y
CONSUMO (2)
Mº MEDIO AMBIENTE,
RURAL Y MARINO (2)
Mº DE CIENCIA E
INNOVACIÓN (1)
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS (17)
AESAN
CONSEJO CONSULTIVO
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
 PRESIDENTE
 VICEPRESIDENTE PRIMERO
 VICEPRESIDENTE SEGUNDO
 VOCALES:
• Asociaciones de Consumidores (3)
• Consejo Económico y Social (3)
• Organizaciones económicas (producción, transformación,
distribución y restauración) (8)
• Organizaciones colegiadas: Colegios de Médicos,
Farmacéuticos, Veterinarios, Ingenieros Agrónomos,
Biólogos y Químicos (6)
AESAN
CONSEJO CONSULTIVO
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
AESAN (1)
ORGANIZACIONES
COLEGIALES (6)
ASOCIACIONES DE
CONSUMIDORES
(3)
ORGANIZACIONES
ECONÓMICAS (8)
CONSEJO
ECONÓMICO Y
SOCIAL (3)
COMITÉ CIENTÍFICO
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
 INDEPENDIENTE
 DICTÁMENES CIENTÍFICOS
 MULTIDISCIPLINAR:
• Nutrición Humana.
• Toxicología Alimentaria.
• Procesos Tecnológicos Alimentarios.
• Inmunología y Alergología.
• Microbiología, Virología, Parasitología o Zoonosis Alimentaria.
• Epidemiología humana y animal.
• Biotecnología y Modificación Genética.
• Farmacología.
• Análisis e Instrumentación.
AESAN
UNIDAD DE COORDINACIÓN CIENTÍFICA
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
COMITÉ CIENTÍFICO
LABORATORIOS
CNA
CRLMB
AESAN
UNIDAD DE COORDINACIÓN CIENTÍFICA
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
 Diseño de programas anuales
de estudios prospectivos para
desarrollo por las autoridades
competentes.
 Difusión de los informes y
criterios técnicos que elabore el
comité científico.
 Elaboración de bases de datos.
 Asesoramiento científico y
técnico.
 Censo y actualización de los
recursos públicos o privados.
 Elaboración y promoción de
estudios y trabajos de
investigación.
 Evaluación de riesgos de los
nuevos alimentos, ingredientes
y procesos.
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
COMITÉ CIENTÍFICO
PUBLICACIONES
INFORMES
Año
2004
2005
2006
2007
Reuniones
4
4
4
4
Informes
aprobados
6
8
7
10
COORDINACIÓN CIENTÍFICA
AESAN
Agencia Española de Seguridad
•ADVISORY FORUM
Alimentaria y Nutrición
•PUNTO FOCAL NACIONAL
•BASE DE DATOS EUROPEA
DE CONSUMO DE ALIMENTOS
Dieta Total. Se está iniciando la estimación de ingestas de la
población española de 16 a 64 años con el fin de determinar
la exposición a contaminantes.
Red BDECA. Red para la creación de una base de datos
española de composición de alimentos
Proyecto de investigación europeo EuroFIR. Proyecto para la
elaboración de una base de datos europea de composición de
alimentos
Estudio Enrica. Actualmente se está realizando un estudio epidemiológico sobre
la prevalencia de factores de riesgo cardiovascular en la población adulta
española.
NODOaesan. Elaboración del censo y actualización de recursos públicos y
privados en Seguridad Alimentária.
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
CENTRO NACIONAL DE ALIMENTACIÓN
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
 Apoyo científico-técnico.
 Control analítico laboratorial.
 Laboratorio de Referencia en aquellos casos
establecidos en las disposiciones correspondientes.
 Nuevas acreditaciones
 Nuevas metodologías analíticas
 Validaciones
 Estudios prospectivos
 Ensayos interlaboratoriales
 Transferencia de metodología
AESAN
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN DE RIESGOS ALIMENTARIOS
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
CIOA
REGISTRO GENERAL DE ALIMENTOS
SECRETARIA CODEX
 RIESGOS QUÍMICOS
 RIESGOS BIOLÓGICOS
 RIESGOS NUTRICIONALES
GESTIÓN NORMATIVA
GESTIÓN INSTRUMENTAL
Y EJECUTIVA
AESAN
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
ALIMENTARIOS
Agencia
Española de Seguridad
FUNCIONES
 PROPUESTAS SOBRE
REGLAMENTACIÓN DEL
CONTROL SANITARIO DE
ALIMENTOS.
 GESTIÓN DEL REGISTRO
GENERAL SANITARIO DE
ALIMENTOS.
 ELABORACIÓN Y
SEGUIMIENTO DE
PROGRAMAS NACIONALES
CONTRA ANTROPOZOONOSIS.
 PRODUCCIÓN NORMATIVA EN
LAS TRES ÁREAS DE RIEGOS.
Alimentaria y Nutrición
 PROMOCIÓN DE LA
ARMONIZACIÓN Y
SIMPLIFICACIÓN DE NORMAS.
 ASESORÍA A LOS SECTORES
ECONÓMICOS Y SOCIALES.
 INFORMAR LAS
AUTORIZACIONES DE
PRODUCTOS
FITOSANITARIOS.
 INSTAR ACTUACIONES
EJECUTIVAS Y, EN SU CASO,
NORMATIVAS EN
SITUACIONES DE CRISIS.
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
GRUPO EXPERTOS CONSEJO U.E.
GRUPO EXPERTOS COMISIÓN U.E.
PARTICIPACIÓN EN FOROS INTERNACIONALES
DESARROLLO NORMATIVO
COMITÉ PERMANENTE CADENA
ALIMENTÁRIA
COMITÉS Y COMISIÓN
CODEX ALIMENTARIUS
AESAN
DECLARACIONES NUTRICIONALES
Y DE PROPIEDADES SALUDABLES
INFORMACIÓN
FACILITADA
AL CONSUMIDOR
ALIMENTOS
MODIFICADOS
GENÉTICAMENTE
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y A
Nutrición
DESTINADOS
UNA
ALIMENTOS
ALIMENTACIÓN ESPECIAL
“DIETÉTICOS”
RIESGOS
NUTRICIONALES
ALIMENTOS DE CONSUMO
ORDINARIO DE
ORIGEN VEGETAL
NUEVOS ALIMENTOS
COMPLEMENTOS
ALIMENTICIOS
ALIMENTOS DESTINADOS A
PERSONAS CON INTOLERANCIA
AL GLUTEN
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
ETIQUETADO:
1. ESPECIFICOS PARA PERSONAS INTOLERANTES AL GLUTEN - DIETETICOS
•
•
“SIN GLUTEN”- Contenido menor de 20 mg/kg.
“ MUY BAJO CONTENIDO EN GLUTEN”- Contenido menor de 100 mg/kg.
2. ALIMENTOS DE CONSUMO ORDINARIO
•
“SIN GLUTEN”- Contenido menor de 20 mg/kg.
3.- DIETÉTICOS DISTINTOS DE LOS DESTINADOS A LA POBLACIÓN CELIACA
•
“SIN GLUTEN”- Contenido menor de 20 mg/kg.
4.- PERMITE EMPLEO AVENA SI EL CONTENIDO DE GLUTEN ES MENOR DE 20
mg/Kg.
5.- LOS EEMM FOMENTARAN CAMPAÑAS DE INFORMACIÓN PARA GARANTIZAR
EL USO ADECUADO DE LOS DISTINTOS TIPOS DE PRODUCTOS.
AESAN
ALIMENTOS DESTINADOS A
PERSONAS CON INTOLERANCIA
AL GLUTEN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
PERMITE EMPLEO DE AVENA SI EL CONTENIDO DE GLUTEN ES
MENOR DE 20 mg/Kg.
NUEVOS ESTUDIOS E INVESTIGACIONES SOBRE LA AVENA.
 LOS EEMM FOMENTARÁN CAMPAÑAS DE INFORMACIÓN PARA
GARANTIZAR EL USO ADECUADO DE LOS DISTINTOS TIPOS DE
PRODUCTOS NUEVOS ESTUDIOS E INVESTIGACIONES SOBRE
LA AVENA.
RIESGOS BIOLÓGICOS-PAQUETE DE HIGIENE
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
 Grupo Permanente (AESAN-CCAA- Sector) para la aplicación de
los Reglamentos CE higiene
• Sección A: criterios de interpretación.
• Sección B: medidas de aplicación.
• Sección C: propuestas de modificación de los reglamentos.
 Participación y evaluación de Guías CE y Nacionales:
• Guías para la aplicación e interpretación de las normas CE
sobre higiene de los alimentos.
• Guías de buenas prácticas de higiene y de implantación
de APPCC.
Ana Troncoso, Directora Ejecutiva
AESAN
RIESGOS BIOLÓGICOS-ZOONOSIS
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
ALIMENTARIAS
PROGRAMA VIGILANCIA EETs.
 OTROS PROGRAMAS VIGILANCIA: SALMONELOSIS, BRUCELOSIS Y
TUBERCULOSIS.
RIESGOS QUÍMICOS
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
Aromas alimentarios
Aditivos alimentarios
Coadyuvantes
tecnológicos
Materiales en contacto
con los alimentos
Enzimas alimentarios
Contaminantes químicos
Residuos de productos
fitosanitarios
Irradiación
Aguas envasadas
Residuos de medicamentos veterinarios
AESAN
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN DE ALERTAS ALIMENTARIAS
Agencia Española de Seguridad
Y PROGRAMACIÓN DEL CONTROL OFICIAL
Alimentaria y Nutrición
CONTROL OFICIAL
FORMACIÓN
AUDITORÍAS FVO
RED DE ALERTA ALIMENTARIA
CONTROL ENFERMEDADES
ZOONÓTICAS
SISTEMA DE INFORMACIÓN
RED DE ALERTA NACIONAL: SCIRI
AESAN
SISTEMA COORDINADO DE INTERCAMBIO RÁPIDO DE INFORMACIÓN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
RASFF
SCIRI
INFOSAN
AESAN
CONTROL OFICIAL
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
Reglamento (EC) nº 882/2004, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre los controles oficiales
efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la
legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa
sobre salud animal y bienestar de los animales.
AUDITORÍAS
INFORMES ANUALES
PLAN PLURIANUAL CONTROL
AESAN
Agencia Española de Seguridad
PROGRAMACIÓN DE CONTROL OFICIAL
Alimentaria y Nutrición
AESAN: COORDINACIÓN
•
•
•
•
Gestión de expedientes denuncias y libre circulación
de mercancías.
Datos estadísticos de Control Oficial y zoonosis.
Vigilancia en materia de zoonosis.
Estudios Epidemiológicos en alimentos.
INFORMACIÓN
CC.AA. EJECUCIÓN
PLAN DE TRABAJO Y ACTUACION
 Programa de promoción en colegios del
consumo de frutas y verduras (colaboración
con Ministerio de Medio Ambiente, Medio
Rural y Marino y el Ministerio de Educación,
Política Social y Deporte).
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
 Elaboración y puesta en marcha
del Plan de reducción de sal.
 Nuevos pactos con los operadores
económicos para consolidar y ampliar el
control de la publicidad de alimentos y
seguimiento de la aplicación del Reglamento
1924/2006 sobre mensajes publicitarios.
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
 Organización y desarrollo de
un programa de “puertas
abiertas” de la Agencia.
 Realización de una jornada con
los medios de comunicación,
con la participación de las
asociaciones de consumidores
y usuarios, para el fomento del
tratamiento responsable de las
noticias en materia de seguridad
de los alimentos.
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
COMPETENCIAS CCAA
-LAS
CCAA
TIENEN
TRANSFERIDAS
COMPETENCIAS RELATIVAS AL CONTROL OFICIAL.
LAS
-SE ENTIENDE POR CONTROL OFICIAL LA VERIFICACION
DEL CUMPLIMIENTO POR PARTE DE LOS OPERADORES
ECONOMICOS INTERVINIENTES EN LA CADENA
ALIMENTARIA DE LOS REGLAMENTOS DEL PAQUETE DE
HIGIENE
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
LOS CONTROLES CONSISTEN EN :
 Inspección
 Toma de muestras y análisis laboratoriales
 Control de la higiene del personal
 Examen del material escrito y documental
 Examen de los sistemas de verificación aplicados
eventualmente por las empresas y de los resultados que se
desprenden de los mismos
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
ADMINISTRACION LOCAL
-Colaboración en el Control Oficial de las CCAALey 7/1985, de 2 de Abril, reguladora de las Bases de
Régimen Local, (Cap. III, Competencias, Arts. 25 al 28).
AESAN
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Ministerio de Sanidad y Política Social:
Puestos de Inspección Fronterizos
• Base legal: Directiva 97/78/C y 91/496/CE.
• Nº de PIF nacionales:41
• Efectuar el control de las mercancías que se
importan de terceros paises con destino a la UE
• Salvaguardar la salud pública evitando la entrada
de productos alimenticios o piensos que
supongan un riesgo grave directo o indirecto para
la salud de los consumidores
• Recogida de informacion que permita la
impermeabilizacion de las fronteras europeas de
los fraudes o importaciones ilegales.
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
41 PIF
• 22 PUERTOS
• 19 AEROPUERTOS
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, MEDIO RURAL Y MARINO
COMPETENCIAS :
Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderos :
a) Desarrollar las competencias del departamento en materia de
producción primaria, la ordenación sectorial y el funcionamiento de los
mercados.
c) Ejercer las funciones necesarias para la remoción de los obstáculos
técnicos para la apertura de mercados en el exterior y de punto de
contacto con la Oficina Veterinaria y Alimentaria de la Comisión Europea,
y desarrollar las competencias de prevención y vigilancia fitosanitaria y
sanitaria y los controles y coordinación en fronteras, puertos y
aeropuertos.
e) Coordinar y gestionar el funcionamiento de las redes de alerta
veterinaria, fitosanitaria y de alimentación animal, incluidas las
actuaciones en frontera respecto de terceros países, y su integración en
los
sistemas
de
alerta
comunitarios
e
internacionales.
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
Dirección General de Industria y Mercados Alimentarios :
a) Comercialización y al consumo de los productos agroalimentarios,
incluyendo los organismos genéticamente modificados, y a su
producción y transformación competitiva y sostenible, así como
desarrollar
la
correspondiente
planificación
alimentaria.
b) Desarrollar las competencias del departamento en materia de
control de la calidad de los alimentos en coordinación con las
comunidades autónomas y demás unidades y departamentos
implicados
en
el
control
de
alimentos.
c) Desarrollar las directrices de la política de vertebración sectorial y
relaciones contractuales en el ámbito agroalimentario y facilitar la
interlocución entre los diferentes componentes de la cadena
agroalimentaria, desde la producción agraria hasta el consumidor, a
través de actuaciones que mejoren la transparencia de los mercados.
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
HERRAMIENTAS DE LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA:
 SCIRI / RASFF / INFOSAN
 FVO
 SERVICIOS INSPECCION CCAA Y AYTOS
AESAN
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RED DE ALERTA NACIONAL: SCIRI
SISTEMA COORDINADO DE INTERCAMBIO RÁPIDO DE INFORMACIÓN
INFOSAN
RASFF
SCIRI
AESAN
Puntos de contacto
SCIRI-RASFF-INFOSAN
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Alimentaria y Nutrición
•
•
•
INFOSAN :
–
1 POR ESTADO MIEMBRO
–
RASFF
UNIÓN EUROPEA (RASFF):
–
1 POR ESTADO MIEMBRO (ALIMENTOS/PIENSOS)
–
COMISIÓN Y LA AUTORIDAD EUROPEA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA
ESPAÑA (ALIMENTOS)(SCIRI):
–
AGENCIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
–
COMUNIDADES AUTONOMAS (DIRECCIÓN GENERAL DE
SALUD PUBLICA Y/O CONSUMO o AGENCIAS DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA) y CIUDADES AUTÓNOMAS
(17+CEUTA+MELILLA)
–
MINISTERIO DE DEFENSA
–
FEDERACIÓN DE INDUSTRIAS DE ALIMENTOS Y BEBIDAS
–
SECTOR DISTRIBUCION
–
OTROS: SANIDAD EXTERIOR, CNE y MAMRM
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
LINEAS DE ACTUACION
 ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA 2008-2012
 PLAN DE ACTIVIDADES AESAN 2011
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
ESTRATEGIA SEGURIDAD
ALIMENTARIA 2008-2012
(CONSEJO DE MINISTROS DE 23 MAYO DE 2008)
AESAN
ESTRATEGIA DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
-Estrategia integral, que aúna acciones de hasta 8 ministerios.
-La Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición se
encarga, a nivel operativo, de la coordinación de la Estrategia.
-El objetivo es reforzar la protección de los ciudadanos en todos
los ámbitos relacionados con la alimentación.
-Para lograrlo, la estrategia establece un marco que permitirá al
Gobierno coordinar todas las acciones necesarias para garantizar
bajo cualquier circunstancia la seguridad de los alimentos y, por
tanto, proteger la salud de los ciudadanos y reforzar sus derechos
como consumidores.
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
LINEA 1 :COORDINACIÓN DE LA POLITICA EN SEGURIDAD
ALIMENTARIA NACIONALCON LA COMUNITARIA:
DGSANCO, FVO, EFSA
LINEA 2:COORDINACIÓN
EN LA ADMINSTRACIÓN
GENERAL DEL ESTADO:
LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
LINEA 3:COORDINACIÓN
ENTRE ADMINSTRACIONES,
SECTORES Y ASOCIACIONES.
Lineas de Trabajo de la Estrategia
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
PLAN ACTIVIDADES AESAN 2011 :
(SE CONCRETA LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA 2008-2012 AÑO A AÑO)
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
ACTIVIDADES
 LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN
 PLAN PLURIANUAL NACIONAL DE CONTROL OFICIAL :
(2011-2015)
AESAN
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PLAN PLURIANUAL NACIONAL DE
CONTROL OFICIAL
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
Base legal
• Reglamento (CE) Nº 882/2004 del
Parlamento Europeo y del Consejo,
sobre
los
controles
oficiales
efectuados
para
garantizar
la
verificación del cumplimiento de la
legislación en materia de piensos y
alimentos y la normativa sobre salud
animal y bienestar de los animales
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Alimentaria y Nutrición
Características del Plan
• Integrado: Abarca todas las fases de la cadena alimentaria.
• Ámbito limitado: Sólo actividades sometidas al control
oficial (No educación sanitaria, no campañas de
divulgación).
• Plurianual: marco temporal suficiente para objetivar y
priorizar las necesidades y llevar a cabo actuaciones.
• Informe anual: evaluación al final de cada periodo anual de
control → modificar y/o priorizar unas u otras actividades.
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
LABORATORIOS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
Reglamento (CE) no 882/2004 del Parlamento europeo y del
Consejo:
Desarrollo de la estructura de laboratorios para dar soporte
analítico a los Planes de control Oficial:
Laboratorios oficiales de control
Laboratorios comunitarios de Referencia
Laboratorios Nacionales de Referencia
AESAN
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LABORATORIOS COMUNITARIOS DE REFERENCIA
•
Apoyo técnico a los laboratorios nacionales de referencia en los métodos
analíticos, en especial de los métodos de referencia.
•
Coordinar la aplicación de los métodos analíticos por parte de los
laboratorios nacionales de referencia, organización de ensayos
comparativos.
•
Coordinar e impulsar la aplicación de nuevos métodos de análisis e informar
a los laboratorios nacionales de referencia de los avances en este campo.
•
Organizar cursos de formación inicial y continua dirigidos al personal de los
laboratorios nacionales de referencia y a expertos de países en desarrollo
•
Proporcionar a la Comisión asistencia científica y técnica, sobre todo en los
casos en que un Estado miembro cuestione los resultados de los análisis.
•
Colaborar con los laboratorios encargados de analizar los piensos y los
alimentos en terceros países.
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
LABORATORIOS NACIONALES DE REFERENCIA
•
Colaboración con el laboratorio comunitario de referencia,
•
Coordinación de las actividades de los laboratorios oficiales,
•
Organización y seguimiento de ensayos comparativos entre los laboratorios
oficiales nacionales
•
Difusión de la información a las autoridades competentes y a los
laboratorios oficiales nacionales de la información suministrada por el
laboratorio comunitario de referencia.
•
Asistencia científica y técnica para la puesta en práctica de los planes de
control coordinados a la autoridad competente y a a los laboratorios de
control..
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
RETOS FUTUROS EN
SEGURIDAD ALIMENTARIA:
RIESGOS EMERGENTES
 SOBREPESO Y OBESIDAD
 PUBLICIDAD Y ETIQUETADO
ALIMENTARIO

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Alimentaria y Nutrición
RIESGOS EMERGENTES
•PELIGRO DE IDENTIFICACIÓN NUEVA
•SUSCEPTIBILIDAD A UN PELIGRO
CONOCIDO
•EXPOSICIÓN SIGNIFICATIVA NUEVA O
AUMENTADA INESPERADA
AESAN
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SOBREPESO Y OBESIDAD
El sobrepeso y la obesidad, así como las enfermedades relacionadas con la
alimentación, se están convirtiendo en una epidemia cada vez mayor y se
encuentran entre las principales causas de mortalidad y morbilidad en Europa,
Según la OMS, más del 50 % de la población adulta europea presenta
sobrepeso u obesidad. Más de cinco millones de niños son obesos y casi 22
millones tienen sobrepeso, y que esas cifras aumentan rápidamente, de forma
que se prevé que para 2010 otros 1 300 000 niños cada año tengan sobrepeso
o sean obesos,
Las enfermedades relacionadas con la obesidad y el sobrepeso absorben el
6 % del gasto público en atención sanitaria en algunos Estados miembros; que
los costes indirectos de estas enfermedades, por ejemplo, debido a la
reducción de productividad o a las bajas médicas, son mucho más elevados,
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
ETIQUETADO ALIMENTARIO
El etiquetado de los alimentos se encuentra actualmente
regulado en nuestro país mediante el Real Decreto
1334/1999, de 31 de julio, por el que se aprueba la Norma
general de etiquetado, presentación y publicidad de los
productos
alimenticios,
y
que
incorpora
las
disposiciones de la legislación comunitaria en la
materia. Esta norma, es de aplicación tanto para el
etiquetado de los productos alimenticios destinados al
consumidor final como a restaurantes, hospitales y
otras colectividades similares.
INFORMACIÓN OBLIGATORIA
DEL ETIQUETADO
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
-La denominación de venta del producto.
-La lista de ingredientes.
-La cantidad de determinados ingredientes o categoría de ingredientes.
-El grado alcohólico en las bebidas con una graduación superior en volumen
al 1,2 %.
-La cantidad neta, para productos envasados.
-La fecha de duración mínima o la fecha de caducidad.
-Las condiciones especiales de conservación y de utilización.
-El modo de empleo, cuando su indicación sea necesaria para hacer un uso
adecuado del producto alimenticio.
-Identificación de la empresa: el nombre, la razón social o la denominación
del fabricante o el envasador o de un vendedor establecido dentro de la
Unión Europea y, en todo caso, su domicilio.
-El lote.
-El lugar de origen o procedencia, cuando el producto proceda de países
terceros o procediendo de un país comunitario la no indicación pueda
inducir a error al consumidor.
-Las especialmente previstas para diversas categorías o tipos de productos
alimenticios (se recogen en el anexo V del Real Decreto 1334/1999).
AESAN
FUTURA LEGISLACION
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Alimentaria y Nutrición
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo relativo a la Información Alimentaria facilitada al
consumidor
•
•
•
•
El 6 de febrero de 2008, la Comisión Europea presentó su propuesta de Reglamento
para regular la información alimentaria facilitada al consumidor, que consolida y
actualiza toda la legislación vigente en materia de etiquetado (etiquetado general y
etiquetado nutricional).
La propuesta establece requisitos aplicables a todos los alimentos envasados
destinados tanto al consumidor final como a las colectividades, pudiendo regularse a
nivel nacional las disposiciones aplicables a los alimentos sin envasar, excepto en el
caso de las sustancias que causan alergias e intolerancias que deben declararse de
forma obligatoria para todos los alimentos.
Las principales novedades de la propuesta tienen que ver con el establecimiento de
responsabilidades para los distintos integrantes de la cadena alimentaria, la de la
legibilidad de las etiquetas mediante el establecimiento de un tamaño mínimo de
letra, y la obligación del etiquetado nutricional que se constituye como una
herramienta para ayudar a evitar los problemas de salud vinculados a la nutrición, el
sobrepeso y la obesidad.
Actualmente esta propuestas está siendo objeto de debate por parte de los Estados
miembros y la Comisión de la Unión Europea.
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
 Según la propuesta de la Comisión la información nutricional obligatoria
incluirá una declaración relativa al contenido energético, las grasas, los
ácidos grasos saturados, los hidratos de carbono, mencionando
específicamente los azúcares, y la sal.
 España ha solicitado asimismo la declaración obligatoria del contenido en
proteínas y ácidos grasos trans.
 Los nutrientes obligatorios se declararán juntos en el mismo campo visual.
Como en la normativa vigente, se continuará exigiendo que la información
nutricional se facilite por 100 g o por 100 ml, permitiendo adicionalmente
otras formas de expresión. La propuesta también prevé que la declaración
de energía y macronutrientes (azúcares, grasa, grasas saturadas, sal)
pueda expresarse como porcentaje de las cantidades de referencia
recomendadas (GDAs).
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
Actuaciones para facilitar la educación
nutricional y la restricción de nutrientes
concretos
• ETIQUETADO
• BASE DE ALIMENTOS ADECUADOS
AESAN
Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
ETIQUETADO
• Norma General de Etiquetado (RD
1334/1999)
• Etiquetado
Alimentos
Dietéticos
destinados a usos médicos especiales
(RD 1091/2000)
• Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre la información alimentaria
facilitada al consumidor.
AESAN
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Alimentaria y Nutrición
Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre la Información alimentaria
facilitada al consumidor
• Artículo 14.1 : Presentación de las menciones
obligatorias
– Sin perjuicio de las disposiciones específicas de la
Unión aplicables a alimentos concretos respecto a los
requisitos del artículo 9, apartado 1, letras a) a k),
cuando figuren en el envase o en la etiqueta sujeta al
mismo, las menciones obligatorias enumeradas en el
artículo 9, apartado 1, se imprimirán en el envase o
en la etiqueta, en caracteres que utilicen un cuerpo
de letra en el que la altura de la x, según se define en
el anexo III A, sea igual o superior a 1,2 mm. Se
presentarán de tal forma que exista un contraste
considerable entre el texto impreso y el fondo.
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Alimentaria y Nutrición
Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre la Información alimentaria
facilitada al consumidor
• Artículo 29 : Contenido
– La declaración nutricional obligatoria incluirá lo
siguiente:
• el valor energético
• las cantidades de grasas, ácidos grasos saturados, hidratos
de carbono, azúcares, proteínas y sal.
• Cuando proceda, se podrá incluir una declaración, al lado de
la declaración nutricional, señalando que el contenido de sal
obedece exclusivamente al sodio presente de forma natural
en el alimento.
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RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
ADMINISTRACIONES:
REGULACIÓN
OPERADORES:
AUTOCONTROL
CONFIANZA
CONOCIMIENTO MUTUO
(REDES DE INFORMACION)
DIALOGO
(ASOCIACIONES DE
CONSUMIDORES)
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“Puede que cada día progresemos. Puede que cada paso
dé sus frutos. Siempre se extenderá ante nuestros ojos
un camino que se alarga, que se empina, que se llena de
obstáculos. Sabemos que nunca llegaremos al final de
nuestro viaje. Pero esto, lejos de desalentarnos,
solo añade gloria y alegría a la escalada “
Sir Winston Churchill
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Gracias por su atención
jgarciago@mspsi.es
http://www.aesan.mspsi.gob.es