2. derechos fundamentales y libertades públicas 2.1
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CONCLUSIONES. DERECHOS Y LIBERTADES 517 tud de los ayuntamientos de Irun y Hondarribia en relación con la participación de las mujeres en los respectivos alardes. En otros casos, en vez de avanzar en el camino hacia la igualdad de género, nos encontramos con retrocesos, como la decisión de la Diputación Foral de Álava de dar por concluido el Plan Foral para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Para la consecución de una igualdad efectiva no bastan las medidas normativas, sino que es necesario también un profundo cambio social. Sin embargo, resultaría muy importante la aprobación de una ley de igualdad entre mujeres y hombres, que sirviera de base para un claro compromiso en este sentido. Se han planteado también quejas por parte de las personas extranjeras, en las que denuncian ser discriminadas por motivo de raza. En algunos casos, la posible discriminación se denuncia respecto a actuaciones administrativas que se considera que no dan a estas personas un trato respetuoso con el principio de igualdad; en otros, sin embargo, estas actitudes discriminatorias se producen en el ámbito privado. Las personas extranjeras encuentran, por su condición, graves dificultades de acceso a una vivienda de alquiler, ante la negativa de muchas personas de arrendar sus viviendas a personas de origen extranjero. Esta institución inició una investigación de oficio sobre el funcionamiento de la bolsa de viviendas de alquiler gestionadas por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, porque, según noticias aparecidas en la prensa, algunas ofertas de arrendamiento incluidas en esta bolsa podían estar supeditadas a que la persona arrendataria no fuese extranjera. Las personas con discapacidad encuentran graves dificultades para conseguir una igualdad efectiva con el resto de la población para acceder al mercado de trabajo, así como para su vida cotidiana, por la imposibilidad, en muchos casos, de acceder a los medios de transporte, o por la existencia de barreras urbanísticas y arquitectónicas. 2. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS 2.1.DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y MORAL • Art. 15 de la Constitución Española “Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser sometidos a torturas ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para los tiempos de guerra.” La institución del Ararteko debe velar por el respeto más estricto de los poderes públicos al derecho a la vida y a la integridad física de los ciudadanos. También debemos denunciar la vulneración sistemática que de estos derechos realiza la organización terrorista ETA. El asesinato de tres personas en este año 2003 motiva nuestro rechazo más rotundo y nuestra solidaridad más entrañable con sus familiares y allegados. 518 ARARTEKO. INFORME 2003 La amenaza de perder su vida o su integridad física, la limitación de su libertad pende sobre muchos ciudadanos vascos. Mientras esta situación persista, la institución del Ararteko mantiene en todos sus escritos oficiales como lema, en euskara y castellano, el texto del art. 3 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos “toda persona tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad personal” acompañado de la expresión ETA NO. Hemos señalado que la violencia contra las mujeres sigue constituyendo una de las vulneraciones más graves del derecho a la vida y a la integridad personal, ante la que esta institución garantista no puede mostrarse insensible. Durante el año 2003 se ha finalizado el informe sobre la respuesta institucional a la violencia contra las mujeres en la CAPV. Resulta fundamental que la respuesta de los poderes públicos sea adecuada a las necesidades de las mujeres maltratadas, aunque nos reafirmamos en la idea de que solamente la igualdad efectiva entre todas las personas permitiría la erradicación de la violencia de género. Desgraciadamente, estamos ante la ausencia de una respuesta planificada, de una atención integral ajustada a las necesidades y a la gravedad del problema. En este año 2003 se han recibido algunas denuncias por malos tratos y torturas que afectan a detenciones realizadas por la Ertzaintza, en aplicación de la llamada «ley antiterrorista». Hay que destacar que las actuaciones de la institución en esta materia han sido siempre eminentemente preventivas. Asimismo, es preciso recordar que el art. 13 de la Ley 3/1985, de 27 de febrero, por la que se crea y regula esta institución, establece que la Ararteko no puede entrar a examinar aquellos asuntos en los que haya recaído o estén pendientes de resolución judicial. Es sabido que la detención, la incomunicación y la reclusión de los detenidos han sido autorizadas por un juez, a quien corresponde, asimismo, velar por sus derechos durante todo el procedimiento penal. Únicamente la autoridad judicial tiene poder para investigar las posibles ilegalidades cometidas y para establecer las correspondientes responsabilidades penales. Por el motivo expuesto, la función de esta institución ante las denuncias de tortura y malos tratos que afectan a la Ertzaintza no puede consistir en una investigación de los casos particulares, por lo que la única vía de intervención se encuentra en la labor preventiva y de supervisión constante de las prácticas policiales, con el fin de establecer los mecanismos que eviten o, en su caso, permitan descubrir y sancionar las actuaciones ilícitas. En este sentido, en la presentación de los informes anuales al Parlamento Vasco, la institución del Ararteko ha destacado reiteradamente la necesidad de eliminar los espacios y tiempos opacos que pudieran amparar la impunidad, como garantía de respeto a los derechos de todas las personas: tanto de las personas que son detenidas a no ser maltratadas, como de los propios agentes policiales que intervienen en las detenciones, investigaciones o interrogatorios, a que no sean calumniados con falsas denuncias. Los motivos más habituales de las quejas que hemos recibido pueden agruparse en torno a tres aspectos: CONCLUSIONES. DERECHOS Y LIBERTADES 519 – Algunas se refieren al momento en que se practica la detención. Se denuncia, por ejemplo, la presencia de medios de comunicación; trato incorrecto a los miembros de la familia; incautación de objetos que, en su opinión, nada pueden aportar a la investigación policial; ausencia del secretario judicial en los primeros momentos de la intervención policial o que éste no se dé a conocer ni muestre la autorización de registro; etc. – Durante la estancia en dependencias policiales, los reclamantes refieren malos tratos infligidos a la persona detenida. Aunque los relatos varían, las denuncias más frecuentes suelen concretarse en: amenazas, insultos y presiones psicológicas; interrogatorios sin presencia de abogado; no dejar dormir; obligarles a permanecer mucho tiempo en determinada posición (por ejemplo, en cuclillas); no proporcionar comida; tirones de pelo o golpes aislados; obligar al detenido a desnudarse o mantenerse desnudo; humillaciones o vejaciones de tipo sexual... – En general, los reclamantes manifiestan su disconformidad con lo que, a su entender, supone una aplicación sistemática de la incomunicación y de la ampliación del tiempo de detención, con independencia de que tales medidas excepcionales sean necesarias en el caso concreto. Una de las principales novedades del pasado año en esta materia es la puesta en marcha del Protocolo para la Coordinación de la asistencia a personas detenidas en régimen de incomunicación y del Servicio de atención a familias de detenidos en régimen de incomunicación. Esta institución considera muy positivo el intento de coordinación entre diferentes instancias (Ertzaintza, Osakidetza e Instituto Vasco de Medicina Legal). Por otra parte, siempre hemos entendido que los reconocimientos médicos constituyen una garantía de los derechos de las personas detenidas. En este sentido, el protocolo, en cuanto desarrolla o concreta las posibilidades de tales reconocimientos, refuerza su virtualidad garantista. No obstante, es evidente que los exámenes médicos -tal y como muestran la experiencia y opinión de los profesionales- tienen sus limitaciones y difícilmente pueden aclarar la existencia o no de determinadas prácticas policiales que se han imputado a la Ertzaintza en estos casos (sirvan como ejemplo las denuncias de no dejar dormir, o de que se han producido amenazas, insultos o diferentes formas de presión psicológica a los detenidos). Por otra parte, hay que recordar que en 1999 la institución del Ararteko recomendó al Departamento de Interior, con una pretensión preventiva, que estableciera un sistema de control basado en grabaciones realizadas con cámaras situadas en los pasillos en la zona de calabozos, como medida que sirviera para garantizar los derechos de las personas detenidas. Pese a que el Departamento de Interior aceptó esta recomendación, según hemos comprobado en las visitas a los calabozos de la Ertzaintza, aún no se ha implantado con carácter general, a pesar del tiempo transcurrido desde entonces y, en concreto, no funciona en algunas comisarías que disponen de una zona para los detenidos incomunicados. Tampoco ha respondido el Departamento de Interior a las peticiones de información sobre los mecanismos que ha establecido para controlar y registrar las grabaciones. 520 ARARTEKO. INFORME 2003 2.2.DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD. DERECHOS DE LAS PERSONAS DETENIDAS • Artículo 17 de la Constitución Española “1.Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artículo y en los casos y en la forma previstos en la ley. 2. La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo de setenta y dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad a disposición de la autoridad judicial. 3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales en los términos que la ley establezca. 4. La ley regulará un procedimiento de ‘habeas corpus’ para producir la inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por la ley se determinará el plazo máximo de duración de la prisión provisional.” Como ya hemos señalado en otras ocasiones, el control del respeto a la legalidad en las detenciones policiales es ejercido fundamentalmente por los órganos judiciales encargados de la instrucción penal. No obstante, la función de defensa de los derechos de la ciudadanía que la ley atribuye a esta institución nos obliga a prestar una especial atención a las condiciones en las que esa medida cautelar se desarrolla. Resultan recurrentes las quejas de ciudadanos que denuncian que han sido detenidos por la Ertzaintza por conductas que, desde la primera calificación judicial, se consideran faltas. Una persona se quejaba de que había sido detenida por este motivo dos veces en un período de diez días. La misma cuestión subyace en la queja de otro ciudadano, al que también detuvo la Ertzaintza por una falta de desobediencia a los agentes y por su negativa a identificarse en el curso de una actuación policial que, parece ser, tuvo su origen en el hecho de que el reclamante se dirigiera a los agentes en euskara. Es cierto que puede resultar difícil establecer criterios que permitan delimitar cuándo estamos en presencia de un delito o de una falta. Sin embargo, esta institución ha propuesto algunas medidas preventivas para evitar la detención por conductas que carecen de la necesaria relevancia penal, y ha señalado que se debería avanzar en la línea de articular mecanismos preventivos y de control posterior sobre las detenciones realizadas. Sería necesario que el Departamento de Interior realizara un control cuantitativo de las detenciones llevadas a cabo por la Ertzaintza por resistencia, desobediencia, agresión a los agentes o infracciones similares, y analizara después cuál ha sido el contenido de las resoluciones judiciales sobre estos hechos. CONCLUSIONES. DERECHOS Y LIBERTADES 521 La práctica de la diligencia de registro corporal, sobre la que esta institución ha dictado una recomendación de carácter general -informe 2001- y recomendaciones concretas respecto a actuaciones de distintas policías municipales y de la Ertzaintza, sigue siendo objeto de quejas, en las que se denuncian desnudos injustificados en los que no queda demostrado ni la necesidad ni la proporcionalidad de la medida. La duración de la detención, la mejora de las condiciones de estancia en los calabozos (alimentación, iluminación) y asistencia letrada en los primeros momentos de la detención son objeto de intervención de esta institución, ya que son cuestiones de interés para garantizar los derechos de los detenidos. La persona detenida debe conocer las razones que han motivado su privación de libertad, y que así conste en el acta de detención. Las actuaciones policiales con personas extranjeras en el barrio de San Francisco de Bilbao han vuelto a generar quejas este año. Una de las personas que habían presentado una queja denunciaba haber presenciado que dos agentes introducían a un hombre en el portal de un inmueble y que había escuchado testimonios de inmigrantes que denunciaban haber sufrido cacheos y registros corporales en el interior de los portales. Otra persona manifestaba que dos ertzainas lo introdujeron en un portal, lo registraron, lo desnudaron y tiraron al suelo las pertenencias que portaba. Nuevamente debemos señalar lo inadmisible de estas prácticas y la necesidad de que se adopten medidas que impidan que se realicen. En algunas visitas se ha comprobado que la información de derechos a la persona detenida se encuentra redactada sólo en castellano. También la falta de disponibilidad de, al menos, un texto en euskara es una carencia que resulta necesario subsanar. Hay que destacar que en la comisaría de Deusto de la Ertzaintza se ha puesto en marcha el servicio de control de calidad en las detenciones. Por una parte, un responsable de centro analiza todas las detenciones llevadas a cabo y revisa una serie de pautas. El encargado de seguridad examina diariamente algunas de las grabaciones realizadas por el sistema de vídeo y comunica las posibles irregularidades observadas. Además, se realizan auditorías internas y externas (Aenor). Esta institución considera muy positivo el establecimiento de estos sistemas de control, pues contribuirán a la mejora del servicio policial en la CAPV. 2.3.DERECHO A LA INTIMIDAD • Art. 18.1 de la Constitución Española “Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.” Existe cada vez más una conciencia de los ciudadanos de exigir que se garantice el derecho a la intimidad y la protección de los datos de carácter personal que son utilizados por las distintas administraciones. Las cautelas sobre el respeto a la confidencialidad se dan ante la evidencia del gran número de ficheros con datos de carácter personal, sean o no tratados por medios informáticos, y sean calificados o no como especialmente protegidos. 522 ARARTEKO. INFORME 2003 El derecho de los ciudadanos a la protección de los datos personales requiere un desarrollo de los criterios de actuación en cuestiones como las peticiones de acceso a ficheros, el consentimiento o la cancelación. Las administraciones públicas no sólo deben establecer medidas directas de garantía de confidencialidad respecto a su propio sistema de información, sino que deben tener en cuenta la posibilidad de prestación de servicios de tratamiento de datos por cuenta de terceros. Los ciudadanos cobran mayor conciencia sobre la confidencialidad de datos que tienen alcance económico o aquellos que afectan a una esfera más íntima, como pueden ser los datos médicos, sobre todo en aquellos casos de enfermedades sobre las que existe un cierto estigma social, como el sida. En esta línea de garantizar los derechos de los usuarios, se ha aprobado la Instrucción 6/2003, sobre funciones y obligaciones del personal de Osakidetza en relación con la protección de datos de carácter personal y establecimiento de un procedimiento de actuación. Con esta instrucción se pretende que el personal de este organismo autónomo que maneja datos personales, conozca y aplique las previsiones de la normativa de protección de datos. Otra cuestión que ha suscitado preocupación en los ciudadanos es la cancelación de los datos personales que constan en las dependencias policiales. En la recomendación general sobre la práctica de la diligencia de registro corporal en los servicios policiales que se presentó en 2001, se exponía la preocupación de la Ararteko por la habitualidad con que se lleva a cabo una intervención que -según el criterio de esta institución- supone una clara injerencia en el ámbito más íntimo de la personalidad. Parece evidente el menoscabo que se produce en los derechos de las personas detenidas tanto en el derecho a la intimidad como a la integridad moral, que sólo se verá justificado cuando concurran circunstancias individualizadas que fundamenten la necesidad de la medida, su adecuación al fin legítimo perseguido, así como la proporcionalidad entre éste y el daño provocado en la esfera jurídica de la persona afectada. Desgraciadamente, esta práctica, como ya hemos señalado, sigue siendo habitual en las detenciones que practican las policías municipales y la Ertzaintza, especialmente cuando se trata de personas de origen extranjero acusadas de tráfico de estupefacientes. 2.4.PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA • Art. 23.2 de la Constitución Española “Asimismo tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos con los requisitos que señalen las leyes.” Esta institución trata de asegurar el respeto por parte de las administraciones públicas vascas de los principios de igualdad, mérito y capacidad, así como publicidad, que por expreso mandato constitucional deben presidir el acceso a los empleos públi- CONCLUSIONES. DERECHOS Y LIBERTADES 523 cos. En el año 2003 han sido varios los procesos selectivos que han requerido la intervención de esta institución. En el ámbito de la Administración general de la CAPV, hay que señalar que la suspensión judicial de la mayoría de los procedimientos selectivos en curso en el marco de la OPE 2000 ha supuesto, entre otras consecuencias, que el personal con la condición de interino no haya podido normalizar su relación de servicios. La Administración de la CAPV ha mostrado su compromiso de velar por la estabilidad laboral del personal temporal afectado por la paralización de la OPE, sin negar tampoco la eventual reposición de posibles perjuicios que puedan concretarse y acreditarse en un futuro. Este ejercicio 2003, la Diputación Foral de Bizkaia ha sido otra de las administraciones afectadas por un número significativo de quejas, debido a la celebración de pruebas selectivas de concurrencia masiva. La Ararteko ha insistido en la conveniencia de garantizar el anonimato de los aspirantes como medio de asegurar la objetividad e imparcialidad de la labor de los tribunales en la apreciación del mérito y capacidad de aquéllos. Asimismo, ha subrayado la necesidad de extremar la correcta composición y actuación de los tribunales y, por último, ha manifestado la necesidad de facilitar el entorno más cómodo y adecuado posible para realizar las pruebas selectivas, conforme a las propuestas ya avanzadas por el IVAP. La Administración foral se ha comprometido a aceptar estas sugerencias para futuros procesos selectivos. Lamentablemente, este año 2003, se han repetido algunas quejas en relación con el acceso de extranjeros residentes a empleos públicos de carácter laboral. Estas nuevas denuncias nos han hecho retomar la colaboración iniciada con el Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP), así como con la Dirección de Política Institucional y Administración Local del Departamento de Hacienda y Administración Pública del Gobierno Vasco, con el fin de intentar reforzar las posibilidades de un cumplimiento más efectivo del derecho de acceso de los extranjeros residentes a los empleos públicos de carácter laboral de la CAPV. Hay que señalar que las administraciones directamente afectadas por estas quejas (ayuntamientos de Bergara, Donostia-San Sebastián y Usurbil, entre otros) han mostrado su disposición a reconducir y tratar de superar las denuncias planteadas. La celebración de los distintos procesos selectivos anunciados en el marco de la OPE 2002 ha sido la principal fuente de las quejas recibidas en este sector o ámbito de la función pública sanitaria. La mayoría de ellas se han hecho eco de pretensiones habituales por parte de los participantes en este tipo de procesos, como son conocer los criterios de valoración seguidos por el tribunal e instar, en su caso, la revisión de las calificaciones dadas. En este punto es obligado destacar la colaboración prestada por la Dirección General de OsakidetzaSVS, gracias a la cual se ha podido dar una atención adecuada a las quejas formuladas. En este Año Europeo de las Personas con Discapacidad, la Ararteko ha hecho suya una queja inicialmente planteada con ocasión de esta OPE sanitaria, pero que en estos momentos está siendo enfocada como una actuación de oficio dirigida al conjunto de las administraciones públicas vascas. Una persona, afectada por una discapacidad psíquica (retraso mental leve), reclamaba la sustitución del examen teórico por una prueba de carácter práctico adaptada a sus necesidades. La intervención de esta institu- 524 ARARTEKO. INFORME 2003 ción ha partido de un convencimiento claro en cuanto a la necesidad de buscar nuevas fórmulas de perfeccionamiento de las pruebas selectivas de acceso a la función pública, para que se consiga adaptar las distintas pruebas a las limitaciones derivadas de cada tipo de discapacidad, incluidas las discapacidades psíquicas. A este respecto, es sobradamente conocido el obstáculo que para los discapacitados psíquicos supone intentar superar determinadas pruebas de tipo memorístico, por lo que no debe sorprender la procedencia de plantear la adaptación de las propias pruebas selectivas mediante una configuración práctica de éstas, siempre que con ello se mida la aptitud de los candidatos para el desempeño de las funciones de los puestos de trabajo a los que opten, asegurando su debida capacitación. En relación con esta cuestión de la participación de las personas con discapacidad en los procesos selectivos, esta institución ha planteado elevar el actual porcentaje que supone la cuota de reserva, promoviendo las modificaciones legislativas oportunas. Es necesario, además, extender la aplicación de la cuota de reserva a todo tipo de procedimientos y de convocatorias de ingreso en la función pública, no sólo en los supuestos de acceso definitivo, sino también en los de acceso interino o temporal, así como en procesos de promoción interna. 2.5.DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA • Art. 24 de la Constitución Española “1.Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión.” “2.Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia del letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra sí mismos, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia. La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no se estará obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.” Durante el año 2003, como sucede en los últimos años, se han recibido en esta institución muy pocas quejas relativas a dilaciones y demoras en la resolución de los procedimientos judiciales. De cualquier modo, vuelve a constatarse que los ciudadanos consideran que los tiempos y plazos requeridos por el funcionamiento normal de la Administración de justicia son excesivamente largos. Estas dilaciones afectan a casi todos los ámbitos jurisdiccionales. En el ámbito de un procedimiento sancionador por infracción de la normativa de tráfico, las notificaciones por correo que hayan resultado fallidas deben cumplir los requisitos formales previstos en el Real Decreto 1.829/1999, de 3 de diciembre, para evitar supuestos de indefensión. CONCLUSIONES. DERECHOS Y LIBERTADES 525 En el ámbito tributario, hay que señalar los problemas que acarrea la notificación edictal de los tributos, especialmente en los llamados tributos de cobro periódico por recibo. A este grupo de impuestos pertenecen el Impuesto sobre Bienes Inmuebles, el Impuesto de Actividades Económicas y el Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica. Esto supone que, frente a la regla general de notificación expresa, personal e individual que rige en materia de notificaciones tributarias, en estos impuestos sólo la primera liquidación ha de ser notificada personalmente al contribuyente, ya que en los años siguientes los recibos se notifican colectivamente mediante edictos. Hay que destacar los esfuerzos realizados en los últimos años por algunas administraciones locales, tales como el Ayuntamiento de Bilbao o el de Vitoria-Gasteiz, que comunican a los ciudadanos de forma individualizada las fechas de pago en período voluntario de los impuestos que han de abonar a lo largo del año e incentivan las domiciliaciones bancarias. Todo ello con el fin de evitar el paso del recibo a la vía de apremio y la consiguiente imposibilidad de recurrir la liquidación. 2.6.DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD • Art. 25.2 de la Constitución Española “Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales de este Capítulo, a excepción de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.” La institución del Ararteko viene denunciando, desde hace varios años, las deficiencias estructurales de las tres prisiones situadas en el País Vasco, como uno de los principales obstáculos para el cumplimiento del mandato constitucional de que las penas privativas de libertad estén orientadas a la reeducación y reinserción social. Hay que mostrar nuestra satisfacción por el buen funcionamiento en las tres cárceles vascas del Programa de intercambio de jeringuillas en el medio penitenciario, después de los fuertes recelos y desconfianzas que acompañaron a su implantación. Respecto al funcionamiento de las unidades hospitalarias de custodia especial resulta importante establecer criterios comunes sobre cuestiones como las visitas, confidencialidad de la relación en el personal sanitario, pautas de funcionamiento de agentes de custodia... Las quejas presentadas por colectivos o instituciones sobre la situación de las personas presas por delitos de terrorismo y que tienen que ver con cuestiones como la excarcelación de personas con enfermedades graves, situación de los presos que ya han cumplido tres cuartas partes de su condena, visitas, correspondencia... por razones competenciales son remitidas al Defensor del Pueblo para su tramitación. ARARTEKO. INFORME 2003 526 En el año 2003 hay que reseñar en este sentido que se han recibido quejas sobre las dificultades de los reclusos matriculados en la UPV/EHU (en total unos 400) tanto para recibir los libros y los materiales didácticos necesarios para estudiar como para poder efectuar exámenes. 2.7. DERECHO A LA EDUCACIÓN • Art. 27 de la Constitución Española “ 1.Todos tienen derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza. 2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. 3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones. 4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita. 5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes. 6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. 7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y gestión de todos los centros sostenidos por la Administración con fondos públicos, en los términos que la ley establezca. 8. Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes. 9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la ley establezca. 10. Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la ley establezca.” El derecho a la educación se configura como un derecho prestacional y, por lo tanto, hubiera sido más oportuno haberlo tratado entre los derechos sociales. Sin embargo, dada su ubicación en el texto constitucional y el método elegido, será analizado en este apartado. En el nivel de enseñanza no universitaria, sigue siendo motivo de preocupación el primer ciclo de la educación infantil. Esta institución ha defendido siempre la necesidad de una planificación de la oferta educativa que permita atender de manera prioritaria las zonas de menor nivel socioeconómico, así como a los alumnos con necesidades educativas especiales y de carácter lingüístico. Por otra parte, se ha insistido en la necesidad de establecer unas normas o criterios de admisión específica para el ciclo de 0 a 3 años. CONCLUSIONES. DERECHOS Y LIBERTADES 527 Pese al tiempo transcurrido desde la publicación del Decreto 297/2002, de 17 de diciembre, por el que se regulan las escuelas infantiles, el único avance significativo que podemos destacar en torno a la oferta pública de este servicio orientado a la atención de la primera infancia es el haber conseguido recabar la colaboración municipal mediante la creación del consorcio llamado Haurreskolak. No vamos a valorar la opción tomada por la Administración educativa de renunciar a una oferta educativa propia y tratar de lograr en su lugar la colaboración de la iniciativa municipal. En todo caso, lo que sí debemos poner de manifiesto nuevamente es que la oferta pública, que ahora se ofrece como una oferta ya consolidada, no es el resultado de una labor de planificación según los criterios definidos tanto en la Ley de Escuela Pública Vasca como en el propio Decreto regulador de las escuelas infantiles. En este sentido, nos preocupa que la Administración educativa vasca se haya limitado a consolidar la oferta anteriormente existente con el único añadido de la iniciativa municipal que ha decidido sumarse al consorcio Haurreskolak. Ello nos lleva a reiterar, una vez más, nuestra recomendación relativa a la necesidad de un liderazgo de las autoridades educativas que permita alcanzar un mapa de escuelas infantiles que, lejos de quedar al arbitrio de la voluntad municipal, responda a una planificación meditada en atención a las necesidades realmente existentes. En cuanto a las necesidades educativas especiales, se ha hecho notar la conveniencia de acordar y establecer estrategias o protocolos de actuación para la correcta atención del alumnado que, estando escolarizado en condiciones ordinarias, presenta determinadas necesidades de atención sanitaria. Como ejemplo de esta necesidad, cabe citar las quejas recibidas en relación con la situación del alumnado afectado de diabetes e incapaz de asumir su autocuidado. Desde esta institución instamos a una especial colaboración entre los responsables educativos y sanitarios, con el fin de avanzar aquellas medidas que permitan que este alumnado pueda estar y continuar escolarizado en unas condiciones que aseguren a su vez la debida atención de sus necesidades sanitarias. 3. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS 3.1.SISTEMA TRIBUTARIO JUSTO. PRINCIPIOS DE IGUALDAD, PROGRESIVIDAD Y LEGALIDAD • Art. 31 de la Constitución Española “1.Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio. 2. El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía. 3. Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público con arreglo a la ley.”
