MODELO DE ACCIÓN COMUNICATIVA Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO EN EL MARCO DEL PLAN PATRIA SEGURA, PARROQUIA MIGUEL PEÑA, ESTADO CARABOBO. Dr. Miguel Pineda Lic. Militza Pereyra Introducción La investigación tiene como propósito, analizar el Modelo de Acción Comunicativa y Participación Comunitaria para la Prevención del Delito en el Marco del Plan Patria Segura (2013-2019), en la Parroquia Miguel Peña del municipio Valencia, Estado Carabobo. Inicialmente MACPCPD parte de la Sistematización de Experiencias y modos de vida en la parroquia Miguel Peña, en la que se conjugan una población, Procesos de organización, Consultas comunitarias y/o Consejos Comunales para la consolidación del Poder Popular, dirigido a prevenir el delito en todas sus manifestaciones. Se traza un recorrido metodológico desde la complejidad y la transdisciplinariedad, se presenta una Matriz FODA comunitaria, historias de vida, la solución de problemas, proyectos comunitarios, estudios de casos y Contraloría social. El MACPCOPD es una propuesta innovadora dada su pertinencia e impacto socio-político en tiempo real, dado el alto índice de delictivo y el diseño de política desde la praxis comunal en la parroquia Miguel Peña. Su implementación se plantea en una acción conjunta con el Ministerio del Poder Popular Para la Ciencia Tecnología e Innovación, el Ministerio del Poder Popular del Ministerio de Justicia, La Gobernación del Estado Carabobo, la Alcaldía Bolivariana del Municipio Valencia y los Consejos Comunales en su dinámica de hacer el pilotaje correspondiente en la parroquia, e instalar los laboratorios sociales en la búsqueda de insumos para la optimización de las políticas públicas, 2 emanadas del poder central, regional y local en la que el MACPCOPD se comprende, interpreta y aplica en función de prevenir el delito . Fundamentación teórica Como primacía se define, el Modelo de Acción Comunicativa y Participación Comunitaria para la Prevención del Delito, como: un conjunto de supuestos extraídos de la realidad de la parroquia Miguel Peña, objeto de investigación que se pretende abordar en torno a un Principio de Organización Social (implícito en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las Leyes Orgánicas del Poder Popular y el Plan Patria Segura), en función de disminuir significativamente el delito en todas sus manifestaciones y lograr mayores niveles de seguridad ciudadana. De tal manera, que el Principio de Organización Social está determinado en los Principios Fundamentales, en la cual se concibe el tipo de sociedad que se quiere conformar y el tipo de hombre para su desarrollo en el tiempo. Los supuestos de base, a su vez, están conformados por la nueva concepción que se tiene de la sociedad, así como las estrategias empleadas o por emplear para la configuración de lo local y/o comunitario, lo regional, lo nacional y mundial en la concreción del modelo. Asimismo, el Modelo de Acción Comunicativa y Participación Comunitaria para la Prevención del Delito, parte de la Sistematización de Experiencias y modos de vida en la parroquia Miguel Peña, en la que se conjugan una población, el sistema educativo en todos sus niveles, procesos de organización y realización, Consultas comunitarias y/o Consejos Comunales para la consolidación del Poder Comunal y Popular, para prevenir y enfrentar el delito en todas sus manifestaciones. 3 De igual forma, el Modelo de Acción Comunicativa y Participación Comunitaria para la Prevención del Delito, abarca desde la educación: La información, sensibilización, concientización, sistematización, comunicación y acción de prevención como proceso para la consolidación del Plan Patria Segura dentro de la Misión: A Toda Vida Venezuela. De ahí que, el Modelo de Acción Comunicativa y Participación Comunitaria para la Prevención del Delito se expresa como un proceso educativo y de acción comunicativa que integra individuo-comunidad-estado (sociedad) desde la observación en sí misma, la planificación, el seguimiento, la evaluación y control comunal como hechos que surgen de la acción comunicativa: integración y sistematización de todas la experiencias de vida en la comunidad, por muy insignificantes que pretendan ser. Por otro lado, el Modelo de Acción Comunicativa y Participación Comunitaria para la Prevención del Delito, considera al hombre y a la mujer como seres humanos que creen en una nueva visión del mundo y de la vida, capaces de transformar su realidad y la de su comunidad, con disposición para el cambio, proactivos con una actitud analítica, crítica-reflexiva de todo lo que lo rodea, para incidir de manera activa y ética en los cambios que requiere su comunidad, contribuyendo en el cumplimiento de los mega proyectos, proyectos, programas, objetivos estratégicos según el Plan de la Patria 2013-2019. Por consiguiente, el MACPCOPD, se plantea un recorrido metodológico desde la complejidad y la transdisciplinariedad que pone en evidencia lo complejo de la acción comunicativa e integración comunitaria. En relación a las estrategias el MACPCOPD incorpora, la Matriz FODA comunitaria, historias de vida, la solución de problemas, proyectos comunitarios y 4 estudios de casos, contraloría social por mencionar algunos, que en su contexto asimila las experiencias de la misma realidad observable y transformable. Integración de las partes del MACPCOPD Realidad Comunitaria El Modelo entiende la Realidad Comunitaria, como aquello que parte de la acción comunicativa y participación comunitaria en el seno de la propia comunidad, para que sea accesible a través de sus propios actores, se socialice y humanice la comunidad desde la diversidad cultural. Laboratorio comunitario para la Observancia Se expresa desde el observar, comprender, interpretar, analizar y participar en cambiar lo que haya que cambiar para generar un proceso de acoplamiento y desacoplamiento, para acomodarse de nuevo en función de provocar un clima de armonía social en la búsqueda de soluciones en la relación Individuo-SociedadEspecie. Acomodarse para desacomodarse y acomodarse de nuevo. Con el Observatorio del MACPCOPD denominado Plan Patria Segura A toda Vida Venezuela, se desea trasmitir la noción semiótica de los siguientes significados: Es necesario desarrollar los cinco sentidos, para saber cómo prevenir el delito desde la observación y participación activa de la realidad comunitaria en la que se comparten diariamente experiencias de aprendizajes, de manera que ningún hecho que se produzca a lo interno o externo se observe en su dimensión parcelada, sino en sus múltiples dimensiones efecto mariposa (Teoría del Caos). 5 Una nueva conciencia comunitaria forjada en la misma realidad circundante, pasa a formar parte de la nueva conformación geo-política-territorial en la que trasciende su ámbito interno local, conjugándose en la relación Individuo-Especie-Sociedad, lo geopolítico, territorialidad y comunidad en una nueva geometría del poder. Por otra parte, el MACPCOPD no es sinónimo de comprensión de la realidad social, previo se requiere de un proceso de concientización, que pasa por formación y educación para procesar correctamente la información, sin prejuicios hasta llegar a un área de problematización que nos de las bases teóricas y procedimentales para abordar una situación crítica de la comunidad, del individuo y su entorno, para dar pie a nuevas formas de organización comunitaria, paradigmáticamente hablando romper con una forma o modo de pensar. Forjar una conciencia comunitaria, emprendedora, crítica, reflexiva, capaz de escudriñar la multiplicidad de problemas que se presentan en la comunidad en materia de prevención del delito, seguridad y derechos humanos, como acontecimientos que inciden en la armonía de la comunidad que van prefigurando un modo de comportamiento y acción para la paz. Reforzar la cultura orientada a la consecución de resultados dentro del MACPCOPD desde la educación y la acción comunicativa propiamente dicha, la planificación, el seguimiento, evaluación y control social en materia de prevención del delito, seguridad y derechos humanos como parte del modelo, en la que gestión y desarrollo comunitario son parte del mismo. El MACPCOPD aparece en una primera instancia a establecer lazos claros entre las iniciativas del pasado, del presente, del futuro y los resultados de la puesta en marcha del modelo. El seguimiento, evaluación y control social pueden ayudar a las comunidades a obtener información importante de actividades pasadas y en 6 curso, que se usan como base para ajustar los planes y programas educativos comunitarios, y desde la educación reorientarlos en la planificación, gestión y desarrollo comunitario. Sin una acción comunicativa, planificación, un seguimiento, evaluación y control social eficaces, sería imposible juzgar si el trabajo que se desarrolla en las comunidades va en la dirección correcta, proclamar avances y éxitos, para mejorar los planes futuros. De ahí, que el Observatorio del MACPCOPD denominado Plan Patria Segura A toda Vida Venezuela pasa a ser su concreción real. Emprendimiento Comunitario Acción comunicativa y gestión comunitaria en la que comunidad y/o Consejos Comunales y/o Organizaciones del Poder Popular en la suma de voluntades, emprenden la consecución de un objetivo con metas claras definidas previamente y acordadas en colectivo. El Emprendimiento Comunitario es una acción revolucionaria donde el individuo y la comunidad asumen transformar su propia realidad, su forma de vida, nuevas formas de organización social, nuevas formas de producción, nuevos modos de pensar y formas de construir un nuevo proyecto de vida comunitario, un nuevo imaginario individual y colectivo para una sociedad más humanista, justa y solidaria que se orienta por el principio dialógico de orden/desorden/organización y caos que desafían cualquier cálculo, incertidumbres, indeterminaciones, fenómenos comunitarios aleatorios, el azar parece estar presente, de ahí que la comunicación y participación activa de la acción comunitaria en la multiplicidad de fenómenos sociales, se expresa se expresa a nivel educativo como un continuo humano de experiencias de aprendizajes, en definitiva es el proceso educativo que nutre la observancia, participación activa y transformación social. 7 En el Plan de Desarrollo Socialista de la Nación (2013-2019) la nueva sociedad, el socialismo solo es posible cuando exista un hombre nuevo. Se trata entonces, de ir forjando ese hombre nuevo de las entrañas de su propia comunidad y la educación basada en nuevos valores en su relación Individuo-Sociedad-Especie, cuyo centro es la familia como motor fundamental para el desarrollo y puesta en escena de los objetivos estratégicos del Plan. Niveles de la Realidad El MACPCOPD se expresa comunitariamente en su relación Individuo-EspecieSociedad, interactuando con lo local, regional, nacional y mundial. En esa dirección se concatena directamente con la normativa legal (Marco Legal-CRBV) y los convenios internacionales de la República Bolivariana de Venezuela, que se constituyen en Ley de obligatorio cumplimiento, siempre y cuando, no socave las bases fundamentales de la República. El MACPCOPD parte entonces, del Proyecto Nacional Simón Bolívar (Pasado, Presente y Futuro) en la construcción del Socialismo del Siglo XXI. De ahí que sus líneas maestras, aparecen como objetivos y metas a alcanzar en el período 2013-2019. Para lograr resultados de desarrollo y cambio social, debemos partir del hecho educativo en la concientización del individuo como centro de la comunidad, desde esa visión, se plantean Proyectos socio- productivos de carácter endógeno que incluyen diferentes planes, estrategias, programas educativos y proyectos, basados en una nueva ética socialista en el marco de una democracia participativa, protagónica y revolucionaria. El MACPCOPD toma para si los programas educativos de prevención del delito y los proyectos socio-productivos desde la planificación nacional, operacionalizar sus categorías y/o variables para hacerlos operativos y prácticos, en términos de 8 teoría y praxis social en la Prevención del delito, en el corto, mediano y largo plazo. Por tanto, el MACPCOPD debe ser expuesto y clarificado adecuadamente entre los miembros de la comunidad y/o Consejos Comunales y/o Organizaciones del Poder Popular. Esto permite que la comunicación y participación activa fluya entre cada uno de sus miembros y la disminución de riesgos en su implementación. La participación de la comunidad y las partes interesadas en los programas y proyectos son cruciales para su éxito. De igual forma, la acción comunicativa fluida, coherente, participativa, aumenta los niveles de aceptación de la comunidad, clarifica los roles y las responsabilidades, así como la información sobre los avances y el desempeño. Esta claridad ayuda a asegurar un uso óptimo de los recursos. Participación activa de los miembros de la comunidad, Seguimiento, Evaluación y Control Social permanente (Contraloría Social), de los programas educativos y proyectos socios productivos que cuentan con un gran componente de inversión, transferido desde el poder central a los Consejos Comunales y Comunas. Participación activa de la comunidad para detectar los problemas por la falta de una acción comunicativa fluida y transparente, entre los miembros de la comunidad y los niveles técnicos involucrados en la ejecución de los proyectos, una acción comunicativa eficaz, reduce la probabilidad de tener más tarde costos excesivos o retrasos considerables. Los componentes del MACPCOPD y sus relaciones esenciales: -La Parroquia: Contexto donde se diseñan los planes y programas, material didácticos e instructivos, sobre la base de las exigencias de los nuevos escenarios y regulaciones para la prevención del delito. Contexto donde se desarrolla la acción comunicativa, entendida esta, como el espacio en la que convergen 9 múltiples actores de la comunidad y fuera de esta, que se ponen de acuerdo para abordar un conjunto de problemas que la afecta y atenta contra la sana convivencia. En el caso que nos compete, la Parroquia Miguel Peña pertenece al Municipio Bolivariano de Valencia, es uno de los 14 municipios bolivarianos que conforman el Estado Carabobo perteneciente al eje Centro norte costero. Se estima que posee una población cercana a los 650.000 habitantes para el 2011, siendo hoy día la parroquia más poblada del Municipio. -Planificación: Se puede definir la planificación como el proceso de establecer objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de implementación y asignar recursos para alcanzar esos objetivos. Es importante destacar, que la planificación implica mirar diferentes procesos: -Identificar la visión, las metas u objetivos que se deben lograr. -Formular las estrategias necesarias para alcanzar la visión y los objetivos. Una acción comunicativa desde la praxis comunitaria para vincularse con el proyecto y/o problemas comunitarios, para comunicarse con los diferentes niveles del poder local, regional, nacional e internacional, expresado en lo local desde la Asamblea de ciudadanos hasta la fase de ejecución de los proyectos, recabando los datos necesarios desde la acción comunicativa y parecer mismo de la comunidad. Esta fase se integra dialécticamente a la evaluación. -Evaluación: definido como una fase que se integra a las fases anteriores de manera dinámica e integral, no aislada. Recopilando nuevos datos y opiniones de los miembros de la comunidad y fichas técnicas-presupuestarias, que pueden producir cambios en los planes de la programación. Esto puede significar cambios 10 adicionales o modificaciones en la recolección de datos, solo con la evaluación y participación activa de los actores claves se lograra el éxito planteado como objetivo o meta en su concreción. -Contraloría social: su propósito fundamental es la prevención y corrección de comportamientos, actitudes y acciones que sean contrarios al interés social común y a la ética en el desempeño de las funciones públicas, en ejercicio del protagonismo de la ciudadanía en el control y seguimiento de la gestión de los asuntos públicos y privados vinculados con el interés colectivo y social. Permite fortalecer el ejercicio de la participación comunitaria establecida en la CRBV y la Ley Orgánica de la Contraloría Social, en ambos estamentos jurídicos se establece como se debe ejercer la Contraloría Social, se explica quiénes son responsables de ejercerla y la ventajas o beneficios de ejercer el derecho de control social, asimismo se explican los pasos para el ejercicio del control social. Innovación A primera vista se puede hablar de innovación, en el sentido de la incorporación al sistema social un producto académico nuevo, dirigido a restablecer o solucionar un problema planteado que surge de un colectivo social, algo nuevo distinto, esperado a optimizar una relación socio-cultural productiva en términos de calidad de vida, gobernabilidad y autonomía de los conglomerados sociales, para impulsar los cambios dadas las condiciones objetivas y los planes de desarrollo social preconcebidos. Sin embargo, esta novedad no siempre incluye la necesidad de cambios o impulso hacia la mejora y al no considerar este factor como necesario, lo nuevo puede incluso inhibirla. En el caso que nos amerita, la Innovación es producto del análisis de la realidad objetiva de una comunidad que no ha sido observada desde su propio contexto, 11 en la cual se involucran los individuos en sus diferentes relaciones socio productivas y por supuesto mucho menos desde el ámbito externo, solamente se pone en práctica, cuando se coloca en riesgo la sociedad como un todo, apareciendo la capacidad represiva del estado para mantener el equilibrio social, coartando cualquier posibilidad al poder popular de reglamentar a lo interno sus acciones sociales en pos de un estadio superior de sociabilidad y convivencia pacífica. Nuevamente reconocemos el elemento intencional en producir algo nuevo o una mejora desde la complejidad, donde cada una de las partes, es producto de un todo y en el que el todo se configura desde cada una de las partes. En el MACPCOPD lo nuevo supone la presencia de un cambio, aún cuando todo cambio no significa una innovación, un cambio puede ocurrir incluso de manera no deliberada como consecuencia de la intervención de múltiples factores en una situación determinada, como la sustitución, alteración, adición, reestructuración, eliminación o reforzamiento, de algún aspecto. De modo que la innovación resulta ser un proceso mucho más planeado, deliberado y sistematizado que espontáneo. Para la propuesta, el MACPCOPD que estamos empeñados en producir, lo nuevo puede estar asociado a productos o subproductos que aparecen en otras latitudes o asociado a lo que nunca ha sido inventando, conocido o realizado, se instituye o se presenta por primera vez, utilizando este significado de lo nuevo. Finalmente, consideramos que el MACPCOPD es una propuesta innovadora y debe ser considerada como tal, dada su pertinencia e impacto socioeducativopolítico en el tiempo, por tener un alto índice de utilización y estar relacionada con mejoras sustanciales de la praxis social, en este caso de los Consejos Comunales de la Parroquia Miguel Peña del estado Carabobo, esto establecerá la diferencia entre simples novedades o cambios superficiales y una auténtica innovación. 12 Hasta aquí, han sido tratados los componentes estructurales del modelo que definen el segundo momento de realización de este. Revelar por último la esencia de sus relaciones, posibilita un entendimiento más detallado para su puesta en práctica. Segundo Momento: Instituciones involucradas en la concreción del MODELO Consejos Comunales, Oficina de Prevención del Delito, Zona Educativa, Dirección de Educación, Dirección de Cultura, Oficina Nacional Antidrogas, Ministerio para las Comunas y Protección Social, Fuerzas Armadas Policiales, Guardia Nacional Bolivariana, Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas, Ministerio Público, Defensoría Pública, Circuito Judicial y Sistema Penitenciario, Instituto Nacional de Transporte Terrestre (Intt). Otros entes gubernamentales involucrados son: Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios (Indepabis), Defensoría del Pueblo, Defensoría Estudiantil, 13 Consejo Municipal de Derechos del Niño, Niña y Adolescentes (Cmdnna), Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (Idenna), Insalud y Agropatria, El Tercer momento es la implementación del modelo, a este nivel se debe coordinar con el Ministerio de Educación Universitaria, Ciencia Tecnología e Innovación, en su dinámica de hacer el pilotaje correspondiente en la Parroquia Miguel Peña e instalar los laboratorios socioeducativos bajo la direccionalidad de los Consejos comunales, en la búsqueda de insumos para la optimización de las políticas públicas emanadas del poder central, regional y local, en la que la acción comunicativa se ve reflejada en: ver, comprender, interpretar, analizar y participar; cambiar lo que haya que cambiar para generar un proceso de acoplamiento y desacoplamiento. Acomodarse para desacomodarse y acomodarse de nuevo. Todo con un fin último la felicidad suprema y consolidación del Plan de desarrollo socialista de la Nación. La concreción del MACPCOPD, como conjugación y transformación de estos tres objetos momentos, parte de considerar: a. Los problemas asociados al desarrollo de las comunidades y la concreción de la solución del problema declarado como es, el alto índice delictivo; y que tienen una identificación y caracterización en cada una de las comunidades que integran la parroquia. b. Una estructuración del MACPCOPD, que considere: el desarrollo del diagnóstico, la precisión de la pregunta problémica y el problema, la concreción del objeto al que se dará seguimiento en la solución del problema, la determinación del objetivo, el desarrollo de la modelación, la determinación de los sistemas conceptuales, de habilidades y los elementos de áreas de formación y 14 concientización de los miembros de la comunidad, la determinación de situaciones del marco socio-histórico donde se plantea la situación, la formulación y resolución de problemas que giran alrededor del problema. Por consiguiente, para prevenir el delito se debe entender qué factores lo generan y diseñar estrategias educativas y políticas de prevención del delito a partir de una verdadera acción comunicativa en el análisis de los escenarios comunitarios que minimizan sus efectos c. Una organización y seguimiento de la solución de los problemas expresados por las comunidades, que presupone, por lo menos: el reconocimiento del hecho educativo en la organización de los consejos comunales, la precisión de las tareas posibles según las mesas técnicas de trabajo, la determinación de la forma de abordar la solución del problema. Conclusiones y Aportes En relación a las metodologías de abordaje al problema y tipo de estudio que permitió llegar a construir el MACPCOPD, se puede llegar a manera de conclusión: El modelo parte de una premisa real como es “El alto índice delictivo presente en la Parroquia Miguel Peña, citado en relación a los determinantes de del delito como proceso socioeducativo” en la que aparecen como invariantes niveles de desigualdad educativa entre sus habitantes y los miembros de los Consejos Comunales, valores muy débiles y desconocimiento e incumplimiento de las leyes. En un municipio en la que existen en su mayoría individuos con una mala o insuficiente formación educativa, con conocimiento precario de las leyes y valores societarios relajados, se generan, entre otras dinámicas autoritarias: abusos, disparidad de oportunidades, actos delictivos y comunidades poco armónicas de sana convivencia Otro aspecto a resaltar, es que son las mismas comunidades desde la educación y la acción comunicativa, quienes verifican su planteamiento, conjuntamente con los 15 expertos construyen conocimiento desde la inclusión del otro y de la praxis social. Aquí vale la pena recordar a J. Habermas (1988)… “La ciencia no es neutra y por tanto tiene un fin político, ciencia y técnica como ideología, de manera que la estructura social se eleva desde la acción comunicativa como una acción política. Desde el punto de vista de la implementación, los programas educativos de prevención del delito y la puesta en marcha de los proyectos socio productivos, el el MACPCOPD se articula desde la educación y la acción comunicativa con: las Instituciones públicas y privadas, individuo, familia, escuela, y Consejos comunales bajo el principio constitucional de la participación democrática y protagónica del pueblo venezolano. A nivel educativo el MACPCOPD contempla algunos programas orientados a la formación de los Consejos Comunales en los temas de prevención social, también se cuenta con metodologías orientadas hacia el desarrollo de una acción comunicativa eficaz y transparente, que optimice las capacidades de los individuos y así generar un mayor impacto en la minimización del delito y el logro de una convivencia pacífica entre los miembros de las comunidades de la Parroquia Miguel Peña. En relación a los aportes de la presente investigación, podemos indicar que su implementación está en marcha y sus resultados aún están por evaluarse. Con respecto a la variación de resultados y hallazgos en conflicto para fines de este ensayo más bien es de carácter exploratorio, se debe aclarar que la discusión se abordó mediante el análisis de las variables incluidas y propiamente sobre los hallazgos. 16 Referencias Bibliográficas Habermas, Jurgen. (1984). El Discurso Filosófico de la Modernidad. Madrid: Editorial Taurus. Habermas, Jurgen. (1988). Teoría de la Acción Comunicativa. Tomo I y II. Madrid: Editorial Taurus. Freire, Paulo. (1980). La Educación como práctica de la libertad. México: Fondo de Cultura Económica. Meszaros, Istvan.(2009). El Desafío y la Carga del Tiempo Histórico. Caracas: Vadell Hermanos Editores. Morín, Edgar. (2010) ¿Hacia el Abismo? Globalización en el Siglo XXI. Barcelona: Paidos Ibérica. Pineda, Miguel. (2008). La Investigación Alternativa Basada en la Complejidad. Valencia: Ediciones Universidad de Carabobo. Caracas. (1999). Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Ediciones de la Asamblea Nacional. Caracas. (2012).Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación. Talleres Gráficos del INCE. Caracas. (2009). Ley Orgánica de los Concejos Comunales. Ediciones de la Asamblea Nacional. Caracas. (2010). Ley Orgánica d Planificación Pública y Popular. Ediciones de la Asamblea Nacional. Caracas. (2010). Ley Orgánica de las Comunas. Ediciones de la Asamblea Nacional. Caracas. (2010). Ley Orgánica del Poder Popular. Ediciones de la Asamblea Nacional. Caracas. (2010). Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal. Ediciones de la Asamblea Nacional.