OBSERVATORIO de la GOBERNANZA DEMOCRÁTICA EN EL MEDITERRÁNEO REPÚBLICA ARGELINA DEMOCRÁTICA Y POPULAR 2015 Con la colaboración: Argelia se define en su Constitución como una República democrática y popular. El Islam es proclamado como la religión de Estado, y el árabe es la lengua nacional y oficial. El Tamazight tiene el estatuto de lengua nacional. El Presidente es elegido por sufragio universal, directo y secreto, por mayoría absoluta, y por un período de tiempo de 5 años. El Parlamento lo conforman dos cámaras: el Consejo de la Nación y la Asamblea Nacional Popular. Las 2/3 partes del Consejo de la Nación son elegidas por sufragio universal; el tercio restante es nombrado por el Presidente. La Asamblea Nacional Popular es elegida por sufragio universal directo. /////////////////////// ESTADO DE LA DESCENTRALIZACIÓN Un territorio organizado alrededor del Estado central, las wilayas (provincias) y los municipios El Estado argelino “está basado en los principios de organización democrática y justicia social” y la asamblea elegida constituye el “espacio mediante el cual se expresa la voluntad del pueblo y se efectúa el control de la acción de las autoridades públicas” todo ello a varios niveles. Hay dos niveles de colectividades territoriales: Las wilayas (48), constituyen el nivel regional y los municipios (1541) el nivel local. Como órganos descentralizados, están dotadas de personalidad moral y autonomía financiera. Disponen en ese sentido de competencias exclusivas, competencias compartidas, y competencias designadas. - El doble estatuto de la wilaya La wilaya tiene un doble estatuto. Además de su estatuto de órgano descentralizado, se define también como una “circunscripción administrativa descentralizada”. Por lo tanto está conformada por dos autoridades. El wali es la autoridad del órgano descentralizado. Es el representante del Estado en las wilaya, y se delega por el Gobierno. Tiene el papel dirigir y la coordinar los sectores descentralizados del Estado en la wilaya. En su calidad de representante del Estado, el wali dirige, coordina y controla la actividad de los servicios descentralizados del Estado en la wilaya, exceptuando de los siguientes sectores: la acción pedagógica y la reglamentación en el ámbito de la educación, la formación, la enseñanza superior y la investigación científica; la base y la recaudación de los impuestos; el Control Financiero; la administración de las aduanas; la inspección del trabajo; la inspección de la función pública. El wali dispone de un presupuesto propio que le es transmitido por el Estado. La Asamblea popular de la wilaya es el órgano que delibera en su calidad de órgano descentralizado. Se elige por sufragio universal y por un período de tiempo de 5 años. El wali mantiene al ejecutivo de descentralizado de la wilaya: quien ejecuta las decisiones de la Asamblea popular de wilaya. Posee por otro lado la facultad presupuestaria. El municipio: la base territorial de la descentralización El municipio se define como la base territorial de la descentralización, y el lugar donde interacciona la ciudadanía. Su instancia deliberativa es la Asamblea popular comunal elegida. Su Presidente tiene la autoridad ejecutiva del municipio. En 2008, la Reforma de las finanzas y de la fiscalidad local tomó nota de las dificultades considerables a las que se enfrentan los municipios: - - Los crecientes gastos de estos últimos distan mucho de ser compensados con las rentas cada vez más escasas de las que disponen, así como una fuerte dependencia que se deriva de la subvención del Estado. Los recursos del Fondo común de las colectividades locales (FCCL) no se distribuyen de manera equitativa: son asignados de la misma manera para todas las unidades y no en base a las necesidades de los municipios y de sus propias características La administración normalmente tiene un personal muy limitado, que no ayuda a la gestión eficaz del presupuesto y los recursos El municipio resulta pues, una institución sobre la cual pesan cargas que no está en condiciones de asumir. A menudo se critica por su falta de resultados y de visibilidad como poder local. Para ponerle remedio, la Reforma preveía la instauración de un Observatorio de municipios y de una tipología de estos últimos con el fin de mejorar la gobernanza local. COOPERACIÓN ENTRE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS El Código de las colectividades territoriales instituye la solidaridad entre las colectividades territoriales. Por ello, el Código comunal estipula que se disponga de dos fondos de solidaridad: el fondo comunal de solidaridad y el fondo de garantía de las colectividades locales. La solidaridad financiera entre las wilayas lo instituye el Código de la Wilaya, por tanto dispone también de dos fondos: el fondo de solidaridad de las colectividades locales y el fondo de garantía de las colectividades locales. Por otra parte, los municipios tienen la opción de implementar proyectos intercomunales para la mejora del desarrollo conjunto entre territorios. Los municipios limítrofes pueden mutualizar sus medios y crear servicios y establecimientos públicos comunes. Una cooperación descentralizada dinámica Existen numerosos proyectos de cooperación descentralizada en Argelia. Francia forma parte de los socios privilegiados del país, contando con casi una cincuentena de asociaciones francoargelinas. Estos proyectos se articulan alrededor de numerosos ámbitos, que ponen en contacto a diversos actores (universidades, hospitales, asociaciones, institutos de investigación y estudios, servicios de cooperación y de acción cultural de las embajadas, Ministerio de asuntos exteriores). //////////////////////////// SOCIEDAD CIVIL Un diálogo limitado entre la sociedad civil argelina y el Estado central Según los expertos, Argelia dispone de una sociedad civil dinámica, pero que permanece poco escuchada a falta de una verdadera voluntad de diálogo por parte del Estado central. Una consideración hacia de la juventud algo limitada La atención a los distintos grupos sociales, y, en particular, hacia los jóvenes, permanece bastante limitada en Argelia. Las cuestiones vinculadas a juventud, a los asuntos sociales, al desarrollo local y al empleo forman parte de competencias no exclusivas de las wilayas. Se comparten sobre todo con el Estado, y en segundo lugar con los municipios. Las iniciativas aplicadas son en realidad limitadas. Realmente, los municipios disponen de algunas competencias exclusivas relativas a juventud, pero que no les permiten poner en marcha proyectos de formación, de inserción profesional o de ascensión social. El rol de las mujeres en la sociedad argelina Si la igualdad entre hombres y mujeres se establece en la Constitución, su aplicación aún se ve limitada. Las mujeres denuncian la escasa aplicación de este principio en la sociedad. En el centro de estas desigualdades reside la ausencia de definición de la “discriminación” hacia las mujeres, hecho que traduce que esta práctica no sea censurable ante la justicia. En 2011, la nueva Ley electoral votada fue sucedida por una ola de descontento importante por parte de los movimientos feministas. Suponiendo el aumento del porcentaje de representación femenina en las administraciones elegidas al instaurar una cuota del 30%, la ley votada realmente introdujo una cuota variable en función del número de escaños a repartir. Así, en las 48 wilayas, 14 tuvieron una representación femenina de solamente un 20%. //////////////////////////// PERSPECTIVAS Si Argelia no ha logrado que su sistema se reorganice a favor de una gobernanza más democrática y más descentralizada en la esfera de influencia de la primavera árabe, sería exagerado concluir que el país no ha experimentado levantamiento alguno. La juventud argelina es en efecto dinámica, pero sufre de una falta de enlace por parte de las autoridades públicas. En efecto, la mayoría de la clase política argelina dejó el país en los años noventa con motivo de la guerra civil que dejaba un espacio vacío en la esfera política. “Aquellos que tengan la capacidad de formar una alternativa o de alimentar el debate político no están ya en Argelia” (Said Djaafer). La gobernanza en Argelia permanece principalmente centralizada. Si los municipios y las wilayas disponen de algunas competencias, la parte fundamental de la gobernanza la garantiza el Estado central, misma que ejerce a través de los walis un determinado control sobre los colectivos. Si las colectividades territoriales tienen la posibilidad de implementar proyectos de desarrollo entre ellas o con colectividades extranjeras en el marco de la cooperación descentralizada, disponen de medios bastante limitados y son muy dependientes de las subvenciones del Estado central (mismas que son condicionadas y restringidas). Contrario a otros países del Magreb, Argelia se mantiene bajo un inmovilismo institucional consolidado gracias a un modelo macroeconómico de ingresos. //////////////////////////// BIBLIOGRAFÍA Documentos - Conferencia Temática: « Argelia: una sociedad civil en movimiento en un sistema político estable », 4º Foro de la acción internacional de colectividades – Instituto para la cooperación Internacional de colectividades, 1 y 2 de julio 2013 - CGLU perfil del país, la República Democrática Popular de Argelia, 2008 - Código de las autoridades locales, y la República Argelina Democrática Popular - Presidencia de la República - Secretaría General de Gobierno, 2012 - Constitución de 1996, modificada por la Ley Nº 08/19 de 15 de noviembre de 2008 sobre la revisión de la Constitución, la República Democrática Popular de Argelia - Ley orgánica Nº 12-03, de 18 de Safar 1433 correspondiente al 12 de enero 2012 por la que se establecen los procedimientos cada vez más las posibilidades de acceso de las mujeres a la representación en las asambleas electas, el Diario Oficial de la República Argelina No. 01, 14 de enero 2012 - Reforma de Finanzas y el impuesto local, Informe Final, enero de 2008 Síntesis CENEAP, República Argelina Democrática y Popular, Ministerio del Interior y Gobierno Local Artículos de prensa - "Argelia: la tasa de desempleo cayó a 9,8%," Jeune Afrique, 01/03/2014 http://economie.jeuneafrique.com/entreprises/entreprises/emploi-a-formation/21038-algerie-le-taux-dechomage-en-baisse-a-98.html - - B. BENZENINE "mujeres argelinas en el Parlamento: la cuestión de las cuotas en caso de reformas políticas", Egipto / Mundo Árabe, Tercera Serie, 10 | 2013, publicado 19 de diciembre 2013, consultado el 12 de junio 2014. http://ema.revues.org/3196 Sitios de internet http://www.geopopulation.com/20130224/demographie-algerie-le-pays-face-au-vieillissement-de-sapopulation/ http://www.unicef.fr/contenu/actualite-humanitaire-unicef/la-jeunesse-algerienne-frustree-et-inquiete-pourlavenir-2011-02-25 http://donnees.banquemondiale.org/pays/algerie#cp_fin http://www.cites-unies-france.org/spip.php?article258 http://www.cites-unies-france.org/spip.php?article259 http://www.interieur.gov.dz/Dynamics/frmItem.aspx?html=1&s=4