El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone

Documentos para el debate
3
El NUEVO MODELO
PRODUCTIVO que propone
Izquierda Unida
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 1
1 Tras seis años de crisis
INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
En febrero de 2010, Izquierda Unida celebraba sus I Jornadas sobre un nuevo modelo
productivo. Si bien la crisis ya mostraba su dureza y había sido correctamente analizada en los
materiales de nuestra IX Asamblea Federal, aún no se había producido “la caída del caballo”
de Rodríguez Zapatero con su conversión a las políticas de recorte y austeridad tras su visita a
Bruselas en mayo de 2010, ni se había recibido la famosa carta del BCE.
Tras más de seis años de profunda crisis económica (2008-2014), se puede afirmar que la
estrategia de la austeridad ha fracasado. La OCDE e, incluso, el Banco Central Europa lo hacen
entender tras sus últimos estudios y medidas. El empleo no despunta en los países europeos ni
en España. Las medidas de recorte han situado a las economías europeas en el estancamiento
o la recesión. El modelo neoliberal de construcción europea, asentado en el consenso de
Bruselas entre socialdemócratas y conservadores está agotado.
El comportamiento del “núcleo duro” del capitalismo español
El análisis de clase de la composición del capitalismo español durante la dictadura franquista
identificó a los sectores determinantes bajo la denominación de oligarquía financiera y
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 2
terrateniente. Durante la transición y con el auge del neoliberalismo se abandonó en nuestra
sociedad el análisis de clase. Esto ocurrió en la Universidad y en las publicaciones, pero
también entre las fuerzas políticas y sociales. El “mercado” apareció como un asignador
neutral y eficiente de los recursos. Incluso se ha teorizado la dilución de la clase obrera (no
solamente las modificaciones en su estructura y composición). Paradójicamente, o no tanto,
sólo la CEOE siguió creyendo en la lucha de clases y aplicando importantes recursos para
ganarla.
Una alternativa al actual modelo productivo debe partir de un análisis, aunque sea somero, de
la estructura fundamental del capitalismo español, de su evolución y transformaciones y de su
relación con el poder político. Este es uno de los principales desafíos teóricos que está
pendiente.
Junto a ello, se ha hecho muy poco por estudiar el impacto de la crisis sobre la pequeña
burguesía, cuyas modificaciones objetivas y subjetivas fueron ya objeto del trabajo de Carlos
Marx. Seguramente, algunos de los fenómenos políticos emergentes podrían ser mejor
valorados con ese análisis.
Los elementos esenciales que nos permiten un criterio acertado es la consistencia de la
contradicción capital/trabajo como factor central y articulador del resto de las contradicciones
y la consideración de que el problema del poder está vinculado a esa contradicción, al modo
de producción y la obtención de la plusvalía.
En su proceso de internacionalización, la estrategia del gran capital español ha consistido en
consolidar y reforzar sus ventajas comparativas, mientras que se ha preocupado escasamente
por superar sus desventajas con relación a otros competidores (por ejemplo, altos costes
financieros, escasa tecnología e innovación, calidad y servicio post-venta muy deficientes,
escaso músculo financiero para las empresas que no forman parte del núcleo de hierro del
sistema o no mantenían relaciones preferentes con él, modelos de gestión ineficientes, etc.).
Estas ventajas comparativas han sido esencialmente las siguientes:
Salarios bajos y escasa protección social; fiscalidad muy favorable; reducidos costes
medioambientales para las empresas (cuya consecuencia ha sido un deterioro muy
grave del medioambiente y la externalización a la sociedad de esos costes);
privatización casi total del sector público que aprovechó la acumulación primitiva
generada por los beneficios de un mercado público cautivo para financiar la expansión
internacional (Telefónica, Repsol, eléctricas, etc.); un poderoso sistema financiero que
controlaba una parte importante del sector productivo y tiene estrechas relaciones
con el poder político; una cierta diversificación hacía sectores más modernos,
fundamentalmente ligada al desarrollo del sector servicios y a los contratos públicos;
políticas de externalización destinadas a sacar de las empresas las áreas y
departamentos que no constituían el núcleo central del negocio ni las fuentes
decisivas de la plusvalía ni del control de la producción.
La funcionalidad capitalista del modelo actual
Pero este modelo productivo español, siendo perverso para los intereses del pueblo
trabajador y las necesidades de la economía real, ha sido completamente funcional para el
desarrollo del núcleo central del capitalismo español: el sector financiero, las multinacionales
energéticas y las constructoras. La especulación del suelo (y no, esencialmente, de la
construcción residencial) generó una acumulación inicial gigantesca que ha financiado la
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 3
extensión e internacionalización del capital financiero y de las grandes corporaciones, que
algunos autores elevan al 50% del PIB. Para comprender esto es necesario tener en cuenta la
vinculación esencial entre capital financiero y grandes empresas y el sentido de la misma, así
como la política de privatizaciones del bipartidismo.
Por ejemplo, analizando los flujos de inversión. Entre 1980 y 1998 predomina la inversión
directa procedente del exterior (en torno al 6% neto del PIB), mientras que entre 1998 y 2006,
hay una salida de capital ligeramente superior (el 6,2%del PIB). Hay un consenso bipartidista
implícito: en el primer periodo (1980-98, gobernado esencialmente por el PSOE), se facilita la
entrada de capital extranjero mientras se inicia una operación de privatización y acumulación
en las grandes corporaciones aunque reservándose un cierto control público de estas. En el
segundo periodo, gobernado por el PP, se acelera y culmina el proceso, expulsando al Estado
de sus posiciones de control y vinculando las operaciones a gestores empresariales
“nacionales” vinculados al poder político (los famosos compañeros de pupitre y las puertas
giratorias). Fruto de ello, los principales grupos de capital de España se trasforman en líderes
en el terreno internacional de empresas de servicios públicos: telecomunicaciones,
electricidad, sistema financiero (seguros y banca), aguas, infraestructuras y energía (gas y
electricidad), primero en Latinoamérica y luego también en Europa.
¿Qué significa esa especialización del gran capital español? Sus inversiones se hacen en
servicios sin apenas arrastre comercial, mientras que la internacionalización basada en la
industria hubiera incorporado crecimiento de las exportaciones, no sólo por la relación
filial/matriz sino, sobre todo, a través de las pyme proveedoras (es el caso, por ejemplo de la
industria auxiliar del automóvil). Eso explica que pese a la fuerte presencia de transnacionales
de origen español, las exportaciones españolas a América Latina estén tradicionalmente
estabilizadas en el 6% del total de las exportaciones. Pero, ojo, no hay que minusvalorar esta
internacionalización. Se trata de sectores estratégicos esenciales para el sistema capitalista (en
ellos se juega sentido y el poder en la globalización) y para cada país (representan porcentajes
muy altos del PIB, superiores en muchos lugares al 50%). Los ejecutivos de las “nuevas”
grandes empresas españolas formaron parte del grupo de empresarios que más rápido y mejor
comprendieron la oportunidad de ganar tamaño internacional en servicios. Su rol de “nuevos
conquistadores”, asociada por supuesto a la capacidad de corromper, fue denunciada en
muchos países latinoamericanos.
En 1994 no había en el mundo ninguna empresa de servicios entre las 50 primeras
corporaciones, en 1998 eran 18 y en los primeros años 2000, más de 25. La denominación
“servicios” es actualmente más imprecisa que antes, agrupa el 66% del PIB y el 70% del
empleo, con subsectores de alto valor económico y alta capacidad de tracción futura,
vinculados a la economía del conocimiento, junto a otros segmentos secundarios. Por ejemplo,
en EEUU el subsector de ocio y cultura aporta más valor que el automóvil.
En España, considerando también “el español como recurso económico”, estamos en el 3,3%
del PIB, tanto como el sector primario y el doble que la energía. En Andalucía, por ejemplo,
los servicios intensivos en conocimiento aportan (según datos de Eurostat) un 25,4% a su PIB
mientras que la industria de alta y media tecnología sólo aporta un 2,4%. Servicios tampoco es
equivalente a turismo. El peso de los servicios no turísticos en las exportaciones españolas ha
aumentado sensiblemente, duplicándose desde 1995 hasta superar el 20% del total. Hemos
multiplicado por cuatro nuestra presencia en servicios de ingeniería y arquitectura asociados a
la construcción y aumentado consistentemente nuestra cuota en servicios destinados a
empresas (B2B), y también al transporte.
Todo ello explica que no se pueda definir al capitalismo español como un capitalismo
retrasado o poco desarrollado y que sea más cierto afirmar que ha obtenido beneficios muy
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 4
significativos de un modelo de integración en la economía mundial bien desarrollado. Ante
algunas teorías, resulta conveniente citar los estudios de Antonio Sanabria en el trabajo
titulado “Algunos apuntes en torno al mito de la competitividad en España” y publicado por la
Fundación 1 de Mayo. Así el Excedente Bruto de Explotación sobre PIB de Alemania, P. Bajos,
España, Grecia e Italia han convergido entre 1995 y 2012. En concreto, entre España y
Alemania, la diferencia ha pasado de unos 10 puntos (1995) a unos 2 (2010).
La salida neoliberal de la crisis
La crisis del capital financiero español es el acontecimiento de mayor trascendencia política y
económica en muchos decenios. Las vinculaciones entre el capital financiero y las grandes
empresas, los medios de comunicación y algunos partidos políticos dan un cariz especialmente
grave a la crisis sistémica en nuestro país. La fracción dominante del capitalismo español
tendrá serias dificultades para jugar ese papel en el futuro. El capital financiero es incapaz de
resolver las contradicciones a las que le ha llevado su propia lógica y el consentimiento
desregulador.
Esto abre nuevas posibilidades a políticas de alianzas diferentes, siempre que la hegemonía
corresponda a las fuerzas que aportan la concepción global que explica la trasformación y la
alternativa hacia una nueva sociedad. Esas políticas de alianzas deben tener una base objetiva
que es la recuperación de la producción nacional, sobre la base de un desarrollo sostenible que
genere pleno empleo y que implique una incorporación cualitativamente diferente en la
economía internacional. No hay más riqueza que la que produce el trabajo humano.
Derrotar el bipartidismo
El nuevo modelo productivo exige romper con las políticas llevadas a cabo en los últimos
decenios, tanto por el PSOE como por el PP. En este mismo documento hemos valorado las
diferencias existentes entre ambos, que son reales, pero es necesario subrayar que los dos
partidos mayoritarios (junto a los nacionalistas) coinciden en el proyecto liberal de
construcción europea, la disminución del coste del trabajo como factor de incremento de la
llamada “competitividad”, el desmantelamiento de los servicios públicos y la aplicación política
de medidas funcionales a los intereses del capital financiero. Ambos han coincidido en el
mantra ideológico de que “no hay otra salida”.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 5
2 El Nuevo Modelo Productivo
(NMPA)
Una alternativa estratégica, que ligamos a un nuevo proyecto de país
Cuando hablamos de Nuevo Modelo Productivo (NMPA) no estamos refiriéndonos a un nuevo
sistema de relaciones de producción que acabe con la explotación de los seres humanos y su
alienación, que entendemos como un socialismo profundamente democrático. El objetivo
último de IU es claro: los documentos de la X Asamblea declaran que IU “pretende contribuir a
la transformación del actual sistema capitalista en un sistema socialista, fundamentado en los
principios democráticos de justicia, igualdad solidaridad, libertad y respeto por la naturaleza, el
medio ambiente y las diferencias personales, y defensora de la paz como principio para la
convivencia entre los pueblos”. Asimismo se afirma que dicha sociedad socialista se organizará
a través de un estado social y democrático de derecho, republicano, federal y laico.
Para Izquierda Unida la construcción de un nuevo modelo productivo es una propuesta
estratégica porque el modelo que ha materializado el desarrollo capitalista en la formación
social española en los últimos decenios está en crisis profunda. Esto es más claro aún con la
crisis del capital financiero, fracción dominante en el capitalismo español.
Un modelo productivo que ha sido perverso para la sociedad española. En él está la causa
principal de que la crisis mundial del sistema sea en España más grave y profunda.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 6
El modelo productivo español no se ha caracterizado solamente por una polarización sectorial
hacia la construcción residencial (espoleada por la especulación del suelo) y determinado tipo
de servicios (fundamentalmente, la hostelería de escaso valor añadido).
Además de ello, los principales rasgos de ese modelo son: salarios bajos y escasa protección
social, dependencia tecnológica, grave endeudamiento de las empresas y las familias, elevado
déficit comercial (sólo parcialmente limitado en los últimos meses), alto impacto
medioambiental, una fiscalidad regresiva insostenible, un elevado porcentaje de economía
sumergida y una significativa corrupción inseparable del desarrollo del modelo.
Esto ha tenido como consecuencias más significativas desde nuestro punto de vista el elevado
incremento del paro (al comienzo de la crisis, la tasa de desempleo en España y en los
principales países europeos es equivalente -en torno al 9,5%-; ahora, la media europea es del
12,6% mientras que el índice en España es del 25%), una elevada polarización de la renta, con
un descenso importante de la participación de las rentas salariales en la renta nacional, un
retroceso de la productividad (compensado en los últimos años por el incremento del paro) y
una degradación ecológica de proporciones importantes.
Un modelo incompatible con el neoliberalismo
El NMPA es una alternativa de modelo de sociedad. La salida de la crisis no se dilucidará en el
terreno económico, sino en el político. Su contexto global es una democracia política y social
avanzada.
Con ese criterio, no se trata sólo de generar una alternativa económica. Se trata también de
una alternativa política, social, cultural e ideológica, una alternativa para la movilización, la
acumulación de fuerzas, la participación y la regeneración democrática. El NMPA es
incompatible con el neoliberalismo. Su objetivo inmediato es equilibrar mercado y Estado,
situando como propios los intereses de la mayoría social, la creación de empleo estable y de
calidad, y el desarrollo sostenible desde los puntos de vista humano, social y medioambiental
La construcción del NMPA no puede ser fruto de un acto, sino de un proceso en el que la
participación y la movilización son imprescindibles. En este sentido, su vinculación con el
proceso constituyente que IU propone es clara.
El nuevo modelo que defendemos es mucho más que una alternativa macroeconómica. Cada
propuesta debe partir de los problemas de las personas y definir soluciones concretas, capaces
de generar complicidad, apoyo y alianzas. Exige la participación más amplia en su elaboración y
debe ser un factor fundamental en la convergencia social alternativa.
Contenidos fundamentales del NMPA que proponemos
La construcción de nuestro NMPA debe partir del análisis crítico del modelo fracasado y de las
políticas neoliberales que lo han sustentado e impulsado, incorporando como orientación
estratégica de la alternativa nuestro concepto de nuevo proyecto de país. La contradicción
capital/trabajo está en el centro de esta elaboración:
Considerar el pleno empleo, digno y de calidad, como el eje determinante del
nuevo modelo productivo con políticas de reparto del trabajo y producción
sostenible. En última instancia, el Estado debe ser “empleador de último recurso”
mediante un sistema de Trabajo Social Básico garantizado.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 7
Defender lo público y el papel de lo público en la economía. En nuestra propuesta,
el Estado debe reequilibrar el mercado, no solamente corregirlo. El Estado debe
volver a entrar en la economía, no sólo como salvavidas coyuntural, sino para
quedarse. El Estado y otras formas de propiedad social, pública y democrática.
Modificar el modelo de relaciones laborales, que es en España uno de los rasgos
más negativos del actual modelo productivo, acentuado por las reformas
laborales. Y una parte esencial del cambio en el modelo de relaciones laborales es
la reforma empresarial y no la reforma laboral. Hay que cambiar la gestión
empresarial en este país; hay que penalizar el modelo de salarios bajos,
precariedad y desregulación.
Introducir la democracia en la economía, desde la planificación sostenible del
desarrollo hasta la gestión de cada empresa concreta.
Desarrollar legalmente la exigencia de cumplimiento de los derechos subjetivos
establecidos, pero olvidados en la actual Constitución Española en el marco de un
proceso constituyente: derecho al trabajo, a la vivienda, a la salud, a la educación,
etc.
Modificar profundamente el sector financiero, recuperando y desarrollando el
papel de la Banca Pública. Los Bancos intervenidos deben permanecer en manos
del Estado indefinidamente.
Enfocar desde el interés general, democráticamente expresado, los desafíos de la
reforma del modelo energético, del uso de los recursos naturales como el agua y
de los retos del cambio climático.
Defender y desarrollar la protección social, la Seguridad Social, y los servicios
sociales. Asegurar la dignidad en la vida de las personas mediante una política de
recursos y rentas básicas garantizados
Garantizar la eficiencia y el desarrollo de los servicios públicos, con propiedad y
gestión públicas.
Producir un cambio radical en los fundamentos de la política agraria para que
verdaderamente apoye un modelo social de agricultura, productivo y sostenible.
La alimentación debe ser considerada un asunto estratégico y la soberanía
alimentaria un principio rector.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 8
3 La crisis en Europa y en
España
Para generar una alternativa correcta, conviene distinguir bien entre las características y
consecuencias globales de la crisis sistémica del capitalismo y sus peculiaridades en el marco
de la UE, puesto que no existe la misma respuesta en otras áreas de fuerte desarrollo
capitalista como Japón y EE.UU, en los BRIC (Brasil, Rusia, India y China) o en países
importantes como Australia o África del Sur.
Por la misma razón es importante distinguir entre las consecuencias generales de esa crisis en
la UE y en la zona euro, debidas al proceso de construcción europea dirigido por el
neoliberalismo, y las experimentadas en las relaciones centro-periferia de la zona euro.
En este sentido, no podemos ignorar que hay condiciones específicas de la formación social
española distintas de una generalización que nos englobe entre los “países del sur”. Si no es
así, nosotros mismos invalidamos nuestros análisis sobre la crisis del sistema constitucional
español, que no es el mismo que en otros países, sobre el bipartidismo, que no existe en otros
lugares, y sobre la perversión del modelo productivo implantado por el capitalismo español
que es muy diferente al de otros países.
Por ejemplo, como hemos dicho más arriba, las cifras de desempleo son aproximadamente las
mismas hasta 2008 en la mayor parte de los países mayores de Europa (en torno al 9% de la
población activa) incluida España. Es a partir de ese momento y, como consecuencia del
agravamiento de la crisis cuando se disparan las diferencias hasta hacer que el paro en España
sea más del doble de la media europea y la cifra de desempleo juvenil supere a todos los
demás países europeos. Eso es inexplicable sin un análisis concreto de España.
Una crisis sistémica
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 9
En las II Jornadas decíamos: “La caracterización de la crisis como una crisis global del sistema
capitalista y no una mera crisis financiera ha permitido a Izquierda Unida elaborar una
propuesta alternativa también global. Estamos ante el fracaso del modelo neoliberal y
globalizador que quiso encontrar en la internacionalización geográfica (posibilitada en gran
parte en la extensión del mercado que representó la caída de los países del llamado socialismo
real), en la inclusión de nuevos sectores, hasta ahora públicos, en el mercado y, por tanto, su
consideración como mercancías, y en una financiarización extraordinaria de la economía, la
solución a la caída de la tasa de ganancia evidente desde mediados de los años setenta.
Es una crisis global, en la medida que afecta a aspectos estructurales del modelo capitalista
dominante y se manifiesta –como en un caleidoscopio- como crisis financiera, de producción y
empleo, de materias primas y recursos energéticos, medioambiental y como crisis monetaria.
Afecta también a aspectos super estructurales de la política y la democracia, incluyendo el
modelo de construcción europea. La crisis deriva de la injusticia. España no es más pobre que
hace cinco, diez o quince años, pero el reparto de la renta es mucho más desequilibrado.
Una crisis del modelo de construcción europea
La raíz de los problemas por los que atraviesa la Unión Europea se encuentra en su diseño
político y económico, de tal forma que para la superación de la crisis será imprescindible una
democracia mayor y más participativa, una gobernanza económica orientada al crecimiento
sostenible y al empleo, y políticas redistributivas en defensa del modelo social europeo. Será
necesario pasar de la Europa de los mercados a la Europa de los pueblos.
En particular, Europa –a diferencia de otras regiones geográfico-comerciales- se encuentra
atrapada por el fracaso de las políticas de austeridad. Los recortes presupuestarios agudizan la
recesión que, a su vez, alimenta el déficit público y el círculo perverso se cierra con el refuerzo
de las políticas de austeridad por parte de los Gobiernos. En esta espiral depresiva se imponen
devaluaciones salariales internas y recortes presupuestarios, laborales y sociales. Son políticas
injustas, que aumentan la desigualdad y asfixian la actividad económica y al empleo.
Europa necesita políticas de estímulo para intentar salir a corto plazo de la crisis y para ello es
preciso flexibilizar los objetivos de déficit y abandonar la política de austeridad y recortes.
El Banco Central Europeo ha de tener un papel activo a corto plazo en la gestión de la crisis y
debería ser reestructurado para cambiar de prioridades y objetivos, centrándose en la creación
de empleo y no únicamente en satisfacer los intereses de las instituciones financieras de los
países que componen el núcleo central de la Unión Europea.
Y es necesario lograr una mínima armonización de las políticas fiscales en materia tributaria,
implementar sin retraso un impuesto a las transacciones financieras y luchar de forma decidida
contra los paraísos fiscales.
La Unión Europea no puede continuar por más tiempo sin garantizar la sostenibilidad de las
deudas soberanas de todos sus Estados y sin hacer nada para salir de la recesión.
Propuestas de IU:
1.- Un plan de inversiones por un importe equivalente al 2% del PIB europeo (unos
190.000 millones anuales) sería una buena medida si se trata de inversión nueva, que puede
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 10
ser financiada a través del Banco Europeo de Inversiones y de la emisión de euro obligaciones,
y no de una simple reordenación de partidas de los fondos estructurales ya aprobados.
2.-La adopción de un plan de emergencia para la financiación de la creación de empleo
y el establecimiento de las bases para una Estrategia Europea de Inversiones Sostenible, a
través del nuevo instrumento financiero denominado bonos de proyecto emitidos por el Banco
Europeo de Inversiones y tantos otros instrumentos como sean necesarios, que aumente la
capacidad de financiación para inversiones que tengan como objetivo modificar la estructura
productiva de los países miembros a fin de que todos presenten estructuras productivas
diversificadas y de alta productividad, garantizando la transformación hacia una economía
verde.
3.-Flexibilización inmediata de los objetivos de déficit y deuda pública. Renegociar los
objetivos presupuestarios de medio plazo (MTBO) para permitir una política fiscal expansiva.
4.-La utilización por parte de las instituciones europeas, en el ámbito de sus mandatos,
de todos los instrumentos a su alcance para impulsar el crecimiento económico y la creación
de empleo. El Banco Central Europeo también debe “de facto” cambiar sus prioridades y
abogar por el crecimiento, aplicando una política monetaria expansiva.
5.-Avanzar hacia una unión bancaria en el ámbito europeo que permita el desarrollo
de una banca pública europea cuyo objetivo sea financiar las inversiones a largo plazo y cuya
actividad de gestión de depósitos esté nítidamente separada de la actividad de inversión. La
Unión Bancaria requiere en primer lugar la modificación del Mecanismo Europeo de
Estabilidad (MEDE) a fin de que este pueda recapitalizar directamente a las entidades
financieras, sin generar mayor deuda y déficit público estatal. Cualquier intervención bancaria
a nivel europeo debe comportar un exhaustivo control democrático.
6.-El desarrollo de una política de coordinación salarial a nivel europeo que vincule el
crecimiento de los salarios reales al crecimiento de la productividad en los países con déficit
comercial, y que establezca un aumento de los salarios reales superior al crecimiento de la
productividad en los países con superávit comercial. Asimismo, el establecimiento de topes
salariales (políticas de salarios máximos) tanto en el sector público como en el sector privado.
Para estos objetivos, el diálogo social a nivel europeo debe ser reforzado. Los sindicatos deben
participar a su vez en el diseño de políticas públicas macroeconómicas.
7.-El establecimiento de una cámara de compensación monetaria europea para las
transacciones comerciales, a fin de que se introduzcan incentivos adecuados para evitar
excesivos déficits o superávits comerciales.
8.-La reestructuración del Banco Central Europeo para que rinda cuentas al
Parlamento Europeo, así como su modificación estatutaria para establecer como prioridad la
consecución del pleno empleo y la capacidad de intervenir en el mercado primario de deuda
pública estatal. Dicho cambio debe darse en el marco de una Convención Europea para la
modificación de los tratados en donde se incluyan otras modificaciones institucionales en la
Unión Europea para garantizar una Unión Política y Económica.
9.-La prohibición de las operaciones con derivados de crédito o credit default swap
vinculadas a la deuda pública, así como de todas las operaciones financieras al descubierto.
10.-El desarrollo de una política energética europea destinada a sacar, en un tiempo
máximo de 10 años, toda industria energética del ámbito del mercado en aras de adecuar el
modelo de producción y consumo a las exigencias del entorno natural. El primer paso para
esto es el cumplimiento con los objetivos marcados en la estrategia EU 2020.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 11
La salida de la crisis en España
El Gobierno confía en superar las graves consecuencias de las políticas de austeridad mediante
la mejora de la balanza comercial. Se trata de una previsión sin fundamento serio por la
desaceleración del crecimiento de nuestros mercados de destino (empezando por los de la UE
que concentran el 66% de las exportaciones españolas). Pero no se trata sólo de eso: la
reinversión de los beneficios empresariales es muy escasa y el descenso del gasto y la inversión
públicas agravan el problema. La depresión del consumo interno afecta también a las
empresas exportadoras (que sólo venden en el exterior el 37,7% de su producción).
Las políticas de austeridad han fracasado también en España. Todas las medidas, sin
excepción, tomadas por los Gobiernos del bipartidismo, tanto directas como indirectas, han
tenido por objetivo mejorar el balance de los bancos. Esto, por supuesto, también ha ocurrido
en Europa, donde el Comisario Almunia estima en más de 600.000 millones de euros la suma
de ayudas a la banca, sin contar las políticas, pero en España ha sido aún más significativo.
Entre los 3 grupos nacionalizados (BFA-Bankia, Catalunya Banc y NCG) suman unas ayudas de
211.485 millones (integrados por capital, avales, traspaso de activos a la SAREB y préstamos
del BCE). A ello habría que añadir los créditos bajo interés del BCE al conjunto de la banca
española por un importe próximo a los 370.000 millones de euros. A día de hoy todavía hay
dudas de solvencia y Europa exige nuevas pruebas de estrés.
El cambio de modelo productivo que está imponiendo la derecha conservadora con su
estrategia de salida de la crisis basada en la austeridad, la devaluación interna y las reformas
desreguladoras del mercado laboral, el recorte de pensiones y bienes públicos y la entrega al
sector privado de las actividades públicas que ofrezcan algún indicio de poder contar con una
demanda solvente susceptible de generar beneficios privados es fundamental para reponer e,
incluso, acrecentar la tasa de ganancia del capital.
Esa austeridad traba el arranque de la economía. Bastaría con cambiar esas políticas por otras
medidas destinadas a impulsar el crecimiento, sea desde el gasto público, el aumento de los
salarios, una mayor demanda de los socios del norte de la eurozona o desde proyectos
europeos de mayor envergadura en la inversión de infraestructuras comunes o en apoyo a la
contratación de los jóvenes. Esas medidas podrían ahorrar mucho sufrimiento social y
evitarían bastantes de los costes económicos producidos por la destrucción en curso de
recursos productivos. La autocrítica hecha por la OCDE, el FMI y el BCE es insuficiente.
No parece que las iniciativas comunitarias y del BCE que a corto plazo se van a poner en
marcha en ese sentido tengan suficiente envergadura, dada la frontal oposición que expresan
los países del norte de la eurozona y las instituciones comunitarias a que una prematura
reactivación o una mutualización de deudas paralicen las reformas estructurales que los países
del sur de la eurozona se han comprometido a llevar a cabo.
En el caso español, donde la crisis ha sido mucho más profunda como consecuencia,
precisamente, del modelo productivo específico, solucionar los graves desequilibrios,
desajustes e ineficiencias de la economía española requiere romper con las políticas de
recortes, austeridad y devaluación interna impuestas por la derecha europea y la derecha
económica y política española, con el uso cómplice de las instituciones por el bipartidismo, y
situar como alternativa inmediata practicable la generación de empleos socialmente útiles y la
construcción de mecanismos de protección social que garanticen una vida digna a todas las
personas que están siendo arrojadas a los márgenes del sistema y son excluidas de la vida
social.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 12
Las medidas urgentes, imprescindibles para la solidaridad y la justicia social, no son suficientes
para garantizar un futuro con empleos y bienestar a todas las personas que viven y trabajan o
buscan trabajo. Deben articularse en una estrategia a largo plazo de ensanchamiento y
modernización de la base industrial de la economía española y construcción de un nuevo
modelo productivo.
Pero al mismo tiempo, hay que comenzar una estrategia articulada y coherente, de avances
concretos hacia ese modelo.
Ventajas comparativas de la economía española
Hay que propiciar un cambio radical en el modelo de ventajas/desventajas comparativas de los
productos españoles. Rechazamos el esquema ideológico contenido en la idea más extendida
de competitividad, que finalmente se reduce a la competitividad por precio. Incluso desde
ciertas propuestas progresistas, cuando se propugnan soluciones de devaluación competitiva
se acepta implícitamente ese criterio que conduce indefectiblemente a la justificación de la
reducción de los costes salariales. Según un reciente estudio, la repercusión del coste salarial
en el ingreso neto por producto vendido es en España, en media, del 13%, lo que desmonta la
relación coste salarial-competitividad.
Entre las desventajas comparativas cuya corrección debe ser prioritaria, destacamos las
siguientes:
a) Debilidad y dependencia financiera, subsanable mediante una Banca Pública.
b) Altos costes energéticos
c) Un modelo de gestión empresarial poco eficiente
d) Escasa atención a la I+D+i
e) Debilidad de la inversión en capital productivo (sólo un aumento medio del 1% en
los últimos 15 años)
f) Inadecuación de la Formación Profesional
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 13
4 La inserción
internacional
de la economía española
Más arriba hemos visto como el sector financiero español, las constructoras y las empresas de
servicios, bloque dominante del capital español, han conseguido su inclusión exitosa en el
mercado internacional.
Esta inclusión se ha hecho fundamentalmente a través de nuestra incorporación en la Unión
Europea y en la zona euro. Como dicen los tecnócratas de Bruselas: “se pierde soberanía, pero
se gana fuerza”.
La posición de IU con relación a la Unión Europea es conocida. Hemos estado en contra de
todos los tratados, desde Maastricht hasta ahora y mantenemos una oposición consecuente
con la Europa del capital y el neoliberalismo.
Las políticas de la troika están imponiendo una llamada “devaluación interna” que ha
fracasado. En España posiblemente ha habido una reducción de salarios superior al 7%) y
seguimos en la crisis. No ha funcionado aquí ni en otros países europeos que han sido
“rescatados”.
Otra Europa y otra moneda única
La conformación de un nuevo modelo productivo debe ser coherente con esa posición. Luchar
contra esta Europa y las consecuencias de esta moneda única es lo mismo que luchar contra el
patrón. No hay que irse de la empresa.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 14
La recuperación de la política monetaria soberana implicaría con toda seguridad la salida de la
UE. Pero el resultado favorable de las llamadas devaluaciones competitivas no está acreditado,
más allá de un corto plazo. Según datos de la OMC, España ha mantenido una cuota
exportadora mundial estable en torno a 1,8% del total de las exportaciones mundiales entre
1994 y 2007, habiendo resistido tanto a la pérdida de su soberanía monetaria con el euro
como al “efecto China” (quien pasó nada menos que del 2,2% al 8,7% de cuota mundial para el
citado período). La devaluación del tipo de cambio no supuso mejoras relevantes en la balanza
comercial española. Pese a las tres devaluaciones de la peseta en el período 1992-93 (ya
dentro del SME), el saldo comercial ha sido siempre negativo sin excepción. Paradójicamente,
sólo ha mejorado en los periodos más agudos de la crisis actual.
Con Juan Torres planteamos que la pertenencia a la Unión Monetaria no impide que en cada
país, y en concreto en España, se tomen medidas que permitirían dar un giro distinto a la
evolución de la crisis. Es posible obtener fondos mediante una lucha decidida contra el fraude
fiscal y la economía sumergida. Si coincidimos en que el fraude no recuperado se puede situar
en los 70.000 millones de euros, y en los 4 años de prescripción, resulta que hay un fraude
“vivo” de unos 280.000 millones de euros. La Banca Pública cubre hoy a más de 1/3 del
sistema (habría que mantenerla y reorientar su gestión) y la reforma financiera puede dar
frutos interesantes, incluso siguiendo recomendaciones del FMI. Se pueden diversificar las
fuentes internacionales de financiación e, incluso como apunta Juan Torres, siguiendo a Juan J.
R. Calza, se puede implantar una moneda paralela para el mercado interno, sin salir del euro.
Al menos es una opción que haría temblar a Bruselas.
La deuda pública era del 36,1% del PIB en 2007, en el final de 2011 era del 68,5 y cuando
termine 2014 será, prácticamente del 100% del PIB. En el período reciente de Gobierno del PP
ha aumentado en unos 33 puntos.
El servicio de la deuda ha sido de 36.500 millones de euros en 2014 y lo será de unos 35.600 en
2015, más que el déficit del Estado y que el gasto de protección del desempleo. Este año, el
Gobierno necesita 243.800 millones para refinanciar la deuda. Existen 321.000 millones de
euros de deuda del Estado (más del 45%) en manos de no residentes. Esta parte de la deuda es
la de más difícil solución.
Todo el mundo sabe, incluidos los llamados mercados, que la deuda no se puede pagar. Por
tanto, quienes utilizan la amenaza de que no será posible financiarse si se toman medidas en
relación a la deuda, son los que proponen soluciones poco serias. En IU estamos de acuerdo en
apoyar las iniciativas de la actual sesión de la Asamblea de las Naciones Unidas a favor de un
pacto que permita el control y la regularización de las deudas públicas.
1) Mientras el BCE pone a disposición de las entidades financieras una financiación
muy barata y prácticamente ilimitada (de nuevo casi 400.000 millones de euros, con un interés
básico del 0,15%), los Estados tienen que recurrir a los mercados financieros de deuda pública
en un contexto de recesión económica –con sus implicaciones en términos de rentabilidad y
precio de los títulos de deuda-. Esta situación, derivada de las fallas de la construcción
europea, lleva a la creación de espacios de arbitraje que los bancos han aprovechado. Las
entidades financieras pueden acceder a financiación a un tipo de interés muy reducido y
prestar esas cantidades al Estado a tipos de interés mucho más elevados.
2) Gran parte de la financiación obtenida por el Estado ha sido para salvar el sistema
financiero. El Estado se endeuda no para hacer frente a los gastos corrientes o de inversión en
la economía real, sino para prestar el dinero en condiciones favorables a sujetos privados
cuyos intereses no coinciden con los de los ciudadanos.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 15
Hoy la suma de la deuda pública y privada supera en España los 4 billones de euros, más de
cuatro veces el PIB. La situación de otros países europeos es similar. Las obligaciones que
genera el pago de la deuda hacen disminuir la demanda interna y descender los precios. Esto
explica que los intentos del BCE por aumentar la masa monetaria danto créditos a bajo interés
a la banca no estén dando resultado en la economía real. Son necesarias otras medidas de
saneamiento financiero: la reestructuración del sistema, la democratización y nacionalización
de las entidades solventes y la reestructuración tanto de la deuda pública como privada.
Gran parte de las emisiones de deuda pública se han suscrito a través de estos mecanismos,
produciéndose un ilegítimo rescate a las entidades financieras de toda Europa. Por esa razón
IU considera que es posible calificar una parte de los contratos de deuda pública con el
concepto de “deuda odiosa” tal y como aparece recogido en la doctrina internacional. Los
casos de Argentina en 2001 y Ecuador en 2007 ilustran que es posible realizar estas medidas y
que son instrumentos útiles para garantizar el desarrollo económico. En un contexto de
recesión es previsible que la capacidad de ingreso del Estado siga mermándose hasta el hacer
insostenible el crecimiento de la deuda pública. Hay datos que apuntan a esta dificultad
creciente. Entre 2011 y 2010 el déficit primario descendió un 9’09% (hasta el 7% según
Eurostat) como consecuencia de las políticas de austeridad, pero el déficit público final sólo
descendió un 3’09% (hasta el 9’4% según Eurostat). Este diferente ritmo de crecimiento revela
el lastre que supone el creciente peso del pago de los intereses de la deuda pública, los cuales
ejercen una punción sobre los recursos públicos e impiden que éstos puedan dedicarse a
políticas de reactivación económica. Se confirma así la creciente limitación de la democracia,
asumiendo la Troika y los oligopolios el papel de decisores de los asuntos públicos.
La descrita aquí es una peligrosa senda que aúna socialización de las deudas privadas,
crecimiento del endeudamiento público, recesión económica y creciente peso de la carga
financiera. No es éste un problema que pueda resolverse con más austeridad, como ilustra el
caso griego, sino que manifiesta la necesidad de liberar parte del lastre financiero que supone
la deuda pública. La deuda ilegítima no se paga. Y la deuda contraída para ayudar al sector
financiero debe cobrarse a este sector estableciendo planes concretos y medibles de cobro.
Propuestas de Izquierda Unida
a) Una auditoría de la deuda pública que estudie todas las suscripciones de títulos
para poder identificar qué contratos pueden considerarse “odiosos”. El objetivo de
la auditoría, que da de ser trasparente y controlada por la ciudadanía, es identificar
la deuda odiosa y rechazar su pago, de acuerdo con el derecho internacional.
b) Todo ello debe acompañarse de una política expansiva por parte del BCE y por un
nuevo diseño de la UE y permitir el acceso de los estados a la financiación directa
del BCE y hacer posible la mutualización de la deuda mediante emisión de euro
bonos garantizados por el BCE.
c) En todo caso, es necesario un proceso negociado de reestructuración de la deuda
pública de todos los países europeos (incluida España) que tienen una deuda por
encima de la media de la UE.
d) Apoyar la iniciativa de la Asamblea General de las Naciones Unidas para un tratado
internacional en relación con la deuda pública.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 16
5 Contra el TTIP
IU se opone a la firma del Tratado de Libre Comercio por su repercusión sobre el empleo, la
agricultura y ganadería, la soberanía alimentaria, el desarrollo sostenible, las pequeñas
empresas y los derechos laborales
IU es contraria al Tratado de Libre Comercio de la UE con USA porque supone la
degradación de las normas y regulaciones en materia social, laboral, alimentaria,
medioambiental, sanitaria y energética.
Este tratado, que afecta a más de 800 millones de consumidores, se está negociando
sin ninguna transparencia, sin diálogo con los interlocutores sociales, y sin ningún
informe de impacto sobre el empleo y las condiciones de trabajo y sobre la agricultura.
Representa un poder de influencia sin precedentes para las grandes corporaciones.
Varias de las regulaciones previstas son contrarias al Pacto Internacional de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y los posibles impactos de este tratado
sobre las reglas de seguridad alimentaria afectan directamente a los consumidores,
causando problemas de salud.
Por otro lado, supone una grave desregulación de los mercados, produciendo una mayor
privatización de los servicios públicos y una liberalización de los servicios financieros que
puede impedir a la administración regular el sector financiero, establecer impuestos y tasas a
bancos y transacciones financieras o establecer un control de los capitales.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 17
6 Nuevos proyectos de país
El modelo productivo es parte de un modelo social. Conocemos el modelo aplicado por el gran
capital español, y las consecuencias de su desarrollo sobre el pueblo trabajador.
Desde la izquierda es imprescindible desarrollar un modelo alternativo. Nuestra hoja de ruta es
clara: la orientación fundamental está en hacer lo contrario a lo que han impuesto hasta ahora
el gran capital español.
Esa alternativa exige hegemonía social, capaz de fundamentar un poder político con
posibilidades de luchar firmemente contra el fraude fiscal y la economía sumergida (una de las
consecuencias del modelo impulsado por la derecha económica y política) y aplicar una
reforma fiscal que al menos sitúe la contribución fiscal en la media de la zona euro. El objetivo
de ello es poder sostener en el tiempo políticas públicas capaces de hacer avanzar el nuevo
modelo.
La cuestión de la hegemonía, extraordinariamente importante y compleja, hay que abordarla
en lo que se refiere a esta propuesta, también en sus aspectos políticos y pedagógicos. Es
decir, las medidas que se van tomando deben ir generando apoyos sociales cada vez más
amplios y determinados. Por tanto, se exige inteligencia, planificación y flexibilidad. Las
medidas a tomar deben ser realizables en el contexto y realizadas. Así mismo, hay un aspecto
de la hegemonía que no requiere inversión económica. Se trata de incrementar el poder
democrático de los trabajadores en la sociedad y en las empresas.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 18
Tres grandes objetivos: PAN, TECHO y TRABAJO
Hemos reiterado que el nuevo modelo productivo es inseparable de un nuevo proyecto de
país. Un país donde estén garantizados el pan, el techo, y el trabajo para toda la ciudadanía.
Junto a ello, la escuela, la salud, la participación democrática y la dignidad.
Pan, de forma que ninguna persona carezca de los recursos básicos para una vida digna.
Techo para que todos y todas tengan garantizado el acceso a una vivienda suficiente y
adecuada.
Trabajo para que quienes lo deseen tengan un empleo digno con una retribución justa y
suficiente en función de sus necesidades.
Vivienda digna para todos (Techo)
“Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes
públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para
hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general
para impedir la especulación. La comunidad participará en las plusvalías que genere la acción
urbanística de los entes públicos.” (art. 47 de la Constitución Española)
La actitud de la banca española ha demostrado que dejar el derecho a la vivienda al arbitrio del
mercado destruye este derecho y, además, no supone una actividad económica sostenible ni
generadora de empleo estable, sino un negocio depredador, especulativo y voraz. Desde 2007,
se han producido más de medio millón de desahucios hipotecarios en España, sin contar los
desahucios por alquiler. Necesitamos apostar por un modelo de ciudad y de territorio más
sostenibles.
Por su parte, Izquierda Unida a través de su Ley de Garantía del derecho a la vivienda en
Andalucía ha mostrado con los hechos su práctica política.
La vivienda es un derecho constitucional que debe ser garantizado y protegido por las
administraciones públicas. España tiene 3’5 millones de viviendas deshabitadas. El despilfarro
económico que eso significa es monstruoso. Mientras existen viviendas sin gente hay gente sin
vivienda.
En un nuevo modelo productivo ese problema debe quedar resuelto. Las viviendas no son
mercancía para engrosar los balances bancarios, las viviendas deben dar habitación. La función
social de la propiedad, recogida en la Constitución, alcanza aquí su máximo significado.
Propuestas de Izquierda Unida:
La actuación con relación a la vivienda se basará en los siguientes puntos:
1.-Prioridad a la vivienda pública en alquiler social moderado. El parque acumulado por
la SAREB debe transformarse en un parque público para viviendas en alquiler o a la propiedad
en usufructo.
2.- Apoyo a las iniciativas cooperativas de propiedad en usufructo, que ha dado buenos
resultado en el centro de Europa y en los países nórdicos.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 19
3.- Intensificar la construcción de VPO en propiedad, aunque subordinada a los otros
dos objetivos.
En cuanto a la superación de la situación actual: proponemos:
a) Una Ley Estatal que generalice los contenidos fundamentales de la Ley Andaluza.
b) Presentación de un Proyecto de Ley que modifique la actual Ley Hipotecaria, de forma que
se garantice el cumplimiento del artículo 47 de la Constitución Española y desarrolle las
posibilidades de la inembargabilidad del derecho de uso reconocido en la legislación
española. Así mismo, el cambio de la Ley debe incluir la modificación del Código Civil para
que en caso de impago de hipotecas sólo se responda con el bien hipotecado (dación en
pago).
c) Adoptar de forma inmediata una medida, a incluir después en el citado Proyecto de Ley,
que garantice la suspensión de todos los procesos de ejecución del desahucio como
consecuencia del impago de hipotecas en el caso de personas en situación de desempleo o
de cese de actividad por razones económicas en el caso de pequeños empresarios y
autónomos. Esa medida debe ser propuesta de forma inmediata, independientemente de
la tramitación de la Ley. Por acuerdo entre las partes, tutelado por las Administraciones
Públicas, el embargado podrá continuar en el uso de la vivienda a cambio de un pago
mensual acorde con sus ingresos mientras dure su situación de desempleo. Ese pago no
deberá ser, en ningún caso, superior al 30% de sus ingresos y deberá garantizar una
cantidad mínima para los gastos básicos.
d) Dar de forma inmediata las instrucciones necesarias para que las instituciones financieras
nacionalizadas o que reciben ayudas públicas suspendan todos los procedimientos de
embargo y desahucio sobre viviendas que sean residencia habitual de personas en
situación de desempleo o de cese de actividad por razones económicas en caso de
pequeños empresarios y autónomos.
e) Tramitación de la ILP presentada por la PAH.
f)
Prohibición de que las administraciones públicas desahucien de sus parques de vivienda.
Ninguna familia que no pueda pagar a consecuencia del sobreendeudamiento podrá ser
expulsada de las viviendas públicas.
g) Modificar la ley de protección al consumidor hipotecario, prohibiendo las cláusulas suelo y
todas las cláusulas abusivas que perjudiquen a la ciudadanía en beneficio de la banca.
h) Derogar los privilegios fiscales de las SOCIMIS.
i)
Crear la Oficina del Defensor de las familias endeudadas, de forma que se reestructuren
l
. España debe abordar la quita
hipotecaria. La burbuja inmobiliaria hizo que los precios medios de la vivienda aumentaran
un 149%. Fueron los bancos españoles quienes aprovecharon esa situación de inflación
inmobiliaria desmedida para obtener una revalorización artificial de sus activos,
sobreestimaron la solvencia de sus deudores, tasaron temerariamente al alza,
determinaron las cuotas y los intereses, junto a los vencimientos y todo lo demás.
j)
Derogación de la Ley de flexibilización del mercado del alquiler, que precariza y perjudica a
las inquilinas e inquilinos, favoreciendo a los grandes propietarios y acaparadores de
viviendas vacías.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 20
El derecho a la ciudad
Necesitamos apostar por un nuevo modelo de Ciudad y de territorio más sostenibles. Tras dos
décadas de burbuja inmobiliaria, debemos apostar por la regeneración de la ciudad
consolidada, para dar respuesta a la necesidad de rehabilitar el parque residencial existente y
garantizar una vivienda digna a los sectores poblacionales más afectados por la crisis – parque
público, bolsas de infravivienda – y, sin consumir más territorio, para densificar la ciudad y
apostar por un modelo territorial más sostenible.
Pero la ciudad cómo organismo complejo se compone del tejido residencial, de un tejido
conectivo -el espacio público- y de lugares neurálgicos -los equipamientos- donde se
materializan las relaciones humanas. Ciudades para las personas, en detrimento del coche.
Un componente esencial del NMPA será un modelo de Ciudad sostenible, una ciudad
compacta en nuestra historia mediterránea, capaz de repoblar nuestros centros históricos y
revitalizar socialmente nuestras barriadas.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 21
7 Una política de rentas
mínimas
La X Asamblea Federal de IU concretó en los documentos económicos aprobados un modelo
para asegurar la subsistencia digna de la ciudadanía, bajo el principio de “Ninguna persona sin
trabajo, o formación remunerada, o ingreso básico”. Esta propuesta no es exclusiva de IU en el
espacio europeo. Los compañeros del Front de Gauche y del PCF son pioneros en su
formulación.
La llamada renta básica debe tener un eje fundamental desde nuestro concepto de avance en
la construcción del socialismo: es el principio “a cada cual según su necesidad”. Nuestras
federaciones han presentado diferentes propuestas alternativas en distintos territorios.
Cataluña (ILP por la Renta Garantizada de Ciudadanía), Madrid (Proposición de Ley de
Derechos Mínimos Vitales) y Andalucía (Garantía de Derechos vitales), entre otras.
Superar el concepto de renta básica
Las expresiones por una renta básica universal y no condicionada (de la cuna a la tumba y de
Patricia Botín a quién se vea obligado a vivir de la mendicidad), que no compartimos,
representarían un gasto de entre 300.000 y 400.000 millones de euros (según el nivel de renta
básica que se fije, entre 30 y 40 puntos de PIB), lo que equivale a multiplicar por más de tres la
actual presión fiscal de la Administración Central. Se han hecho estudios fiscales por parte de
los promotores de esta solución, que trabajan sobre criterios perdedor-ganador pero no
incluyen propuestas radicales de reforma fiscal de la envergadura necesaria para situar el
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 22
gasto público en el 70% del PIB. En gran parte, se parece más al Impuesto negativo que ya
propuso en su día el neoliberal Milton Friedman que a otra cosa (la tarifa del IRPF se reduce
hasta llegar a anularse cuando se aplica a los ingresos más bajos; a partir del momento en que
la tarifa es cero -a la altura del mínimo vital-, debe convertirse en renta conforme los ingresos
van disminuyendo).
Tampoco contienen propuestas políticas y económicas más radicales aún para transformar el
sistema productivo y las relaciones de producción, sin lo que no es posible ese modelo de
renta básica, que elude la cuestión de la explotación bajo el sistema capitalista (plusvalía
absoluta y relativa) y, en la práctica, con la idea de hacer desaparecer las prestaciones
inferiores a la renta lo que se consigue es hacer desaparecer una parte del salario indirecto
(pensiones, seguro de desempleo, etc). Los “ricos”, sin embargo, no perderían sus planes
privados de pensiones.
Por otra parte, frente a la expresión monetarista de esas propuestas (renta universal),
nosotros defendemos una expresión no exclusivamente monetario (recursos sociales
garantizados, por ejemplo). El concepto “renta” funciona en la práctica como el cheque escolar
o el cheque sanitario y se aleja bastante de un concepto progresista. Tampoco debe sustituir
las diferentes iniciativas autonómicas. Hay que tener en cuenta que entre los recursos
transferidos a las CC.AA. hubo las cantidades para estas prestaciones con carácter finalista.
Creo que hay que ser muy prudente en esto y una ILP Estatal puede chocar con competencias
propias de las CC.AA, a no ser que se defina muy bien su carácter complementario y no
sustitutorio.
Garantía para una vida digna
El nuevo modelo productivo debe asegurar que toda persona cuenta con los recursos básicos
para desarrollar una vida digna. Proponemos dos mecanismos para lograrlo:
a) Derecho a tener garantizados ingresos y recursos indispensables para una vida
digna, mediante las llamadas políticas de rentas básicas.
b) Derecho a un trabajo social básico asegurado, junto a programas de formación
para el empleo. Desarrollaremos este apartado en los contenidos relativos a
empleo como un Plan Urgente de Empleo y Formación 2015-2019. El NMPA
eliminará la constitución de cualquier “ejercito laboral de reserva” formado por
parados obligados a buscar trabajo en condiciones indignas. El estado garantizará
trabajo, seguro, subsidio o formación a toda la ciudanía. Frente al concepto de
“flexiseguridad”, oponemos una auténtica seguridad salarial y profesional. (ver
desarrollo en el punto 10)
El derecho a contar con los ingresos y recursos indispensables es un derecho universal pero su
objeto son los recursos indispensables y entendemos que no puede reclamarse cuando se
tienen ingresos y recursos superiores. Por otra parte, ese derecho puede materializarse bajo
forma de renta, pero también bajo la forma de recursos sociales (vivienda, becas, por
ejemplo).
Este derecho tiene los siguientes componentes:
a) Recursos universales y no condicionados: Educación obligatoria gratuita y
salud universal.
b) Recursos condicionados al nivel de ingresos: Educación no obligatoria,
dependencia, transporte público, vivienda, agua, gas y electricidad, etc.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 23
c) Renta garantizada para quienes tengan ingresos inferiores al 70% del SMI
modulado según la unidad de convivencia. Habría que trabajar con una
perspectiva de sustitución de “renta” por bienes y servicios concretos. La
experiencia de Argentina de fabricar textiles, calzados, etc., y de distribuir
bienes de alimentación y consumo específicos puede ser estudiada. La idea es
que el componente monetario vaya reduciendo su importancia.
1.- Para su reconocimiento se toma como base la unidad de convivencia, que puede
ser de una o más personas. Tendrán derecho los mayores de 18 años o menores emancipados
y el nivel de rentas y recursos se modulará según el número de personas que integren la
unidad de convivencia.
2.- Los fondos y recursos serían proporcionados por el Sistema de la Seguridad Social,
bajo la modalidad de prestación no contributiva, de acuerdo con lo establecido en el art. 41 de
la Constitución Española "los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad
Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes
ante situaciones de necesidad".
3.- La financiación sería mediante la trasferencia del 100% del gasto desde los PGE del
Estado.
4. Tiene por finalidad armonizar un nivel equivalente de prestación a todas las
personas y no estará sujeto a disponibilidades presupuestarias.
5.- El reconocimiento y gestión de la prestación económica de renta mínima
garantizada de ciudadanía corresponderá a las Comunidades Autónomas, en colaboración con
los servicios sociales básicos de las administraciones locales, en los términos fijados por la ley.
6.- La renta básica a percibir en dinero será, al menos, equivalente, al 70% del Salario
Mínimo Interprofesional y evolucionaría con su aumento. El límite de ingresos para que sea
reconocido el derecho a esa renta será el mismo.
Se puede estimar que 1,5 millones de personas perciben algún tipo de prestación actualmente
(subsidio de desempleo, distintos tipos de rentas de inserción y subsidio agrario) y 2,1 millones
no recibe prestación alguna. En un primera fase de aplicación habría que considerar como
objetivo la inclusión en políticas de rentas básicas de los 2 millones de personas que no
perciben ningún tipo de prestación. El coste de estas medidas puede estimarse en 12.600
millones de euros (1,2% del PIB)
Otra realidad insoslayable es el aumento de la pobreza en España, que según datos
armonizados de Eurostat asciende al 28% del conjunto de la población. Y si atendemos a la
situación de pobreza extrema también se ha producido un incremento insostenible desde un
punto de vista social y humano. Además, la pobreza e incluso la pobreza extrema esta
alcanzado a sectores sociales que hasta hace muy poco estaban en situación de seguridad. De
manera que hoy los colectivos en los que más está creciendo la pobreza son el de parejas con
hijos a cargo y familias monoparentales, fundamentalmente mujeres.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 24
8 Trabajo digno
El modelo productivo desarrollado en España tras la transición democrática es el verdadero
causante de la especial repercusión de la crisis en España, especialmente sobre la destrucción
de empleo.
Las características de ese modelo productivo que tienen que ver con el empleo en España son:
a) Un rápido ajuste del estancamiento económico a través del aumento del paro y la
destrucción del empleo.
b) La existencia de una alta tasa de temporalidad, que se manifiesta en cualquier
comparación con el resto de los países de la UE.
c) Una elevada tasa de empleo precario, situación que se ha puesto de relieve aún más
con la agudización de la crisis.
El elevado índice de empleos precarios es una constante desde la reforma laboral de
1984 y una consecuencia de la misma, que se ha mantenido a través de todas las reformas
posteriores. Todas se han anunciado como remedios para combatir la dualización y la
precariedad y todas se han materializado consolidando esas características. Es hora de cambiar
de modelo.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 25
El Plan Nacional de Reformas del PP reconoce que en el marco de la crisis los costes laborales
unitarios han pasado de crecer al 5,5% a comienzos del 2008 hasta descender en un -2,5% a
finales del 2011. Según la OCDE, desde esa fecha los costes laborales unitarios han descendido
el 0,7% y los salariales en un 0,4%.. Pero esta ventaja comparativa con nuestros principales
socios comerciales no se ha utilizado para la creación de empleo. Ello hace que debamos dudar
seriamente de cualquier “pacto de rentas” como base para estimular el empleo y la economía.
Izquierda Unida no avalará ninguna salida que signifique la recomposición del sistema y del
modelo productivo perverso que nos ha traído a esta situación. No estamos en la labor de
aceptar un nuevo modelo de relaciones laborales con salarios más bajos, reducción de la
protección social, pérdida de derechos democráticos de los trabajadores y sindicatos y
mantenimiento de un ejército de reserva de trabajadores y trabajadoras en paro, con
prestaciones de mera subsistencia en el mejor de los casos. Nos enfrentaremos al hecho de
que, si se inicia una leve recuperación, la norma sea “esto es lo que hay”.
En las actuales condiciones, la palanca para la creación de empleo no puede ser exclusiva ni
prioritariamente el sector privado. No existe una base objetiva para ello, cuando las empresas
carecen de liquidez, el endeudamiento es muy importante y el crédito no fluye. No existe una
demanda solvente que garantice el incremento de actividad y el mercado exterior acentuará
sus limitaciones objetivas en el próximo período, según los datos internacionales. Las medidas
que podrían permitir superar esta situación tardarán tiempo en ser efectivas, incluso en caso
de éxito.
EL NMPA incorpora un nuevo sistema de incentivos y penalizaciones sociales y económicas.
Frente al beneficio individual exacerbado, debe garantizarse el interés general. Los factores a
incentivar son, entre otros:
La creación de empleo digno y de calidad.
Las políticas empresariales de conciliación de la vida personal, social y laboral.
Las medidas de reparto del trabajo.
Los despidos con beneficios, las deslocalizaciones y las viviendas, locales y oficinas vacíos serán
fuertemente penalizados.
Concebimos esta Estrategia por el Empleo (2015-2019) como el resultado de un trabajo
colectivo en el que deben converger partidos políticos, sindicatos, organizaciones sociales y
organizaciones de pequeños empresarios y autónomos y de la economía social.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 26
9 Medidas urgentes para
combatir el paro
A.- Un Programa de Empleo/Formación destinado a parados de larga
duración
Dirigido a inscritos desde hace más de un año en los Servicios Públicos de Empleo, y con
prioridad para los que lleven más de dos años, de acuerdo con las siguientes características:
a) El contenido será la Contratación en actividades no estructurales de
refuerzo en tareas administrativas, de cuidado y vigilancia, de servicios a la Comunidad, de
atención a las personas, de mejora del hábitat urbano o rural o de reforma y mantenimiento
de instalaciones y servicios públicos, vinculadas a competencias de las diferentes
Administraciones Públicas, complementado con una formación en nuevas técnicas y
actualización profesional en actividades relacionadas con nuevos yacimientos de empleo
vinculados al desarrollo local o susceptibles de mejorar la productividad en su profesión
habitual
b) El Programa será financiado exclusivamente por la Administración General
del Estado. El coste aproximado es de 13.700 euros/año por trabajador. El objetivo
sería llegar a un mínimo de 600.000 trabajadores por un importe de unos 8.200
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 27
millones de euros. La gestión corresponderá a las Corporaciones Locales quienes
podrían utilizar mecanismos de cooperación público-social.
El retorno fiscal, vía cotizaciones, IVA y otros, supera los 5.000 millones de euros.
c) Los trabajadores acogidos al Programa de Empleo/Formación accederán a
un contrato de 35 horas semanales durante seis meses, prorrogable, y percibirán 700
euros netos mensuales (corriendo por cuenta de la Administración las cotizaciones
sociales patronales). Se dedicarán 25 horas semanales a trabajo y 10 horas semanales
a formación.
d) Este programa deberá tener como salida el mercado laboral regular o bien la
opción de Trabajo Social Garantizado que a continuación se detalla.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 28
10 Desarrollar un Sistema de
Trabajo Social Garantizado
Las Administraciones Públicas se convierten en “empleadores de último recurso” para
garantizar que los trabajadores en desempleo y los demás trabajadores que lo deseen puedan
acceder a un puesto de trabajo garantizado, gestionado por los poderes públicos. El Sistema
estaría vinculado en su control y dirección a las Administraciones Locales, mientras que su
gestión y aplicación podría contratarse con empresas sin ánimo de lucro, mediante
procedimientos de colaboración público-social.
Los puestos de trabajo susceptibles no deberían ser puestos estructurales o estatutarios de las
Administraciones, aunque pueden estar sometidos a un sistema de precios públicos.
La retribución mínima sería de 3,5 €/ hora y la jornada normal 35 horas. Esta retribución
podría incrementarse como mecanismo regulador del sistema de retribuciones del mercado
laboral y en función de la evolución del sistema de salarios mínimos.
El objetivo sería desarrollar el sistema progresivamente de forma que se pudiera alcanzar en el
período de 4 años un número de contratos del sistema equivalente al 100% del número de
personas paradas y sin seguro de desempleo, lo que no significa que los contratos estén
limitados a estos últimos.
La organización del sistema debería tener por objetivo la autofinanciación del mismo. Sin
embargo, teniendo en cuenta los retornos fiscales y el ahorro en subsidio de desempleo y
rentas de inserción, se podría establecer un margen de financiación pública por parte de los
PGE.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 29
11 Medidas para impulsar el
empleo digno. Plan Estratégico
de empleo (2015-2019)
Factor 1.- Empleo “verdes” y en actividades de protección medio ambiental
a) Programa de empleos en el sector forestal. Se orienta hacia puestos de trabajo
esencialmente en el medio rural con especial incidencia en pequeños y medianos
municipios con los siguientes efectos beneficiosos:
• Consolidación de la población rural
• Creación de empleo estable y sostenible
• Generación de productos de uso en la industria
• Fijación de CO2 y mitigación del cambio climático
• Mejora de la calidad de las aguas
• Incremento de la biodiversidad
• Lucha contra incendios
• Incremento del uso público de los espacios naturales.
Mejora del turismo rural
• Generación de biomasa para producción de energía
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 30
Las consecuencias sobre el empleo, tanto temporal en el caso de repoblaciones forestales
manuales y mecanizadas, tratamientos selvícolas, adecuación de cauces de ríos,
infraestructuras forestales, etc., como en el de empleos indefinidos para servicios, prevención
y extinción de incendios forestales, uso público del monte (Espacios Naturales Protegidos),
vigilancia, mantenimiento de infraestructuras forestales, etc. son importantes. Los productos
forestales también generan empleo estable.
b) Empleos vinculados al cambio de modelo energético
Proponemos adelantar los objetivos de inversión contenidos en el Plan Nacional de
12.500 millones de euros a 2015, en lugar de 2020.
c) Empleos vinculados a la Rehabilitación sostenible le de viviendas
Un ambicioso Plan de Rehabilitación Energética permite por una parte mitigar el paro
existente en el sector de la construcción, y por otra reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero producidos al habitar viviendas que no se ajustan a dichas normativas europeas y
mejorar la comodidad y calidad de los edificios y viviendas.
Actualmente, nuestras ciudades son ecosistemas de grandes dimensiones que requieren
grandes recursos energéticos, ya que respondieron a transformaciones de la revolución
industrial, con una construcción dirigida y planificada atendiendo a fuertes desarrollos para
acoger a una creciente población proveniente de las zonas rurales, y desatendieron otras
cuestiones como la adaptación de estas ciudades al territorio, al clima o a los problemas
generados por el aumento descontrolado del consumo de recursos energéticos
El número de viviendas que necesitan una rehabilitación energética de forma prioritaria es de
14,6 millones, tomando como referencia las anteriores a 1979, año en que entró en vigor la
norma básica de la edificación sobre construcciones térmicas en los edificios. Según el Instituto
Nacional de Estadística (INE) la integración de energías renovables en el tejido inmobiliario
solo alcanza al 0,9% de las viviendas. A eso hay que añadir que las administraciones locales,
autonómicas y general del estado han jugado un papel muy limitado en sus propios
edificios.no han jugado
Rehabilitar integralmente anualmente el 3% del parque construido (el 60% en 20 años), hasta
alcanzar 750.000 viviendas y 45.000 edificios por año para hacerlos más habitables, con
mejoras en el comportamiento térmico de su envolvente e instalación de energías renovables,
mejoras en la accesibilidad, reducción de la dependencia y la factura energética, así como las
emisiones de CO2, supone crear según estudios solventes, 500.000 empleos al año en el
sector. Se puede estimar una inversión media en rehabilitación de 25.000 euros por vivienda.
La rehabilitación propuesta es generadora de empleo no sólo en el sector de la construcción,
sino que tiene un arrastre de actividades y empleo en otros sectores económicos,
principalmente en vidrio y materiales de aislamiento, energías renovables y componentes de
las redes inteligentes, suministros y abastecimientos de agua, gas, electricidad, eliminación y
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 31
tratamiento de aguas residuales y otros residuos, etc., actividades muchas de ellas basadas en
tecnologías con futuro orientadas hacia el desarrollo sostenible.
d) Empleos vinculados a la movilidad sostenible
En un escenario de eficiencia energética para 2020, basado en el fomento de modos de
transporte colectivo y en especial aquellos con bajo consumo energético, se estima que para el
año 2020 el volumen de empleo directo e indirecto del sector podría ascender a 429.000
empleos, con un mayor peso del ferrocarril y la bicicleta. Es decir, un aumento de 150.000
empleos con relación a 2008
Factor 2.- Plan de Creación de empleo en el sector público
Mediante la dotación de los servicios sociales, especialmente educación (escolarización de 0 a
6 años), salud y aplicación de la Ley de Dependencia. Dotación de medios humanos a la
Administración de Justicia, Agencia Tributaria e Inspección de Trabajo.
Específicamente se propone la transferencia der recursos con carácter finalista a las CC.AA.
con los siguientes objetivos:
a) Apoyo a la educación infantil entre 0 y 3 años para cumplir los objetivos
que deberían haberse alcanzado en 2010: contratación de 30.000
profesores para el curso 2015-16: 1.500 millones de euros
b) Apoyo a la contratación de personal para el cumplimiento de la Ley de
Dependencia: 20.000 personas. Coste 1.000 millones.
Las trasferencias se concretan en función de la Firma de Acuerdos Administración CentralCC.AA con compromisos por ambas partes. En función de los compromisos asumidos por las
CC.AA. el volumen de creación de empleo podría verse notablemente incrementado.
c) Salud pública
D) Servicios tributarios, de empleo y de integración social
Factor 3.- Plan de apoyo al empleo juvenil
El Gobierno subvencionará al empresario con una cantidad equivalente al 50% del
total de la cotización empresarial por contingencias comunes a la Seguridad Social durante
2015, 2016, 2017 y 23018 con las limitaciones cuantitativas que se establecen más abajo por
cada uno de los siguientes tipos de contratos. En ningún caso esta subvención se hará
mediante compensación o exención de cotizaciones sociales:
a) Contrato para la formación
b) Contrato en prácticas
c) Contrato nuevo indefinido a tiempo completo de los menores de 35 años.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 32
El límite para esta subvención será de 3.000 euros anuales para los contratos correspondientes
a puestos de trabajo donde no se exija titulación superior y de 4.000 euros para aquellos
donde por normativa legal o convenio colectivo aplicable se exija titulación superior.
Factor 4.- Empleos de proximidad (algunos mediante convenios de colaboración
público-social)
A) Ayuda a domicilio
B) Comercio de proximidad
C) Reciclado de residuos de proximidad
Factor 5.- Políticas de reparto del trabajo
a) Jornada normal de 35 horas.
b) Jubilación con derechos plenos a los 65 años y voluntaria a los 60. Por cada
9 nuevos trabajadores contratados el sistema ingresa lo suficiente para
pagar 8 pensiones de jubilación.
Factor 6.- Un Fondo Europeo de Solidaridad por el Empleo financiado por el Banco
Europeo de Inversiones
Junto a la modificación del papel del Banco Central Europeo, es necesario utilizar los recursos
existentes que permitirían una intervención urgente para favorecer la inversión productiva,
especialmente la pública y en servicios públicos, así como el logro del pleno empleo digno y de
calidad, en el marco de políticas para un desarrollo sostenible.
En ese sentido, El Banco Europeo de Inversiones puede jugar un papel inmediato. En su
momento, el Gobierno francés propuso desbloquear 120.000 millones de euros para sustentar
esas propuestas.
Izquierda Unida considera que hay que recuperar esa política en lo cuantitativo para crear y
financiar un Fondo Europeo de Inversiones y Solidaridad por el Empleo que atienda programas
nacionales de creación de empleo, con una consideración especial del empleo juvenil, y de
inversión productiva y social. Este Fondo estaría dotado con el 2% del PIB de la UE.
En el caso español consideramos que los recursos de ese fondo deberían atender:
a) Un Plan de reindustrialización del país y de desarrollo de los servicios públicos. Eso
debe ir necesariamente a la nacionalización de sectores estratégicos de la
economía, empezando por el financiero, y a un el desarrollo del sector público en
todos los ámbitos, que posibilite la puesta en marcha de una planificación
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 33
democrática de la economía en función de las necesidades sociales y de forma
respetuosa con el medioambiente.
b) Un impulso a la producciones que garanticen la soberanía alimentaria
c) Una especial atención a la economía verde, desde la reforestación hasta las
energías alternativas.
d) El desarrollo de las economías de proximidad, incluidas infraestructuras (que
integren economías locales al servicio de las personas, atendiendo a sus
necesidades, con criterios de suficiencia, de equilibrio territorial y de reposición y
uso sustentable de los recursos).
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 34
12
Fraude, economía
sumergida y elusión fiscal
Existe dinero en Europa y en España para financiar la creación de empleo. Nadie ha visto
quemarlo por las calles. Puede que haya cambiado de manos, pero sigue existiendo. La lucha
contra el fraude y la economía sumergida y una reforma fiscal suficiente, justa, progresiva y
equitativa, pueden resolver el problema. No se trata de más impuestos, sino de más justicia
fiscal.
La financiación del proceso de construcción del nuevo modelo productivo tiene tres patas
fundamentales:
a) Los resultados de una lucha decidida contra el fraude fiscal y la economía
sumergida.
b) Una reforma fiscal bajo los principios de suficiencia, progresividad y equidad.
c) Una Banca Pública como instrumento de financiación de la economía real y
sostenible y de la creación de empleo (este aspecto se dearrola en otro capítulo).
La diferencia en contribución fiscal con la media de la UE es de 8 puntos en 2013. Existe
recorrido para una reforma fiscal progresiva. El fraude fiscal es enormemente elevado. Los
datos de expertos de la Agencia Tributaria lo sitúan en unos 8 puntos de PIB. La economía
sumergida representa el 24,6% del PIB.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 35
Los recursos del Fondo Social Europeo y del Banco Europeo de Inversiones pueden
movilizarse para una política europea de creación de empleo y estímulo de la economía real de
la que España debería ser proporcionalmente beneficiada.
Hay que tener en cuenta, además, el impacto de los retornos sobre los recursos
fiscales y de la Seguridad Social de cualquier política de creación de empleo. No es solamente
que el efecto pernicioso de los recortes haya sido reconocido por el FMI (por cada euro de
recorte del gasto público, la economía real se contrae 1,5 euros), sino que en el lado positivo el
gasto y la inversión pública juegan un papel reconocido de estimuladores económicos. Las
propuestas que se pongan en aplicación se puede evaluar también por sus retornos. Por cada
1.000 euros utilizados en contratación laboral, se recuperan en muy corto plazo, vía impuestos
y cotizaciones sociales, más de 580 euros, sin contar el efecto sobre el consumo y,
consecuentemente, sobre el conjunto de la actividad económica.
Combatir el fraude, cuestión de voluntad política
La importancia del fraude es perfectamente detectada por la ciudadanía, con todas las
consecuencias que eso tiene sobre la moral fiscal. Según el último estudio del CIS al respecto
(julio de 2013), el 94,8% de los encuestados consideraba que en España había mucho o
bastante fraude fiscal. Como consecuencia, según una encuesta del Instituto de estudios
Fiscales, más de la mitad de los españoles justifica el fraude. Frente a todo ello, la recaudación
por lucha contra el fraude se sitúa en los 11.000 millones de euros anuales. Según datos de los
técnicos fiscales, sólo se recauda un euro de cada 6 descubiertos como consecuencia del
fraude.
La economía sumergida, por su parte, alcanza también un volumen significativo. En 2011,
FUNCAS la estimó en el 23,7% del PIB, en 2012 VISA Europa la situó en el 19,2% del PIB y en
2013 el informe Tax Gap considera que la economía sumergida en España es la más
importante del sur de Europa y alcanza el 29,1% del PIB. Realizando una ponderación de estos
estudios se puede estimar que la economía sumergida era en 2012 del 24,6% del PIB, unos
253.000 millones de euros. Teniendo en cuenta que la contribución fiscal media era del 32,5%
en 2012, nos podemos situar en un volumen de fraude, como consecuencia de la economía
sumergida, de unos 82.000 millones de euros. La vinculación entre economía sumergida y
fraude es evidente, aunque no todo el fraude tenga origen en la economía sumergida.
Limitar la elución fiscal
Los contribuyentes que pueden practicarla, utilizan los resquicios y las contradicciones
existentes en la legislación tributaria -algunas intencionadas y otras no- para pagar menos
impuestos de forma significativa. Es lo que eufemísticamente se llama optimización fiscal e
ingeniería financiera. En este sentido, las autoridades europeas han iniciado una fuerte
campaña para limitar la elusión fiscal mediante, entre otros ejemplos, la clarificación del papel
fiscal de ciertas multinacionales del sector de la informática o las telecomunicaciones o la
llamada Directiva matriz-filial. Contrasta esta preocupación con la situación de, por ejemplo,
los Bancos en España, que difícilmente alcanzan una tributación media del 8% cuando el
impuesto de sociedades es del 30%. La falta de equidad con empresas de otros sectores y
tamaño menor es evidente, cuando estas no pueden aprovechar con la misma facilidad la
legislación sobre deducciones, subvenciones, etc.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 36
La cuantificación del volumen económico que representa el fraude fiscal derivado de la
economía sumergida (incluidas las cotizaciones sociales) más la originada mediante
mecanismos de fraude no vinculados a la misma, puede estimarse de forma prudente en unos
90.000 millones de euros anuales, de los que se recuperan unos 11.000 millones. Tenemos
pues un saldo por fraude que no se recupera para la Hacienda Pública de 79.000 millones.
Teniendo en cuenta que el fraude fiscal prescribe a los 4 años, se trataría de un volumen de
fraude “vivo” de 316.000 millones de euros. Si extendemos el periodo de prescripción de
forma que el fraude generado en 2010 no prescriba hasta 2018, podría existir una bolsa de
fraude potencialmente recuperable de más de 600.000 millones de euros durante los próximos
cuatro años, sin tener en cuenta recargos y multas.
A ello hay que añadir algo más de 38.300 millones de euros en el presupuesto de 2014 como
“gastos fiscales”, que son el techo conocido y legal de la elusión fiscal, aunque la delgada línea
roja entre elusión y evasión permita suponer cantidades más altas, que no están
presupuestariamente reconocidas. No obstante, es evidente que no planteamos la supresión
de todos estos gastos fiscales, sino solamente de los que representan una ruptura significativa
en la equidad del impuesto correspondiente.
Un instrumento determinante para la financiación de otra política
La anualización de las posibilidades de recuperación de la recaudación fiscal con la aplicación
de una Ley como la que proponemos generaría en cuatro años de aplicación una bolsa de
15.000 millones anuales como consecuencia del cumplimiento de objetivos razonables de
disminución del fraude y la economía sumergida, a la que habría que añadir unos 75.000
millones anuales como consecuencia de la persecución y recuperación del fraude histórico
vivo, simplemente evaluado en el 50% de sus cantidades netas y repartido en los 4 años.
Mucho más que el déficit público.
Es perfectamente imaginable que pudieran dedicarse a financiar el apoyo a la contratación
laboral digna y al impulso de la economía real unos 45.000 millones de euros anuales como
consecuencia del aumento de la recaudación. No es ilusorio: menos del 50% del 50% de la
recaudación potencial.
Pero ante todo ello, el Gobierno sólo propone para lograr el ajuste fiscal exigido por las
instituciones de la Unión Europea medidas radicales de recorte del gasto que afectan a los
principales servicios públicos, a los derechos sociales reconocidos por la Constitución Española,
al bienestar de la ciudadanía, y que dificultan la creación de empleo y el desarrollo de la
economía real.
No tiene justificación ética ni moral que no se tomen las medidas necesarias para llevar a sus
últimas consecuencias la lucha contra el fraude fiscal mientras se exigen importantes
sacrificios a la mayoría social.
Las cantidades resultado del fraude fiscal, la elusión y la economía sumergida son cantidades
debidas a la Hacienda Pública, ocultadas y/o retenidas por defraudadores y delincuentes
fiscales. La recuperación de la totalidad de las mismas es una obligación social y democrática
de los poderes públicos, cuya ausencia o debilidad puede ser causa, al menos, de reproche
político.
Pero este argumento no es el único. Reducir el fraude es una condición necesaria para reducir
el déficit público y eliminar el crecimiento acelerado de la deuda, que ya alcanza
prácticamente el 100% del PIB, sin tener que deteriorar los servicios públicos, sin renunciar a
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 37
gastos públicos de elevada rentabilidad económica y social, y sin hacer recaer
desproporcionadamente en términos relativos la carga fiscal sobre las nóminas de los
trabajadores y el consumo.
Pretendemos recuperar la lucha contra el fraude fiscal como un objetivo prioritario de la
política económica, destinado a financiar en una parte importante la tan necesaria creación de
empleo, el impulso de la demanda interna y el desarrollo de la economía real.
Nuestra propuesta, en una primera fase, es situar el fraude, la elusión fiscal y la economía
sumergida en proporciones equivalentes a la de nuestros principales socios de la UE y en
coherencia con las políticas sobre estas situaciones propuestas por la Comisión Europea.
Propuestas de Izquierda Unida
Como horizonte temporal en el logro de estos objetivos, consideramos el período 2015-2019,
con el siguiente alcance:
Reducir en 10 puntos de PIB la economía sumergida
Reducir el fraude fiscal hasta un máximo de 3 puntos de PIB, como primer paso para su
erradicación. Investigar y perseguir el 100% del delito fiscal.
Limitar la elusión fiscal para que las diferencias de tributación entre personas físicas o
jurídicas por el mismo impuesto no pueda ser superior a 8 puntos porcentuales de la
base imponible.
Se deben fijar objetivos anuales de reducción del fraude y de la economía sumergida y
establecerá mecanismos para informar al Congreso de los Diputados de su
cumplimiento.
En coherencia con todo ello, se proponen las siguientes medidas concretas:
Contra el fraude
1. Ampliar en un año mediante disposición transitoria el período de prescripción del
fraude fiscal en el momento de aprobación de la misma, dos años a partir del primer
año de aplicación de la Ley, tres a partir del segundo y cuatro a partir del tercero. La
disposición decaería una vez logrado limitar el fraude a un máximo de 3 puntos de PIB.
En todo caso, la prescripción prevista por la Ley se extenderá a 10 años cuando se
utilicen procedimientos tendentes a ocultar la identidad real del obligado tributario
2. Reducir la consideración de delito fiscal a 50.000 euros de fraude. En el caso de
cotizaciones a la Seguridad Social, se considerará delito cuando el fraude acumulado
supere los 50.000 euros en el período de prescripción correspondiente.
3. Revocar la licencia de las Instituciones financieras y entidades emisoras de tarjetas de
crédito y débito que se nieguen a colaborar con la Administración Tributaria en la
información y persecución de prácticas de fraude fiscal.
4. Generalizar el criterio de retención a cuenta en la fuente para todas las rentas.
5. Determinar cuando no haya factura o no conste en ella la cantidad del impuesto (para
evitar el con o sin IVA), la más alta de las cantidades entre la que se manifieste como
pactada verbalmente o el precio medio del mercado.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 38
6. No podrán pagarse en efectivo las operaciones, en las que alguna de las partes
intervinientes actúe en calidad de empresario o profesional, con un importe igual o
superior a 1.000 euros o su contravalor en moneda extranjera.
7. Limitar rigurosamente el sistema de estimación objetiva mediante módulos.
8. Extender la responsabilidad solidaria en la deuda originada por fraude fiscal a quienes
colaboren en él, y subsidiaria a quienes subcontraten obras o servicios sujetos a
obligación tributaria.
9. Comprobar que es lícito el origen de los 40.000 millones que han aflorado con la
amnistía fiscal regulada en el Real Decreto-ley 12/2012, para evitar que se estén
blanqueando capitales de procedencia ilícita, salvo los provenientes exclusivamente de
la evasión fiscal. En el plazo de un mes desde la entrada en vigor de la Ley el Gobierno
vendrá obligado a publicar en el Boletín Oficial del Estado la identidad, las cantidades
declaradas y la cuota tributaria autoliquidada por las personas físicas y jurídicas que se
han acogido al proceso de regularización fiscal previsto en el Real Decreto-ley 12/2012.
Sobre la economía sumergida
1.- Recoger la obligatoriedad de alta en la Seguridad Social de todos los contratos de
trabajo verbales, independientemente de las características del trabajador (incluida su
nacionalidad, residencia o situación legal). En el caso de contratos escritos, los datos de
cotización serán los realmente pactados de forma verbal o de hecho. El incumplimiento
será considerado como fraude.
Limitar la elusión fiscal
1. Modificar la legislación de las Instituciones de Inversión Colectiva para evitar los
notorios abusos de las sociedades de inversión de capital variable (SICAV, incluyendo
el criterio de retención a cuenta en la fuente y extender el límite máximo de
participación individual (5% del capital) a todas las modalidades de sociedades de
inversión, financieras o no, y no sólo a las SICAV. Así se evita el control de la sociedad y
el partícipe que quiera invertir o adquirir algún bien reembolsará su participación y
tributará por la renta del ahorro diferida, según la diferencia entre el valor liquidativo y
el valor de adquisición. Las sociedades no constituidas por los procedimientos de
fundación sucesiva y de suscripción pública de participaciones dispondrán de un plazo
de un año, contado a partir de su inscripción en el correspondiente registro
administrativo, para alcanzar la cifra mínima prevista en el párrafo anterior.
2. Limitar el total máximo de subvenciones, deducciones y exenciones. Esto es
especialmente necesario en el Impuesto de Sociedades de forma que quienes tienen
un tipo legal del 30% no puedan tributar menos del 24% de la base imponible (dividido
en un 3% menos por causas generales y un 3% menos por contratación laboral) y
quienes tienen un tipo legal del 25% no puedan tributar menos del 17% de la base
imponible (dividido en un 3+5% por las mismas causas)
3. Trabajar para procurar un acuerdo en la OCDE para la obtención automática de
información de carácter mercantil o tributario de las personas y empresas que operan
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 39
o son titulares de bienes y derechos en los países o territorios calificados como
paraísos fiscales.
4. Aplicar el Plan de acción de la OCDE contra la erosión de la base imponible y la
trasferencia de beneficios de las multinacionales.
5. Transponer la directiva matriz-filial de la Comisión Europea.
6. Prohibir en las instituciones financieras españolas nacionalizadas la operativa hacia y
desde paraísos fiscales.
7. Derogar la Disposición final primera del Real Decreto-Ley 12/2012, de 30 de marzo, por
el que se introducen diversas medidas tributarias y administrativas dirigidas a la
reducción del déficit público, para evitar que se convierta en una especie de proceso
de regularización fiscal permanente y además resulta manifiestamente contrario a
nuestro sistema jurídico privar al Ministerio Fiscal y a Jueces y Tribunales del
conocimiento de hechos que pudieran constituir delito
Reorganización de instrumentos de la Administración Tributaria y su reforzamiento
material y humano:
1. Creación del Cuerpo Superior Técnico de Hacienda. Esto supondrá la habilitación de los
8.500 Técnicos del Ministerio de Hacienda para realizar funciones superiores a las
actualmente encomendadas, incrementando así la eficacia en la prevención y
reducción del fraude.
2. Duplicar en los primeros dos años de aplicación de la Ley el personal funcionario para
alcanzar ratios por habitante equivalentes a las de los países equivalentes de la UE.
Otras medidas.
1.- Realizar un informe gubernamental, con la colaboración de expertos independientes,
que contenga un análisis y evaluación oficial de la economía sumergida en España y del
fraude fiscal y laboral. Dicho informe estará desagregado territorialmente, por sectores
económicos y por tributos. Este informe será presentado y debatido en las Cortes
Generales y los Parlamentos autonómicos, que podrán promover las medidas correctoras
oportunas.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 40
13 Reforma fiscal justa,
suficiente y progresiva
Según los datos europeos hechos públicos el 17 de junio de 2014, la presión fiscal en España
se sitúa en el 32,5% del PIB, una cifra verdaderamente baja. Estamos seis puntos y medio por
debajo de la media europea, pero es que si se compara con los países próximos al nuestro,
como Italia o Francia, entonces la diferencia es abismal: más de once puntos por debajo.
La estadística europea incluye una curiosa comparación entre la presión fiscal de 2012 y la de
2002. En prácticamente todos los países europeos de la zona euro esa presión fiscal ha subido,
menos, de nuevo, en España, donde es un punto y medio más baja que hace diez años. Solo los
países bálticos (pequeños, con modelos neoliberales y con un sistema tributario aún muy
incompleto) y algunos de los países del Este (con grandes bolsas de economía sumergida y
agencias tributarias rudimentarias) presentan cifras inferiores, además de dos países
rescatados: un pseudo paraíso fiscal (Irlanda) y Portugal. Los países nórdicos, Italia y Francia
tienen presiones fiscales en el entorno del 45%; Alemania y Holanda, aproximada al 40%.
Propuestas de Izquierda Unida de carácter general:
1. Tributación en la misma base imponible de las rentas del trabajo y del capital. Se
integran en la tarifa general del IRPF los rendimientos del capital para mejorar la
progresividad, incluyendo a las plusvalías generadas en menos de dos años (ampliable
a 6 en el caso de inmuebles). Como renta del ahorro sólo se consideran las plusvalías
generadas en el medio y largo plazo porque no es ni justo ni equitativo que las
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 41
ingentes plusvalías generadas por operaciones especulativas deban considerarse renta
del ahorro y beneficiarse de tipos impositivos distintos a los de la tarifa general. En
todo caso, no lo parece para los rendimientos de operaciones realizadas en el muy
corto plazo.
2. Modificar la Ley General Tributaria con una tipificación más rigurosa del delito fiscal,
extender la responsabilidad por la deuda tributaria, determinar cuando no haya
factura o no conste en ella la cantidad del impuesto, la más alta de las cantidades que
se manifiesten como pactadas verbalmente o el precio medio del mercado.
Propuestas con relación al IRPF
1. Consolidar como definitivo el aumento del gravamen complementario en el IRPF. Este
aumento de la cuota íntegra estatal que estableció, de forma temporal, el Real
Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre.
2. Eliminar la posibilidad de compensar pérdidas patrimoniales con el resto de
rendimientos e imputaciones de renta y también de realizar dicha compensación en
ejercicios posteriores, y se suprime la posibilidad de compensar las pérdidas
patrimoniales de juego hasta el límite de las ganancias.
3. Limitación de las ventajas fiscales de los planes privados de pensiones.
Propuestas relativas al IVA
Derogación del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, sobre el IVA de forma que puedan
reducirse y reclasificarse algunos tipos (industrias realmente culturales, compresas, otros
productos alimenticios no transformados, ciertos medicamentos, etc.)
Propuestas relativas al Impuesto de Sociedades
1. Establecer un tipo del 35% para las bases imponibles superiores al millón de euros.
2. Limitar las bonificaciones, deducciones, etc. (gastos fiscales) a un máximo del 3% de la
base imponible y a otro 5% como máximo complementario y de carácter directamente
vinculado y estrictamente proporcional en el caso de creación de empleo estable, de
forma que se evite que las empresas de mayor dimensión disfruten de un tipo efectivo
muy inferior al nominal que en muchas ocasiones es incluso menor que el tipo efectivo
medio de las empresas de menor dimensión.
3. Limitar la compensación de bases imponibles negativas a los períodos impositivos no
prescritos.
4. Reforma del sistema de módulos, limitando su uso. el sistema de estimación objetiva
debería tener una triple limitación. Por un lado temporal, debería reducirse a dos
años. El de inicio de la actividad y el siguiente. Por otro lado, el nivel de la actividad
debería reducirse a beneficios de subsistencia razonable. Finalmente, es conveniente
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 42
reservar la estimación objetiva para aquellas actividades cuyo objeto sea destinar los
bienes o servicios a un consumidor final.
5. Modificar la legislación de las Instituciones de Inversión Colectiva para evitar los
notorios abusos de las sociedades de inversión de capital variable (SICAV), de
patrimonios familiares, que cumpliendo los actuales requisitos crean una institución de
inversión colectiva cuando en realidad son auténticas instituciones de inversión
“privadas”. Extender el límite máximo de participación (5% del capital) a todas las
modalidades de sociedades de inversión, financieras o no, y no sólo a las SICAV. Así se
evita el control de la sociedad y el partícipe que quiera invertir o adquirir algún bien
reembolsará su participación y tributará por la renta del ahorro diferida, según la
diferencia entre el valor liquidativo y el valor de adquisición.
Las sociedades no constituidas por los procedimientos de fundación sucesiva y de
suscripción pública de participaciones dispondrán de un plazo de un año, contado a partir de
su inscripción en el correspondiente registro administrativo, para alcanzar la cifra mínima
prevista en el párrafo anterior."
Propuestas sobre nuevas figuras tributarias
1. Creación de un Impuesto especial sobre Bienes Suntuarios. Será aplicable a los
productos y servicios considerados de lujo.
2. Creación de un Impuesto sobre las Transacciones Financieras, con una base impositiva
amplia y que será sustituido, cuando proceda, por un tributo a escala de la Unión
Europea o de aquellos países que han acordado aplicarlo por el procedimiento de
Cooperación Reforzada.
3. Creación de Impuesto sobre la Riqueza que sustituirá al Impuesto sobre el Patrimonio,
con mínimos exentos similares a los vigentes en el actual Impuesto sobre Patrimonio y
tipos efectivos superiores para mejorar la progresividad, e incorporará fórmulas para
evitar la interposición de sociedades con las que las grandes fortunas puedan eludir la
tributación.
4. Elevación del tipo del Impuesto sobre Depósitos en Entidades de Crédito (actualmente
en tipo cero) con un gravamen mínimo del 0,2% y la posibilidad de que las
Comunidades Autónomas puedan establecer recargos sobre el mismo.
5. Elevación hasta el 100% del recargo en la cuota líquida en el Impuesto sobre Bienes
Inmuebles cuando exista desocupación con carácter permanente y definición y
reglamentación sobre bases objetivas de esta situación
6. Supresión de la exención en el IAE. Las tarifas serían de 50 €/año con carácter general
y del 1 por mil hasta 1.000.000 de € de cifra de negocio de cada actividad. Se
mantendrían las tarifas actuales, modificadas con criterios medioambientales a partir
de esa cifra de negocio.
Propuestas para construir una fiscalidad verde
1. Introducir criterios medioambientales en impuestos ya existentes. Estos criterios
afectan al hecho imponible, el sujeto pasivo, la base imponible y los tipos aplicables.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 43
Los impuestos afectados serían: Impuesto sobre Hidrocarburos, Impuesto sobre
Sociedades, Impuesto especial sobre determinados Medios de Transporte, Impuesto
sobre el Valor Añadido e Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. Se trata de
impuestos con incidencia importante sobre la recaudación, que no fueron concebidos
teniendo en cuenta la variable ambiental. Se aplicará también este criterio, de acuerdo
con los correspondientes certificados de eficiencia energética, a los tipos máximo,
mínimo y supletorio del IBI. Igualmente, de acuerdo con la potencia y emisiones de
CO2 a los vehículos de tracción mecánica. Así mismo, a la tarifa del IAE, de acuerdo con
la repercusión medioambiental de la actividad. Igualmente a los Impuestos sobre
Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana y sobre Construcciones,
Instalaciones y Obras.
2. Crear nuevos impuestos sobre la energía nuclear, el vertido y la incineración de
residuos, sobre bolsas de plástico de un solo uso, sobre el cambio de usos del suelo y
sobre sustancias de elevado nivel de preocupación.
o El Impuesto sobre la energía nuclear constituirá un gravamen sobre la
producción de energía termonuclear y sobre la producción, el depósito y el
almacenamiento de residuos radioactivos
o El impuesto sobre el vertido de residuos afectarán a los residuos peligrosos,
urbanos, inertes y otros residuos no peligrosos cuando tengan por destino la
entrega, el abandono o el almacenamiento bajo determinadas condiciones.
o Impuesto sobre la incineración de residuos. Constituye el hecho imponible la
incineración (con o sin recuperación de energía) de residuos peligrosos,
urbanos y otros residuos no peligrosos en instalaciones de incineración de
residuos, tanto de titularidad pública como privada, y la coincineración de
residuos en instalaciones de coincineración.
o Impuesto sobre bolsas de plástico de un solo uso. El hecho imponible es el
suministro al consumidor de bolsas de plástico en el punto de venta de los
artículos o productos que se colocarán en las bolsas, o en cualquier otro punto
de venta.
o Impuesto sobre el cambio de usos del suelo que gravará las actuaciones de
nueva urbanización, incentivará formas de urbanismo más compactas y su
recaudación será afectada al Fondo para el Patrimonio Natural y la
Biodiversidad, creado por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad.
3. Impuesto sobre sustancias de elevado nivel de preocupación. Gravará el uso de ciertas
de estas sustancias (carcinógenas, mutágenas, bioacumulables, tóxicas para la
reproducción, grasas trans, etc.). El objeto es internalizar los costes ambientales y
sobre la salud que estas sustancias generan, y con ello favorecer el consumo de
sustancias alternativas más ecológicas.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 44
Propuestas para enfocar la fiscalidad con criterio federativo
Las reformas que proponemos deben legislarse y aplicarse desde un planteamiento no
solo compatible, sino coherente y funcional con un modelo de Estado federal.
La fiscalidad federal deberá proteger la igualdad de los ciudadanos ante la ley y la
igualdad de las empresas en el mercado, así como garantizar la equivalencia de
servicios públicos independientemente del territorio. Se evitará la competencia fiscal
para atraer, con impuestos más bajos, más industria y comercio
El poder tributario deberá estar dividido en tres niveles: el Estado federal, las
entidades federadas y los municipios. El papel del Senado será fundamental en
materia tributaria, como Cámara de representación territorial.
El principio de suficiencia debe estar bien definido tanto para las actuales CC.AA. como
para los Ayuntamientos. Actualmente no hay mecanismos fiscales territoriales que
permitan evitar el austericidio y la destrucción del Estado Social
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 45
14 Prioridades sectoriales en
el Nuevo Modelo Productivo
Es fundamental una migración de las actividades productivas desde los actuales productos y
servicios de bajo valor añadido a otros de mayor valor. En este sentido hay que encontrar un
equilibrio entre actividades de alto componente tecnológico, pero con escasa necesidad de
empleo, y aquellas otras con una mayor necesidad de contratación. En el desarrollo temporal
de la propuesta, habrá que prestar primero más atención a estas últimas.
La diversificación y diferenciación productiva debe estar implícita en este modelo, a partir de la
innovación, que es requisito esencial para el cambio y la mejora del proceso productivo, pero
también del producto acabado y ofertado. Más innovación para más productividad.
En este esfuerzo, la presencia de lo público es determinante. La intervención pública deberá
adaptarse a las características de cada uno de los sectores.
Los sindicatos CC.OO y UGT han elaborado un repertorio de sectores prioritarios para focalizar
la ayuda y la planificación públicas que hacemos nuestro:
(a) Sectores emergentes. Son sectores beneficiados por las macro tendencias de
cambio y en los cuales España tiene ventajas comparativas claras. Estos sectores son los que
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 46
más impulso público deben tener, ya que serán los que aportarán un mayor volumen de
riqueza y empleo en las próximas décadas. Se incluyen dentro de este grupo: energías
renovables; alimentos procesados, en mayor medida los relacionados con los productos de la
agricultura ecológica; rehabilitación de edificios; los relacionados con la movilidad sostenible,
particularmente la construcción y reparación naval, y construcción de material ferroviario;
servicios sanitarios; y servicios sociales.
(b) Sectores apuestas de futuro. Son sectores que se benefician de las tendencias de cambio,
pero que están escasamente implantados en nuestro país. Se incluyen: mecatrónica;
biotecnología médica (investigación en células-madre) e industrial; aparatos médicos; y
biocombustibles que no entren en competencia con la producción de alimentos por el uso de
la tierra. A ellos habría que añadir la nanotecnología, la micro y nanoelectrónica, la fotónica,
los materiales avanzados y los sistemas avanzados de fabricación (que constituyen el grupo de
las Tecnologías Facilitadoras Esenciales -KET-, por sus siglas en inglés y que cuentan con
facilidades comunitarias de inversión)) .
(c) Sectores básicos: Son sectores imprescindibles para mantener el volumen de empleo en
España, que en muchos casos deben afrontar importantes procesos de modernización, debido
a la transición hacia una la economía baja en carbono, de los cuales pueden salir fortalecidos.
En este grupo se incluyen los sectores de: construcción; automoción; turismo;y química.
(d) Sectores transversales. Son los sectores cuyo desarrollo es imprescindible para la obtención
de ventajas competitivas de los anteriores sectores, y que a su vez se verán beneficiados por
su desarrollo. Integrados por: Investigación, Desarrollo, Innovación, y Educación; Servicios
empresariales; Transporte; Tecnologías de la información y las comunicaciones; y sector
financiero público.
Un modelo productivo limpio
El desarrollo científico, técnico y social permite avanzar hacia lo que se vienen denominando
un modelo de producción limpia, cuyos fundamentos son:
a) La sostenibilidad en el uso de los recursos naturales (agua, materias primas, suelo, etc.)
mediante la minimización de su empleo y la aplicación del criterio de priorizar su renovación.
Lo que exige una gestión racional mundial de los recursos basada en los principios de la
biomímesis.
b) La implementación de procesos productivos energéticamente eficientes, de
tecnologías limpias y de métodos de organización del trabajo que permitan
la optimización de los recursos empleados.
c) El criterio de lograr la eficiencia productiva. Lo que se plasmará en la maximización de los
bienes y servicios a obtener por unidad de recurso empleada y la no generación de residuos,
emisiones y vertidos, lo que supone su eliminación en la cadena de valor y, si no es posible, la
minimización de los mismos.
La necesaria transición a otro modelo energético
El cambio de modelo energético es un eje principal del nuevo modelo productivo que
proponemos. Será preciso modificar sustancialmente el mix energético, los procesos de
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 47
producción de energía y, con el mismo nivel de importancia, los patrones del consumo
afectando a la construcción, la industria, el transporte y los hábitos domésticos. Deberá
reducirse la intensidad energética y los edificios y viviendas pasar de ser consumidores a
generadores, mientras los vehículos de transporte deberán desarrollarse desde el consumo de
energías fósiles al uso de energías alternativas almacenadas.
Esto implica desacoplar el crecimiento económico del consumo de recursos energéticos. Los
criterios de cualquier política energética deberán ser: ahorro y eficiencia, fuentes limpias y
distribuidas y democratización del control. Izquierda Unida mantiene su oposición a las
centrales nucleares.
Así mismo significa impulsar un nuevo patrón energético, cuya palanca de cambio sea el sector
público. Avanzar en la reducción de la dependencia de la generación centralizada de energías
basadas en combustibles fósiles y sustituirlo por un modelo descentralizado de generación,
preferentemente basado en el aprovechamiento de la energía solar y, aunque en menor
medida, de sistemas intercomunicados de energía eólica. Edificios, grupos de edificios y casas
aisladas deben y pueden convertirse en centros generadores de energía tendencialmente
autosuficientes e interconectados entre sí. Sólo la instalación descentralizada de placas solares
generaría a corto plazo, y sin tener que realizar inversiones muy importantes, al menos
300.000 puestos de trabajo directos de cualificación media y media alta. Nacionalizar las redes
básicas de suministro energético tanto de electricidad como de hidrocarburos. Explotación
unificada bajo control público de la generación eléctrica y del suministro de hidrocarburos.
Es precisa una planificación energética pensada desde un enfoque de demanda, elaborada con
participación social, para conseguir la satisfacción de las demandas sociales de servicios
energéticos con consumos energéticos tan bajos como sea posible. Sólo se instalarán centrales
de generación basadas en fuentes no renovables cuando esté probado que no existen
posibilidades de ahorro o de suministro a partir de fuentes renovables.
La energía en España es cara, dependiente y contaminante. Elevadas emisiones de efecto
invernadero y un modelo basado en combustibles fósiles importados que van a entrar en fase
de escasez y carestía. El sistema de retribución de los operadores es sencillamente pernicioso.
El petróleo supone el 49% del gasto energético, el gas el 23,8% y la nuclear el 10,5%. No hay
recurso natural, ni factor económico más estratégico para este país, que la energía. Ningún
otro contiene amenazas equivalentes para la economía española. Ante ello, es posible una
reducción del 23% del consumo de energía primaria y obtener un 100% de energías renovables
en la generación de electricidad para 2030, lo que permitiría un ahorro de la demanda
energética global en el sector residencial y de servicios de un 46% en 2050 respecto a 2009.
Ante ello, es posible una reducción del 23% del consumo de energía primaria y obtener un
100% de energías renovables en la generación de electricidad para 2030, lo que permitiría un
ahorro de la demanda energética global en el sector residencial y de servicios de un 46% en
2050 respecto a 2009.
a) Impulso de las energías renovables y especialmente de la fotovoltáica.
b) Reformar el mercado de la electricidad. Recuperar la planificación vinculante
c) Desarrollar las políticas de gestión de la demanda
d) Nacionalizar las empresas necesarias para asegurar el cumplimiento de esas medidas.
La transición que proponemos hacia un nuevo modelo energético abarca tres grandes campos:
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 48
1.-En primer lugar, el impulso público decidido a las energías renovables solar,
termosolar, eólica, biomasa, etc., y a la generación distribuida, lo que significa acabar con la
errática trayectoria del gobierno actual. en impulsar la disponibilidad. Las renovables debe ser
la potencia más firme mediante la hibridación de la energía solar de concentración y la eólica
con las centrales de biomasa y con centrales hidráulicas reversibles, a la par que se mejora y
confiere mayor estabilidad a la red interna y a las conexiones internacionales. Ello implica que
exista un marco regulatorio seguro y serio que impulse las energías limpias y aleje a su vez los
movimientos especulativos que pudieran conducir a una burbuja de las tecnologías de las
renovables.
2.- Acompañar con la potenciación del transporte colectivo electrificado,
particularmente las soluciones ferroviarias para personas y mercancías frente al actual modelo
totalmente escorado hacia el transporte motorizado por carretera.
3.- La apuesta por la construcción energéticamente eficiente de inmuebles,
comenzando por la promoción de la rehabilitación del obsoleto parque inmobiliario
residencial, terciario e industrial existente.
No se trata de crear “islas verdes” sino transformar en clave ambiental el conjunto de la
actividad productiva: materiales, productos y procesos.
Un Plan de reindustrialización del país
Un componente esencial del nuevo modelo productivo es la reindustrialización del país.
Entendemos que, al igual que la responsabilidad de la desindustrialización corresponde a
políticas impuestas por Europa, el Plan de Reindustrialización debe tener una importante
componente europea, especialmente en su financiación. Su Presupuesto debe alcanzar el 2%
del PIB europeo y debe estar financiado por el Banco Europeo de Inversiones. En esta idea no
estamos sólo, coincide con lo propuesto por la Confederación Europea de Sindicatos y se
lograrían 11 millones de puestos de trabajo en 10 años en toda Europa. Lo apoyan CC.OO,
UGT, los poderosos sindicatos alemanes, la CGT francesa, etc.
Defendemos el criterio de que el esfuerzo de financiación debe ser proporcional al volumen de
paro. Así, significaría en España más de 2,5 millones de puestos de trabajo, sólo por esa vía y
con esa financiación. Ese plan de reindustrialización debe tener especial incidencia en las
comarcas en declive (por ejemplo, corredor del Henares en Madrid, zonas mineras, y en cada
lugar según las circunstancias existentes).
Debe integrar tanto los sectores tradicionales (minería, siderurgia, naval, etc.) como los
emergentes, con un adecuado nivel de inversión e I+D+i.
Rechazamos la “Agenda para el fortalecimiento del sector industrial en España” aprobada por
el Gobierno del PP por su incapacidad para vincular medios a objetivos y aplicar la financiación
necesaria.
Propuestas de IU:
Además, debe aumentar la inversión en conocimiento, reforzando los campos de la
investigación, la innovación, la educación y la formación permanente. Para ello IU plantea las
siguientes propuestas como principales:
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 49
Prioridad en la investigación y aplicación de tecnologías que mejoren el
empleo
Carácter público del resultado de investigaciones financiadas con fondos
públicos
Recuperación de los criterios de cooperación frente al de competitividad en la
política tecnológica e industrial comunitaria.
Desarrollo de tecnologías genéricas y respetuosas con el medio ambiente y la
salud pública.
Apoyo a la creación de redes y centros europeos de calidad en investigación y
educación.
Democratización de la planificación, priorización y gestión de los programas de
I+D
Cooperación científica y tecnológica con los países del Tercer Mundo.
Orientación de los recursos de I+D a aplicaciones civiles
IU propone elaborar un programa-marco europeo en políticas educativas y de
I+D+i.
Desde el punto de vista sectorial, hay que tener en cuenta modelos más locales, que eviten
excesivo uso del transporte y que estén orientados a la satisfacción de los mercados más
próximos.
En cuanto a la minería, el cierre de las explotaciones y el fin de las ayudas, fue
fijado para 2018 desde la única perspectiva del mercado. IU demanda la
continuidad de las ayudas más allá de 2018 y un mix energético que tenga en
cuenta al sector. Deben impulsarse las nuevas tecnologías que permiten
utilizar el carbón con un adecuado respeto al medio ambiente.
El sector naval debe contar con un sistema de ayudas en el marco de la UE que
evite la concentración de la actividad en sólo unos pocos países.
La siderurgia europea debe ser potenciada ligando las ayudas al empleo y
exigiendo un tiempo de permanencia más elevado. La UE debe dar respuesta
al dumping social penalizando las importaciones de países donde no se
respeten los derechos y la seguridad de los trabajadores.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 50
15
Apoyo a la I+D+i
La Investigación científica, el Desarrollo tecnológico y la innovación (I+D+i) son ámbitos
fundamentales para un desarrollo social y ecológicamente sostenible. Las políticas
comunitarias de I+D+i deben ser herramientas para fomentar el desarrollo equilibrado del
conjunto de los países europeos y para su cohesión social. Actualmente se están aplicando
recortes en I+D+i que están estrangulando el sistema científico. Se está produciendo un franco
retroceso en el fortalecimiento de la base de conocimiento: el nivel de inversión en educación
sigue siendo demasiado bajo; el aprovechamiento de las oportunidades de aprendizaje
permanente es limitado; y sigue siendo alto (especialmente en los países del sur) el número de
jóvenes que abandonan sus estudios sin cualificación alguna, o con cualificaciones
elementales. En algunos países como España el exilio profesional se ha convertido en una
salida para una generación de jóvenes con excelente formación.
El programa Horizonte 2020 cuenta con el mayor presupuesto dedicado a I+D+i en la historia
de la UE y concentra todos los instrumentos dedicados a formación e investigación. Sin
embargo, sus estructuras de gestión, evaluación y decisión, tuteladas por los países centrales y
por los grandes consorcios, son inútiles para hacer realidad el objetivo de la Estrategia de
Lisboa de alcanzar una inversión media del 3% del PIB dedicado a I+D. Las prioridades en este
ámbito pasan por aumentar la inversión en conocimiento, reforzando los campos de la
investigación, la innovación, la educación y la formación permanente.
IU plantea las siguientes propuestas:
1. Apoyo a la creación de redes y centros europeos de calidad en investigación y
educación, mejorando la dimensión europea del aprendizaje permanente con el
reconocimiento de cualificaciones y aptitudes; creando títulos, certificados y diplomas
europeos públicos; y estableciendo normas mínimas comunes de calidad y seguridad
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 51
ambiental en la educación y la formación. Desarrollo y homogeneización de las
carreras profesionales del personal de la investigación facilitando la movilidad.
2. Garantizar el carácter público del resultado de investigaciones financiadas con fondos
públicos, rechazando su apropiación privada. Los resultados de la investigación
científica y tecnológica subvencionada con fondos públicos, deben ser de libre
utilización y difusión, así como también aquellas que afecten a necesidades básicas
(como medicamentos, etc.).
3. Prioridad en la investigación y aplicación de tecnologías que mejoren el empleo en
función de la relación innovación/volumen-calidad del empleo generado. Promoción
de la investigación orientada a las necesidades sociales: protección del medio
ambiente, energías renovables y limpias, salud laboral y ambiental.
4. Recuperación de los criterios de cooperación frente al de competitividad en la política
tecnológica e industrial comunitaria.
5. Desarrollo de tecnologías genéricas y respetuosas con el medio ambiente y la salud
pública.
6. Democratización de la planificación, priorización y gestión de los programas de I+D,
que se basará en criterios de rentabilidad social. Crear condiciones para que aumente
la inversión en investigación, pero manteniendo niveles elevados de financiación
pública en campos prioritarios. Limitación del papel de los grupos industriales en la
orientación de la política tecnológica. Garantizar la ausencia de conflictos de interés de
los miembros de organismos de la UE, particularmente en la evaluación de productos
pre comercialización.
7. Modificación de las estructuras de gestión, evaluación y decisión en todos los
instrumentos del programa Horizonte 2020 para hacerlos más democráticos y
abiertos, , que facilite el acceso a la financiación a los países o regiones menos
desarrolladas.
8. Inclusión de la cohesión como criterio relevante para las propuestas de investigación,
destacando las que pueden resolver problemas en las regiones menos desarrolladas.
9. Aplicación del principio de precaución en la evaluación de los programas europeos,
especialmente en Biotecnología, Medio Ambiente, telecomunicaciones y Energía.
Prohibir la investigación y uso de compuestos químicos que dañen el medioambiente.
La legislación comunitaria deberá obligar a la industria a probar la inocuidad de sus
producto, garantizándola antes de su comercialización.
10. Recuperación y fomento de la investigación en temas socioeconómicos, con especial
énfasis en estudios de marginación y exclusión social, emigración, discriminación,
consecuencias sociales del paro y de la precariedad laboral y de la exposición a tóxicos.
11. Establecimiento de un presupuesto mínimo dedicado a temas socioeconómicos en
cada instrumento del programa. Línea de financiación para proyectos de investigación
que respondan a las demandas de las organizaciones sociales.
12. Generación de Políticas integradas de participación en proyectos europeos y
nacionales. Redistribución del esfuerzo investigador que integre las demandas en I+D
de todos los países miembros. La asignación de recursos a estas políticas facilitará
alcanzar el objetivo del 3% del PIB en I+D y ayudará a reducir la brecha entre países.
13. Fomento de conferencias de consenso y de la participación ciudadana en las decisiones
tecnológicas: financiación, seguridad, uso y aplicación de las tecnologías generadas..
14. Cooperación científica y tecnológica con los países en desarrollo.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 52
15. Orientación de los recursos de I+D a aplicaciones civiles, descartando el modelo de
desarrollo vía innovación militar. Aprobación de una Ley Europea de Objeción
Científica que legalice la oposición de los científicos a trabajar en programas de
“Defensa” Militar.
16. Ampliar el marco de la regulación europea respecto a la limitación de estudios con
animales, promoviendo alternativas éticas y limitando estrictamente el estudio a
aquellos campos de probada rentabilidad social, fundamentalmente dentro de la
investigación médica, en los que no exista alternativa.
17. IU propone elaborar un programa-marco europeo en políticas educativas y de I+D+i,
basado en los principios básicos de: una educación pública, democrática y laica de
calidad; un sistema científico-técnico que sustente un desarrollo social y
ecológicamente sostenible; un modelo que contribuya a la extensión de la cultura
científica independiente indispensable para elegir y decidir el modelo social en que
queremos vivir.
Un problema especial plantean las Estrategias regionales de Especialización Inteligente (RIS3),
que serán en el futuro una condición indispensable para acceder a los Fondos FEDER. Sus
formas de elaboración, plazos, evaluación y control de las mismas constituyen un aspecto muy
importante de los programas autonómicos.
Otra Ley de la Ciencia
Un contenido en una futura Ley de la Ciencia, que acompañe al nuevo modelo productivo,
debe tener los siguientes objetivos:
1. Ayudar a la creación de un tejido productivo de calidad en el que la innovación e
investigación jueguen un papel fundamental.
2. Responder a la nueva realidad autonómica, asegurando la coordinación efectiva de las
actividades de I+D+I entre la Administración General del Estado y las administraciones
autonómicas.
3. Establecer un marco adecuado de relaciones entre el sector público y las empresas. Un
marco que tenga en cuenta las características de la I+D de las instituciones públicas y
de innovación de las empresas, y que sea claro y seguro para todos: empresas e
instituciones públicas, con criterios claros sobre propiedad industrial e intelectual, y
sobre los retornos de las actividades comunes; y de participación de las instituciones
públicas en resultados y modelos de relación entre Spin-off y sus centros de origen.
4. Incluir el derecho a la carrera profesional evaluable para el conjunto de las funciones
de investigación: científicos, técnicos y de gestión en el marco del Estatuto del
Empleado Público y sujeto a las normas de negociación incluidas en el mismo,
dignificando y dando estabilidad al colectivo en su conjunto.
5. Asegurar la financiación adecuada y el cumplimiento de los objetivos fijados en el Plan
Nacional de Reformas de alcanzar el 2 por ciento del PIB para 2010.
Es preciso configurar el Programa Marco de Investigación e Innovación Tecnológica (PMI) se
plantea como el instrumento primordial de la política científica y tecnológica de la
Administración General del Estado, diseñado y financiado en colaboración con las
Administraciones Autonómicas, para impulsar el desarrollo del sistema español CienciaTecnología-Empresa.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 53
Este Programa debe ser elaborado con participación en términos de igualdad (con las
correcciones oportunas según PIB, población, inversión en I+D+i, etc.) a imagen del Programa
Marco Europeo; y financiado por todas las administraciones, que aseguraría el cumplimiento
del principio de subsidiariedad, de no duplicar esfuerzos.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 54
16 Una nueva Política Agraria
Comunitaria
El impacto de la PAC en España no ha sido positivo, y esto se ha agravado con las reformas
habilitadas a partir de 2003 y sus adaptaciones específicas en el caso español. La población
activa en la agricultura ha descendido en un 8% y se sitúa en el 4% del conjunto de la
población activa. La renta agraria es el 65% de la media de renta de los diferentes sectores
productivos. El diferencial de precios entre lo pagado al agricultor y lo que paga el consumidor
se sitúa entre el 400 y el 500%.
La dependencia de nuestra agricultura de las importaciones es creciente, precisamente por el
paradigma en el que se basa la PAC de que lo importante son los precios baratos. Pero la
entrega del comercio agrícola a los grandes monopolios, y la consiguiente especulación ha
hecho quebrar ese paradigma. No obstante, entendemos que la reforma de la PAC es un buen
instrumento para el desarrollo sostenible y el mantenimiento del empleo en amplias zonas del
país, y para la soberanía alimentaria. Actuamente, el 70% de las ayudas de la PAC las reciben el
25% de los agricultores y ganaderos.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 55
En el nuevo modelo productivo, el objetivo de garantizar la Soberanía Alimentaria es esencial.
Su principio básico es derecho de los pueblos a decidir sobre su política agraria por ellos
mismos, respetando el medio ambiente. Ello significa prioridad a las producciones locales
agrarias y a la calidad en la alimentación. Debe regular el acceso a la tierra, a las semillas, al
agua y a los créditos.
Propuestas de Izquierda Unida:
1.- Elaboración de un Plan de Desarrollo Rural Integral: el desarrollo de la producción
agrícola y las oportunidades de empleo deberían constituir el criterio central del desarrollo
rural, con la aplicación de políticas basadas en el sector, apoyando la biodiversidad agrícola y el
empleo rural, especialmente para jóvenes y mujeres. Los subsidios deberían darse bajo
criterios económicos, sociales y ambientales y no bajo criterios de beneficio de los grandes
productores en algunos sectores. Frente a la actual política de desacoplamiento de las ayudas
de la PAC con relación a la producción, es necesario reorientar la distribución de su
presupuesto de la PAC y hacerlo, en particular, hacia las necesidades de las zonas rurales, los
pequeños productores, las zonas desfavorecidas y las zonas montañosas.
2.- Fomento de la agricultura y ganadería de producción ecológica con un objetivo
multifuncional: la protección del material multiplicativo de las plantas, garantizando el derecho
de agricultores a tener sus propias semillas, aplicando programas de desarrollo de la
agricultura y la ganadería orgánicas y prohibiendo el uso de organismos modificados
genéticamente (OMG) en la producción de alimentos, defendiendo y valorando la
denominación de origen, incluso en los mercados no europeos.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 56
17
Por una Banca Pública
La crisis del capital financiero es una oportunidad irrepetible para eliminar su influencia sobre
la determinación político-social de las prioridades. ¿Qué se produce?, ¿cómo se produce? y
¿para quién se produce? deben ser los contenidos de competencia exclusiva de una
planificación democrática de la economía. El sistema financiero debe ser estrictamente
regulado y las únicas instituciones financieras de envergadura sistémica deben ser las públicas.
En España ya hemos pagado el coste de la Banca Pública, en más de 46.000 millones de euros,
más el importe de avales y subvenciones que pueden verse más adelante.. Han sido un
verdadero rescate que ha comprometido recortes y políticas antisociales. Ahora comienzan a
privatizar esos bancos y los venden a buen precio a los amigos y a los fondos de inversión
extranjeros. Izquierda Unida hará todo lo que pueda para que permanezcan en manos
públicas. La existencia de Banca Pública es una necesidad impostergable para la financiación
del nuevo proceso productivo, de acuerdo con criterios democráticos y sostenibles. Es garantía
de que el crédito fluye hacia los sectores productivos que pueden pilotar el modelo de
desarrollo alternativo. La Banca Pública garantizará el crédito necesario para las pyme. La
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 57
legislación favorecerá la operativa de las pequeñas empresas, propiciando ventajas en la
licitación pública, favoreciendo el comercio de proximidad, incorporando la I+D+i.
La Banca privada española es incapaz de cumplir su función y lo será durante mucho tiempo
como consecuencia de su endeudamiento. (casi 1 billón de euros). Según un estudio
internacional dado a conocer por la Fundación 1 de Mayo, sobre el comportamiento de 560
bancos privados y públicos en la actual crisis a escala mundial, los bancos privados han
restringido en mayor medida el crédito, lo redujeron como media un 5,5%, mientras que los
bancos públicos han incrementado sus líneas de crédito en un 9,4% como media,
contrarrestando la caída de crédito privado. Esto es así porque los bancos públicos no tienen
como único objetivo maximizar los beneficios, sino también impulsar la actividad económica,
por lo que:
• Prestan más que el sector bancario privado.
• Evitan parcialmente que la crisis financiera se extienda a la economía real.
• Tienen un importante papel en la reconversión de los sectores productivos tras la
crisis.
• El crédito de los bancos públicos es muy importante para que las medidas de política
monetaria de reactivación tengan éxito.
Ante situaciones de crisis, los bancos públicos son más recapitalizables que los bancos
privados, ya que los gobiernos tienen más recursos que los banqueros privados y por ello
sufren menos retiradas de depósitos, son considerados más seguros por los ahorradores.
Propuestas de IU a corto plazo:
1. Deben ser nacionalizadas de forma permanente todas las instituciones financieras
intervenidas mayoritariamente por el Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria
(FROB) (Novagalicia Banco, Catalunya Banc y BFA/Bankia) y aún no adjudicadas a otros
bancos privados. La suma de activos de estas, supera los 500.000 millones de euros y
su presencia en el territorio es global. Todas ellas deben constituir un único Banco
Público, que sería de los primeros del país (dependiendo su posición concreta de las
auditorías que se hagan sobre el conjunto de la Banca). Esta fórmula ofrecería una
extensa red de oficinas, aunque con cierta concentración territorial, y de personal
especializado para realizar su tarea de intermediación con garantías de profesionalidad
y adecuado control de riesgos. El control de las entidades financieras ha de ser
democrático y la Banca Pública no realizará operaciones especulativas.
2. Proponemos introducir en la UE la ley Glass-Steagall, de forma que los representantes
de la banca no puedan formar parte de los Consejos de Administración de las
empresas industriales, comerciales o de servicios.
3. Transformar en derechos políticos (es decir a participar en la gestión efectiva) todas las
ayudas públicas de capital y de otro tipo susceptibles en su conversión en ayudas de
capital
4. El proceso de nacionalización que proponemos no puede ser una actividad aislada.
Deben establecerse sinergias y relaciones con el ICO y deben recuperarse fichas
bancarias que permitan una Banca Pública especializada en la Economía Social (Banco
Público Cooperativo) y en otros sectores (Banco Hipotecario, Banco de Crédito
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 58
Territorial, etc). Debe ser rescatada por el sector público la Obra Social de las Cajas de
Ahorro, de forma que se garantice su mantenimiento y papel.
5. Izquierda Unida presentará las propuestas necesarias para detener cualquier proceso
de privatización de las instituciones actualmente intervenidas y advierte de que
cualquier proceso de esa naturaleza será revertido, examinando cuidadosamente su
ejecución y las posibles irregularidades o ilegalidades que hayan podido producirse.
6. La cartera de participaciones
industriales en sectores estratégicos (energía,
transporte, tecnologías avanzadas, química y farmacia, etc) de las entidades
nacionalizadas debe pasar a dominio público como contrapartida a la aportación de
capital público. Izquierda Unida se opondrá a cualquier privatización de los mismos
7. La cartera de participaciones financieras en instituciones extranjeras debe ser
estudiada para la posible venta de sus activos con la finalidad de mejorar la situación
de las entidades. Las participaciones financieras en instituciones españolas deben ser
conservadas en los activos de cada entidad.
8. Los activos inmobiliarios en poder de las empresas inmobiliarias segregadas y/o
traspasados a la SAREB deberán ser territorializados. Propondremos que las CC.AA.
creen Empresas Públicas de Gestión de Vivienda Social. Como método prioritario
consideramos un Programa de Vivienda Social en usufructo, que podría ser financiado
con cargo a un Plan de Viviendas 2015-2019 y la emisión de cédulas hipotecarias. Esos
activos deben ser utilizados para dar una salida a la escasez de vivienda social
existente en España.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 59
18
Apoyar el tejido
productivo real
Recuperar y fortalecer el sector público
Las medidas iniciales para fortalecer el sector público son:
a) Creación de una Compañía de Ahorro Energético (CAE) de titularidad pública y con
presencia de los trabajadores y los agentes sociales para impulsar las políticas de
ahorro y uso eficiente de la energía.
b) Se creará un Polo Integral de la industria del medicamento de propiedad y
gestión públicas, que se responsabilizará de la investigación, la producción
nacional, la seguridad y la distribución mayorista de los medicamentos.
c) Se desarrollará un polo público en todos los sectores estratégicos de la
economía, especialmente en el energético, transporte, alimentario,
comunicaciones, nuevas tecnologías. Se asegurará el carácter público de la
propiedad y gestión del agua.
Priorizar la participación de la economía social y generar modelos de colaboración
público-social. Apoyo específico a la pyme y autónomos
Izquierda Unida considerará pioritarias en el marco de nuevo modelo productivo las pequeñas
empresas y los autónomos, junto a las cooperativas y las empresas de economía social.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 60
Entendemos como pequeñas empresas a estos efectos las que tienen menos de 20
trabajadores.De ellas, las de menos de 10 trabajadores, según los datos del INE (DIRCE a 1 de
enero de 2014), considerando sólo empresas con actividad, se subdividen en:
a) Empresas sin ningún trabajador asalariado (principalmente autónomos): 1, 67
millones (53,6% del total de las empresas españolas)
b) Empresas de 1 o 2 trabajadores: 921.000 (29,5% del total).
El porcentaje de empresas con 2 o menos trabajadores es del 83,1%
c) Empresas de 3 a 9 trabajadores, 395.000
d) Empresas de 10 a 19 trabajadores, 70.000
En total las empresas con menos de 20 trabajadores representan casi el 98% del total.
En el período de crisis (2008-14) han desaparecido más de 300.000 empresas Esta situación
debe ser el punto de partida para cualquier transformación del modelo productivo.
Proponemos en ese marco dos Planes Estratégicos:
a) Plan Estratégico de Apoyo a la pyme y autónomos
b) Plan Estratégico de Desarrollo de la Economía Social
Propuestas generales de Izquierda Unida comunes a ambos Planes
A) Generales
1.- Simplificación real de los procesos y exigencias administrativas. Vincular todas las
administraciones al criterio “ventanilla única”.
2.- Establecer criterios de discriminación positiva para pyme, autónomos y empresas
sociales en la contratación pública. Vincular estos criterios a los de cantidad y calidad del
trabajo y procedimientos de sostenibilidad y responsabilidad social.
a) Proponemos reservar el 20% de las licitaciones cuyo importe en gastos de personal
supere el 50% del valor total del contrato a empresas con menos de 20 trabajadores.
b) Introducir cláusulas para todas las licitaciones que valoren la cantidad y calidad del
trabajo adscrito al contrato, el mantenimiento del empleo y el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en los convenios colectivos.
3.- Creación de una cuenta fiscal que asegure el cobro de las deudas de las
Administraciones Públicas con los proveedores de bienes y servicios, una vez pasado un límite
de 30 días. La compensación se haría contra las deudas o entregas a cuenta del IVA, IRPF o
Sociedades, en el caso de la Ad. General del Estado, de la parte autonómica de esos impuestos
o de los impuestos cedidos en las deudas de las Administraciones de CC.AA. y de los tributos y
tasas municipales en el caso de los Ayuntamientos.
4.-Creación de una Fundación tripartita para la Formación en Gestión de Empresas y
Recursos Humanos.
6-Apoyo económico a Programas de Calidad de producto y de Servicio Post-Venta y
utilización del ICEX como instrumento de apoyo técnico en esos Programas
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 61
7.- Incentivar en estas empresas los elementos de ganancia de tamaño, innovación,
internacionalización y cooperación.
8.- Desarrollar programas concretos de fomento de la cooperación empresarial y
desarrollo de clusters y de la innovación en la estructura empresarial y en la gestión.
9.- Apoyo a la implantación local y a los circuitos comerciales de proximidad: mercados
y distribución.
10.- Desarrollar nuevos instrumentos de financiación. Priorizar el crédito de la Banca
Pública y establecer mecanismos específicos con apoyo pública de garantías y seguros.
B) Financieras
Implementación de nuevas líneas de crédito, mediante acuerdo del ICO con las
instituciones financieras nacionalizadas (Banca Pública), bajo los criterios determinados por el
Gobierno, que podrán ser adoptados también de forma voluntaria por otras instituciones
financieras, con créditos para necesidades de liquidez, desarrollo de actividades de I+D+i., y
para la prospección de mercados. El Gobierno adoptará un compromiso de subvención de
intereses.
Considerar prioritario el apoyo a la pequeña empresa entre las actividades del ICO.
Subvencionar los intereses de préstamos de la línea ICO- SGR en 3 puntos para empresas y
autónomos de menos de 10 trabajadores que serán facilitados directamente por el ICO,
apoyándose en los estudios de riesgo de las Sociedades de Garantías Recíprocas.
Propuestas sectoriales de Izquierda Unida:
A) En el sector primario:
1.- Impulso de un Plan de Reforestación, vinculado a la creación de empleo en el subsector
2.- Impulso de un Plan de Desarrollo Rural con financiación PAC
3.- Apoyo específico a la innovación en la industria agroalimentaria
4.- Puesta en valor de recursos minerales estratégicos y aplicación de sistemas de explotación
sostenibles e innovadores que limiten los efectos medio ambientales, vinculado a políticas de
mantenimiento y/o desarrollo del empleo en las comarcas mineras.
5.- Impulsar en Europa la reforma de la Política Agraria Comunitaria. El impacto de la PAC en
España no ha sido positivo, y esto se ha agravado con la reforma de 2003 y sus adaptaciones
específicas en el caso español. La población activa en la agricultura ha descendido en un 8% y
se sitúa en el 4% del conjunto de la población activa. La renta agraria es el 65% de la media de
renta de los diferentes sectores productivos.
La dependencia de nuestra agricultura de las importaciones es creciente, precisamente por el
paradigma en el que se basa la PAC de que lo importante son los precios baratos. Pero la
entrega del comercio agrícola a los grandes monopolios, y la consiguiente especulación ha
hecho quebrar ese paradigma.
6.- Reglamentar la trazabilidad de los precios de los productos y apoyo público a la creación de
Cooperativas de Comercialización que permitan la agrupación de la oferta frente a las grandes
superficies y la venta directa a los consumidores.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 62
7.- Desarrollo de un Plan de Garantía de la Soberanía Alimentaria que tome como principio el
derecho de los pueblos a decidir sobre su política agraria por ellos mismos, respetando el
medio ambiente. Ello significa prioridad a las producciones locales agrarias y a la calidad en la
alimentación. Debe regular el acceso a la tierra, a las semillas, al agua y a los créditos.
8.- Elaboración de un Plan de Desarrollo Rural Integral: el desarrollo de la producción agrícola
y las oportunidades de empleo deberían constituir el criterio central del desarrollo rural, con la
aplicación de políticas basadas en el sector, apoyando la biodiversidad agrícola y el empleo
rural, especialmente para jóvenes y mujeres. Los subsidios deberían darse bajo criterios
económicos, sociales y ambientales y no bajo criterios de beneficio de los grandes productores
en algunos sectores. Frente a la actual política de desacoplamiento de las ayudas de la PAC con
relación a la producción, es necesario reorientar la distribución de su presupuesto de la PAC y
hacerlo, en particular, hacia las necesidades de las zonas rurales, los pequeños productores, las
zonas desfavorecidas y las zonas montañosas.
9.-Fomento de la agricultura y ganadería de producción ecológica con un objetivo
multifuncional: la protección del material multiplicativo de las plantas, garantizando el derecho
de agricultores a tener sus propias semillas, aplicando programas de desarrollo de la
agricultura y la ganadería orgánicas y prohibiendo el uso de organismos modificados
genéticamente (OMG) en la producción de alimentos, defendiendo y valorando la
denominación de origen, incluso en los mercados no europeos.
B) En el sector industrial: Plan de reindustrialización, de acuerdo con lo especificado en
otro punto de ester documento.
C) En el sector de la construcción y el hábitat: Plan de rehabilitación sostenible de
viviendas vinculado a la creación de empleo (desarrollado en otro punto de este documento).
D) En el sector turismo: Estrategia para el desarrollo de un turismo de calidad,
sostenible y desestacionalizado, apostando por segmentos turísticos emergentes y/o distintos
de los tradicionales aún sin consolidar, por la diversificación y la especialización.
E) en los restantes servicios:
1.- Impulso de las energías renovables, de acuerdo con los términos del punto específico.
2.- Plan de reactivación del comercio en los núcleos urbanos, con especial incidencia en los
cascos históricos, su especialización e innovación.
3.- Medidas de apoyo a la industria cultural. El español como recurso económico, la industria
audiovisual y la expresión artística. Vinculación entre turismo de calidad y arte.
Medidas específicas para el apoyo a la pyme y autónomos
1.- Un Programa Primer Trabajador para para subvencionar durante dos años la realización del
primer contrato indefinido por parte de una empresa o autónomo actualmente sin
trabajadores:
a) 30% de la retribución bruta durante el primer año, hasta un máximo de 6.000
euros/año
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 63
b) 20% de la retribución bruta durante el segundo año, hasta un máximo de 4.000
euros/año.
2.- Una política de compensación a las pequeñas empresas y autónomos por nuevas
contrataciones que sean necesarias para mantener la producción por el paso de la jornada
normal de trabajo a 35 horas semanales, de acuerdo con las propuestas de IU para la creación
de empleo mediante el reparto del trabajo, definida en otro punto de este mismo documento.
3.- Una política de compensación por el incremento del SMI hasta los 1.100 euros
4.- Apoyo específico a las iniciativas artesanales emprendedoras y a proyectos singulares
en el sector del comercio y la artesanía.
5.- Programas de apoyo a microempresas en zonas rurales
Medidas específicas para el desarrollo de las cooperativas y la economía social
1.- Establecer un Consejo estatal de la Economía Social
2.- Implantar sistemas de colaboración público-social en la gestión y desempeño de ciertos
servicios.
2.- Acordar nuevos modelos legales de empresas cooperativas, por ejemplo las cooperativas
de uso de viviendas.
3.- Favorecer la incorporación al mercado laboral a través de empresas sociales y cooperativas,
con especial incidencia en jóvenes, mujeres, colectivos en riesgo de exclusión (en este caso,
por ejemplo, a través del Programa Empleo/ formación que defendemos) y colectivos de
trabajadores de empresas en crisis para continuar la actividad y mantener el empleo.
4.- Programas de capacitación de personas socias y trabajadoras de economía social.
5.- Apoyo a las cooperativas de segundo grado y especialmente a las cooperativas de crédito.
6.- Modificación de la Ley de Sociedades en lo que se refiere a las Sociedades de
Responsabilidad Limitada y de la Ley de Cooperativas en las Cooperativas de Trabajo Asociado
para suspender durante 8 años la obligatoriedad de los correspondientes Fondos de Reserva y
de Formación para todas aquellas empresas de nueva creación resultantes de la asociación de
un mínimo de tres y un máximo de 20 trabajadores bajo la forma jurídica de S.L. o Cooperativa.
El NUEVO MODELO PRODUCTIVO que propone Izquierda Unida
Página 64